严厉打击制售假劣兽药饲料违法行为行动方案

严厉打击制售假劣兽药饲料违法行为行动方案 为认真贯彻落实《兽药管理条例》和《饲料和饲料添加剂管理条例》，根据农业部、公安部等六部门《2014年全国农资打假和监管工作要点》（农质发〔2014〕7号）以及青牧字〔2014〕37 号等文件精神，保持兽药饲料质量安全监管高压态势，严厉打击制售假劣兽药饲料和非法添加行为，保障畜产品质量安全，推动畜牧业健康发展，制定本行动方案。

一、总体要求 通过集中整治行动的开展，进一步落实法律法规要求，实现案件举报受理率达到100%，查处率达到 100%，集中查办一批大案要案，端掉一批黑窝点，销毁一批假劣产品，严惩一批违法犯罪分子，公布一批典型案例，有效遏制非法生产经营和非法添加行为，使全市兽药饲料产品更安全，生产经营秩序更规范，兽药及药物饲料添加剂的使用更加科学合理，全市兽药饲料产品合格率稳步提高，进一步巩固兽药饲料产品质量监管成效。

二、整治重点 对全市兽药饲料生产、经营和使用三个环节组织进行拉网式检查，规范获证企业生产经营行为，依法严厉打击制售假劣兽药饲料违法行为，端掉制售假劣兽药饲料黑窝点、黑作坊，铲除非法生产、经营和使用的利益链条，净化兽药饲料市场秩序。

（一）兽药生产经营环节。1、非法生产经营兽药的黑窝点。2、兽药 GMP 企业非法添加违禁药物、擅自增减有效成分含量、改变组方、套用批准文号等违法行为。3、兽药 GSP 企业销售违禁药物、假劣药物和人用药品等违法行为。4、无证经营兽用生物制品、兽用原料药的单位。

（二）饲料生产经营环节。1、非法生产饲料的黑窝点。2、生产过程中违法添加违禁物品的违法行为。3、对饲料和饲料添加剂进行拆包、分装、再加工或者添加任何物质的违法行为。4、经营无产品标签、无生产许可证、无产品质量标准、无产品质量检验合格证饲料和饲料添加剂的违法行为。

（三）养殖使用环节。1、违规使用假劣兽药、违禁药物、人用药、原料药及抽检

不合格产品等违法行为。2、超剂量、超范围使用抗生素及其他抗菌药物；不执行休药期；违法使用激素类药物等行为。3、在饲料及饮用水中添加违禁物质等违法行为。

三、活动安排 5-11 月份，全市组织开展兽药饲料打假集中整治拉网式检查。

5 月份，配合 AA 市局组织开展假劣兽药饲料产品集中销毁活动，公布一批制售假劣兽药饲料典型案件；落实工作措施，履行告知义务，按照要求发放《AA 市畜牧兽医局关于兽药饲料实行（执行）告知、查验等制度的通知》，确保“四个制度”顺利施行。

6 月份，组织第二季度兽药饲料质量飞行抽检；市局打假督导检查；“四个制度”施行（执行）情况督导检查；兽药产品标签和说明书规范情况督导检查。

9 月份，组织第三季度兽药饲料质量飞行抽检；市局打假督导检查；“四个制度”施行（执行）情况督导检查；兽药产品标签和说明书规范情况督导检查。

11 月份，组织第四季度兽药饲料质量飞行抽检；市局打假督导检查；“四个制度”施行（执行）情况督导检查；兽药产品标签和说明书规范情况督导检查。

12 月份，公布一批制售假劣兽药饲料典型案件，总结 2014 年兽药饲料监管工作，研究部署 2015 年工作任务。

四、保障措施（一）严格行政审核审批。要严格按照《兽药管理条例》和《饲料和饲料添加剂管理条例》等有关法律法规规定，扎实开展生产经营的审核和许可工作。特别是依据农业部和省畜牧兽医局有关兽药 GMP、GSP 和饲料生产企业许可的新要求、新规定，认真组织好兽药 GMP 和饲料生产许可初审，兽药 GSP 检查验收、兽药经营许可审批等工作，确保程序合法、材料真实，维护行政审核、审批的法定性和严肃性，通过核（换）发新证，进一步提升兽药饲料行业管理整体水平。

（二）完善“检打联动”机制。进一步完善“检打联动”机制，优化监督抽检方式，配合做好各级飞行抽检工作。在组织开展监督抽样时，要加大对重点监管单位和疑似不合格产品抽样力度，及时跟进对被抽样企业进行执法检查。对监督抽检发现的问题企业和问题产品要依法查处。对在行政执法中发现的问题产品，要安排质量检验，充分利用检验机构在质量判定、产品性质认定、案件调查取证等方面的技术支持和保障作用，确保查处案件事实清楚、证据确凿、认定科学。

（三）落实“网格化”监管模式。为全面落实“网络化”监管模式，优化监管结构，建立健全市、基层动监站两级兽药饲料监管体系，使监管工作无缝隙连接，按照 AA 市局要求，对全市兽药饲料生产、经营和使用环节的监管实行属地监管责任制。因人员调整，对监管区域与监管责任人进行重新认定划分（附件 3《AA 市兽药饲料监管机构名录》）。请各单位根据职责分工，做好监管,对辖区内兽药饲料生产、经营和使用环节的监管风险点进行全面检查，加大执法力度。确保打假工作措施落到实处，取得实效。

（四）加大畜牧兽医行政执法力度。通过有奖举报、飞行检查等切实有效的打假手段，对发现的违法行为要坚决依法从速从严查处，特别是对集中整治期间，顶风违法者，要按照“就高不就低”的原则严格处罚。对行为隐蔽，取证比较困难、线索比较复杂、案情比较重大的案件，要商请公安部门提前介入，给予必要支持。对符合刑事案件立案追诉标准的，坚决移交公安机关侦办查处，坚决杜绝“有案不移、以罚代刑”。

五、工作要求（一）提高认识，切实履行责任。当前，我市兽药饲料行业各类问题易发多发，社会敏感度、媒体关注度日益提高，全市开展严厉打击制售假劣兽药饲料集中整治行动是推动我市兽药饲料行业转型升级的重要举措，也是深入践行党的群众路线教育活动的重要内容，要从保证畜牧业持续健康发展、确保畜产品质量安全和保护人民群众身体健康的高度，进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，切实履行职责，组织好辖区内兽药饲料质量安全监管和案件查办工作。

（二）突出重点，全面排查。针对我市个别兽药饲料企业出现的违法违规现象，举一反三，认真查找辖区内监管漏洞和存在的安全隐患，既要突出工作重点，又要全面排查。要深入研究分析各种违法案件特点，了解掌握违法活动规律，扎实开展执法检查工作，要落实“谁检查、谁签字、谁负责”的工作制度，实行监督检查责任追究制，对因工作疏忽懈怠，监管不力，并由此酿成质量安全问题或突发事件的，要依法依纪追究相关人员的责任。

（三）严格执法，热情服务。要坚持“为民务实清廉”的要求，认真履行职责，强化执法人员教育培训，在查处制售假劣兽药饲料和非法添加违法行为同时，要正确处理好严格执法与热情服务关系，案件查处工作要做到事实清楚、证据确凿、程序合法，树立执法人员的良好形象。

（四）加强部门配合，形成打假合力。要切实加强与公安、食药、宣传等部门的协

调配合，建立部门间案件线索通报、联合执法、案件协办、抽检结果共享、定期会商等机制，发挥部门联动优势，形成打假工作合力。要适时曝光典型案例，形成强大宣传声势，营造良好的社会舆论氛围。

（五）强化信息报送。各单位在专项整治工作中，要建立畅通的网络化、制度化、时效化信息报送机制。专项整治信息实行季报制度，每季度最后 1 个月 23 日（即 6 月23 日、9 月 23 日、12 月 23 日，）前报送前一阶段整治的总结和统计信息（见附件 1、2）。对大案要案（移送司法机关的案件）要随时报送详细案情。相关材料通过金宏网报市局药政科，由药政科汇总上报 AA 市局药政处。

附件：1.2014 年兽药打假集中整治情况汇总表 2.2014 年饲料打假集中整治情况汇总表 3.AA 市兽药饲料监管机构名录

附件 1：

AA 市 2014 年兽药打假集中整治情况汇总表 填报单位：

（盖章）填报时间：

年 月 日 检查兽药生产企业、经营企业和使用单位数量（个）出动 执法人员（人次）案件查处情况 假劣兽药查处情况 联合执法情况 查处案件（起）已办结案件（起）案件总货值（万元）罚没金额（万元）数量（注射液以支、瓶计算；其他产品换算为重量单位，以公斤计算）与其它部门或单位联合执法（起）其中与公安机关联合执法（起）向公安机关移送案件（起）生产企业：（）个 液体（）支（）瓶 固体（）公斤 经营企业：（）个 使用单位：（）个 对生产企业的处罚情况 对经营企业的处罚情况 组织假劣兽药集中销毁 组织法规宣讲活动 媒体报道 情况 大案要案查处情况 行政处罚 其中责令停 行政处 其中责 吊销兽药销毁假劣 组织销毁

生产企业（个）产整顿（个）罚经营企业（个）令停业整顿（个）经营许可证（个）兽药数量 假劣兽药等执法活动（次）液体（）支（）瓶 固体（）公斤（）期（）人次 宣传材料（）份 共（）次，其中电视报道（）次，报刊报道（）次，广播媒体报道（）次，网络媒体及其他（）次 公 安 机 关 立案（）起 涉案金额（）万元 附件 2：

AA 市 2014 年饲料打假集中整治情况汇总表 填报单位：

（盖章）填报时间：

年 月 日 检查饲料生产企业（个）检查饲料经营企业（个）检查养殖企业（个）出动执法人员（人次）案件查处情况 责令整改、（起）查处案件涉及金额 罚没款 大案要案查处 假劣饲料

（起）（万元）（万元）查扣数量（公斤）大案要案（）起 移交案件（）起 涉案金额（）万元 取缔无证照企业（家）吊销证照企业（家）召回不合格产品（公斤）查处违规生产企业数量（个）查处违规经营企业数量（个）查处违规使用饲料养殖场（个）销毁 假劣饲料 组织法规培训活动 媒体报道情况（）次（）吨（）期、（）人次 宣传材料（）份 共（）次，其中电视报道（）次，报刊报道（）次，广播媒体报道（）次，网络媒体及其他（）次

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