安庆市打击侵犯知识产权和制售
安庆市打击侵犯知识产权和制售 假冒伪劣商品工作领导小组办公室 文件 宜打假办字〔2016〕2号 关于转发安徽省打击侵权假冒工作领导小组办公室落实杨振超同志在全省打击侵 权假冒工作电视电话会议讲话的通知 各县打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣工作领导小组，市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣工作领导小组各成员单位：
现将安徽省打击侵权假冒工作领导小组办公室《关于杨振超同志在全省打击侵权假冒工作电视电话会议讲话的通知》转发给你们，请按照省直统一部署，认真学习领会，结合工作实际，确保各项工作圆满完成。
安庆市打击侵权假冒工作领导小组 2016 年 4 月 26 日
杨振超同志在全省打击侵权假冒工作 电视电话会议上的讲话（2016 年 3 月 17 日）全国“两会”刚刚结束，全国打击侵权假冒工作领导小组就召开电视电话会议，通报情况，部署任务，汪洋副总理亲自出席会议并作重要讲话，对“十三五”和 2016 年打击侵权假冒工作提出明确要求，这充分体现了党中央、国务院对“双打”工作的高度重视。北京、山东、广东等 3 个兄弟省市做了大会发言，从不同角度介绍了推进打击侵权假冒工作的做法和经验，对我们的工作很有启发和借鉴。
下面，我就贯彻落实全国电视电话会议，特别是汪洋副总理重要讲话精神，进一步做好我省“双打”工作，强调两点意见。
一、认清形势，进一步增强打击侵权假冒工作的责任感和紧迫感 去年以来，各地、各有关部门认真贯彻落实国家和省“双打”工作部署，深入开展专项整治，强化市场监督管理，着力完善体制机制，全力遏制侵权假冒行为，有效地维护了广大人民群众的合法权益，为进一步营造法治化营商环境作出了大量富有成效的工作。今年 1 月，全国“双打”工作领导小组对我省开展年度“双打”工作现场考核时，认为安徽“双打”工作在既有成绩的基础上，又有了可喜进步，整体工作推进有力，取得了阶段性重要成果，展现出“理念先进、目标明确，工作严谨、基础扎实，长效机制推进有力，探索有力、举措
创新”等 4 个方面的突出特点。刚才，钱克明副部长在通报情况时，再次肯定了我省“双打”工作取得的成绩。
我省作为中部省份，取得这样的成绩来之不易。这既展现了各地、各成员单位真抓实干、创新进取、密切配合的作风，也为今年的“双打”工作奠定了良好基础。回顾一年来的工作，有三个方面的明显特点：一是突出问题导向，重点整治扎实推进。省及各地“双打”工作领导小组坚持问题导向，统筹推进农村和城乡结合部整治、成品油专项整治、“清风行动”等专项行动，集中力量开展重点整治，以会战的方式有效打击了人民群众关注的侵权假冒违法犯罪行为。各地、各成员单位结合本地、本部门实际，盯紧重点领域、重点区域、重点环节，独立或联合开展了一系列专项整治工作，形成了全省上下持续深入推进“双打”工作的良好格局。2015年，全省行政执法部门立案 1.2 万件、办结 1.04 万件，分别增长 17.2%、18.9%，移送司法机关 56 件，增长 27.3%；公安机关抓获犯罪嫌疑人 314 名，涉案总价值 2.1 亿元；检察机关共批准逮捕涉嫌侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪案件 136 件、224 人；法院共受理一审侵权假冒犯罪案件267 件，判决生效罪犯 485 人。二是强化法制建设，长效机制更加完善。《安徽省专利条例》、《安徽省消费者权益保护条例》、《安徽省电梯安全监督管理条例》等印发实施，打击侵权假冒的法制基础不断健全，治本措施更加完善。诚信示范企业认定工作扎实推进，企业信用体系建设进一步加强，征信系统在全省的覆盖范围和影响力不断扩大。“两法”衔接平台建设成效显现，2015 年共录入 12691 条案件信息，是
2014 年的 3.2 倍。三是加强工作创新，工作基础更加坚实。由我省牵头的长三角打击侵权假冒区域一体化工作取得突破，初步建立了执法信息互通、工作联动的长效机制。各地、各成员单位在不折不扣落实国家和省各项“规定动作”的同时，围绕预警、防范、打击、处罚、监管等全链条，开展了大量创新探索，推出了许多“自选动作”。省商务厅积极推进肉菜流通追溯体系和中药材流通追溯体系试点建设，努力从源头把控质量。省质监局启动实施“4+2”行动，开展电梯维保检验工作质量监督抽查。省食品药品监管局推进省市县乡四级事权划分，加强业务培训，建立完善“四员”制度，着力打通基层监管执法的“最后一公里”。各地、各部门还坚持重点报道和日常宣传、正面引导和案件曝光相结合，社会共治的氛围更加浓厚。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与国家的新要求和人民群众的新期望相比，我省“双打”工作仍有许多差距和不足。一是部分地区、领域侵权假冒违法问题仍较为突出，呈现从重点市场向城乡结合部集中、重点环节向互联网领域转移的新趋势，隐蔽性更强，打击难度加大。2015 年全省公安机关立案侦办的 565 起侵权假冒案件中，有 430 起与互联网制假售假有关。二是少数地方和部门“双打”工作机制不健全、不顺畅，职责履行不到位，部署工作仅停留在开会、发文的层面，缺乏统筹协调和跟进措施。三是随着侵权假冒新情况、新问题的出现，现行的部分法律、法规的适用性、操作性不强，工作中“无法可依”、“有法难依”情况依然存在，亟需加强和改进。希望各地、各有关部门进一步增强对打击
侵权假冒工作的长期性、艰巨性和复杂性的认识，牢固树立持久作战思想，进一步压实工作责任，细化工作措施，加强协调配合，深入扎实推进打击侵权假冒工作。
二、突出重点，努力开创打击侵权假冒工作新局面 今年是“十三五”的开局之年，也是全面深化改革承上启下的关键之年。做好“双打”工作，对于落实五个发展理念，深入实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，促进供给侧改革，保障和改善民生，具有十分重要的意义。关于今年的重点任务，全国电视电话会议进行了全面部署安排，省“双打”领导小组也将印发我省 2016 年工作要点，各地、各有关部门要对照部署和要求，狠抓责任落实，确保各项任务如期完成。
（一）深化重点领域专项整治。按照国家的统一部署，今年主要是四个领域的专项整治。一是加大互联网领域侵权假冒行为治理。各地、各有关部门要突出食品药品、农资、家用电器、建筑材料、汽车配件、儿童用品等重点商品，落实电子商务企业、网络服务商以及上下游相关企业责任，着力打击网上销售假冒伪劣商品、网络侵权盗版等社会反映集中、关系人民群众健康安全的违法行为，努力净化互联网交易环境，促进电子商务健康发展，为创新创业增添新活力，为经济转型升级注入新动力。二是强化农村和城乡结合部市场执法监管。在巩固已有打击成果的基础上，着力从生产源头、流通渠道和消费终端等三个方面，加大整治力度，净化市场环境，保障农村和城乡结合部市场安全。要围绕与农村居民日常生活和农业生产紧密相关的商品，突出节庆时点和
春耕夏种等重要时段，集中开展执法检查，严厉查处侵权假冒违法犯罪行为，维护和净化农产品市场秩序。三是持续开展中国制造海外形象维护“清风行动”。要以出口拉美国家和地区商品为重点，结合我省外贸进出口发展实际，狠抓出口环节监管、重点专业市场整治，规范跨境电子商务发展，强化出口规模大、涉及人身健康安全的重点商品监管。要加强对内协调与对外合作，健全跨境执法协作机制，严厉打击跨境制售侵权假冒商品违法犯罪行为。要注重“打”、“建”并举，既要通过严格监管形成高压震慑作用，遏制侵权假冒商品的出、入境，又要强化企业质量主体责任，引导市场主体诚信经营，打造品牌，自主创新，获取品牌溢价，谋求长远发展。四是努力深化软件正版化工作。在各地、各有关部门的共同努力下，我省软件正版化工作一直位居全国前列。下一步，要健全 常态化随机抽查制度，探索利用第三方专业机构资源，加大督导检查力度，严格责任追究，巩固已有工作成果。
（二）加强区域、部门间执法协作。近年来，跨地域、多环节、虚拟化、智能化侵权假冒违法犯罪行为不断增加，迫切需要强化跨区域跨部门执法协作，形成打击合力。领导小组办公室要统筹协调各地、各成员单位，针对“双打”工作面临的新情况、新问题，推进执法监管部门跨地区、跨部门协作，完善线索通报、证据移转、案件协查、联合执法制度，促进执法信息共享，推动行业内和跨部门综合执法，对侵权假冒商品的生产、流通、销售乃至资金结算形成全链条打击。相关行政执法部门要进一步强化执法协作配合，及时总结和
推广区域协作、联合治理经验，强化对基层工作的指导，提高跨区域、跨部门“双打”工作的成效。
（三）推进“两法”衔接。加强“两法”衔接是十八届三中全会决定明确的重点工作，也是建立健全“双打”工作长效机制的有效措施。这几年，我们着力加强制度建设，明确程序标准，完善衔接机制，制定监督办法，有效减少了“以罚代刑”现象。特别是在财政部门的支持下，全省行政执法与刑事司法衔接平台建成运行，“两法”衔接工作更加紧密、顺畅、规范。下一步，各有关部门要充分利用现有平台，及时输入数据，努力实现案件网上移送、远程监督、在线反馈，实现涉嫌犯罪案件的网上移送和检察监督。要进一步加强行政执法与刑事司法的衔接，落实沟通协调、案件咨询、监督检查等制度，坚决杜绝有案不移、以罚代刑和移案不接、降格处理，切实做到当罚则罚、当刑则刑。
（四）加强案件信息公开。依法对假冒侵权行政处罚案件实行信息公开，接受人民群众监督，是促进质量提升和产业升级、增强消费者信心、保护知识产权、鼓励创新创业的良方，有利于维护公平竞争的市场秩序、保护消费者权益、提高执法公信力。我省的这项工作取得了较大进展，得到了全国“双打”工作领导小组的多次肯定。但目前信息公开的广度和深度还不够，部门之间工作也不平衡。国家和省对案件信息公开的要求很明确，除涉及商业秘密和个人隐私外，适用一般程序查办的侵权假冒行政处罚案件信息均应当主动公开。各地、各有关部门进一步强化“公开是原则、不公开是例外”的理念，依法、主动、及时公开相关案件信息。对于
个别难以把握的案件信息，应及时报上级部门决定，不得以此为理由不公开案件信息。要通过信息公开，让人民群众监督，让消费者放心，对不守法、不诚信企业形成约束和震慑，进一步增强全社会的守法诚信和质量意识，推进社会共治。
（五）切实加强组织领导。“双打”工作涉及多个部门、多个领域，是一项系统工程，更是一项复杂持久的艰巨任务。各地要进一步强化大局意识、责任意识，把打击侵权假冒工作摆上重要位置，主要领导要亲自抓，分管领导要抓具体，在人、财、物等方面给予充分保障。各有关部门要认真履行职责，进一步明确重点任务、强化推进措施，加强沟通会商，加大联合执法力度，形成上下左右“一盘棋”的工作局面。各级“双打”领导小组要定期召开会议，及时研究解决工作推进中存在的问题，通报工作进展，推进任务落实。领导小组办公室要充分发挥协调服务作用，切实把握“反映情况、提出建议、抓好落实”的工作定位，准确掌握工作进度，及时研究解决突出问题，密切部门间的执法协作和沟通协调，确保各项工作顺利推进。
同志们，“双打”工作意义重大，任务艰巨，各地、各有关部门要进一步增强工作的主动性和前瞻性，以更加奋发有为的精神状态，开拓创新，扎实工作，努力开创“双打”工作新局面，为促进经济社会持续健康发展、提高人民生活水平作出新的贡献！
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