城乡建设领域限额以上手续不全建设工程专项整治工作方案

作者：书鸿 | 发布时间：2023-07-31 15:08:40 收藏本文下载本文

为认真贯彻国家、省、市关于安全生产专项整治三年行动部署要求，落实全省住建系统安全生产电视会议精神，现就开展全市城乡建设领域限额以上手续不全建设工程专项整治工作，制定如下方案。

一、工作目标

全面排查治理限额以上建设工程无施工许可证、质量安全监督等手续不全问题，进一步规范建筑市场及建筑业企业资质管理、农民工工资支付等市场行为，督促各参建单位落实安全生产责任制，切实弥补建筑安全生产薄弱环节和解决突出问题，推进安全标准化建设，有效防范和遏制较大以上生产安全事故发生，确保全市城乡建设领域安全生产形势持续稳定。

二、整治内容

（一）排查限额以上在建房屋工程质量安全。重点排查学校、幼儿园、卫生院等公益事业建设工程和投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的建设工程（不含农民个人自建2层以下住宅工程）是否存在未批先建、无资质或借用资质施工行为，是否出具虚假证明、报告等行为，是否存在未选用通用标准设计或未委托具备相应资质的设计企业进行设计，是否擅自修改设计图纸或未按照设计图纸施工，是否使用不符合建设工程质量要求的建筑材料和建筑构件，是否存在为谋取拆迁补偿突击加建或私搭乱建的行为，是否存在召集无技术人员擅自蛮干等行为。对排查发现问题的房屋建筑，要逐一建立台账，逐一明确整改措施、目标、时间和责任人，督促建设单位、产权人限期整改，对未经审批擅自开工的施工单位，一律依法纳入“黑名单”实行联合惩戒，从源头上消除安全隐患。

（二）规范建筑市场行为。一是按照《山东省房屋建筑和市政工程施工发包与承包违法行为认定工作指南》，实行“两场”联动，细化认定标准，对项目现场的管理班子进行排查，核实项目经理及重要管理人员的身份，出示管理班子的岗位证书、劳动合同、社保证明、工资关系证明，做到“四统一”。严肃查处建设单位直接发包工程（如外墙、门窗等环节）中存在的不按合同约定及时支付工程款等违法违规行为，严格查处转包、违法分包、围标串标、挂靠等市场违法违规行为。对查实的转包、违法分包、挂靠等市场违法违规行为的施工单位依法查处，同时录入一体化平台记不良行为记录。二是做好建筑、房地产开发项目农民工工资清欠工作，采取网上监管、集中约谈和现场检查相结合的方式，将我市在建项目全部纳入建设领域农民工实名制管理和建设资金、农民工工资监管平台监管，切实保障农民工合法权益。对工作实施缓慢的项目下发限期整改通知书，不能按时完成该项工作的，下发不良行为通知书并进行信用评价扣分。

（三）夯实房屋市政施工安全生产基础。一是严格排查危大工程安全管理规定和省实施细则执行情况，深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危大工程专项施工方案编制、审查、论证、交底、验收和监测管理情况，重点整治规范起重机械检测市场主体行为，严厉打击出具虚假检测报告等违规行为。二是强化现场管控，排查各项施工安全操作规程落实情况，重点整治无证上岗、违规作业，严厉打击有章不循、弄虚作假等行为，加强高处坠落、物体打击等多发事故类型防范。对排查出的各类违法违规行为，一律从严从速实施限期整改、停工整顿、经济处罚、信用惩戒、清出市场等处理处罚措施，违反危大工程部令的突出问题，一律暂扣安全生产许可证。

三、时间安排

从方案正式下发之日起开始执行，组建两个专项整治检查小组，每月进行一次专项检查，并建立健全专项整治长效机制，强化整改措施，实行闭环管理，确保整改一处、合格一处、销号一处。各镇（街、区）要高度重视，密切配合，确保隐患排查到位，整改落到实处，从根本上提升建设工程安全管理水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。由局XX科牵头，XX、XX等单位组成工作专班，负责专项整治行动的组织实施，统筹推动整改工作，并与各镇街区各司其职、密切配合，与安全生产专项整治三年行动及“百日攻坚”行动紧密结合，形成长效机制，建立违法违规行为移交执法查处程序，确保管理执法到位。

（二）全面排查隐患。要对照排查重点全面安排部署，全面排查整治，开展“横向到边、纵向到底”的拉网式大排查，确保每一个企业（单位、场所）、每一个环节、每一个部位、每一个设施设备都排查到位。各镇（街、区）政府要强化属地排查责任，充分发动村居社区，充分利用企业自查、镇街排查、市级督查等形式，加快工作进度，严格问题隐患整改闭环，确保不留盲区、不留死角，确保整改落实到位。

（三）严格监督执法。对建设单位违法转包、分包、未经审批擅自开工，施工单位无资质、出借资质，借用资质或资质不符单位开展施工作业，监理单位出具虚假证明、报告或有其他严重违法违规行为的等一律取消参加我市所有项目招投标活动，并依法纳入“黑名单”，实行联合惩戒。因监理监管不到位造成安全事故的，取消一年内从业监理服务资格，情节严重的三年内禁止参与我市监理服务资格。对违反有关法律、法规的企业要求限期整改或停工整改，拒不改正的进行约谈并移交执法部门。专项整治期间发生生产安全事故的，一律立即落实即行问责措施，一律挂牌督办调查处理，一律对事故所在地实施警示约束，对责任企业顶格处理处罚，持续强化严管重罚高压震慑。

（四）强化督查调度。加大工作调度督查力度，建立“一月一通报”工作机制，有关工作情况定期报市委、市政府主要领导、分管领导，对存在的问题及时通报督促改正，对工作重视不够、落实不力的单位和个人，将按照有关规定启动问责机制，从严追究相关责任。

附：全市城乡建设领域限额以上手续不全建设工程检查配档表

全市城乡建设领域限额以上建设手续不全工程检查配档表

建设工程名称	检查重点	主要内容	存在问题	备注
	限额以上在建房屋工程质量安全	是否存在未批先建、无资质或借用资质施工行为，是否出具虚假证明、报告等行为，是否存在未选用通用标准设计或未委托具备相应资质的设计企业进行设计，是否擅自修改设计图纸或未按照设计图纸施工，是否使用不符合建设工程质量要求的建筑材料和建筑构件，是否存在为谋取拆迁补偿突击加建或私搭乱建的行为，是否存在召集无技术人员擅自蛮干等行为。
	建筑市场行为	对项目现场的管理班子进行排查，核实项目经理及重要管理人员的身份，是否做到管理班子的岗位证书、劳动合同、社保证明、工资关系证明“四统一”。建设单位直接发包工程（如外墙、门窗等环节）中是否存在不按合同约定及时支付工程款等违法违规行为，是否存在转包、违法分包、围标串标、挂靠等市场违法违规行为。是否存在拖欠农民工工资等违法行为。
	房屋市政施工安全	是否执行危大工程安全管理规定和省实施细则，深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危大工程专项施工方案编制、审查、论证、交底、验收和监测管理是否执行到位，起重机械检测市场主体行为是否规范，是否存在出具虚假检测报告等违规行为。是否落实各项施工安全操作规程，是否存在无证上岗、违规作业、有章不循、弄虚作假等违法违规行为。