构建党内基层民主实践

1 1 构建党内基层民主实践 3 篇 构建党内基层民主实践第 1 篇 市委着眼于构建社会主义和谐社会，这方面。高度重视基层民主政治建设，积极探索融党的领导与群众自治互为一体，经济建设与民主建设互相促进，党内民主带动人民民主的有效实现形式。经过几年的实践运行，公推直选民主议政日党务村务财务公开、述职评议、五位一体党员意愿表达机制等富有特色民主政治建设模式彰显了蓬勃生机和活力，基层党组织的领导核心作用得到充分发挥。从市的探索与实践情况来看，工作中至少应把握以下几点。

探索建立起富于地方特色的基层民主政治建设新模式，必将对深化全党民主政治建设进而带动人民民主建设产生重大影响。党的十七届四中全会为推进党内基层民主建设指明了方向。作为处于相对宏观位置的市级党委,如何把中央、省委的大政方针与本地实际结合起来。

一、正确处理党委意图与群众意愿的关系，实现民主选举的公平性 选出让组织放心、让群众满意的基层领导班子，实现党委意图与群众意愿的有机统一，是推进基层民主政治建设的关键环节。近年来，我市在基层领导班子换届选举中，着眼于尊重群众愿意，努力创新基层组织选举形式，拓宽优秀人

2 才脱颖而出的渠道。一是公推直选领头雁。采取群众推荐、党员推荐候选人，党员大会直接选举，党委任命的方式选任党支部书记。博兴县陈户镇纪刘村以前是有名的乱村，村里交不上电费，老百姓喝不上水，原支部书记主动辞职，村班子一直瘫痪。通过两推一选该村党员尹洪志被选为支部书记，尹洪志上任以后，通水、修路、安路灯、发展经济，目前已成为全县的村级规划示范村。用尹洪志的话说，村里不乱了，老百姓安心挣钱了，上级也放心了。二是自荐海选村主任。在村委会换文秘杂烩网届选举上，充分尊重群众意愿，采取个人自荐、群众推荐、组织推荐三荐方式，全面综合党员和群众意愿的基础上，通过严格的组织考察和选举确定正式候选人，达到党组织意图与群众意愿相统一，拓宽了选人视野，调动了群众参与政治的积极性。沾化县大高镇村民参加村委会选举的比例达到了 96%。三是差额票决选好党委书记。按照《干部任用条例》和党内有关选举法规要求，博兴县在纯化镇探索实行了党委书记差额票决试点，通过在全县范围内精心组织、宣传发动，报名人数多达 26 名，经过严格审查，确定了 20 名初步人选，形成了组织推荐、个人自荐良好的政治氛围，最后 2 名同志过五关、斩六将进入县委全委会和常委会票决。目前这个县已有 10 多个单位通过差额票决的方式，产生了 45 名基层党组织成员。

二、正确处理民主与集中的关系，实现民主决策的科学

3 性 民主议政日范围不断扩展、内容不断深化、方式不断完善，几年的实践证明。议出了科学发展的新思路、议出了干群和谐，议出了基层民主政治新气象。一是议政范围广，群众参与热情高。党员集中活动除研究党内有关事项外，吸收入党积极分子、群众代表、科技能手、致富带头人参加。民主议政除群众代表参加外，吸收各级人大代表、政协委员、离退休干部参加。沾化县古城镇于河村村民肖国良撰写了一副对联贴到村委办公室的门上。上联是高声低声呼吁声声声入耳下联是大事小事烦心事事事关心横批是民主议政形象的表达了群众对民主议政日信任和拥护。二是议政内容实，解决问题办法多。宅基地划分、计划生育、社会稳定、粮食直补等事关群众切身利益的热点问题成为议政的主要内容。博兴县博兴镇东河东村修建路桥，村两委打算在两座桥建上白玉栏杆。但是党员集中讨论时，多数党员不同意这个方案，要求腾出资金先硬化村里的道路。村两委采纳了党员的意见，建了两座水泥栏杆桥，为修建道路节约了资金，赢得了群众的广泛赞誉。三是议政方式活，群众满意效果好。民主议政日基层党组织的领导下进行，村内重大问题先由党员集体讨论拿出意见，再由党员和群众代表民主决策，体现了坚持党的领导和民主执政的有机统一，实现了农村基层党组织执政方式的转变。同时，针对基层工作特别是农村工作面广

4 量大、琐碎具体的问题，民主议政日将党员活动日、村务公开日、村民议政日三日合一，将月内村务集中处理，民主决策。形成的决议由村两委干部按照分工落实执行，避免了推诿扯皮，提高了办事效率。博兴县纯化镇袁东村党支部书记袁存锡说：确定每月 5 日统一开展民主议政日活动，将党员活动日、村务公开日、村民议政日三日合一，节省了时间，这种安排附合农村实际。邹平县实户村支部书记王泽民说：以前群众办事找到支部书记家里，现在通过民主议政日讨论解决，不能办的说明理由，群众也很理解。办事程序和结果张贴公开，群众心里明白了更信任我工作确实好干了目前，全市100％的村和90以上的机关事业单位开展了民主议政日活动，95％以上的党员能积极主动地参加活动，党务、政务公开率和群众满意率达到 95％以上。

只有充分发扬民主，民主是集中的基础。才能形成正确的集中；集中是民主的保障，只有统一人民的意志，才能维护人民的根本权益。离开民主的集中和离开集中的民主，就会导致专制独裁和无政府主义。市尊重群众意愿，找准民主与集中的结合点，农村基层组织建立三会一课民主议事等基层民主制度的基础上，探索实行了以融基层组织建设和村民自治于一体民主议政日为主要形式的基层民主建设新模式。从 2004 年 7 月开始，全市 5415 个村居，每月 5 日由市县委组织部统一部署、镇村党组织分别组织，以议发展、议村务、5 议稳定、议和谐为主题，村级组织集中开展党员活动、村民议事、村务公开活动，并把这一天确定为民主议政日 三、正确处理对上负责与对下负责的关系，实现民主监督的广泛性 又是群众实践活动的直接组织者。特殊地位决定了其必须做到对上负责与对下负责相统一，党的基层组织既是党的路线、方针和政策的直接执行者。做到政府需要与群众利益两兼顾，既接受组织领导，又接受来自方方面面的监督和评议。近几年来，先后探索了多种行之有效的方式，对基层组织实施有效监督，保障基层群众权利。一是实行述职评议，接受组织监督。采取平时考核和年终考核相结合，定性考核与定量考核相结合，自查考核与组织考核相结合，制定落实了农村党支部书记考核奖惩制度》考核内容上，分别从德、能、勤、绩、廉五个方面做了硬性规定，尤其对工作实绩进行了细化，包括完成工作的效率和所产生的效益。主要看是否贯彻落实科学发展观，否在规定的时间内保优保量完成或超额完成了党建工作和经济社会发展任务等等，使考核落脚点体现在村干部为群众办实事、办好事上。考核办法及结果运用上，考核结果作为村党支部书记补贴、奖励、培训、重用、调整的依据，凡是被评为优秀的给予提拔重用；而不称职的则诫勉谈话或免职，不得享受年度绩效补贴。博兴县 08年有 20 名村党支部书记不仅在全县大会上受到表彰，而且

6 得到 2000 元的奖金。二是实行党务村务财务公开，接受群众监督。凡涉及群众切身利益和群众普遍关心的问题，如新上经济项目，土地征用补偿及分配等事项，党员会议和村民（代表）议事会集中审议、表决同意的基础上，通过村务公开栏向村民公开。对涉及群众利益的财务收支、土地承包、事务管理等 5 大类 26 项内容进行公开。统一形式：各村设立统一的永久性防雨公开栏；统一管理：规范民主理财和追问制度，财务开支必须经村理财小组审核签字后到乡镇会计结算中心报销。群众不明白的公开事项，村两委负责人要接受群众追问和质询。三是健全各项制度，接受制度监督。通过健全完善村干部年度审计和离任审计制度，实现全程监督；通过农村财务乡镇代管，实现乡镇集中审核、集中做帐、统一管理；通过五位一体党员意愿表达机制和述职评议制度，让每位村党支部书记置身于群众监督下开展工作，切实保证权为民所用，情为民所系，利为民所谋。这些制度的运作，也实现了给群众一个明白，还干部一个清白博兴县博昌街道办事处伏田村党支部书记张同兴深有感触地说：良好的机制就是导向标，让我这些基层干部方向明了能力强了为群众办事决心也大了 2008 年，根据群众建议，该村成立了全县首个农民蔬菜专业合作社，发展社员 170 余户，全村标准化芹菜种植面积达到 1500 亩，实现销售收入 1050 万元，成为远近闻名的芹菜种植专业村。

7 构建党内基层民主实践第 2 篇 2003 年，丹江口市率先在全省开展了乡镇党代会常任制试点工作；2007 年，丹江口市委将试点范围扩大到该市 12 个建制乡镇;2013 年，丹江口市被省委组织部纳入县级党代会常任制试点，成为全省唯一一个市、镇同步开展党代会常任制试点的县。通过几年探索，该市逐步形成了上下联动、有序衔接、统筹推进的党内民主建设新格局。

三个加强健全工作机制。一是加强组织领导。成立由丹江口市委书记任组长的党代会常任制试点工作领导小组，定期听取试点工作情况汇报；每年开展一次专题调研，全面了解掌握试点工作存在的问题，明确改进方法和措施，确保试点工作沿着正确方向平稳有序推进。二是加强制度建设。在乡镇层面形成了以党代会年会和党代表联系党员群众、党代表视察、党代表听证、党代表提案提议、党代表列席党委重要会议、党代表参与干部选拔任用、党代表民主评议、重大事项向党代表通报和党代表述职评议为主要内容的九制一会运行模式。在市级层面，围绕明确党代表权利职责、落实履职保障和加强教育管理等，建立了贯彻落实党代表任期制暂行条例的实施办法和七项配套制度，健全了 1+7 的制度体系。三是加强工作保障。在机构、人员、经费等方面做到三个到位。市、镇两级全部建立了工作机构。该市市委党代表

8 办主任由该市市委常委、组织部长兼任，设专职副主任 1 名，工作人员 2 名。各镇党代表联络办负责人由组织委员担任，全部配备了专职或兼职工作人员。按照每年列支 25 万元、代表人均 680 元的标准，将代表活动经费纳入该市市级财政预算，乡镇党委也将试点工作经费纳入本级财政预算。

三个探索强化实践创新。一是探索党代会年会新模式。探索实施了在该市人代会之前召开市、镇两级党代会的模式，突出了党代会的最高决策地位。在年会内容上，做实规定动作。即：听取和审议同级党委、纪委工作报告；听取和审议提案提议办理和提案审查报告；开展民主评议；组织代表视察。鼓励乡镇自选创新。将镇直单位和村级党组织书记同步纳入年会评议范围；在年会上开展基层党建专项述职，探索主题化年会模式。二是探索党代表作用发挥的新途径。把代表按区域或工作性质划分代表团、代表小组，以此为单位，制订活动计划，定期组织活动，开展培训，近年来累计举办培训班 86 期。组织开展党代表 五进五访活动，截至目前共收集意见建议 890 余条。先后邀请 280 余名基层一线党代表列席党委重要会议，重大事项、重要决策向党代表征求了意见。开展党代表民主推荐领导干部活动，先后有 240 余名党代表参与了各类领导干部的民主推荐。三是探索代表提案办理的新办法。出台了《丹江口市党代表提案提议办理办法》，明确了提案提议办理的 收集、梳理、交办、办理、9 督办、审核、回复、总结八个环节，建立了党代表提案提议办理全过程监督和征询意见机制，确保提案提议得到规范办理。近年来，党代表在市级年会上提出的《关于加强城区集贸市场建设与管理的提案》、《关于不断完善农村老人生活保障体系的提案》、《关于加强我市历史文化传承保护与开发利用的提案》，均得到有效落实，受到党员群众好评。

三个坚持确保高效运行。一是坚持标准化建设。按照一个工作室、一名联络员、一块标识牌、一套制度、一个代表证、一块展示牌、一个日程安排、一个活动记录的八个一标准，建设镇、村两级党代表工作室 165 个，实现了工作室建设和党代表参与活动的全覆盖。二是坚持规范化管理。按照就近原则，把该市领导干部中的党代表安排到所在选举单位或所联系乡镇办辖区内的工作室；把市直部门党代表，安排到街道办事处和社区党代表工作室；把乡镇(办事处)党代表安排到所在村或社区党代表工作室。建立相关工作制度，做到了工作室开放时间、接待日程安排、代表联系方式、代表身份信息 四公开。三是坚持精细化服务。定期开展党代表进园区访企业、进工地访项目、进农村访村民、进社区访居民、进选区访选民的 五进五访活动，并邀请基层一线党代表列席市委全委会、常委会和乡镇党委会。通过定期议事恳谈、走访调研等形式，让党员群众有话向党说、有事找党办，发挥了党代表上情下达、下情上传的作用。截至目前，该市

10 各级党代表先后驻室接待群众 6790 余人次，帮助党员群众解决实际问题 1100 余个。

构建党内基层民主实践第 3 篇 新世纪以来，作为扩大党内民主的积极尝试，中央在基层组织换届中开展了公推直选产生书记、副书记、委员的试点。十年间，公推直选已在村、社区等基层党组织全面推开。今年正是地方换届之年，多个地区都在推进乡镇党委公推直选试点，尽管面临挑战，但这项改革探索不仅改变了基层干部选任的生态环境，更为构建稳固的基层党组结构，维护社会的有序、稳定、和谐发展作出了贡献，实实在在诠释了权为民所赋的道理。

体现以人为本精神，为构建和谐社会奠定政治基础。公推直选就是在新形势下，要把党的路线、方针、政策落实到基层，落实到农民群众身上，以多数党员满意为本，让他们充分行使当家作主的权利，选出他们满意的领头人，这就最大限度地保障了他们不断获得切实的政治利益，从根本上拓展了实现党内民主和基层民主的途径，为农村和谐社会的构建奠定了政治基础。

规范基层组织合法性，为构建和谐社会奠定群众基础。随着经济的发展，人民群众的物质文化生活不断提高，广大农村党员的民主意识、参政意识、法制意识显著增强。公推直选选举之前让普通党员有发言权、推荐权、建议权，选举时能直接表达自己的意愿，这就充分实现了党员意愿，激发

11 广大党员群众参政议政的热情和正确履行民主权利的积极性，规范基层组织合法性，为构建和谐社会奠定群众基础。

体现群众公认原则，为构建和谐社会奠定组织基础。坚持群众公认也是我们党选拔任用干部的一个基本要求，在操作中，让全体党员参加直接选举，让他们充分发表意见，把自己最信任的人选出来，很好地体现了群众公认原则。有效解决了人民当家作主和依法治国有机统一的问题，为构建和谐社会奠定了坚实的组织基础。

增强干部宗旨意识和责任意识，为构建和谐社会奠定人才基础。通过公推直选，产生的领导班子成员，他们的宗旨意识、责任意识明显增强，尤其是通过自我报名、公开答辩、公开承诺，密切了党群、干群关系，更增强了他们的压力和动力，使他们发生了要我干到我要干的转变，工作主动性、创造性大大增强，从而为构建和谐社会奠定了人才基础。

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