中国香港特别行政区警察公共关系工作考察启示

作者：pengliqun | 发布时间：2020-12-28 06:26:14 收藏本文下载本文

1 目目录一、香港警察公共关系科基本情况 ······························· 1（一）香港警察公共关系科沿革 ·········································· 1（二）香港警察公共关系科架构职能 ···································· 1（三）香港警察公共关系科的主要工作 ································· 2 1、走进社区，保持与市民的良好沟通 ··············································· 2 2、加强宣传，树立警队的正面形象 ·················································· 2 3、协作配合，发展与新闻媒体的合作关系 ········································· 3 二、香港与我局警察公共关系工作之比较 ······················ 3（一）突发事件新闻发布机制之比较 ···································· 3 1、香港警方 ··············································································· 3 2、我局 ····················································································· 3 3、双方比较 ··············································································· 3（二）负面舆情引导机制之比较 ·········································· 4 1、香港警方 ··············································································· 4 2、我局 ····················································································· 4 3、双方比较 ··············································································· 4（三）警队形象宣传之比较 ················································ 5 1、香港警方 ··············································································· 5 2、我局 ····················································································· 5 3、双方比较 ··············································································· 5（四）公共关系工作体系之比较 ·········································· 6 1、香港警方 ··············································································· 6 2、我局 ····················································································· 6 3、双方比较 ··············································································· 7（五）警员面对媒体开展公关工作能力之比较 ························ 7 1、香港警队 ··············································································· 7 2、我局 ····················································································· 7 3、双方比较 ··············································································· 7 三、香港警队独到的新闻发布机制 ······························· 8（一）专业的队伍 ···························································· 8

2（二）专业的精神 ···························································· 8（三）专业的工作 ···························································· 9 四、香港警察公共关系工作带给我们的启示··················· 9（一）坚持公关理念“人性化”，立足本职工作，从细微处着手展示警队良好形象 ····························································· 10（二）坚持公关队伍“专业化”，健全工作队伍，形成一个完善高效的工作人员网络 ·························································· 10（三）坚持公关活动“常态化”，完善工作机制，将公共关系工作贯穿到警务工作各方面 ···················································· 12（四）坚持公关宣传“主动化”，学会面对媒体，善于利用媒体展示形象和化解危机 ·························································· 13（五）坚持公关渠道“多样化”，高度重视网络，牢牢掌控网上正确的舆论导向 ································································ 14

第 1 页共 15 页摘要：香港警方十分注重公共关系建设，开展警察公共关系工作已有近×年的历史，积累了许多成功的经验和做法。本文介绍了香港警察公共关系科基本情况及香港警队独到的新闻发布机制，通过香港警方与我局在突发事件新闻发布机制、负面舆情引导机制、警队形象宣传、公共关系工作体系、警员面对媒体开展公关工作能力等 5 个方面的比较，阐明其经验对我局开展警察公共关系工作的启示。

关键词：警察公共关系香港比较启示 20××年 8 月，市局指挥中心香港警务考察组到香港警务处考察学习警察公共关系工作，通过现场参观以及与香港警察公共关系科工作人员的交流，收获颇丰。本文试图将香港警方与我局开展警察公共关系工作进行一次比较，并由此阐明其经验对我局工作的启示。

一、香港警察公共关系科基本情况（一）香港警察公共关系科沿革香港警方十分注重公共关系建设，早在 1968 年就成立警察新闻课，1972 年设立警民关系组，后更名为警察公共关系科。因此，香港开展警察公共关系工作已有近40 年的历史，积累了许多成功的经验和做法。

（二）香港警察公共关系科架构职能警察公共关系科内设社区关系课、新闻及宣传课。其中，社区关系课的工作人员均为警务人员，新闻及宣传课的工作人员则是特区政

第 2 页共 15 页府新闻处派驻的专职新闻管理人员。

传媒分课的主要职能有：当好警队与传媒的沟通桥梁；全天候为本地及海外传媒提供服务；发放警察新闻稿，安排记者招待会和新闻发布会，香港警队是组织记者招待会、新闻发布会频率很高的部门，每年通常要超过 160 次；现场协助传媒采访工作。

宣传及出版分课的职能。又分三个组，宣传组、编辑及研究组和出版《警声》组。宣传组负责策划和推行全港性的扑灭罪行宣传活动，警队招募活动的宣传，香港警察年报的编辑，更新有关香港警队刊物及宣传单；编辑及研究组负责舆情收集和处理读者投诉信；出版组负责编印警队报刊——《警声》。

（三）香港警察公共关系科的主要工作 1 1、走进社区，保持与市民的良好沟通警民合作是香港一项重要的警务策略，警民关系工作量占整个公共关系工作量的 2/3 以上。香港警方认为，社区关系是一个双向的过程，警方需要了解社会的诉求并作出适当的回应，社会各界也需要了解、认同警方的工作并提出建议。

2 2、加强宣传，树立警队的正面形象警察公共关系科通过报刊、互联网、广播、电视，向市民提供有关警队工作目标、政策及活动的资料，把警务工作的最新信息告知传媒，澄清一些失实或与事实不符的报道。同时，与香港电台电视部及有线无线联合制作《警讯》、《警察快讯》，印发《警声》双周刊、《少年警讯月刊》和《香港警察年报》等多种刊物，举办各种预防犯罪宣

第 3 页共 15 页传活动，年初、半年各举办一次记者招待会，宣传警队工作成效。

3 3、协作配合，发展与新闻媒体的合作关系警察公共关系科新闻及宣传课是警队与传媒沟通的主要管道，新闻界需要的协助、查询，都是通过警察公共关系科新闻及宣传课进行。一旦遇到突发事件，为行动部门应对媒体提供支持，制订应急消息报道统一口径，必要时安排新闻发言人发布消息，使市民尽快得知事件的真实情况及进展，避免因信息不同出现混乱。警察公共关系科新闻及宣传课还会根据现场情况、媒体反映以及以往的资料，为现场处置提供工作指导或行动建议。

二、香港与我局警察公共关系工作之比较（一）突发事件新闻发布机制之比较 1 1、香港警方在突发情况下，香港警方在现场的最高指挥官有权对职责范围内的情况酌情通报给现场媒体，重大案件、事件，新闻官到现场协助。

2 2、我局我局没有明确现场最高指挥官新闻发布的责任，遇到现场突发情况有媒体介入要求采访，一般是通过现场民警层层上报审批后，再逐层下达到现场民警，由现场民警接受采访。

3 3、双方比较一方面，我局对媒体现场采访控制较为严格，审批环节相对复杂，造成舆情应对迟缓、仓促，往往错过最佳的新闻发布时机。不能及时掌握舆论的主导权。另一方面，由于没有规定硬性指派现场最高指挥

第 4 页共 15 页官接受采访，多由直接进行现场处置的民警接受采访，水平参差不齐。

（二）负面舆情引导机制之比较 1 1、香港警方新闻及宣传课每天早晨剪报及收听电台的时事直播节目并将其中有关警队的新闻及社译摘要送交给警队领导，分析研究传媒兴趣专题，遇有紧急负面舆情，提出应对建议，联系媒体，组织召开新闻发布会，并随时在电台电视台插播新闻发布会现场，公布警方权威信息。

2 2、我局每天市局指挥中心有专人负责采集新闻媒体的舆情动态，一旦发现涉警负面舆情，迅速层层上报，根据领导批示意见，通过播发新闻通稿、进行网上信息处理等方式组织应对。特殊重大的负面舆情，进行舆情研判会商，通过召开新闻发布会，组织记者联合采访等方式公布警方权威信息。

3 3、双方比较我局和香港警方收集舆情的方式基本相同。不同的是，面对负面涉警舆情，香港警方一般是由警察公共关系科提出应对意见，组织应对，且应对的主要是报纸电视等传统媒体。我局多是根据领导的意见组织应对，应对除传统媒体以外，网络舆情的处置工作任务相对香港警方更为繁重。此外，由于内地新闻仍存在控制的空间，对多数负面报道，能够控制的，我们也会经常采用控制的方式，这在新闻相对开放的香港却难以做到。

第 5 页共 15 页（三）警队形象宣传之比较 1 1、香港警方香港警方向公众树立形象的目标是“服务为本，精益求精”，不管是在警队的建筑内、形象宣传、公关活动、警务交流工作中，还是在对外出售、发放的警队纪念品上都会有鲜明的“服务为本，精益求精”8 个字作为主题。

2 2、我局在宣传的理念上相对多元，在英模人物的宣传上多为“舍生忘死、鞠躬尽瘁”等脸谱化模式。在警队的宣传上，必须紧跟上级公安机关和市委市政府的各项活动，注重了突出政治色彩，警察职业色彩宣传相对较少。20××年，我局确立了“情系百姓安危，心牵民警冷暖”的工作理念，近年来通过不断宣传，已经深入人心，20××年被评为十大机关工作理念。

3 3、双方比较相对而言，我局和香港警方都有一个对外宣传的主题理念。但是我们的理念宣传力度不大，范围不广，没有渗透到警务工作的每一个细节，在全国的影响力不大。需要我们在队伍教育管理、对外宣传、警务交流等方面，围绕“情系百姓安危，心牵民警冷暖”主题，用几年的时间，使之成为××警队的传统，贯穿我局工作的各个方面，在全市乃至全国树立起一个良好的警队整体形象。

第 6 页共 15 页（四）公共关系工作体系之比较 1 1、香港警方香港警察公共关系工作，在警务处有直接对副总警司负责的警察公共关系科，警察公共关系科作为总部单位，与 23 个分区的警民关系办事处保持密切联系，提供支援服务，将警方的政策及重要信息透过警民关系办事处传递到区内有关人士，同时听取社区对警队的意见。并通过有效的宣传运动，藉发掘警队成功的故事来向市民广泛传扬，同时协助出版商及教育机构制作高质素的教学材料。比如，刊发《少年警讯》，向少年儿童至年青一代介绍预防犯罪和警队的工作，建立正面的信息引导，通过警队三十多年坚持不懈地创办《少年警讯》，使这个只有 600 多万人口的城市中拥有 90 多万成员，让一大批香港人对警察从小就产生亲切感和信任感，警察的工作便极易得到大多数人的理解认同；开辟专题栏目《警讯》和《警队报告》，开展预防和扑灭罪案宣传、传播警队信息，介绍警队的工作目标及行动，引起本港市民的兴趣和关注，为推广警队正面形象作出贡献。

2 2、我局在市局指挥中心下设有公共关系及宣传科，各分局指挥中心有专门的副主任分管此项工作，在基层派出所，业务大队，目前已根据省公安厅的要求建立了一支专(兼)职工作人员队伍。在活动组织方面，我局党委专门制定了《××市公安局关于加强警察公共关系促进和谐警民关系建设的意见》，聘请了警察公共关系专家组专家，在××电视台、××特区报、珠江晚报上开办了《××110》、《社区警事》、《×

第 7 页共 15 页 ×法治》等栏目，对市局互联网进行全新改版，编发《××公安通讯》，组织“警民心连心”系列活动等，取得良好成效。

3 3、双方比较虽然我局和香港警方都有一个相对完整的工作体系，但相比之下，香港警方机构设立较早，组织的活动、设立的栏目沿袭多年，与警务工作联系紧密，针对性强，在香港市民中有较大的影响，已经形成品牌，效果非常明显。我们在推行此项工作的过程中，许多工作仍处在摸索试点阶段，如派出所警察公共关系试点、警察公共关系基地建设等，此项工作需要形成气候和影响力，尚待时日。

（五）警员面对媒体开展公关工作能力之比较 1 1、香港警队香港警队要求所有部门、每个警员必须与传媒建立良好的合作关系及保持沟通，并将面对传媒列为警务人员重点工作范畴和警察训练学校的发展课程之一，要求每个警员都是形象大使。

2 2、我局我局开展警察公共关系工作时间较短，民警对人人都是公关员的认同意识不强，多面对媒体持远离观望态度。长期对新闻控制的依赖导致在化解危机、引导新闻导向方面经验、方法的缺失，许多基层领导害怕媒体，不愿意与媒体打交道，出了事不会应对媒体。

3 3、双方比较在个体能力上的差距是非常明显的。在香港，每位警员都经过面对传媒的专门训练，面对媒体表现得体。而我局今年才将此项内容纳

第 8 页共 15 页入培训体系，只有少数民警接受过针对性训练，部分民警在实际工作中面对媒体仍无所适从、无从下手。

三、香港警队独到的新闻发布机制在此次的考察中，我们还认为香港警队在警察公共关系工作方面有项非常独到的工作机制，就是一种游离于警方和媒体之外的警方新闻发布机制，简单概括就是，专业的队伍，专业的精神，从事专业的工作。

（一）专业的队伍香港特别行政区政府新闻处设在政府民政事务局下，扮演着香港政府对外公共关系顾问的角色，其负责政府的出版、宣传及新闻工作，起到政府与传媒之间的桥梁作用，其工作目的是通过传媒提高市民及各国对香港政府的政策、决定和工作的认识，其机构经费充足，人员队伍庞大，分布世界各地主要城市及香港政府各部门，香港警察公共关系科新闻及宣传课就是其派出机构。

警察公共关系科新闻及宣传课共有 27 人，是政府新闻处派驻机构中人数最多的一个。所有人员的工作安排、职务晋升、工资待遇均由政府新闻处负责，属于不折不扣的国家公务员。新闻及宣传课的主任，是一位资深的新闻界的前辈，其全权负责授课工作。

（二）专业的精神在港交流期间，我们所接触到的香港警察给我们留下的印象是细致、专注、敬业。新闻及宣传课也是如此，警察公共关系科新闻及宣

第 9 页共 15 页传课是设于特区政府新闻处总部以外，唯一以 24 小时方式运作的新闻工作单位，据统计每天为本地及海外的报馆、通讯社、电视台、电台及其他机构提供查询逾 900 次，每年传媒分课通过政府新闻处的计算机系统向传媒机构发放新闻稿逾 4000 篇，遇有突发案件，或是一些受到公众关注的事件，传媒分课人员必须赶赴现场配合警方维护现场的秩序，协助媒体记者进行正常的采访活动。他们处处体现专业素质，以敬业精神，增强公众以及同行们对他们的信心。

（三）专业的工作在香港几乎警方所有的对外宣传（影视除外）和警方与媒体的关系甚至是警方与部分群众的关系（读者投诉信），都由新闻及宣传课这个政府新闻处派驻的专业机构承担。在香港，新闻宣传工作是一项专门工作，需要受过专业培训的人员来承担，他们往往都有硕士或博士学位。香港香港特别行政区政府新闻处在政府各部门都派驻有新闻官，专门负责处理对外宣传工作事宜，担纲形象顾问。这种派驻新闻官的做法，一方面可以改变警方包打“天下”的局面，办报刊、出杂志，在电台电视台办栏目，写稿、编稿、摄影摄像这些看似日常的警务宣传工作，均由专业人士来承担，其效率更高，工作更为出色。另一方面，这种独立于警队和媒体之外的第三方宣传模式，避免了“王婆卖瓜”之嫌，更容易取得媒体和受众的信任。

四、香港警察公共关系工作带给我们的启示由于一些体制和机制上的原因，文化和地域上的差异，香港警方新闻官派驻制度等方面我们无法套用，但在公关活动开展、品牌创立、第 10 页共 15 页媒体公关、舆情应对机制等诸许多方面值得我局借鉴。

（一）坚持公关理念“人性化”，立足本职工作，从细微处着手展示警队良好形象一个行业都有它的文化理念，这既是外界了解他们工作和队伍的一个基础，方便外界记住和了解这支队伍的一个“代名词”,也是行业内部从业人员的一个工作目标和境界追求。济南交警的“严格执法、热情服务”、漳州 110 的“有困难、找警察”、香港警队的“服务为本，精益求精”等，不仅为广大人们所熟知，而且也成为这些队伍成员孜孜追求的工作目标。因此，我们一是要始终突出“情系百姓安危、心牵民警冷暖”这一××警队的价值理念，结合公安“三项”建设，围绕全局各个警种职能，进一步规范和完善接处警、接待群众、治安管理、窗口服务等各个环节的文明用语。二是要坚持并不断完善 110 回访制度、刑事案件回访制度、局长接访和处、支队长约访制度，畅通并不断拓展警民沟通的渠道，增进警民间的相互了解，特别是要积极主动地为群众做小事、解难事、办好事，处处体现人文关怀。三是要从贴近民众的日常生活着眼，将犯罪防范宣传深入到市民的工作、学习和生活之中，通过长期大量细致的温馨提示，使民众随时随地都感觉到警察的温馨服务，增强民众对警察的信赖。

（二）坚持公关队伍“专业化”，健全工作队伍，形成一个完善高效的工作人员网络现代社会的发展，分工越来越细，对从业人员专业化素质要求越来越高。只有专业的人员从事专业的工作，才能够提高工作效率，体

第 11 页共 15 页现专业水准。作为警察公共关系这一近年来勃勃兴起的工作领域，也有着同样的需求，需要有一支专业高效的队伍来承载。我们要充分利用公安部强化“三项”建设，公安厅加强警察公共关系联络员队伍的有利契机，一是在公安机关内部：强化市局警察公共关系及宣传部门的规划、指导职能，做强、做精市局警察公共关系及宣传队伍，为各分局和基层所队提供强有力的支持和保障。在各分局和相关直属部门，要明确警察公共关系工作的负责人和专门的工作人员，统筹本分局和本部门的警察公共关系的策划、培训、指导、协调工作。在基层所队，要不断完善我局的警察公共关系联络员队伍，明确警察公共关系联络员的工作职责，指定 1 名领导专职负责此项工作，带领警察公共关系联络员，专事社区人士的沟通、整合社区资源、走访重点联系人员、收集民意舆情、犯罪防范宣传等工作。这三层工作体系可通过有效的沟通渠道和载体有机结合，有侧重、分层次地将警察公共关系工作做细做实，凸显公关专业化水准。二是在公安机关外部：充分发挥警察公共关系专家顾问、各级廉政监督员、院校专家学者和辖区知名人士的作用，邀请他们对公安民警履行职责和遵纪守法等情况实施监督；反映人民群众对公安工作和队伍建设的建议、意见和要求；评议公安机关重大警务工作，透过媒体发表观点引导舆论；协作开展警察公共关系课题研究；定期对我局公共关系工作进行评估与指导；协助我局规划未来一段时间和谐警民关系建设工作和策划警察形象推介活动。以此增进社会各界对公安工作的理解和支持，不断扩大警队的影响力。

第 12 页共 15 页（三）坚持公关活动“常态化”，完善工作机制，将公共关系工作贯穿到警务工作各方面公关活动不是作秀，是一项常态化的工作，我们不可能寄希望通过一两场活动来达到让社会了解和支持的效果。只有持之以恒、通过各种不同手段向社会作常态化的公关，才可能产生一以贯之的效果。因此，一是要在《××市公安局关于加强警察公共关系促进和谐警民关系建设的意见》的整体框架内，培育一批能够与社会各阶层进行有效沟通的品牌舆论载体，如《××110》电视栏目、《社区警事》专栏、《××法治》专版、《××公安通讯》、××公安互联网等，并通过基层民警大量细致入微、卓有成效的社区警务工作营造警爱民、民拥警的良好氛围。二是要在当前正在开展的警察公共关系建设派出所试点工作的基础上，进一步明确联络员工作职责和管理目标，明晰基层所队在开展警察公共关系工作的规范职责模块，如加强与社区重点联系单位和知名人士的沟通，针对辖区内中小学生、小区居民、企业员工三个主要群体开展治安防范工作，依托市局互联网《社区警务》栏目，建立网上社区警务室等，鼓励创新，积极引导基层所队建立起日常性的工作运行机制、考核机制、激励机制和舆情应对工作机制。三是要按照“集中规划、方便群众、互动参与、寓教于乐”的原则，充分发挥公安机关各职能部门直接接触群众的优势，规划建立预防刑事、经济犯罪，消防、交通安全教育，禁毒教育，青少年警察训练营等主题教育基地，延伸警察公共关系的触角，促进警察公共关系工作常态化。

第 13 页共 15 页（四）坚持公关宣传“主动化 ”，学会面对媒体，善于利用媒体展示形象和化解危机只有了解才会理解，这是社会交往中的一条金律。公安机关与人民群众始终存在管理与被管理的矛盾，而且有相当一部分公安工作必须在秘密状态下开展，这一职业的闪光点不容易被群众了解；同时，我们广大民警工作中精彩的、生动的、感人的、崇高的一面，往往也不为人所知。我们一是要学习香港警察真诚、正确面对传媒的做法，改变“封堵捂盖”的传统做法，将与媒体的沟通常态化，通过他们多加强正面宣传，扩大警察影响，正确引导舆论，树立警察良好的公众形象。二是要大力培养民警与外界交往相处的能力，让每个民警都学会推介自己、宣传自己，使每个民警都成为公安机关的形象代言人。三是要充分认识第一时间发布公安应急信息对于及时正面引导社会舆论，有效应对处置涉警危机事件，减少负面影响和炒作报道，牢牢把握正确舆论导向的重要意义，进一步解放思想，更新观念，从害怕发布或被动发布转向第一时间主动发布，牢牢把握舆论引导工作的主动权。四是要将应急信息第一时间发布工作纳入突发案（事）件和涉警舆论危机应对处置的全过程，有针对性地制定涉警舆情应对预案，适时组织演练，确保机制及时有效启动运作。要依托我局的新闻发言人队伍，督促其充分履行属于本单位职权范围内的应急信息第一时间发布工作职责，特殊紧急情况下，可授权现场最高指挥官代行对外信息发布职责。五是要建立第三方专家库，善于依靠第三方的力量介入新闻发布的关键环节，以其正面言论引导社会舆论，增强新闻发布的第 14 页共 15 页权威性和影响力，有效化解潜在的舆论危机。

（五）坚持公关渠道“多样化”，高度重视网络，牢牢掌控网上正确的舆论导向网络作为现今社会的第四媒体，已经成为人们不可分离的工作、生活的伙伴以及重要信息来源、发表言论的载体。网络言论也是现实民意的一个缩影，甚至一定程度上影响和操纵着现实舆论的走向，因此在网络阵地上占领一席之地，是公安机关宣传自己形象，化解舆论危机必不可少的渠道。因此，一是要进一步加强网络舆情引导队伍建设，选择一批工作责任心强、掌握网络传播技术、知识面广、有一定的文字和网络语言功底的民警担任网络舆情引导员，主动介入有关我市的一些网站交互式栏目（如社区、论坛、贴吧、QQ 群、留言板、博客、聊天室等），就网民关注的热点、难点问题，特别是涉警问题参与讨论，主动导贴、积极跟贴、适时结贴。二是要在发生突发事件的关键时刻，按照市局的统一部署和口径，及时引导网上舆论，最大程度消除各种负面影响，维护我市平安稳定大局和经济社会发展大局。三是要在一些较有影响力的门户网站、论坛发展能为我所用的 “舆论领袖”以及网站编辑、网管等“把关人”，利用“舆论领袖”有见地、有代表性的言论强化主流言论，孤立非主流言论。利用网络“把关人”设置好的有关议题，吸引终端上的个人参与到公共话语空间，通过自由热烈的网络交互，及时权威的新闻报道，辅之以详尽客观的事实背景材料，对不同空间的话语进行整合，在交流中引导大众舆论，促使正确舆论的形成。四是要不断拓展公关活动领域，通过技

第 15 页共 15 页术日益成熟和市场化程度日趋完善的手机短信和公交车、窗口单位、公共场所的电子宣传屏等渠道，深入到广大公关对象的工作、生活中，取得最大的正面舆论效果。