对于石鼓旅游伞业发展调查与思考

湘潭县石鼓镇的伞业发展已有600多年历史，改革开放后，旅游业的悄然兴起和全球经济一体化，给石鼓制伞业注入了新的生机和活力。石鼓的制伞技术工人将传统的制伞技术和人们的时尚消费需求有机嫁接，开发生产旅游伞。经历了组建旅游伞行业协会、转变生产方式、拉动内需应对全球金融危机等时期，石鼓镇旅游伞行业经历了再度繁荣后，遭遇新的发展瓶颈。通过实地调查研究，我们从保护和促进传统产业发展的角度出发，一起探寻石鼓旅游伞业未来发展的出路。

一、石鼓镇旅游伞产业发展概况

（一）石鼓镇旅游伞业发展的总体状况

1.石鼓镇旅游伞产业分布情况。全镇共有14家旅游伞成品伞厂，40多家配件厂，形成了完整的制伞产业链，共吸纳从业人员2000余人，年产成品伞500万把，占到了全国工艺伞三分之一的市场份额，年创产值近2000万元，创利300多万元，新增劳务收入400多万元。

2．石鼓镇旅游伞的制作特点。石鼓旅游伞的品种繁多。以面料的选用来分，有绢、布、纸、绒四大系列。以伞的尺寸来分，有15cm～600cm（伞面直径）的8个规格。按伞的用途来分，有装饰伞、旅游伞、工艺伞三大系列。总共有10个花面、500多个品种。

不同于流水生产的晴雨伞，石鼓伞全由手工制作，一把伞要5天，经历浸泡、药水煮、刮青、劈撑骨、制伞杆、制伞轱辘、分边、穿艺、糊伞、打口、画花、收伞、质检等80多道工序才能完工。大部分工序需熟练工人精工细作，小部分流水线完成。

3．石鼓镇旅游伞产业的市场定位。2011-2015年，从市场销售来看，随着伞的功能转化，石鼓旅游伞的市场定位主要倾向于发达、较发达国家和地区的大中城市、风景名胜旅游区。主要消费群体定位于中高收入人群。石鼓旅游伞内销北京、杭州、福建、桂林、南岳等地，出口美国、日本、马来西亚、新家坡、意大利、台湾等国家和地区，产品供不应求，出口量占到总产量的90%，前来签订产品订单的络绎不绝。2015年后，受金融危机影响，石鼓旅游伞出口市场严重萎缩，镇旅游伞行业协会转变销售策略，把目光面准国内日益兴盛的旅游市场，通过拉动内需来化解金融危机带来的负面影响。

（二）石鼓旅游伞业的发展优势

石鼓制伞业能够在经历600多年的兴衰沉浮后流传至今，就充分说明它具有强盛的产业生命力。而这种生命力是由其丰富的产品内涵和特定的市场需求所决定的。

1.市场空间广阔。在制伞业的初始阶段，伞具作为人们不可缺少的日常生活用品，为制伞业提供了广阔的市场空间。而产品用途多样化和全球经济一体化，使伞市的地域空间和消费群体快速扩充，加快了石鼓伞走出湖南、走出国门的步伐。

2.原料供应便捷。旅游伞业是典型的劳动密集型产业，80多道工序全部是手工制作，且分工精细、专业化程度高，以石鼓目前的产量计算，可就地转移农村劳动力2000多人，年创劳务收入300多万元。制伞的主要原料楠竹、杂木、桐油均是就地取材，可带动农村相关产业发展。所以，农村为制伞业的发展提供了一片沃土。

3.发展基础牢固。制伞工艺中的80多道工艺均需娴熟的手工技能，石鼓制伞业600多年的发展历史孕育了一代又一代的制伞技术工人和管理、营销能人，这是石鼓制伞业最宝贵的人力资源，夯实了产业发展基础，并可有效避免同质化竞争。

4.时代内涵丰富。传统工艺技术和时尚消费理念的有机嫁接，自然资源、人力资源和市场资源的有机整合，工业化、城镇化和农业产业化的有机联动。绿色、低碳、环保等顺应时代发展方向的特征，赋予了石鼓制伞业“传统特色”的产业时代内涵，产业发展“内存”充裕。

5.产业优势明显。纯手工制作的产业特色，使制伞业对场地、设备、资金没有太高的要求，适合于分散生产、流水作业、统一销售的生产经营组织形式，这是其它制造业所不具备的发展优势。

二、制约石鼓镇旅游伞产业发展的主要因素

石鼓制伞业历史悠久、资源丰富、基础坚实、需求可观，且产品颇具特色竞争优势，发展前景广阔。但，石鼓制伞业的发展历史决定了产业的传统色彩浓厚、小农经济意识浓于市场经济意识。要实现传统产业与市场经济的完全对接，石鼓制伞业仍有许多亟待解决的困难和问题：

1.对旅游伞产业重视不够，引导不到位，扶持力度不强。

在发展理念上，作为农业大县，我们注重对外招商引资，探索走工业强县之路，却忽视了对传统特色产业的发掘、壮大。石鼓镇有油茶产业、石材产业和旅游伞行业三大重点产业，其中石材产业为2016年的招商引资项目，被定位为石鼓镇的支柱产业，为使其尽快生产盈利，各级政府出台了一些列的扶持奖励政策。而旅游伞业作为石鼓的传统特色产业，虽然由政府引导，成立了旅游伞行业协会，但由于缺乏引导管理，协会如同虚设，镇内的旅游伞企业仍然呈各自为政的状态，由于缺乏政策和资金支持，石鼓镇最大的旅游伞龙头企业石鼓工艺品公司，现改名竹缘伞业，竟然由规模化生产企业重新回到家庭式工坊生产模式，出现“倒退”现象。

2.自主创新能力弱、缺乏自主品牌，整体竞争力不强

石鼓旅游伞产业是在传统工艺技术的基础上，融合现代时尚消费理念而开发出来的一项新兴产业，目前石鼓旅游伞业以出口为主，其经营模式是按客商提供的货样按单生产，只有少数客户要求企业自行设计生产，而大多数的生产形式是客户对产品规格、选用材料、数量进行限定，企业根据客户需求而组织生产。造成石鼓旅游伞企业品牌意识不强，对新工艺、新技术模仿力较强，但缺乏自行设计能力，更谈不上产品开发，且石鼓镇14家旅游伞厂，真正注册的只有竹缘伞厂1家，其他13家伞厂及相关配套加工点都不具备正式的法人资格，该镇生产的旅游伞全部实行贴牌生产，产品及其包装上，不仅没有自己的生产地址、联系方式，更没有自己的商标。千千万万的消费者在使用了石鼓伞以后，却不知道是谁生产的，石鼓人甚至连自己生产的伞都不知道贴上了什么牌子，销到哪里去了。在市场经济舞台上，石鼓的制伞人成了地地道道的“替身演员”，品牌效应无从谈起。没有自己品牌所产生的后果是利润被无限压缩，制作出一把伞只能赚到几毛钱。

3.粗放型增长特征明显，资源环境约束加剧

石鼓镇旅游伞业属劳动密集型产业，镇内14家伞厂普遍存在生产规模小、设备陈旧、工艺落后、技术装备水平低、资源依赖性加剧等局限性。同时，众多旅游伞企业的管理技术、节能技术水平不高，节能理念缺乏，造成严重的资源浪费。而近年来，由于旅游伞产业的繁荣发展，对原材料的需求量不断增长，制伞的主要原料楠竹、杂木、桐油在石鼓镇已难以完全满足需求，交通位置不便、道路通行状况差等加剧了旅游伞制作成本不断提高，资源环境的压力制约着石鼓旅游伞业的发展壮大。

4.产品趋同现象严重，低水平竞争时有发生

无论是高新技术产业还是传统产业，均普遍存在空间聚集。石鼓镇14家旅游伞厂，从原材料到制作工艺都大同小异，1家能生产出来的产品，其他13家都能制作出来，技术含量相同，产品趋同现象严重导致市场竞争激烈，行业内恶意降价竞争时有发生，产品价格不升反降，因此而导致制伞工人劳动强度大而工资水平低、技术人才外流、中青年劳动力不愿意学艺制伞，传统制伞技术面临失传危机。虽然成立了旅游伞行业协会，但协会未能真正起到促进全镇14家旅游厂协同发展的作用，镇内各家伞厂之间互相封锁技术、市场等信息，甚至互挖墙脚时有发生，严重阻碍了旅游伞产业发展壮大步伐。

三、破解石鼓旅游伞业发展瓶颈的对策

作为湖南制伞业的发源地，为了发展，石鼓旅游伞告别了传统纯手工作坊的生产方式，采取局部流水作业，构建了全面的产业链，旅游伞产业逐步发展壮大。然而，产业链不够成熟，制伞企业分布较为零散，企业规模普遍较小，发展后劲不够强，产品层次较低，没有自己的品牌等问题的存在，令该镇制伞业总体竞争力不够强，大部分利润被品牌厂商赚取等尴尬局面。如何有效破解旅游伞业的发展瓶颈，实现产业发展目标，带动镇域经济快速发展，促进农民增收致富，成了目前我们亟待探讨的问题。

1.政府高度重视，科学规划引导

党委政府要高度重视，辩证对待招商引资和做大做强传统产业的关系。各级政府和相关职能部门，要根据石鼓旅游伞业的实际情况，有针对性地、科学地制定旅游伞业的短期、中期和长期规划，以规划为引领，发挥调控和引导作用，充分发掘旅游伞行业协会的作用，利用资源优势和产业基础，千方百计延伸产业链，把传统特色产业扶大、扶优、扶强、扶精、扶深，努力打造最具生命力、竞争力的块状经济，尽快形成“一乡一业，一村一品”的区域经济格局。

2.加强自主创新，着力打造本地品牌

彻底转变过去加工点式的生产模式，规范石鼓旅游伞企业的注册和商标注册，形成本地旅游伞业自主品牌。以旅游伞行业协会为平台，积极引导和鼓励旅游伞企业加大对技术改造和技术创新的投入，通过设立科研基金，在资金上大力支持旅游伞企业研发新产品、开发新材料，从功能、外形、实用等方面着手，推出新产品、专利产品和高档次产品，抢占国内外市场。通过产品包装、印制精美的产品宣传册、积极参加国际国内的产品交易会、建立专业网站、发布产品广告、建立产品责任机制等市场化运作，树立产品形象，提高产品知名度。同时，积极引进高新技术改造传统旅游伞业的生产技术和流程，提高行业的生产效率，以实现石鼓旅游伞业生产配套本地化，使石鼓旅游伞业尽快形成原材料生产、零配件生产、伞骨架组成、成品伞制作等一整套较为完整的产业链。政府和相关职能部门以及旅游伞行业协会通过构建交流平台，组织旅游伞企业，同时邀请相关职能部门、行业协会参加，每半年召开一次行业形势分析会，突出品牌建设与质量管理，形成一种信息交流的长效机制。

3.转变发展理念，构建集约生态型发展模式

受资源环境因素影响，石鼓旅游伞业发展壮大的约束不断加大，过去粗放型发展模式难以为继，企业要发展，就要向绿色、低碳、节能环保的集约生态性模式转变，着力解决经济增长与资源环境的矛盾，对传统的工艺技术设备进行改造，从原材料和生产环节抓起，提高原材料的利用率，加大对国内外市场的调研力度，进一步提升产品质量和品牌，推出更多具有市场前景的环境友好型新产品，注重人性化管理，引进新的生产设备，提高资源利用率、降低劳动强度，进一步改善工作环境，让企业在科技化、人性化的道路上前行。要走绿色、低碳、环保、节能的企业发展之路，最重要的是转变旅游伞企业主及相关从业人员的理念，采取交流、培训等手段，大力灌输环保、降耗、节能理念，由旅游伞行业协会组织协会会员企业外出考察活动，注重对政府扶持地方特色经济、行业协会服务会员企业、旅游伞企业发展建设、循环经济等方面的经验学习，聘请专家为旅游伞业健康成长把脉支招。

云南省发展乡村旅游的调查和思考

5月29日至6月6日，中央党校省部B班5名学员组成调研组，赴云南省进行了乡村旅游情况的调研。先后听取有关领导和部门的汇报，查阅相关资料，实地考察保山、大理、丽江等地乡村旅游情况，与当地干部、农民座谈交流。我们认为，云南省积极发展乡村旅游，起步早、工作实、效果好。尽管有些工作还需要不断完善，但他们“以旅助农”的基本做法和成效，为发展乡村旅游、促进社会主义新农村建设提供了许多有益的经验和启示。

一、云南省发展乡村旅游给“三农”带来的主要变化

云南省地处祖国西南边陲，山区面积大，少数民族多，“三农”问题突出。近十多年来，他们借助旅游产业优势，大力发展乡村旅游，实施“以旅助农”战略，使有条件发展旅游的地区，农村面貌发生了明显变化。

1从事乡村旅游的农民富裕了

乡村旅游的发展，为农民找到了致富门路。目前，云南省凡是靠近城市和有旅游资源优势的农村，都不同程度地搞起了乡村旅游。随着人流、物流、信息流的流动，农民空闲的房屋、剩余的劳动力、自产蔬菜水果等，都派上了用场。城市周边的“农家乐”，客人吃一餐饭只收10元钱，但是源源不断的游客，日积月累的收入，使经营的农户很快富裕起来了。不少农民靠办“农家乐”盖起了小洋楼、购买了小汽车。丽江市有些乡镇旅游收入已占GDP50%左右。过去，束河古镇一直靠种地为生，村民人均收入只有七八百元。开展束河茶马古镇旅游项目以来，收入迅速增加，2005年该镇旅游总收入达到2500万元，村民人均收入提高到4000多元。

2农村产业结构优化了

由种粮为主转向种养植业全面发展。由于蔬菜、水果、鸡、鱼、肉、蛋等农副产品以及花卉有了销路，农民瞄准市场，什么赚钱就生产什么，出现了许多直接与市场对接的种植养殖专业户、专业村。罗平县由于连年举办“黄花旅游节”，带动该县成为“三黄”、“三白”的生产和加工基地（“三黄”是指菜油、生姜和蜂蜜，“三白”是指白薯、百合和白萝卜），经济效益显著提高。

由务农为主转向农商并举。一般是当地有什么，游客买什么，村民就生产加工什么土特产品和工艺品。有的加工业已经形成村镇及县域产业经济。大理市新华村是一个白族村落，村民有加工银器传统工艺。在乡村旅游的带动下，形成了“家家有手艺、户户是作坊”的局面，手工艺品加工销售收入占全村总收入的70%。村民们说：“小锤敲过一千年，一品富裕千万家”。在这里，农业已经成了农民的副业。

由传统农业为主转向现代农业。为吸引游客观光游览和放心消费，农民大力发展观光农业、生态农业、精品农业，种植无公害蔬菜，建设绿色农业示范园。有些乡村为营造良好的生态环境，农民自愿退耕还林还草，治荒治污，出现田园风光与山水风光浑然一体的景象。3富余劳动力就业离土不离乡了

乡村旅游具有劳动密集型的特点，农村富余劳动力，无论男女老少都比较容易找到适合自己干的事情。凡是乡村旅游发展较好的农村地区，村民很少有人到外地打工的，在外学习的学生和复员军人也都愿意回到家乡工作。像大理、丽江一些村镇的农民，直接和间接从事旅游的比例已经达到50%以上，并且大量吸纳了附近村寨和外地劳动力。

尤其值得称道的是，农村妇女劳动力在发展乡村旅游中发挥了主力军作用。无论是家庭作坊，还是“农家乐”餐馆，多数都是“老板娘”支撑门面，而工艺品加工和经营，以及店铺、餐饮服务人员大约70%是女性。

4村容村貌和生活环境改善了

农民发展乡村旅游有了钱，首先就是造房子，这使农村居住条件明显改善。特别是在当

地政府规划的引导下，一些村容整洁、各具特色的旅游小城镇应运而生。不仅像束河古镇、和顺古镇等具有历史文化价值的古城古镇得到了很好的保护和修缮，还出现一批新建的民族村镇。

发展乡村旅游，也调动了农民改善生产生活条件的积极性。农民主动配合政府修路、改水、改电、改厨、改厕，基础设施大为改善。有的还集资办教育、办医疗。丽江、大理的一些旅游村镇，适龄儿童入学率达到100%，农民参加合作医疗达到95%。

5农村文明程度提高了

农民素质显著提升。乡村旅游在给农民带来好处的同时，也对他们从业素质提出了新的要求。学文化、学技术成了一些农民的自觉行动，许多少数民族村民学起了普通话、外语和电脑。和顺古镇的百年图书馆焕发了青春，重新成为农民学习的场所。互联网也已进入一些农民家庭，成为他们收集和传递信息的重要手段。

乡风民俗更加文明。乡村旅游的发展，按照一种新型的生产形式把村民联系起来，既有公平竞争又有相互合作，传统道德的约束和行政、行业组织的管理交互作用。农民遵纪守法、诚实守信、家庭和睦、邻里互助的观念和习惯得到强化，丽江古城、束河镇等地方，每天游人如织，但多年没有发生重大刑事案件。

农民有了热爱家园的自豪感。人们珍惜资源、爱护环境、美化家园、传承文化的意识日益增强。在一些旅游村镇，流过乡间的水系都是清澈的，路边、庭院的花草树木都是经过精心呵护的，人与自然显得非常和谐。

二、云南省发展乡村旅游的基本做法

1着眼全局，把发展乡村旅游作为解决“三农”问题的一个战略

云南是我国旅游业发展较快省份之一，资源优势、产业体系和客源市场都形成了很好的基础。省委、省政府较早地认识到，用城市和重点景区的旅游，带动乡村旅游，是破解 “三农”问题、引导农民脱贫致富的一条有效途径。1992年，召开全省旅游发展大会，明确提出要积极发展边境旅游、民族文化旅游和乡村旅游。2000年，还专门召开了全省乡村（民居）旅游发展大会，提出了大力发展乡村旅游，以乡村旅游带动少数民族地区和贫困地区脱贫致富，推动农业产业结构调整，促进农村经济社会全面发展。中央作出建设社会主义新农村的决策后，云南省再次召开旅游产业发展大会，提出推进云南旅游“二次创业”，把发展旅游产业和社会主义新农村建设紧密结合起来，确定了一批旅游扶贫项目和农业生态旅游示范项目，推动乡村旅游向更广领域、更高层次发展，成为新农村建设重要战略。

省委、省政府“以旅助农”的指导思想明确，上下认识一致，也深受广大农民的欢迎，逐步在全省形成了省、州（市）、县，多层次推动乡村旅游发展的良好局面。凡是有条件搞乡村旅游的地方，普遍做出了发展规划，出台了相关的产业政策，党委、政府统一谋划，主要领导亲自挂帅，有关部门通力合作，保证了乡村旅游的健康发展。

2分类指导，打造不同发展模式

云南省农村自然资源、人文环境、区位条件差异较大，发展乡村旅游的情况不尽相同。他们根据生态性、民族性、地域性的差异，因地制宜、因势利导，打造乡村旅游的不同发展模式。大致有三种类型：

第一种类型，依托客源市场发展“农家乐”。这种模式，主要是地处城市或景区周边的村镇，利用交通便利、客源稳定等条件，引导农户按照管理规范开展旅游食宿接待服务。这种投资少、风险小、经营活、见效快的形式，深受农民欢迎。

第二种类型，依托资源优势发展乡村旅游。利用当地生态、民俗、建筑、人文等旅游资源，由政府主导，按市场化运作，用多种投资形式，依照政府规划开发建设旅游产品，有组织、有规范地进行旅游经营和服务，形成旅游景点。

第三种类型，依托大型景区开展旅游服务。旅游产业关联度强、产业链条长。一般大型

景区的服务都要辐射较大区域。景区周边的农民有的可以参与接待服务，有的可以加工旅游商品和农副产品。比如，丽江的石鼓镇、黄山镇，大理的新华村、周城村等，都是靠加工旅游商品发展起来的。

3规范管理，发挥典型示范作用

乡村旅游是对农民和基层组织有巨大吸引力的新生事物，很容易出现遍地开花、良莠不齐、资源破坏等问题。云南省在提出发展乡村旅游的同时，就着眼解决“农民不会干、干部不会管”的问题，把“发动起来、组织起来、管理起来”一并进行。明确提出要把管理和生态保护作为发展前提，并作出多项硬性规定，制定了《乡村旅游管理办法》。先后多次召开全省乡村旅游管理和规划方面的会议。目前，基本做到了：每个地区的乡村旅游，都有布局合理、开发适度的总体规划；

每种乡村旅游的类型，都有建设、管理和服务的质量标准；

每个资源开发的乡村旅游项目，都有生态、文化、环保等方面的把关部门。使乡村旅游逐步建立起了规范化、专业化的管理机制。

云南省在对乡村旅游规范管理的过程中，十分重视培养、总结典型，通过典型的示范作用，为农民树标杆、教方法。他们把景区周边、城市近郊以及田园风光、民族风情、古村古镇等不同的乡村旅游活动，大致分成十种模式，省市（州）县共同培养一批示范点，组织干部和农民就近现场观摩，并在同一类型中开展评先创优活动，涌现出了国家级历史文化名镇2个，省级历史文化名镇14个，有效地提升了乡村旅游的知名度。

4整合力量，共同推动乡村旅游发展

乡村旅游是一个综合性很强的产业，需要各方面的支持。云南省实行政府统一领导、部门分工负责、各种组织联手的办法，协调一致地助农兴旅，共同推动乡村旅游的发展。发挥党政组织的主导作用。云南省发展乡村旅游一直是在各级党委、政府的主导下进行的。昆明市团结彝族白族乡，过去是典型的“生产靠救济、花钱靠补助”的山区乡，市、区两级政府从扶持农民办“农家乐”起步，到帮助完善基础设施建设，该乡已自建景区景点8个，其中：“滑草场”被评为全国20大健身景观之一。全乡83个自然村，55个开通了程控电话。发挥社会组织的助推作用。云南省注重动员全社会力量关心支持农民发展乡村旅游。各级工、青、妇组织，以及一些协会、文联等社团组织，在促进乡村旅游中发挥了积极作用。全省妇联系统在旅游行业开展了“巾帼建功活动”，广泛实施“巾帼旅游产业项目”，组织妇女就业培训，为妇女发展乡村旅游协调小额信贷项目，先后有5700多名妇女得到信贷资金的支持，为妇女参与乡村旅游创造了条件，并涌现出了一批农村妇女创业能手。

发挥村民组织的自治作用。开展乡村旅游的村镇，普遍成立了乡村旅游合作社、旅游协会等各种农民自治组织，有的村镇还成立了旅游公司。腾冲县和顺镇与一家大型旅游公司进行合作，由于投入管理到位，特色鲜明，去年被中央电视台遴选为全国十大魅力名镇之首。

三、对发展乡村旅游促进社会主义新农村建设的几点思考

1要把乡村旅游纳入新农村建设的轨道

建设社会主义新农村是党中央、国务院做出的重大决策，涉农的各项工作都要以科学发展观和《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》为指导。乡村旅游也必须纳入社会主义新农村建设的轨道，这样才能在新的起点上发挥其功能和作用。

要让新农村建设目标覆盖到乡村旅游。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这五项新农村建设的目标要求，既是发展乡村旅游的根本目的，也是乡村旅游所具有的功能。各级党委、政府要把这项工作摆到新农村建设的议事日程，加强领导，提供服务，常抓不懈。

要让新农村建设的政策惠及到乡村旅游。推动新农村建设，中央和地方都采取了一些政策性措施，乡村旅游要涵盖在大农业之中，使其享受必要的优惠政策。比如，有些扶持“三农”的资金，应允许用于发展乡村旅游；

对促进生态、文化、环境保护的旅游项目，应制定

鼓励政策，使农民切实能够得到政府支持，政策扶持，提高发展乡村旅游的信心和能力。要让新农村建设的规划兼顾到乡村旅游。各地制定新农村建设规划，要充分考虑到当地的自然和文化资源，可以把旅游型农村作为新农村建设一种模式，积极为发展乡村旅游创造条件、留有余地。这样做，有利于农村资源的利用和环境保护，有利于农村的综合发展和可持续发展。

2要形成推动乡村旅游发展的合力

发展乡村旅游必须要强化政府的主导地位。实践证明，没有政府的组织领导，靠市场自然发育，靠农民自发行动，在现阶段是行不通的。各级政府要统筹规划，统筹协调，统一领导，完善机制，依法管理。

发展乡村旅游也同其他“三农”工作一样，需要社会广泛参与和支持，各级政府要在工业反哺农业、城市支援农村的战略中，为乡村旅游的发展创造机遇，动员和组织更多的社会力量参与到乡村旅游之中，并用良好社会效益和经济效益，推动社会力量与乡村旅游良性互动。发展乡村旅游还必须重视农民自治组织的基础作用。各级政府对农民在发展乡村旅游中成立的新型组织，要加强引导，完善功能，规范管理，使这些组织真正起到开拓市场、行业自律、维护权益的作用，成为当地基层组织联系农民、指导工作的助手和纽带。3要重点解决发展乡村旅游的瓶颈性问题

下大力解决农村基础设施建设问题。这是发展乡村旅游普遍遇到的问题，很难靠基层组织和农民自身的力量去解决。从今年起国家将基础设施建设的重点转移到农村，各级政府应帮助那些有旅游资源优势和产业基础的乡村，加快解决交通、通信、供电、饮水等方面的问题。同时，要利用旅游项目的牵引，调动农民参与基础设施建设的积极性。

着力解决农民创业资金的问题。适合发展乡村旅游的地区，多数是生态环境和文化特色较好山区和少数民族地区，农民进入乡村旅游产业一般都需要有一定的投资。各级政府除实行政策扶持外，还要帮助农民疏通小额信贷渠道。对于一些较大开发项目，还要由政府帮助招商引资。

重视解决从业人员培训的问题。旅游业对从业人员的素质要求比较高。农民尤其是经济落后地区的农民，从事旅游行业，无论是经营管理、接待服务、产品加工，都需要必要的技能培训和不断的学习提高。各级政府和有关部门，要想办法解决培训场所和渠道问题。4要重视旅游小城镇的建设

旅游小城镇，是发展乡村旅游的重要载体和支撑点，也是新农村建设与城市化建设结合最紧密的一种形式。云南省在这方面做得比较好，近年来省委、省政府加强了60个旅游小城镇的建设。最近，建设部和国家旅游局在云南省召开了旅游小城镇建设现场会。总结推广了云南省的经验，对全国加强旅游小城镇建设提出了一些指导性意见。

科学规划，有序推进。应以城镇体系规划为指导，根据经济社会发展状况，统筹考虑当地历史文化遗产、民族民俗文化和风景名胜区资源，合理安排旅游小城镇的布局。应着重处理好城镇规划与旅游规划的衔接，既要切实体现城镇建设的各项指标，又要使其具备旅游服务的各项功能，切实防止乱开发、乱建设。

突出特色，提升魅力。这是建设旅游小城镇的灵魂。旅游小城镇与其他城镇的本质区别，就在于它不仅是一处民居，而且还是一个旅游产品，具有吸引游客的特色和魅力。

强化保护，持续发展。发展旅游小城镇，并不是都要建新城，主要是对旅游资源较为富集和独特的村镇，进行改造完善。要把保护和建设放在同等重要的位置上，建设的目的是实现资源的利用性保护，使历史文脉得到延续，民族文化得到保护，生态环境得到改善，实现资源的永续利用。

5从实际出发，充分尊重农民意愿

乡村旅游是促进新农村建设的一条有效途径，但不是唯一途径；

虽然具有普遍意义，但

不是普遍推行。所以，一定要从实际出发，尊重农民意愿。

要因地而宜。发展乡村旅游不管从哪个方面讲都必须进行可行性论证，不是什么地方和什么条件都可以搞，就全国广大农村而言，能够形成乡村旅游产业的地方只是部分地区，主要是在有资源、有财源、有客源的地方先行发展起来。

要因人而宜。即便是适合发展乡村旅游或已经开展乡村旅游的地方，也不是人人户户都要从事旅游。这既有村民自身素质及偏好方面的原因，也是农村经济的多元性决定的。一方面，要尊重农民的自主选择，不应该强求一律；

另一方面，要尊重市场调剂劳动力资源的规律，不应有更多的行政干预。

要因时而宜。虽然很多乡村具有良好的旅游资源，尤其是一些偏远山区和少数民族地区，可能资源优势更大，但由于道路交通等基础设施建设难以到位，开展乡村旅游的时机还不成熟。如果低水平地开发，低效益地运行，就会造成资源的破坏，给农民投资带来风险。因此，一定要防止盲目决策、盲目开发。

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