全市农业农村工作要点

作者：迷茫人生 | 发布时间：2021-01-13 06:13:28 收藏本文下载本文

2019 年全市农业农村工作要点 2019 年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会、加快推进乡村振兴的关键之年。

全市农业农村工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省市农村工作会议精神，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应新形势新任务新要求，深入推进乡村振兴十项重点工程，深化农业供给侧结构性改革，提升农业发展质量，发展壮大乡村产业，抓好农村人居环境整治，全面深化农村改革，促进农民增收，打好脱贫攻坚战，加强乡风文明建设，健全乡村治理体系，推动全市农业农村工作走在全国全省前列，为“创新名城、美丽古都”建设做出新贡献。

一、强化统筹协调，提升全市乡村振兴水平1、加快推进乡村振兴各项工作。健全完善乡村振兴推进工作组织领导体系，认真抓好市乡村振兴推进办公室日常工作，统筹协调 10 个工作指导组，牵头做好十项重点工程的工作推进、业务指导和督促检查，推动乡村振兴各项工作落实落细。围绕探索具有南京特色的乡村振兴道路，组织开展对外招标课题研究，委托相关领域的专家学者深入研究新形势下我市农业农村工作的理论和现实问题。修订编印 2019 年惠农强农富农政策宣传资料，并通过多种途径向社会发布。

2、积极开展郊区街镇高质量发展评价。围绕对标找差、创新实干的目标要求，承接省市高质量发展考核内容，对标今明两年硬任务，完善《2019 年南京市实施乡村振兴战略郊区街镇高质量发展评价指标体系》。规范评价工作程序，进一步加强组织领导，明确数据监测、报送和审核的具体要求，建立健全全过程监督机制，加强评价结果运用，推动郊区街镇高质量发展。

二、提高农业供给体系质量效率，推进农业高质量发展 3、调整优化农业产业结构。按照“巩固、增强、提升、畅通”要求，深入推进农业供给侧结构性改革。完成粮食和重要农产品“两区”建设工作，培育南京稻米区域公用品牌。加大标准化菜地、高效特色园艺基地、园艺作物标准园建设，蔬菜播种面积稳定在 120 万亩左右，蔬菜总产量 280 万吨；全年新建市级标准化菜地 10 个左右，新增设施蔬菜园艺面积 1.5万亩，新建高效特色园艺基地 15 个左右。优化畜禽养殖区域布局，支持畜禽适度规模化、标准化养殖，全市畜牧业生态健康养殖比重达 80%。加快实施百亩以上连片养殖池塘生态化改造，全年改造面积 8000 亩以上；推进渔业绿色发展，提高生态养殖面积比重，健康养殖面积比重提升 5 个百分点以上，特色水产养殖比重达 78%。

4、提升农产品质量安全水平。加大绿色食品、有机产品和地理标志产品认证力度，建设绿色优质农产品基地 60 万亩，全市绿色优质农产品比重达 40%以上。深入开展农兽药经营使用、农产品药物残留和非法添加、生猪屠宰场、农资打假等专项整治行动，推进网格化执法监管，扩大质量追溯和信用主体覆盖面，严厉打击各种违法违规行为。加大区域公用品牌、全国知名企业品牌和特色农产品品牌建设，培育宁字号“健康米”“雨花茶”，不断提升“善田江宁”“无想田园”“固城湖螃蟹”“多彩竹镇”等品牌影响力。

5、推动农村产业深度融合。围绕乡村特色产业、主导产业，支持新型农业经营主体开展农产品初加工、精深加工和综合利用加工；提升农业龙头企业引领作用，支持龙头企业购置加工设备，延长产业链，提升价值链。深入推进“互联网+农业”发展，鼓励农业生产数字化改造，力争创建省级“一村一品一店”示范村 20 个。办好中国农民丰收节暨第十五届中国•南京农业嘉年华，扩大南京创意休闲农业品牌影响。2019 年，全市休闲农业综合接待人数超过 2800 万人次，实现综合收入85 亿元。

6、持续推进农业绿色发展。继续开展规模畜禽养殖场治理改造，加强农业废弃物综合利用，全市农作物秸秆综合利用率和机械化还田率、畜禽粪污综合利用率分别提高到 94%、56%、90%。深入开展化肥农药减量增效行动，确保到年底全市化肥使用量较 2015 年削减 5%以上、农药使用量负增长，并加快构建废旧农膜回收利用网络。启动耕地质量类别划分，指导开展耕地土壤环境质量类别划定，落实受污染耕地安全利用和治理与修复年度计划任务。有力有序推进耕地轮作休耕，2019 年实施耕地轮作休耕项目 27 万亩。进一步强化长江水生生物保护，推进长江南京段禁捕工作。学习借鉴“戴庄”高效生态农业发展经验，推广稻田综合种养、健康养殖与废弃物资源化循环利用、庭院生态经济等生态农业模式，提高种植综合效益。

三、强化农业技术装备，提升农业科技创新驱动力 7、加大农业科技创新与推广应用。加强南京农业科技创业创新联盟建设，促进农业先进实用技术集成创新与推广应用。推进产学研协同创新，加强各类科技园区、现代农业科技示范基地等载体建设，加快培育一批农业科技创新型企业，支持符合条件的企业牵头实施技术合作创新项目。大力推进科技强农富民、农业科技入户等工程，加强农业科技服务云平台“农技耘”建设。实施基层农技人员素质提升工程，鼓励青年大学生到农村就业，充实基层农技推广队伍。

8、提升农业园区建设水平。按照“省内领先、国内一流”要求，进一步明确各园区发展目标、主导产业、重点举措等，完善市级园区规划，打造优势特色产业。搭建农业园区服务平台，提高园区公共服务能力。继续开展农业园区建设水平监测评价工作。争创一批省级现代农业产业示范园、休闲观光农业、创业创新基地等，更好地集聚资源，推动产业发展。加快推进南京国家农创园建设，建立完善部省市联席会议制度和专家咨询委员会工作机制，积极招引国内外农业科创团队、农业高新企业等入园。

9、加快农业物质装备建设。完善高标准农田建设规划，加快推进农田水利基础设施建设，开展整镇（街）、整村高标准农田建设工作，实施好耕地质量提升片区建设项目，完善农田水利设施网络。规范农田建设项目管理办法，推进规划布局、建设标准、组织实施、监管考核、上图入库“五统一”，大力推广管灌、滴灌、喷灌等节水灌溉新技术、新工艺，全年建设高标准农田 7 万亩以上。加快粮食生产全程机械化整体推进步

伐，加大设施农业“机器换人”和绿色环保农机装备与技术示范推广力度，农业机械化水平达 87%。

10、大力开展农业招商引资工作。制定出台《关于引导社会资本更多更快更好参与乡村振兴的实施意见》，鼓励引导社会资本在农村投资兴业。按照“四个一”模式，大力提升开放型农业发展水平。充分利用全国“双新双创”博览会、南京智慧农业博览会、南京农业嘉年华等品牌展会，开展高峰论坛、项目推介、考察洽谈等多种形式的招商引资活动，全面加大招商引资力度，市本级全年举办各类农业招商引资活动不少于 3次，牵头引进投资总额百万元以上农业项目数量 10 个，市级独立提供招商引资信息 20 条、系统联合提供招商引资信息 30条。

四、聚焦人居环境整治，提升农村美丽宜居水平11、整治提升农村人居环境。全面学习浙江“千万工程”经验做法，统筹规划定位、统筹整村推进、统筹建设管护，突出生活污水处理、垃圾治理、“厕所革命”和村庄清洁行动等四个重点，完善村庄规划，加快推进农业清洁生产，完善村庄长效管护机制，积极建设农村人居环境整治示范村。2019 年，力争实现行政村生活垃圾分类处理全覆盖，农村户厕无害化改造基本实现全覆盖，规划布点村污水处理设施基本完成、非规划布点村实施污水收集处理，建成人居环境整治示范村 40 个以上。

12、推动美丽乡村提档升级。全年建设示范村 80 个、宜居村 100 个，高标准建设一批美丽乡村精品线路，实现串点成线、连线成片。推进 5 个市级田园综合体建设，力争到 2019

年底，每个田园综合体完成总投资额 70%。加快特色田园乡村建设，保护山水基底、历史肌理、空间形态，协调乡村建筑、田园景观、自然风光，做好前两批 9 个试点村省级验收相关工作，加快第三批 8 个村重点项目建设，确保特色田园乡村建设水平全省领先。

五、深化农村改革创新，提升农业农村发展活力 13、深入推进农村集体产权制度改革。加快推进国家农村改革试验区拓展试验，确保 2019 年全市 80%的村（社区）完成农村集体经营性资产股份合作制改革任务。巩固完善集体资产清产核资工作成果，组织各郊区组织开展农村集体经济组织登记赋码工作。进一步深化成员界定、股权设置、股权固化等改革举措，拓展股份权能，探索股权继承和退出机制的具体办法。推动全市农村产权交易市场标准化建设工作，积极拓展服务功能，逐步打造成为农服务综合平台。2019 年，全市农村产权交易市场交易额达到 12 亿元。强化农村集体资产与财务管理，全面推行村级资金管理非现金结算，完善“三资”监管综合平台、“E 阳光”手机 APP 公开平台、村务卡等推广应用。同时，组织指导浦口区、江宁区、高淳区等完成国家和省级农村改革试验区验收工作，并组织开展新一轮省级改革试验区的申报。

14、推进“三权分置”改革。健全土地流转规范管理制度，发展多种形式的农业适度规模经营。深化农村承包地经营权抵押贷款工作，有序扩大农村土地用益物权的抵押贷款开展区域和参与银行，扩大贷款规模。组织开展农村承包地确权登记颁证工作“回头看”，制定承包地管理指导意见，加强仲裁调解

工作，妥善化解遗留问题，保障农民土地权益。根据国家和省的统一要求，研究落实我市加强农村宅基地管理的贯彻落实办法。有序推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。探索盘活闲置宅基地和农房，支持村集体经济组织以出租、联营、入股等方式，盘活利用空闲的农房及宅基地，利用集体建设用地建设租赁住房，增加农民财产性收入。

15、深化新型农业经营主体培育。大力提升家庭农场、农民合作社、专业大户发展质量，推进省、市、区示范家庭农场三级联创，培育市级以上示范家庭农场 25 家；鼓励支持市级以上龙头企业牵头各类新型农业经营主体发展农业产业化联合体，培育农业产业化联合体 10 个。培育壮大新型农业服务主体，健全利益联结机制，进一步推动小农户与现代农业发展的深度融合。着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，全年新培育职业农民 1 万人；鼓励返乡下乡人员创业创新，加强政策的宣传和落实，激发返乡下乡人员创新创业热情，提升创新创业水平。

16、加快发展农业生产性服务业。大力培育新型服务主体，创新组织方式，提高农业生产薄弱环节和关键领域服务水平。实施农业生产社会化服务项目，市本级开展试点。因地制宜重点支持面对小农户开展的农业生产托管、半托管服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接。加快植保、兽医社会化服务体系建设。搭建“市区一体、统分结合、精准测算、精准补贴”的农业社会化服务平台，江宁、六合、溧水合计完成农业社会化服务面积 40 万亩。

六、坚持精准扶贫，打赢打好脱贫攻坚战

17、高质量完成脱贫攻坚任务。深化产业扶贫举措，继续推进 9 个经济薄弱村（欠发达村）发展能力提升项目和集中连片欠发达地区关键工程。深化就业创业扶贫举措，面向低收入农户开展“月嫂”等技能培训，扶持低收入农户长期稳定就业创业。深化健康扶贫、教育扶贫、助残扶贫、扶贫扶志等举措，优化政策供给，探索缓解相对贫困的长效机制，健全以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体的保障体系。确保到 2019年底，所有农村低收入人口家庭年人均可支配收入达到 9000元，经济薄弱村（欠发达村）年稳定性收入达到 100 万元。

18、不断夯实扶贫开发基础工作。建好用好南京市“阳光惠民”监管系统，建立常态化动态调整机制，按照“两审一公告”程序做好脱贫退出工作。继续选派干部到经济薄弱村（欠发达村）任“第一书记”，帮助任职村建强村级组织，推动精准扶贫，兴办惠民实事，加强基层治理。持续推进“万名党员干部帮万户”“百企挂钩帮百村”活动，构建大扶贫格局。

七、坚持依法行政，提升农业公共服务水平19、深化放管服改革。大力推进农业依法行政，加强依法履职能力建设，规范重大行政决策行为，健全合法性审查机制，强化农业农村法治宣传。深化农业行政审批制度改革，推行农业行政审批专家现场审查制度，加强事中事后监管，优化农业营商环境。加强农业信用体系建设，加大“信用支农”力度，建立健全新型农业经营主体信用档案，严格执行财政资金项目管理信用审查制度。

20、提升农业执法效能。扎实开展农产品质量安全、动物卫生监督、渔政、农业资源保护及农机安全执法，全面推进农

业综合执法信息化、规范化、法治化建设，指导、监督辖区内农业执法工作。突出抓好农资打假专项治理、动物防疫检疫监督、兽药饲料、动物诊疗、农业植物检疫“护绿 2019”、农业转基因生物安全监督、耕地质量保护、长江禁渔期、打击电鱼、水产品质量安全、农机安全生产等专项执法检查行动，开展隐患排查和专项治理。

21、抓好农业安全生产。依法依规履行好农业系统安全生产监管职责，切实守好农产品质量安全、农药安全管理、农机安全生产、渔业生产安全、畜禽屠宰安全、农业生产管理安全等底线，严格落实属地管理、分级负责的责任制，确保不发生重大农业安全生产事故。抓好重大动物疫病防控工作，打好非洲猪瘟防治攻坚战，强化风险预警，加强生猪调运管理，严禁泔水喂猪，落实消毒等措施，不断提升全市养猪场户生物安全水平，全面推进基层防控网格化管理。

22、加强农业项目管理。强化资金统筹整合，坚持性质相同、用途相近的资金统筹使用，功能互补、用途衔接的资金集中投入，着力解决资金使用中的“碎片化”、不能形成合力的问题，切实发挥财政资金规模效益。全面推行“大专项+任务清单”管理模式，下放涉农项目审批权限，允许各区在完成市级下达的各类约束性任务前提下打捆整合使用。加大涉农资金监管检查力度，逐步形成“全过程、常态化”的监管格局，确保涉农资金安全运行、规范管理、有效使用。加强农业项目绩效管理，对资金的分配使用、项目管理、实施效益等情况进行全面考评，并将考评结果作为资金分配的重要依据。

附件：2019 年全市农业农村重点工作目标任务分解表