XX区打击固体废物环境违法长效机制

X XX 区打击固体废物环境违法长效机制 根据《XX 省生态环境保护委员会关于印发 XX 省落实长江保护修复攻坚战八个专项行动实施方案的通知》（X 环委字〔2019〕X 号）要求和区委区政府关于打好污染防治攻坚战的决策部署，为进一步加强全区固体废物污染防治和监管工作，制定本机制。

一、健全全过程管理机制（一）加强源头管控。充分利用省固体废物信息化管理平台，实现对全区固体废物进、出、产、耗等环节的无缝监管，确保全程可控。对以综合利用为名非法接收区外固体废物的行为，以及违规接收不属于企业环评确定的原料来源范围内的固体废物行为，一律予以严厉打击。（二）强化运输管理。加强固体废物运输管理工作，严防输入型固体废物问题。全区所有运输固体废物的各类车辆均应保持密闭装载，严禁中途丢弃、遗撒、倾倒。对运输固体废物不能提供运输合同、不能说明运输目的地的，一律按涉嫌违法处置固体废物行为依法严肃查处。重点管控运输危险废物、生活垃圾的车辆，严查未密闭装载行为，严厉打击各种非法转包运输行为。

（三）实施网格化监管。按照“属地管理、分级负责”原则，各乡镇街道、两个园区、村（社区）要切实履行辖区内固体废物管理职责，严防输入性、跨区域非法转移、倾倒固体废物等

违法行为。要结合美好乡村建设工作，做好生活垃圾清运工作，杜绝生活垃圾进入自然水体、随意堆放等行为。重点管控危险废物、医疗废物、100 吨以上一般工业固体废物、500立方米以上生活垃圾的堆放、贮存、倾倒和填埋点。

二、主要任务（一）严格准入减源头。一是严格项目准入。对生产工艺落后、产废量大、产生我区无能力处置危险废物的建设项目要严格把关，并严格按要求落实处置措施及去向。二是强化行业整治。加快淘汰搬迁改造一批工艺落后、固体废物产生量大的企业。开展危险废物利用处置行业企业整治提升行动，2020 年底前完成“整顿淘汰一批、改造提升一批、规范管理一批”的目标。三是落实减量措施。鼓励工业固体废物年产生量1000吨以上的单位科学制定固体废物安全利用处置及减量化措施，积极开展减量工作，源头减少固体废物产生量。大力推进城乡生活垃圾分类工作，全面推进清洁生产审核，大力推进“绿色工厂”建设，减少燃煤使用量。

（二）健全体系促利用。一是健全收集体系。针对固体废物性质和种类，完善各类固体废物的分类收集网络和机制。各级卫生健康、生态环境部门要加强医疗废物联动监管，确保达到全区医疗卫生机构医疗废物规范收集和处置全覆盖的目标，最终实现医疗废物处置公司“统收统管”。对于危险废物产生量较小的企业，可采取试点方式，通过经营单位在各

乡镇街道、两个园区设点收集、园区统一建设贮存设施，政府统筹规划统一服务等方式，着力解决小微企业危险废物收集转运不及时、处置出路不通畅等问题，逐步实现固体废物应收尽收。二是发展循环经济。推动城乡生活垃圾和建筑垃圾分类收集和综合利用，加大资源回收力度，大力发展生态循环农业，开展资源循环利用示范城市（基地）创建，通过创建省级园区循环化改造示范试点，促进固体废物加工利用园区化、规模化和清洁化发展。三是促进综合利用。促进工业绿色发展，拓宽粉煤灰、冶金废渣、工业副产石膏等大宗工业固体废物综合利用渠道，引导企业主动开展工业固体废物综合利用。加快先进、适用技术工艺装备的推广应用，提高利用效率。强化固体废物综合利用后产品的标准及监管制度建设。以废旧金属（含报废汽车、报废摩托车、报废船只等）、废旧塑料、废旧纺织品、废旧电子产品、废旧轮胎等可再生资源为重点，深化清理整顿和长效监管，推动再生资源的回收和综合利用。以“肥料化”“饲料化”“能源化”“基料化”等方式，推进农作物秸秆资源化利用工作。

（三）强化设施给出路。一是加强处置设施建设。各乡镇街道、两个园区要将危险废物、一般工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物等固体废物处置设施纳入城市基础设施建设内容，根据本地实际情况区级统一规划、统筹推进，出台相关鼓励政策，切实解决固废处置出路难问题。

加快推进餐厨、压缩、焚烧等有机垃圾处置设施建设。进一步提升病死动物无害化处理能力，完善干粪贮存池、沼气池等畜禽养殖废弃物处置设施建设。二是解决污泥处置出路。积极推进城市污水处理厂污泥处置能力建设，健全污泥从产生、运输、储存、处置全过程监管体系，污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处置，取缔污泥非法堆放点，进一步提升现有污泥处置能力。三是解决一般工业固废出路。在满足生活垃圾处置的同时，与生活垃圾性质相近的一般工业固体废物可进入生活垃圾处理设施进行处置。对于生活垃圾处置能力饱和的地区，各地应加快建立一般工业固体废物的应急贮存和处置场所，解决一般工业固体废物出路问题。

（四）规范转运严转移。一是狠抓转运管理。探索应用信息监控、数据扫描、车载卫星定位系统和电子锁等手段，加强运输车辆管理，强化从业人员培训，严格执行固体废物转移交接记录制度。切实强化运输过程中的风险防控，落实转运过程污染防治措施，严控长距离运输，防止二次污染。二是严格转移审批。实施生活垃圾和一般工业固体废物未经批准不出省，危险废物原则上有利用处置能力的不出省、无利用处置能力的不入市。各地对省内相应利用处置能力能够满足需求的危险废物，应依法严格控制跨省转出利用处置，并根据辖区内危险废物利用处置单位经营能力及上年实际处

置等情况对跨省转入实行分次分量核准，以保障全区危险废物规范化利用处置。

（五）加强指导严考核。一是加强管理指导。加强全区危险废物产生和经营单位的规范化管理指导，督促企业规范危险废物贮存设施、完善危险废物管理制度、建立危废管理台账，形成危险废物长效管理机制。二是开展规范考核。固体废物利用处置单位应严格落实相关污染防治要求，确保污染防治设施正常运行。着重抓好垃圾焚烧飞灰规范化处置。落实工业固体废物申报登记制度，督促企业对工业固体废物产生情况进行核查并将结果作为申报登记及危险废物管理计划备案的支撑材料；按照危险废物经营单位（含收集单位）100%、重点产废企业抽查不少于 20 家的要求，开展危险废物规范化管理考核，力争 2020 年达标率 90%（含）以上。

（六）创新手段强监管。一是强化大宗监管。强化煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣等大宗工业固体废物安全利用处置监管，推进实施大宗工业固体废物信息化监管。结合中央、省环保督察反馈问题整改工作，开展工业固体废物堆场摸排整治，全面排查贮存污染风险，对经批准建设的堆场，按规范要求整改到位，对未经批准的，坚决依法依规予以取缔。二是强化全过程监管。充分利用大数据及信息化技术，强化固体废物全过程监管。鼓励通过政府购买服务等方式，委托第三方审计机构，对重

点对象固体废物的产生、转移、利用处置和资金往来情况进行抽样审计，着力提升固体废物监管水平。加强物流、资金流的闭环管理，重点监督检查将处置费用直接交付运输单位或个人委托其全权处置的固体废物产生单位。三是严控“洋垃圾”走私。严格落实进口固体废物监管有关规定。加大打击洋垃圾走私活动的力度，严厉打击走私、非法进口利用废塑料、废纸、生活垃圾、电子废物、废旧服装等固体废物，强化进口可利用废物加工企业的监管。

（七）加强巡查严执法。一是落实属地责任。各乡镇街道、两个园区要守土有责，落实属地环境保护责任，强化网格化管理，组织人员加强环境巡查，对发生在当地的环境违法行为要及时发现、及时报告，严厉打击违法倾倒固体废物行为。对长时间在本地发生违法倾倒固体废物行为未报告的乡镇街道、两个园区，在各类考核中酌情扣分并追究相应责任。二是加大执法力度。各部门要依据职责，加强监管执法，不定期组织开展固体废物专项执法行动。加大对道路，特别是跨境路口、收费站点、道路卡口的巡查力度，依法查扣转运手续不齐的运输车辆，及时制止非法转移固体废物行为，消除倾倒隐患。三是严惩违法行为。进一步强化行政执法与刑事司法协调联动，合力构建实施严惩重罚制度体系，严厉打击非法倾倒固体废物污染环境犯罪行为。实施环境违法黑名单制度，使违法者一次违法、处处受限，大幅提升环境违

法成本。

（八）加强宣传共监督。一是开展宣传引导。积极宣传《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 《XX 市生活垃圾分类管理条例》等法律法规，确定宣传重点，协调新闻媒体做好“清废行动”宣传报道，营造良好的舆论氛围。加强对机关、学校、企业、社区和农村等区域的固体废物污染防治宣传引导工作，积极倡导绿色健康生活方式，促进固体废物减量和回收利用。二是推动群防体系。进一步落实并广泛宣传固体废物违法有奖举报制度，发挥 12345 举报热线作用，充分调动广大群众参与环境保护监督的积极性，鼓励公众对固体废物污染、乱倾倒、非法转移等违法行为进行监督，推动形成快速发现问题的群防体系。结合各类环境执法专项行动，公布“清废行动”进展情况和典型环境违法案件查处情况，通过电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体公开曝光一批典型环境违法案件。三是完善信息调度。各相关部门要确定清废行动信息调度人员，专人负责，准确汇总，及时报送，充分反映工作开展情况，亮点做法，取得的成效和存在问题。

三、保障措施（一）加强组织领导。各乡镇街道、两个园区是“清废行动”的责任主体，要尽快建立健全固体废物污染防治协调推进机制，制定具体工作方案，确保行动顺利推进。区直各相关部门要强化责任担当，密切协作配合，按照责任分工，细化分解任务，落实专职人员，加强督促指导，财政部门要统筹落实“清废行动”的资金保障。各地要及时汇总工作信息，通报工作进度，总结工作成果。

（二）明确职责分工。生态环境部门牵头负责工业固体废物（含工业危险废物、医疗废物、生活垃圾焚烧飞灰等）、废弃电器处置行为的监督管理；综合行政执法部门牵头负责生活垃圾、建筑垃圾、城镇污水处理厂污泥收集运输处置的监督管理；农业农村部门牵头负责农药废弃包装物回收归集运输、病死畜禽收集运输处理、秸秆等农业废弃物综合利用的监督管理；工信部门牵头推进一般工业固体废物综合利用、推广减少工业固体废物产生量和危害性的生产工艺和设备；交通运输部门牵头负责机动车修理行业固体废物收集、贮存的监督管理以及固体废物运输环节的管理；商务部门牵头负责可再生利用固体废物回收体系的建设管理；卫生健康部门牵头负责医疗卫生机构医疗废物收集（包括基层医疗卫生机构医疗废物分类收集和转运）的监督管理，加强医疗废物运输、处置活动中疾病防治工作的监督管理；公安、自然资源、应急管理、海关等部门按本机制要求做好相关工作。

（三）强化督查问效。强化“清废行动”工作的督查落实，各地要加强协调调度，严格督查问效，对行动推进情况进行定期通报和跟踪督导，将“清废行动”实施情况作为工作督查的必查内容，对未按时限完成的指令性任务限期督办，对思想不重视、治废不力，造成严重污染的责任人，提请监察部门进行严肃问责。

本机制自公布之日起实施。

打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项检查实施方案

XX区打击森林违法用火行为专项行动实施方案

乡镇打击生态环境违法工作汇报

打击违法占地表态发言

全省打击发票违法犯罪活动工作方案