上杭县森林公安分局打击林区违法犯罪对策探析

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毕业论文 题 目上 杭县森林公安分局打击林区违法犯罪的对策探析 姓 名 吴兆彬 专 业 治安学 班 级 治安学 1405 学 号 201402110508 指导教师 赵玉丽 2018 年 4 月 6 日

上杭县森林公安分局打击林区违法犯罪的对策探析  摘 要：我国目前仍是一个缺林少绿的国家，森林覆盖率低于全球平均水平，人均森林面积仅为世界平均水平的四分之一，野生动植物资源越来越稀缺。林区中交通，信息相对闭塞，经济相对落后，林区百姓文化水平较低。导致林区滥砍、滥伐、偷猎、盗猎等违法犯罪行为频频发生，严重影响了林区的可持续发展。因此，打击林区违法犯罪，保护生态环境显得尤为重要。本文以实习所在地福建省上杭县为例，结合当地的实际情况。介绍了林区存在的各种违法犯罪行为和现状，并通过上杭县森林公安处置林区违法犯罪行为的具体实例和部分数据为依托，分析处置林区违法犯罪行为的原因并有针对性地提出森林公安打击林区违法犯罪行为的有效对策和建议，进而实现林区的可持续发展。

关键词：林区违法犯罪；问题；对策；可持续发展 Analysis on countermeasures of Shanghang county forest public security bureau to crack down on illegal crime in forest areas  Abstract: China is still short of forest and green, the forest coverage rate is lower than the global average, the per capita forest area is only a quarter of the world average, wildlife resources are increasingly scarce.Traffic, information is relatively closed, the economy is relatively backward, forest people"s cultural level is low.Leading to forest deforestation, poaching, poaching and other illegal and criminal acts occur frequently, seriously affecting the sustainable development of forest areas.Therefore, it is particularly important to combat illegal crime in forest areas and protect the ecological environment.This paper takes Shanghang county of Fujian province as an example, combining with the local actual situation.This paper introduces the various illegal and criminal behaviors and the present situation of the forest region, and based on the specific examples and partial data of Shanghang county forest public security, analyzes the causes of the illegal and criminal behaviors in the forest region, and puts forward some effective countermeasures and suggestions for the forest public security to combat the illegal and criminal behaviors in the forest region, so as to realize the sustainable development of the forest region.Key words ：Illegal crime in forest areas;Problems;Countermeasures;Sustainable development

目 录 序言 ………………………………………………………………………………1 一、林区违法犯罪概述……………………………………………………………2（一）林区违法犯罪的概念………………………………………………………2（二）林区违法犯罪的危害………………………………………………………2（三）上杭县林区违法犯罪的现状………………………………………………3 二、上杭县林区违法犯罪产生的原因分析………………………………………3（一）环境优越性，野生动植物资源丰富………………………………………4（二）违法风险小，违法者求牟利缺负罪感……………………………………4（三）林区范围广，执法者执法存在局限性……………………………………5（四）林区管理机制不健全，基层管理组织缺位………………………………5 三、公安机关打击林区违法犯罪的对策 ………………………………………6（一）改善传统打击方法，融入先进技术………………………………………7（二）加强各方合作力度，引导资源开发………………………………………8（三）加大法制宣传力度，提高法律意识………………………………………9（四）完善林区管理机制，加强监督检查 ……………………………………10（五）建立预防犯罪体系，打击预防相结合 …………………………………10 结语 ………………………………………………………………………………10 参考文献 …………………………………………………………………………11

1 序言 习近平同志在党的十九大报告中指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。生态文明建设功在当下，利在千秋的大事。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须践行绿水青山就是金山银山的理念。上杭县森林公安处置林区违法犯罪行为的具体实例和部分数据为依托，分析处置林区违法犯罪行为的原因并有针对性地提出森林公安打击林区违法犯罪行为的有效对策和建议，进而实现林区的可持续发展。

一、林区违法犯罪概述 林区是位于山地和丘陵地带，是以林业生产为主，在林区有成片原始林和人工林覆盖。保护好林区可以改善自然条件，净化和美化环境，提高人类健康水平。

（一）林区违法犯罪的概念及危害 但随着社会的发展，近些年来，林区新情况、新问题不断出现, 不稳定因素在逐渐增多,出现了毁林开垦，工程建设，非法占用林地，故意放火和过失引发森林火灾，走私、贩卖野生动植物及其制品，非法采伐、毁坏、收购、运输、加工、出售国家重点保护植物及其制品，盗伐、滥伐林木和非法运输木材、移植等现象。不仅给国家，集体的林区生产建设和经济发展带来重大损失，影响林区社会治安状况。同时，也会对林区的生物物种和植被多样产生严重的破坏，甚至灭绝。

（二）林区违法犯罪活动特点 林区违法犯罪活动出现了单独作案向内外勾结联手作案发展的趋势。随着国家对林业木材生产政策的调整，林区木材生产由原来的段队组织生产转变为委托个人承包经营，一些不法分子看有空可钻，利用一切关系设法搞到木材生产承包经营权，在组织生产过程中，以合法的身份干着非法的勾当，他们随意加大采伐强度，改变采伐方式，多采、滥采、随心所欲，肆无忌惮。

林区违法犯罪活动呈现集团化，规模化。为了获取暴利，违法分子会勾结一些木材商贩，共同盗伐、运输，形成了有组织、有分工、有合作的“产、供、运、销”一条龙的盗伐林木的团伙或严密组织。例如上杭县林区违法犯罪活动，出现了主犯雇佣砍树工人，马帮等团伙分工合作，开展砍树、伐树等林区违法犯罪行为。（这些马帮工人多为外地盲目流入林区的无业人员，住址不清，身份不明。砍树工人多为本地的村民。他们负责将木材伐倒，运到指定地点，再由主犯组织将木材运到事先联系好的木材加工厂。各环节分工明确，单线联系，案发后，任何一个环节中断，就造成了整个案件证据缺乏，或是木材来源不清，或是木材去向不明，使案件难以定罪处罚）。

林区违法犯罪活动出现了行政执法人员直接参与盗伐林木犯罪。一些盗伐林

2 木的犯罪分子为了寻求一种保护，就寻求各种关系，和行政人员（包括林政检查站、林政稽查、林政管护人员）勾结在一起共同实施犯罪。这类犯罪分子具有很强的反侦查能力，他们在作案前就会安排周密、谨慎。具有一定程度的欺骗性，很难被发现，一旦被发现，就会把违法行为说成是行政执法行为，欺骗各级领导。即使被识破，大多数案件都因证据不足而无法诉讼，这类犯罪危害性极大。

（三）上杭县林区违法犯罪的现状 2017 年上杭县林区违法犯罪具体情况如下:刑事案件大幅上升，盗滥伐林木案件占较大比例。共立刑事案件 16 起(盗伐林木 4 起、滥伐林木 6 起、非法收购明知盗滥伐林木 2 起、非法占用林地 2 起、破坏野生动物 2 起)，同比去年 7 起上升 128.6%。主要表现：盗、滥伐林木案件大幅上升，发案 10 起同比去年 4 起上升 150%，占今年刑事案件的 62.5%。治安案件与去年持平。治安案件未发，同比去年持平。林政案件略有上升，非法占用林地案件占较大比例。今年共立林政案件 51 起（盗伐林木 4 起、滥伐林木 13 起、毁坏林木 1 起、非法占用林地 27起、违法运输木材 1 起、非法收购明知是盗、滥伐林木 5 起），同比去年 33 起上升 54.5%；主要表现：一是非法占用林地案大幅上升，发案 27 起同比去年 14起上升 92.8%，占今年林政案件的 52.9%；二是盗滥伐林木案略有上升，发案 17起同比去年 10 起上升 70%，占今年林政案件的 33.3%。

二、上杭县林区违法犯罪产生的原因分析 上杭县境内丘陵山地达 79.9%，大致为“八山一水一分田”。地势呈现从东北向西南倾斜。属高丘低山的类型，主要以高丘为主的地貌，境内以汀江水系为主，自北而南贯穿全县。

（一）环境优越性，矿产资源丰富，野生动植物资源丰富。

上杭县是福建省有色和贵金属重要矿产地，资源相对丰富、矿种较齐全，远景储量较大。潜在经济价值数百亿元。建有国家重点矿产企业紫金矿业。全县土地总面积 27.74 万平方米，林业用地面积 22.3 万平方米，占土地总面积 80.2%。植物资源丰富，群落复杂。有如南方红豆杉、福建柏、长苞铁杉等野生植物物种。同时，还有华南虎、云豹、金钱豹、梅花鹿、黄腹角雉、蟒蛇、金猫、猕猴、短尾猴、穿山甲、水獭、灵猫、苏门羚、水鹿、白鹇、红隼、雀鹰、小鸦鹃、草鹗、虎蚊蛙、眼镜蛇、眼镜王蛇等。环境优越性，矿产资源丰富，野生动植物资源丰富，致使了违法分子滥砍、滥伐、偷猎、盗猎等违法犯罪行为频频发生。

（二）违法风险小，违法者求牟利缺负罪感。

上杭县林区立地条件差，发展经济受到一定的制约，但森林资源却相对丰富。经济落后导致群众形成经济来源意识是“以林为主，靠山吃山”。大多案件的案发现场虽然偏僻，人车稀少，但所处位置林区公路发达，所盗伐林木又不留存，3 同时，犯罪嫌疑人规避林区的木材检查站，于夜间将木材运往外地销赃。

绝大部分案件被告人法律意识淡薄，林业法律法规知识欠缺，对盗伐林木的严重后果认识不足。在实施犯罪的过程中抱着侥幸心理，均认为林区森林资源丰富，盗伐一点林木没有影响和损害。

（三）林区范围广，执法者执法存在局限性 上杭县境内分为“八山一水一分田”。林区范围十分广阔，且林区植被密布，虽有森林公安局下乡，林业站护林员等时常上山巡逻检查，但警力护林员少、人均管控面积大的困难人员不足，很难形成彻底的全面的巡查。在上杭县林区森林公安力量相对薄弱，造成了对违法犯罪打击力度不够。由于管理林区面积大、点多、线长、面广，而森林公安警力又十分有限，管控力量难以覆盖整个林区。民警办案过程中，由于科技力量有限，基础设施建设相对于当地经济发展滞后，难以跟上现代化打击犯罪的脚步，给打击林区违法犯罪工作带来很大难度，远远不能适应当前森林公安工作的需要。

（四）林区管理机制不健全，基层管理组织缺位。

林区管理存在机制不健全，基层管理组织缺位的现象。负责民警岗位责任意识不强，下设森林派出所单位安排老民警负责该岗位，可由于老民警意识匮乏、思想较落后，如此一来，这样的负责队伍岗位责任意识不强，对工作没有相应的积极性，而且专业能力跟不上。同时，工作存在的公开性与透明度的问题，基层领导没有很好的发挥作用。缺乏实行绩效考核，高科技与林区巡查协调运用的重要性认识不够，没有有效调动负责民警的积极性，没有紧迫感，职责落实不到位，产生责任分散效应。

三、公安机关打击林区违法犯罪的对策 上杭县林区违法犯罪现象，通过良好处置，取得较为优异的效果，对稳定上杭县林区的稳定和安全具有实质性的意义。通过对上杭县林区违法犯罪处置的对策，可以借鉴运用到其他地区。

（一）改善传统打击方法，融入先进技术，加强基础设施建设。

当前各级森林公安机关要充分的抓住森林公安体制转变的契机，把基础设施建设放在各项工作的首位，不断深化信息化建设。在森林公安，传统的监察方式多为护林员的巡查，这样的工作方法不但耗费人力，效率也不高。目前，上杭县森林公安开始引进无人机技术。每名森林公安工作人员都开展无人机驾驶培训，取得无人机驾驶证。利用无人机遥感技术实时获取高分辨率遥感影像数据，不仅

4 能弥补遥感影像时空分辨率不足的缺点，而且能克服有人航空遥感受制于长航时、大机动、恶劣气象条件、危险环境等的影响，更能有效的解决地面遥感工作范围小、效率低、工作量大的不足之处，为使用人员提供多角度、多种类型的高分辨率遥感影像。通过对这些资料的处理和分析，可以有效地为林区巡逻、违法犯罪行为排除、监督提供相关信息。在林业生产中，由于无人机可以配置可见光相机、可见光摄像机、红外热像仪、高光谱成像仪、激光雷达以及图像传输等设备，因而可以从全方位对林业生产区域的进行控制和巡视，拍摄高清可见光照片、热红外图像、三维点云数据以及实时传输视频图像等，并将这些监测数据及时提供给林业管理人员。除此之外，无人机上装载的红外热像仪，对林区夜晚的巡视需求能够实质性的解决，遏制林区违法犯罪活动，保障林区 24 小时安全。

（二）加强各方合作力度，引导资源开发。

林区资源的合理开发和利用，需要相关部门的通力协作及社会各方面力量的共同参与，形成以森林公安为核心力量，以国有林场职工、林区群众为基础通力合作的新模式。打击林区违法犯罪活动仅靠森林公安和林业主管部门这样的力度是远远不够的，更是难以取得实质性的成效。因此林业部门和公安部门要相互配合，并加强与相关执法部门的联系，加大对林区违法犯罪案件的查处和惩治力度，依法惩治滥砍，滥伐，偷猎，盗猎的林区犯罪活动。通过打击能够达到震慑、教育、规范的目的。标本兼治，坚决遏制破坏森林资源的歪风。同时，还要注重开展区域性综合治理和管理的工作，遵循“打防并举，标本兼治，重在治本”的林区治理工作方针，采取多层次，多种手段的方式，严格落实各项措施，解决现实的林区违法犯罪问题，消除和减少导致林区违法犯罪的诸多因素和条件。对此，林业部门和森林公安在严厉打击违法犯罪的同时，可以适当结合当前社会主义新农村建设活动，采取精准扶贫的方式，一对一帮扶林区需要接受帮助的群众，帮助他们发展自营经济的重任，把案件多发区的社会治安综合治理纳为一项工作重点，同当地政府及有关部门一起，支持，引导和帮助林区困难群众发展合适的经济项目。想方设法的增加群众收入，使其走上正当的脱贫致富之路。

（三）加大法制宣传力度，提高法律意识宣传发动要再深化。

要做好内外发动工作，采取多种形式大力开展“保护林区，你我有责”宣传推广工作，努力营造良好的社会氛围，要不间断地开展系列宣传报道，力求做到家喻户晓、众所周知；要问计于民，确保宣传活动能有用、管用、实用、好用。其次，要进一步强化对内宣传。要组织发动广大民警、辅警在日常生活中多向亲朋好友进行引导，并主动建言献策。只有提高了民警参与的积极性，林区防治工作才能运行得当，才能让老百姓感受到新时代公安工作的与时俱进。同时，对涉及的负面林区滥砍、滥伐、偷猎、盗猎等违法犯罪舆情，一定要高度敏感，第一时间核实情况、查明原因，主动发声、妥善回应，并切实做好舆情引导工作，将其危害和影响控制在最低限度。

有关职能部门和森林公安要利用多种形式深入乡镇，村组和山区农户等基层进行《森林法》等有关法规，十九大报告关于生态文明建设及有关环保知识的普及和教育。加强当地农民及全社会法治环保意识的提高。同时，还需充实基层林业管理队伍的建设，确保经费等物质支持及时到位并赋予基层林业管理队伍一定的行政执法权，以便及时有效地制止乱砍滥伐林木和偷猎盗猎现象，坚决遏止林区违法犯罪行为的发生。

5（四）完善林区管理机制，建立健全考核、培训机制，规范管理 构建国有林区治安防控体系是一项复杂的系统性工程，上杭县森林公安局开创性的在森林分局设立办案组，办案组分为三个小组，分别处置林区刑事案件，林政案件和处置突发事件。三个办案小组相辅相成，相互配合又相互独立。提高林区办案效率和专业性。同时，在全县下属各森林派出所构建治安防控网络全覆盖，各森林派出所要及时采集林区基础信息、对林区展开巡逻、对林区矛盾进行化解和发动林区群众和相关行业力量，积极参与治安防控力度。基层领导每周定时到分局汇报和记录相关情况。在 9 个林区治安防控网络按照地域分布，上杭县森林公安局直接管辖 1 个森林公安派出所（临城森林派出所），派出民警在连接不同林区的主要路段开展巡逻，弥补不同林区之间的网络缝隙，将 9 林区治安防控网络有机结合在一起，从而构建出整个上杭县林区的治安防控体系。其次，提升林区管理，根本上就是要建立一个高效统一、有章可循、有法可依的管理机制。上杭县森林公安建立健全值班制度。值班人员要确保第一时间发现、采纳和处置重大信息和重要线索，有效防止林区存在“失管”和“休眠”问题。其次，建立健全工作流程管理制度。规范工作流程，制定严格的审查制度，确保工作流程内容准确、正当、合法。再者，建立健全科学的考核奖惩制度。基层领导部门要定期对平台运行情况进行检查，建立另一套评价指标。这些指标应当是时间维度的描述性指标，描述其不同时间段的发展变化，以横向、纵向的不同时间段数据比较进行运作绩效的动态考核，通过奖优罚劣推动建立长效机制。最后，加强完善县城各森林派出所、林业站的沟通协作和责任追责制度。上杭县森林公安局设置沟通工作小组，由主管领导和业务骨干组成，并在各部门专门设立区域协作沟通处理联络员，在处理涉多地、多部门林区违法案事件时，进行信息处置联动和沟通协调，展现团队作战优势，提高工作的整体效率。实行严格的责任追究制度，需要把森林资源保护纳入目标管理中，乡镇主管领导和森林分局要指派相关人员，对林区违法犯罪活跃的地区等处加强监管力度，整顿流通的秩序。

（五）建立预防犯罪体系，打击预防相结合。

打击林区违法犯罪，要完善林区治安防控制度，灵活运用打击预防相结合的方式。上杭县森林公安局以基层森林派出所建设为基础模式，形成系统的防控体系框架，建立了林区违法犯罪防控体系的运行机制，为该体系的高效、有效运转提供了制度保障。主要分为林区违法犯罪信息预警机制、林区群防群治机制、林区纠纷化解机制、林区应急处置机制、考核评价机制等四种机制。第一是林区违法犯罪信息预警机制。信息预防机制是以防范为主，结合本地林区的实际情况，以“上杭县林区情报信息主导警务工作开展”的理念为构成，以林区违法犯罪情报信息收集为重点，开展情报信息研判评估。摸准重点林区违法犯罪时间发展规律，对林区违法犯罪高危人群展开调查，抓住林区治安动态，做到防微杜渐，有针对性地控制和预防违法犯罪活动的实施。第二是林区群防群治机制。该机制要以群众参与林区防控为主要工作内容，充分地发挥“人防”的作用。该机制主要是解决人民内部矛盾，避免群众间因林地纠纷而产生更为严重后果。上杭县森林分局展开以管辖区民警包案作为主要方式，落实责任，强化考核制度，有效解决林区各类矛盾纠纷。第三是林区应急处置机制主要针对林区突发的重大案件、重大安全事故、集体上访、森林火灾等开展预警预案，在第一时间积极做出应对和处置，尽量降低危害。第四是考核考评机制则是将防火、维稳、综治、生产、禁

6 毒等工作进行有机结合，纳入对森林公安派出所各类综合考核评比中，以考核结果作为检验林区治安防控体系运转成效的主要指标。再者，为使林区治安防控体系能够切合实际、有的放矢，充分的掌握林区基础信息，上杭县森林公安局对全县林区基础信息进行了全面收集，整理，建立相关台帐。对林地林木种类面积范围、陆生野生动物种类及区域分布、林区居民人员、野生植物种类及分布等，均建立了台帐，并通过信息采集，不断完善了上杭县所有林区的基础信息资料。通过建立完善的基础台帐，能够及时掌握了区域内的山情、林情、社情，做到底数清、情况明，为及时做好林区治安管控、预防森林火灾、快速侦办案件打下了坚实基础。最后，要做好林区网络化管控，上杭县森林公安局重点抓好点、线、面的林区防控模式，要做到对林区防控网络重要节点上全覆盖。在“点”的防控上，主要通过两种形式，一是从方便人民群众为我们公安机关提供警情出发，对外公布报警的电话和和联络单位，并在林区内设立治安报警点及警示标牌。二是对林区违法犯罪的重点人口实施动态监控，要全面摸透林区内涉林行业及从事相关行业重点人口情况，并建立档案制度进行管理，针对破坏森林环境和野生动植物资源违法犯罪人员实施重点登记管理的方式，不断充实完善该类人群信息资料库，关注此类重点人口的流向，确保对他们实现有效管控，随叫随到。进而提高我们森林公安机关的对林区的掌控能力。在“线”的管控上，主要以林区道路为管控对象，森林分局要及时派出森林公安民警，加大对进出林区的重要道路及重要部位的巡查力度，并多层次的观看视频监控，增强林区的治安防控能力。同时，还要充分利用人民群众的力量，发挥民间性义务联防组织的作用，在各个林区分别组建了林区治安巡逻队，采取灵活多样的巡逻方式，调整巡逻方案，确定巡逻防范的重点区域。在“面”上，通过与地方公安的合作，建立了林区与城镇和周边林区的联防网络，初步达到案件协查、信息共享、共同防控的目标，逐步增强森林公安机关对林区社会面的管控能力。

六、结语 当前和今后一个时期，我国仍处于发展机遇与社会矛盾凸显期并存在的发展阶段，广大林区覆盖面广，交通、信息相对闭塞，经济相对落后，是各种敌对势力攻击、渗透和侵害的重点，林区内林农交错，边界纠纷和林区矛盾突出，破坏森林资源的违法犯罪屡禁不止，重特大森林和野生动物案件以及较大森林火灾时有发生，治安形势较为复杂。论文以上杭县森林公安局打击林区违法犯罪为例，研究了上杭县林区违法犯罪产生的原因有环境优越性，野生动植物资源丰富；违法风险小，违法者求牟利缺负罪感；林区范围广，执法者执法存在局限性；林区管理机制不健全，基层管理组织缺位等等。打击林区违法犯罪的行动需要统筹各方，协调发展。改善传统打击方法，融入先进技术。加强各方合作力度，引导资源开发。加大法制宣传力度，提高法律意识。完善林区管理机制，加强监督检查。建立预防犯罪体系，打击预防相结方式等形式。牢记习总书记 19 大提出不忘初心，牢记使命的宗旨和金山银山就是绿水青山的使命。让我们的林区安全、稳定、和谐发展。

7 参考文献 [1]樊泽路,陈志平.浅析林区毁林违法犯罪活动的规律特点、原因及对策[J].中国林业,1994.[2]董兴华.当前林区毁林违法犯罪的特点、原因及对策[J].云南林业,1996(06):6-8.[3].慈溪“林区警长”向涉林违法犯罪亮剑[J].国土绿化,2018(01):56.[4]陈建辉.我市开展林区治安整治行动[N].闽西日报,2009-05-25(003).[5]王毅.浅述评估林区治安形势的基本标准及方法[J].森林公安,2001(03):21-22.[6]詹春森.森林公安机关灾后重建林区维稳工作面临的形势和对策[J].森林公安,2008(02):4-6.[7]金石.贵阳林业公安开展区域性严打专项行动[N].经济信息时报,2007-04-25(003).[8]李英涛.毁林开荒违法犯罪现象浅析[J].黑龙江生态工程职业学院学报,2008(03):69+98.[9]王勇.打击涉林犯罪不手软[N].北方法制报,2006-08-26(A03).[10]方由朝.全市林区区域性严打专项行动告捷[N].商洛日报,2007-05-29(002).修改意见：

1、格式严格不符合规范，认真修改。

2、内容上基本可以，仔细通读，注意错别字和语句的通顺。

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