关于印发《安全工作要点》通知1

作者：赵董 | 发布时间：2021-01-19 01:04:44 收藏本文下载本文

陕西煤业发〔2017〕272 号陕西煤业股份有限公司关于印发《2018 年安全工作要点》的通知各煤炭生产建设单位：

为进一步做好 2018 年煤矿安全生产工作，促进煤矿安全形势稳定好转，经陕西煤业总经理办公会议研究讨论，现将《陕西煤业股份有限公司 2018 年安全工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

陕西煤业股份有限公司 2017 年 12 月 19 日陕西煤业股份有限公司 2018 年安全工作要点

2018 年是贯彻落实“十九大”精神的重要一年，是集团公司实施企业新发展战略，迈向转型发展的关键之年。为认真落实集团公司关于安全生产工作的决策部署，进一步促进煤矿安全形势持续稳定好转，陕西煤业将继续按照“深化细化具体化、推进进步有提高”的工作要求，扎实做好煤矿安全工作，为集团公司实现追赶超越目标营造稳定的安全生产环境。

一、指导思想深入贯彻党的十九大精神，继续落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚守安全“红线”意识，牢固树立“生命至上、安全为天”的理念，坚持“预防为主、过程控制、严格管理”的安全工作思路，以防范重特大事故为重中之重，健全安全管理和安全监督管理体系，持续加强安全基础管理，加大安全投入，深化预防工作，强化灾害治理，建设本质安全型生产环境。大力推进安全生产标准化创建工作，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，优化生产系统，强化安全培训，加强过程管控，强化规程措施落实，规范作业行为，不断提升安全保障能力，努力实现全年安全工作目标。

二、安全目标 1、杜绝较大及以上生产安全责任事故和重大涉险责任事故。

2、煤矿井下生产、建设“零死亡”，地面生产、建设

“零重伤”。

3、高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井实现瓦斯“零超限”。

三、安全重点工作 2018 年，各单位要健全安全管理体系和安全监督管理体系，切实履行安全管理主体责任。要以安全基础管理和安全生产标准化为抓手，积极构建煤矿安全生产“三位一体”预控建设体系，不断提升安全生产水平。要加大安全投入，调整采掘布局，突出灾害超前治理，持续改善生产环境，坚决杜绝重特大事故。要加强生产过程管控，适时开展专项活动，强化生产现场及特殊时段安全管理，遏制零敲碎打事故，努力实现年度安全目标。

（一）强化“企业健康”理念保障“企业健康”是集团公司实现可持续发展的客观要求，也是实现安全生产的根本保证。因此，各级管理人员要牢固树立“企业健康”理念，要在完善企业建设和生产手续的条件下，依法依规组织生产；要持续改进，不断完善安全生产管理长效机制；要注重投入，优化生产系统，提高装备水平，强化灾害预防治理，不断改善安全生产环境，提高安全保障能力。

1、依法依规组织生产。生产矿井要综合考虑储量、煤质、售价、系统能力、人员配置等因素，着眼于长远利益，确定科学合理的安全、经济产能，确保矿井能够安全、持续、均衡组织生产。新建、技改矿井，要尽快完善手续，加快验收速度，早日办齐矿井各类证照。曹家滩、小保当一号、孟

村、袁大滩、山阳等建设项目要确保试生产前手续合法、灾害治理超前、生产系统可靠、安全设施良好、管理体系健全、人员培训到位，达到一级标准化水平。灾害治理不达标，不得进行试生产工作。

2、确保生产系统稳定可靠。各单位要严格核查各个生产系统的能力，以保证合理的产能为前提，不断补齐短板，使各个生产系统能力协调一致。组织生产时，要坚持正规作业，保证生产系统及设备的正常检修时间，避免超强度组织生产，确保生产系统有一定的富余能力。要以灾害治理能力大于生产能力为目标，制定安全补欠计划，加大安全生产投入，改善生产装备水平，实现生产系统稳定可靠。要按规定做好定期检测及日常检查，确保提升设备及运人设备安全保护装置齐全可靠。

3、确保生产接续合理。各单位严格执行陕西煤业《生产技术管理规定（试行）》、《矿井水平、采区、工作面接续管理暂行规定》，合理安排掘进计划，调整采掘布局，尽快缓解接续紧张状况，为治理灾害创造条件、保持“四量”达到要求。

（二）完善安全管理和安全监督管理体系各单位要严格遵守《安全生产法》和《煤矿安全规程》，按照集团《进一步规范安全管理加强安全监督管理体系建设的规定》，规范安全生产管理机构设置，配备足够的管理人员。要完善安全管理制度，明确安全管理职责，加强安全履职考核，确保安全管理和监督管理体系运转顺畅。

1、完善安全管理体系，落实“一岗双责”。各级管理人员要时刻牢记自己的安全职责，切实履行安全管理“一岗双责”。各专业管理人员要统筹考虑，既要做好业务保安工作，又要加强协作，共同解决安全生产中的问题。

2、健全安全管理制度。各单位要加强《安全生产法》和《煤矿安全规程》等法律、法规、标准、制度的学习，正确理解法律法规的主旨和意义，并持续完善各项安全管理制度。要及时掌握安全生产方面新的规章制度、标准规范，结合生产环境和装备工艺的变化，及时修订管理制度和措施，确保管理制度合法合规、针对性强、能切实指导安全生产。

3、加强安全监督管理。各级安全监督机构要敢于负责，切实履行提醒、督促、警示、考核、问责职能，要对同级及下级的管理行为进行监管。各单位要为安监部门履行职责创造条件，充分发挥安监部门职能，促进各项安全管理要求落实到位。要切实加强安检队伍建设，实现安检员采掘工作面1 面 1 人、关键工程及关键作业现场监管不缺失、系统有巡回安检员，促进生产现场管理水平不断提升。

4、加强外委队伍和外部托管工作安全管理。各单位要强化外委队伍安全管理，将外委队伍统一纳入矿井安全管理体系。要加强外委队伍培训考核，加强人员考核检查，严禁未经培训人员入井作业。要对外委队伍作业点委派安检员和瓦检员，强化外委队伍作业现场管理。要切实落实《外部托管承包运营工作安全管理暂行规定》，严格承包托管运营条件，规范承包运营双方安全责任，切实加强外部托管承包运

营工作安全管理。对不具备安全生产条件的煤矿或者承托单位不具备治理委托矿井相应灾害能力和经验的，不得从事托管工作。

（三）超前治理灾害，防范环境性事故各单位要着力于查大风险、除大隐患、防大事故，始终将防范重特大事故作为安全工作的重中之重。认真落实陕西煤业《预防煤矿重大安全生产事故管理规定》，坚持区域治理为主、局部治理为辅，统筹安排重大灾害防治工作，灾害治理不到位，严禁从事一切采掘活动，坚决杜绝重特大事故发生。陕西煤业将继续把灾害治理重点工程和安全重点工作纳入安全基础管理重点考核。

1、加强隐蔽致灾因素探查分析。建立隐蔽致灾因素治理标准和治理效果评价体系，加强隐蔽致灾因素的探查与分析，使各类隐蔽致灾因素透明清晰、不留盲点，为治理灾害奠定基础。陕西煤业将适时出台地质资料透明化判定标准。各单位要结合采掘布局情况，制定实施方案，认真贯彻落实。隐蔽致灾因素未查明前不得建设或生产。

2、杜绝“一通三防”事故。一是加强矿井通风系统管理，进一步优化矿井通风系统，加快大佛寺木盘川风井、玉华矿后沟风井等风井建设，确保矿井风量充足、通风系统稳定可靠；二是深化瓦斯灾害治理，完善瓦斯抽采达标评判体系，强化瓦斯抽采达标评判，抽采不达标的矿井严禁组织生产。优化瓦斯抽采方法，提高瓦斯抽采效率。铜川、彬长要继续研究推广高位长钻孔代替高抽巷抽采，韩城要推广水力

割缝和 CO 2 压裂等抽采方法，建新矿要研究高位裂隙钻孔代替落山角抽采，进一步提高瓦斯治理的科学性和有效性。桑树坪、下峪口、桑树坪二号井要严格落实两个“四位一体”防突措施，完善底板岩巷穿层钻孔抽采等区域防突措施，强化消突效果检验，不采突出面，不掘突出头，实现“零突出”。三是强化矿井防灭火管理。各单位要加强矿井外因火灾的管理，坚决消除火灾隐患。开采自燃和易自燃煤层的矿井要完善矿井防灭火专项设计，严格落实各项防灭火措施，加强防灭火预测预报，杜绝煤层自燃事故。四是认真落实煤层注水等各项综合防尘措施，积极推广除尘风机、泡沫除尘、粉尘在线监测等装备，严防煤尘事故。

3、坚决杜绝水害事故。水文地质类型复杂极复杂矿井要按规定建立强排系统，突出超前探查，超前治理，采用物探、钻探等手段认真落实“逢掘必探”措施。生产矿井开采区域扩大，涌水量发生变化时，要超前施工排水工程，完善排水设施。新矿井、新采区、新采面在掘进施工前，必须查清施工区域及其周边水源和通道，水害情况未查明及未治理到位前，严禁进行一切采掘活动。周边存在小煤窑的矿井，要查清小煤窑越界开采情况和积水情况，超前疏放。承压开采的矿井，要落实以底板注浆加固为主的防治水措施。存在顶板离层水的矿井，要加强探查和疏放水工作。井筒涌水矿井，要做好井筒注浆堵水工作。

4、切实强化冲击地压灾害治理。彬长矿业公司要健全冲击地压防治机构，完善冲击地压防治管理制度。要督促所

属矿井，以避免采掘应力叠加为首要原则，调整采掘布局，实现三区联动、一区一面，有效降低超前应力集中。掘进工作面作业前，要在掘进前方及其周围进行强力卸压，选用抗冲击支护方式，切实加强巷道支护。

5、加强生产环境监测监控。要进一步加强生产环境监测监控，实现对采掘区域、主要硐室的水害、地压、瓦斯、粉尘、CO 等危险因素的实时监控，加强对主要设备、排水、供电等系统的监控，确保生产环境发实时监测，能及时掌握并采取迅速灵活的应对措施。

（四）强化安全基础管理工作安全基础管理是保证安全生产形势稳定好转的一个行之有效的抓手，必须固化深化和加强，任何单位都不得弱化安全基础管理工作。各单位要结合2018年安全重点工作和灾害特点，制定安全基础管理考核办法，加大对灾害治理、重点工作、重点工程、安全投入和管理薄弱环节的考核力度，不断夯实安全基础，促进安全管理水平整体提升。

1、健全“三位一体”安全生产管理体系。2018 年，各单位首先要扎实落实《煤矿安全生产双重预防机制实施办法》，结合企业实际，研究基本要求，做好安全风险“1+4”辨识评估、重大风险“3+1”管控工作。二要按照《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》，制定隐患分级标准、年度排查计划、排查治理台帐，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治。对重大隐患实行挂牌督办，存在重大隐患的企业，要坚决停产整顿，确保安全风险始终处于受控可控状态。

三要积极宣贯《标准化法》，分层次、多角度、全方位开展新标准学习培训。各级安全生产管理人员要结合安全职责，再学习、再培训、再提高，营造全员学标准、知标准、用标准的良好氛围。四要制定达标规划和实施方案，推动煤矿过程达标、动态达标、持续达标。

2、切实加强安全培训工作。各单位要结合新标准，修改完善安全培训管理制度；结合实际，编制并实施年度培训计划，实现全员取证。要按照个人安全职责、工作岗位，编制针对性强的培训教案，开展事故案例分析、岗位操作程序、现场作业过程危险有害因素辨识、防范措施、应急预案等形式多样、内容丰富的培训工作，提高职工安全意识、安全技能、应急处置能力。要注重实效，推广管理人员与职工双向互动培训，加强培训效果检验，使培训工作真正收到实效。

3、加强技术管理。一要健全以总工程师为首的技术管理体系，明确技术管理责任，强化总工程师在技术管理中的决策权和技术方案审批权。进一步完善技术管理制度，实行技术方案分级审批。二要严把设计审查关。在工程设计时，要加强各项技术的应用和融合，优先用技术手段解决灾害治理问题。三要加强生产过程中各项技术方案和措施的审查审批，对重要的技术措施要组织论证和会审，确保技术措施的科学性、安全性和可靠性。四要围绕灾害探查、瓦斯抽采、防治水、防灭火、冲击地压、油型气等制约安全生产的重大问题，积极开展技术研究工作。五要利用信息化、智能化，改善安全环境。要以“机械化减人、自动化换人”为目的，抓好安全生产系统自动化、智能化、信息化技术升级改造，简化优化生产系统，减少井下作业人员。在条件适宜的矿井，继续推广“110-N00”工法、推广应用智能化工作面开采技术、自动防爆风门、无人值守硐室。要结合实际情况，制定智能化的配套管理措施。六要推广新技术、新装备应用。条件适宜的矿井，要推广快速掘进技术、掘进工作面折叠式液压支架、采煤工作面超前支护液压支架、变频局部通风机；推广水力割缝、水力压裂、CO 2 压裂增透等瓦斯抽采技术；推广煤矿供电监控系统，杜绝越级跳闸现象；推广斜巷架空乘人装置，改善职工作业条件。各项新技术、新材料应用前，要对其安全风险进行评估，对相关人员进行安全再培训。

4、加强职业卫生管理。深入贯彻《职业病防治法》，认真落实“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督”要求，切实做好职业卫生工作。生产矿井要按照《陕西煤矿职业卫生示范矿井建设实施方案》，积极创建职业卫生示范矿井。建设矿井要严格落实职业卫生防护设施“三同时”制度。加强对粉尘、噪音、高温、有毒物质等职业危害的监测，积极推广先进适用技术和装备，改善现场作业环境，降低粉尘、噪声、辐射等有害因素，提高个体防护能力，降低职业病发病率，确保职业卫生标准化达一级。

5、大力创建安全文化。各单位要以“以人为本、生命至上”为宗旨，创建安全文化体系。制定切实可行的安全文化实施方案，开展形式多样的安全文化活动，促进职工安全意识不断提升，作业行为不断规范。同时要加强对职工的人

文关怀，保证职工按时休假等合法权益，调动职工的积极性，增强企业凝聚力。

6、加强生产过程管控。一要完善包括机构设置、职能分工、工作流程、岗位职责、工作标准、技术规范和管理制度的过程管控体系。二要注重工作质量，在地质勘探、设计编制、工程施工、验收、生产准备、生产组织的各个阶段，落实安全生产标准化要求和相关规程措施。三要进一步细化岗位操作流程和岗位作业标准，明确每项流程的危险因素，结合岗位流程和危险因素制定手指口述菜单。四要加强作业现场安全确认工作，按时填写安全确认菜单，并结合操作流程，开展动态安全确认。五要加强特殊时段作业监管，切实加强非常规作业、零散岗位及流动作业人员的安全监管，强化动火、检修、停产复产、停送电、排放瓦斯、探放水、搬家倒面等特殊作业的现场监管，确保各项安全措施落实到位，遏制零敲碎打事故。

（五）加强应急管理各单位要本着保护职工生命安全的原则，对应急预案定期修改完善，完善现场处置措施，组织专家对应急预案进行评审。要结合工作岗位，针对性开展应急培训，培训主要负责人对救护规程的掌握，培训职工对灾害的辨识、应急处置能力、逃生路线、避灾设施及自救器的使用。要加强应急救援演练工作，编制应急预案演练计划方案，制定应急演练考核标准，通过演练完善应急预案，提升应急救援能力。要加强救护队伍能力建设和技能培训，提高救护队实战能力和现

场救援处置能力。要完善井下应急系统，应急广播系统和人员定位系统必须延伸至所有工作地点。

（六）加强事故信息上报各单位要严格落实集团公司《关于加强安全生产事故报告和管理工作的通知》（陕煤化司发〔2014〕973 号），及时上报各类安全生产事故信息，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。要每月上报事故信息报表，党政一把手要在报表上签字，为报表的真实性负责。要严格伤亡事故和涉险事故责任追究，查明事故真实原因，切实吸取事故教训，制定针对性防范措施，杜绝同类事故重复发生。

抄送：公司有关领导，机关有关部门。

陕西煤业股份有限公司综合办公室 2017 年 12 月 19 日印发