开工管理规定-1
x xxx 公司 建设项目标准化管理手册 – 开 工管理 开工管理规定 发布版本：0 0 文件编码：
xxx--GD01--2018
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1 1 of 14 目 录 第一章 总则........................................................................2 2 第二章 术语和定义..................................................................3 3 第三章 职责........................................................................4 4 3.1 工程管理部职责...............................................................4 4 3.2 二级单位职责.................................................................4 4 3.3 项目公司((项目经理部)职责..................................................4 4 3.4 监理职责....................................................................4 4 3.5 承包商职责..................................................................5 5 第四章 管理要求....................................................................6 6 4.1 建设项目开工的主要条件......................................................6 6 4.2 2 现场施工开工的主要条件......................................................6 6 4.3 现场施工开工的主要流程......................................................7 7 4.4 工作界面划分.................................................................8 8
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2 2 of 14 章 第一章 总则 1.1 为了规范和指导项目公司（项目经理部）工程建设项目和现场施工开工的工作流程，明确工作界面，特制定本程序。
1.2 本规定中施工图会审核和设计交底、施工技术文件审批和开工报告审批分别执行：《施工图会审和设计交底管理制度》(xxx-ZD01-2018)、《施工组织设计及方案审查和批准管理制度》(xxx-ZD02-2018)和《开工报告审批导则》(xxx-DZ01-2018)的规定；项目开工前项目管理交底工作执行《项目管理交底管理制度》（xxx-ZD03-2019）。
1.3 本程序适用于 xxx 公司工程建设项目的开工管理。
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3 3 of 14 章 第二章 术语和定义 1 2.1 一类项目：
2.1.1 投资 3000 万元（含）以上的油气储运及配套项目、安全环保项目、节能减排、生产支持性科技项目； 2.1.2 投资 2000 万元（含）以上的单台（套）非安装设备购置项目； 2.1.3xxx 公司统建的信息化建设项目、重大科技专项等科技项目； 2.1.4 办公、科研、培训、档案用房等楼堂馆所项目和文体活动中心等公共用房项目，公务用小汽车购置项目； 2.1.5 生产用车购置项目； 2.1.6xxx 公司授权管理的其他投资项目。
2 2.2 二类项目：
2.2.1 由天然气与管道分公司授权、xxx 规划计划部组织审查的管理项目； 2.2.2 由 xxx 生产运行部组织审查的投资 500 万元（含）~3000 万元的节能减排项目； 2.2.3 由 xxx 质量安全环保部组织审查的投资 500 万元（含）~3000 万元安全环保项目； 2.2.4 由 xxx 科技信息部组织审查的投资 300 万元（含）~3000 万元公司配套（自建）的信息化建设和生产支持性科技项目。
3 2.3 三类项目：
2.3.1 投资 3000 万元以下的油气储运及配套项目，投资 500 万元以下的安全环保项目、节能减排项目，投资 300 万元以下由 xxx 配套（自建）的信息化建设和生产支持性科技项目； 2.3.2 投资 2000 万元以下的单台（套）非安装设备购置项目； 2.3.3 由 xxx 授权管理的其他投资项目。
4 2.4 工程开工报告：
由项目公司（项目经理部）编制，依照项目类型向 xxx 上级主管部门上报申请项目开工的批复的文件。
5 2.5 开工报告：由施工承办商编制，向项目公司（项目经理部）申请项目施工开工的报告文件。
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4 4 of 14 章 第三章 职责 3.1 工程管理部职责 3.1.1 审批一、二类建设项目的《建设项目工程建设总体部署》和建设项目《工程开工报告》(xxx-GD01-2018-M008)。
3.2 二级单位职责 3.2.1 审批三类建设项目的《建设项目工程建设总体部署》和建设项目《工程开工报告》(xxx-GD01-2018-M008)。
3.3 项目公司((项目经理部)职责 3.3.1 对现场进行管理和协调； 3.3.2 审批“监理规划”； 3.3.3 审批施工组织设计和专项方案； 3.3.4 负责确认现场开工前检查验收； 3.3.5 编制建设项目《工程开工报告》(xxx-GD01-2018-M008)； 3.3.6 组织施工图设计文件审查和设计技术交底； 3.3.7 审批施工承包商的《开工报告》（xxx-GD01-2018-M009）； 3.3.8 组织第一次工地会议。
3.4 监理职责 3.4.1 参加图纸会审和设计技术交底； 3.4.2 组织完成监理规划编制和报审； 3.4.3 监理实施细则的编制； 3.4.4 负责组织施工图会审参加设计技术交底； 3.4.5 组织开工报验与现场开工前各项准备工作的检查； 3.4.6 组织审查施工组织设计； 3.4.7 审查施工承包开工报告、QHSE 等管理文件；
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5 5 of 14 3.4.8 参加第一次工地会议，并进行监理工作交底。
3.5 承包商职责 3.5.1 负责施工组织设计、质量、HSE 文件以及开工报审表等文件；参加第一次工地会议；参加图纸会审和设计技术交底；组织完成开工准备； 3.5.2 编制《开工报告》（xxx-GD01-2018-M009）。
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6 6 of 14 章 第四章 管理要求 4.1 建设项目开工的主要条件 4.1.1 项目法人（或项目经理部）已设立，项目管理机构已组建并获公司批准，项目经理已取得任命，规章制度已健全。
4.1.2 项目核准或备案完成，初步设计文件已批复。
4.1.3 项目固定资产投资计划已批复；建设资金已落实并经财务部门认可。
4.1.4 工程建设总体部署已编制完成并按相应权限获得批准。
4.1.5 项目总承包商、项目咨询机构、施工单位、项目监理机构、检测单位等合同已签订。
4.1.6 项目法人（或项目经理部）与项目设计单位已签订设计图纸交付协议；项目主体工程（或控制性工程）的施工图纸至少可满足连续三个月的施工需要。
4.1.7 已完成项目环境影响评价、消防、安全预评价和职业卫生等专项评价的审批或备案，有关规划、建设部门等开工前的手续已办理完成。
4.1.8 项目征地、拆迁和施工场地“四通一平”（即供电、供水、运输、通讯和场地平整）工作已完成；有关外部配套生产条件已签订协议；项目主体工程（或控制性工程）施工准备已完成，具备连续施工的条件。
4.1.9 项目建设需要的主要设备和材料已订货，所需建筑材料的来源和运输条件已落实且能满足现场连续施工要求；需要进行招标采购的设备、材料，其招标组织机构已落实，采购计划与工程进度相衔接。
4.1.10 按照集团公司对工程建设项目质量监督管理的要求，完成工程质量监督申报。
4.1.11 建设项目开工条件依据《开工报告申报所需任务清单》（xxx-GD01-2018-M003）进行检查。建设项目《工程开工报告》(xxx-GD01-2018-M008)已编制完成并获公司批准。
4.2 现场施工开工的主要条件 4.2.1 施工承包商项目部已组建，体系文件已健全。
4.2.2 施工承包商项目部主要管理人员、施工人员、施工机具已经到位，与投标承诺相符。
4.2.3 施工承包商项目施工组织设计、质量及 HSE 等管理文件已经编制完成，并按照规定程序完成报批。
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7 7 of 14 4.2.4 项目主体工程（或控制性工程）的施工图纸可满足连续施工的需要，并已完成图纸会审、设计交底工作。
4.2.5 项目征地、拆迁和施工场地“四通一平”工作已经完成，有关外部配套生产条件已签订协议。
4.2.6 设备和材料已到场，采购计划与工程进度计划相衔接，能满足现场连续施工要求。
4.2.7 相关施工手续已办理完成，施工承包商按照《承包商现场开工前确认检查清单》（xxx-GD01-2018-M007）进行检查，报项目监理机构检查确认。
4.2.8 工程施工《开工报告》（xxx-GD01-2018-M009）和《开工报审表》（xxx-GD01-2018-M001）已经获得批准。
4.3 现场施工开工的主要流程 4.3.1 承包商上报“联络申报表”：工程授标后依据合同的约定，承包商须向项目监理机构上报《联络申报表》，项目监理机构负责建立工作通讯录。
4.3.2 第一次工地会议：依据合同要求，项目公司(项目经理部)组织项目监理机构、承包商召开第一次工地会议，项目总监理工程师、专业监理工程师和承包商项目经理、主要管理人员参会，项目监理机构负责起草会议纪要并经与会各方代表会签后下发。
4.3.3 图纸会审、设计技术交底和基准点交接：项目公司(项目经理部)组织图纸会审、设计技术交底，项目监理机构、承包商参加，图纸会审记录、设计技术交底记录由项目监理机构负责起草并经与会各方代表会签后下发；施工图和技术方案由项目监理机构审批；基准点由项目公司(项目经理部)组织设计单位向施工单位交接，项目监理机构见证。施工图会审和设计交底依照《施工图会审和设计交底管理制度》（xxx-ZD01-2018）执行。
4.3.4 图纸接收与发放：项目公司（项目经理部）向项目监理机构提交图纸及技术文件，项目监理机构审查确认后并按时向施工单位发放。
4.3.5 施工组织设计编制和审批：施工组织设计由承包商编制，完成后（正式签署）报项目监理机构审核，项目监理机构审核后报项目公司(项目经理部)审批，审查意见通过项目监理机构下发给承包商，具体按照《施工组织设计及方案审查和批准管理制度》(xxx-ZD02-2018)执行。
4.3.6 开工条件报验：开工报验过程由项目监理机构负责，技术文件由承包商上报项目监理机构，项目监理机构确认后报项目公司(项目经理部)审批。“人、机、料”报验由承包商审核后上报项目监理机构审批。
4.3.7 建设许可的办理：由项目公司(项目经理部)组织办理。建设许可证的复验检查依据《建设许可办理任务清单》（xxx-GD01-2018-M006）执行。
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8 8 of 14 4.3.8 现场开工前检查：承包商组织完成开工准备后，由项目监理机构按照《承包商现场开工前确认检查清单》（xxx-GD01-2018-M007）组织现场开工前检查工作，项目公司(项目经理部)参加。
4.3.9 达到开工条件后由承包商填写《开工报告》（xxx-GD01-2018-M009）和《开工报审表》（xxx-GD01-2018-M001），按程序依次上报项目监理机构、项目公司(项目经理部)进行审查批准。
4.3.10 项目公司（项目经理部）依照按《开工报告审批导则》（xxx-DZ01-2018）对施工单位提交的开工报告和开工报审表进行批复。
4.3.11 项目开工（开工仪式）由项目公司(项目经理部)/项目监理机构组织。
4.4 工作界面划分
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9 9 of 14 序号 项目开工管理内容 昆仑 能源 二级 公司 项目公司（项目经理部）项目监理机构 环境水土监理 设计 单位 采购 承包商 检测 备注 一 阶段性成果交接 1 地震安全性评价及其批复 备案 备案 提供 接收 接收 根据 需要 2 地质灾害危险性评估及其批复 备案 备案 提供 接收 接收 根据 需要 3 压覆矿产资源评估及其批复 备案 备案 提供 接收 接收 根据 需要 4 防洪评价报告及其批复 备案 备案 提供 接收 接收 根据 需要 5 安全设施设计专篇及其批复 备案 备案 提供 接收 6 安全预评价及其批复 备案 备案 提供 接收 7 环境影响评价及其批复 备案 备案 提供 接收 接收 8 水土保持方案及其批复 备案 备案 提供 接收 接收 9 职业卫生评价及其批复 备案 备案 提供 接收 10 项目核准批复 备案 备案 提供 接收 接收 接收 11 施工图（主体工程：线路、站场）备案 备案 提供 接收 接收 接收 接收 12 河流穿越、站场及其他地勘资料 备案 提供 接收 接收 根据 需要 13 施工图（水土保持）备案 备案 提供 接收 接收 接收 根据 需要 14 监理合同及相关资料 备案 备案 提供
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10 of 14 序号 项目开工管理内容 昆仑 能源 二级 公司 项目公司（项目经理部）项目监理机构 环境水土监理 设计 单位 采购 承包商 检测 备注 15 施工合同及相关资料 备案 备案 提供 接收 接收 16 检测合同及相关资料 备案 备案 提供 接收 17 焊接工艺规程 备案 提供 接收 接收 18 项目标准化管理要求 提供 接收 接收 接收 接收 根据 需要 二 管理文件编审 1 施工组织设计 备案 审批 审核 编制 编制 2 专项施工方案 备案 备案 审批 编制 3 承包商质量计划 备案 审批 审核 编制 4 质量检查计划 备案 备案 审批 编制 5 HSE 管理手册 备案 备案 审批 编制 6 HSE 检查计划 备案 备案 审批 编制 三 管理与技术交底 1 项目部管理交底 参加 组织 参加 参加 参加 参加 参加 参加 2 监理部管理交底 组织 参加 参加 参加 参加 参加 3 承包商管理交底 组织 4 图纸会审与设计交底 组织 参加 交底 参加 参加 参加
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11 of 14 序号 项目开工管理内容 昆仑 能源 二级 公司 项目公司（项目经理部）项目监理机构 环境水土监理 设计 单位 采购 承包商 检测 备注 5 管沟开挖专项技术交底 组织 6 承包商全自动焊接专项技术交底 组织 7 承包商机械化补口专项技术交底 组织 8 承包商连头专项技术交底 组织 9 承包商管道下沟专项技术交底 组织 10 承包商石方爆破专项交底 组织 11 承包商冬季施工专项交底 组织 12 承包商林区作业 HSE 专项交底 组织 13 承包商高处作业专项技术交底 组织 14 承包商试压专项技术交底 组织 15 承包商试运投产专项技术交底 组织 16 无损检测技术交底 组织 四 开工准备（一）项目部开工准备 1 项目管理文件编制 参与 组织 协助 2 项目部的设置 负责 协助 协助
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12 of 14 序号 项目开工管理内容 昆仑 能源 二级 公司 项目公司（项目经理部）项目监理机构 环境水土监理 设计 单位 采购 承包商 检测 备注 3 需甲方办理的外部手续 协助 负责 协助 协助 4 项目部资源配置 负责 参与（二）项目分部开工准备 监督 负责（三）监理开工准备 1 监理人员报审 抽查 监督 审核 报送 报送 2 监理设备报审 抽查 监督 审核 报送 报送 3 监理规划、细则报审 抽查 监督 审批 报送 报送（四）检测开工准备 1 检测单位进场人员报审 抽查 抽查 监督 审核 报送 2 检测单位进场设备报审 抽查 抽查 监督 审核 报送 3 QHSE 管理体系报审 抽查 抽查 监督 审核 报送 4 检测单位开工 HSE 报验 抽查 抽查 监督 审核 报送（五）承包商开工准备 1 承包商管理人员报审 抽查 抽查 监督 审核 报送 2 承包商进场设备报审 抽查 抽查 监督 审核 报送 3 承包商 HSE 设施配备报审 抽查 抽查 监督 审核 报送
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13 of 14 序号 项目开工管理内容 昆仑 能源 二级 公司 项目公司（项目经理部）项目监理机构 环境水土监理 设计 单位 采购 承包商 检测 备注 4 QHSE 管理体系文件报审 抽查 抽查 监督 审批 报送 5 开工 QHSE 审计 抽查 抽查 监督 审核 报送 五 开工审批 1 一、二建设项目开工报告 批准 参与 参与 三类建设项目开工报告 批准 参与 2 单位工程开工报告 抽查 抽查 批准 审查 提出 六 作业机组开工管理 1 承包商检查作业机组开工前准备 抽查 监督 监督 组织 2 作业机组人员报审 抽查 监督 审核 报送 3 作业机组对外联络电话、网络 抽查 监督 审核 组织 4 作业机组进场设备报审 抽查 监督 审核 报送 5 作业机组 HSE 设施配备报审 抽查 监督 审核 报送 6 作业机组 HSE 报验 抽查 监督 审核 报送 7 焊工资格认定 抽查 抽查 监督 审核 组织 8 防腐工资格认定 抽查 抽查 监督 确认 组织 9 承包商检查作业机组开工前准备情况报告 接收 接收 报告
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14 of 14 序号 项目开工管理内容 昆仑 能源 二级 公司 项目公司（项目经理部）项目监理机构 环境水土监理 设计 单位 采购 承包商 检测 备注 10 作业机组开工报验 组织 配合 11 作业机组开工检查报告 接收 报告 配合 12 承包商对作业机组进行安全、技术交底 监督 检查 负责 四 工程管理体系文件管理 1 管理手册 参与 编制 执行 执行 执行 执行 执行 2 质量计划 参与 编制 执行 执行 执行 执行 执行 3 其他管理文件 参与 编制 执行 执行 执行 执行 执行 4 项目标准化管理要求 参与 编制 执行 执行 执行 执行 执行 五 工程管理文件交底与技术交底 1 管理文件交底 参与 负责 参与 参与 参与 参与 参与 参与 2 技术交底 参与 负责 参与 参与 负责 参与 参与 参与
