毕业翻译
联邦应急管理局 7 120/7 月 1995 社区灾难演练的简报 联邦应急管理局 应急管理学院
社区灾难演练的简报 演练的设计 独立研究内容 工作手册
内容 介绍 应急演练的类型 演练前 1：描述演练的类型 应急行动中心 演练前 2：描述你的转换端设置 演练的需求 演练前 3：描述符合联邦应急管理局的需求 社区的演练项目 演练前 4：策划一个有先见性的社区演练项目 从大局上发展演练 演练前 5：回答有关演练发展的问题 功能演练 演练前 6：在功能演练中识别参与者的角色 演练设计过程：步骤 1 演练前 7：评估需求 演练设计过程：步骤 2 演练前 8：定义范围 演练设计过程：步骤 3 演练前 9：编写演练目的宣言 演练设计过程：步骤 4 演练前 10：写演练的目标
演练设计过程：步骤 5 演练前 11：组成一个叙述 演练设计过程：步骤 6 演练前 12：写主要的和详细的事件 演练设计过程：步骤 7 演练前 13：列出预期的行动 演练设计过程：步骤 8 演练前 14：准备信息 介绍演练设计的课程 演练前 15：自己熟悉演练设计的过程 测试
1 面 请在观看这个视频之前阅读这个页面 介绍 这个独立研究课程旨在提供一个了解社区灾难演练的机会和介绍成功设计出能够测试出社区抗灾能力的演练所需的的技能。自己所在的洲的应急管理中心教的演练设计课程也是一个先决条件。在你参加这个班之前使用这个视频做快速的回顾。
如何使用这些程序 视频和工作簿作为一个协调教学包，一起使用。
这个视频走走停停的演示大约有 60 分钟。所以你经常停下来，在工作薄上作笔记。允许在大约 5 个小时内完成这个程序。
这个工作手册是由 15 个工作前的事项构成。你必须完成所有的事项以便去理解基本概念。但是，不需要做到完美。在这个环节上的目的是了解基本原则。如果你参加演练设计课程，这些概念将被讨论得更加详细。同时，随时准备好和其他同学分享你的观点。同时，记下你意识到的任何问题，并把它们带到课堂上。
为了使看视频、做笔记这个活动更加有成效，你可能想把这个视频分成好几个学练部分。
主题 这个工作手册和视频包含以下几个主题：
•应急演练的类型 •应急行动中心
2 •演练的需求 •社区演练项目 •演练进行的过程 •详细的演练功能 •演练设计过程的八个步骤（几个演练前事项）•演练设计课程的预览 开始播放这个视频的第一个部分
3 应急演练的类型 演练前 1 1 ：描述演练类型 大多数突发事件的管理者发现向演练的参与者与支持者描述演练的类型是很有必要的。
这个描述可能是一个口头报告、正式的书面报告或备忘录。这个演练工作手册的目的是假设你被要求写备忘录给市长或者县委员会。
在这张纸的背面是一份备忘录，关于描述演练的类型给你的市长或者委员。在空白处填上真实信息和数据：你的名字、市长的名字和日期。然后写一个段落描述每一种演练类型。
演练变量 记录下你的描述，他有可能有助于你记下一些演练类型的特征。这里是联邦应急管理局的定义：
情况介绍 •通俗的 •不模仿 •讨论职责 •介绍政策、程序、计划和责任 训练 •单一的应急响应功能 •单一机构的参与 •通常的领域组成 桌面 •非正式的讨论模拟紧急情况 •没有时间压力 •压力小 功能
4 •政府和协调部门的应急响应 •紧张的详细的模拟 •发生在适合的时间 •强调演练功能 •转换端被激活 有用的 •评估计划和程序 •分析协调和责任的问题 全面的 •真实发生 •雇佣真正的人和设备 •协调机构之间的关系 •测试多种演练的功能激 •活转换端 •产生巨大压力 日期：
去向：市长 来自: 我很满意上周二的会议，我,发现它非常有用。你的想法对组织即将到来的应急演练项目很有帮助。
应 你 的 要 求 , 我 准 备 了 这 份 备 忘 录 所 描 述 的 五 种 类 型 应急演练类型，我们计划将它们纳入计划中。请注意,他们进展的困难和复杂性。
情况介绍：
训练：
桌面：
功能：
有用的：
全面的：
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5 应急行动中心（转换端）前 演练前 2 ：描述你的转换端设置 在全方位和功能演练中,转换端被激活。也就是说,官员们和支持人员组装在一个中心位置活动。
应急行动中心(转换端)的目的是提供一个场所,在这个地方当地政府官员可以一起做他们不能单独完成的任务。这是这样一个地方,所有官方的问题,行为和需求都可以被表达和解决,以及做出决策来指导未来的行动。
通常一个转换端分为三类:政策,协调和操作。有时候，在小行政辖区,协调和操作由相同的人来负责。一个后勤人员需要跟踪消息和事件,运行复印机、传真机以及保持电话畅通。
1.列出的原因，为什么政府官员在突发事件一个中央位置开会非常重要。
2.联系你当地的紧急管理人员，来看看你 是否有转换端的管辖权。如果有,做出决定:1)，它是有组织的结构和 b)它的位置。
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6 演练的需求 前 演练前 3：
：
描述符合联邦应急管理局的 需求 在正确的计划中，联邦应急管理局管理规定紧急事态援助(EMA)计划分配基金给司法管辖区以及平衡四年的演练计划。Non-EMA 司法管辖区也鼓励参与一演练计划。
行政辖区的教育津贴被期望用于满足特定需求。州和当地演练项目的重点在于应急功能的测试和评估他们在紧急行动计划中的应急功能。
联邦应急管理局计划需求 • 实践具有应急功能:在四年的循环周期内，政府必须轮流检验所有应急行动计划的功能。应急功能是一项活动或手术，它需要在灾难中进行救灾和恢复。
• 功能演练:在四年周期内,应该进行三个功能演练。不要混淆演练功能与应急功能。详细的测试功能。
•练 全面演练:至少一个演练在四年期间必须进行全面演练,测试将近所有的应急功能。可以这个时期的开始,中间或结束中的任何时期进行引导。
其他的演练活动,如桌面演习,通常作为功能演练和全面演练,虽然它们不能获得信贷。
• 文件:必须提供有关于参与操练的相关文件。由于报告系统随时间变化而改变,和国家官员要针对目前情况写书面报告一样。
演练后,应解决规划、培训、人事、设备和设施的不足之处。
7 这个程序在四年中有很大的灵活性。它的主要目标是可以在最混乱的情况识别问题,并采取纠正措施。
还有其他许多联邦政府资助的项目类型需要演练。例如,化学储备(CSEPP)辐射应急准备(REP)和有害物质(有害物质)。通过回答这些问题来评估你所在机构的状态。
问题 •你的管辖区域是否参与一项演练计划? •应急功能:下面是各种政府项目需要应急功能的例子。职能是在应急响应和恢复所需的行动。在过去的四年中，检查任一个管辖区是否被测试。(就你知道的而言。)1、提醒———通知响应/ 恢复人员 2、通信———电话、无线电、业余无线电 3、协调和控制———转换端操作,事件指挥,互助 4、应急公共信息———突发事件发生之前、期间和之后;公共信息在联合信息中心产生和/或不同的站点。
5、损失评估———独立研究 的工作手册 私营部门和公共部门
8 6、健康和医疗———紧急医疗服务、环境和公共卫生质量、意外伤亡、医疗设施、放射。
7、个人/家庭援助 ______ 疏散的有效性:管理、设施、避难所、食物/水/衣服。
8、公共安全———在疏散中执法、消防、搜救、控制。
9、公共工程———维修、建设和支援、交通。
10、资源管理———人员,设备,紧急行动步骤。
11、警报———系统效率(从转换端、警笛、应急广播、广播、电视)。
12、政府的生存———领导的继任、当局紧急情况的预选、紧急情况操作中心和备选方案、维护记录、保护政府设施和人员。
防范指南(CPG)1-8 和 1-5 和 CSEP，并且根据代表和有害物质演练方法手册来定义其中的一部分。
和您的国家应急管理机构交流其他的功能列表，或者浏览你的紧急行动计划(EOP)看看哪些功能已经被列出。请注意,将一些规定的程序运用到功能作为“目标。”你将在演练前#10 看到区别。
重新启动这个视频，并播放它的第四部分
9 社区的演练项目 演练前 4 4 ：
策划一个有先见性的社区演练项目 一个有先见性的社区演练项目是在参与各种各样的具有挑战性的社区演练项目得出的，它是这样的:-“进步”,在这种演练的基础上建立在另一个演练。
-“程序”,它是一个精心策划,将有序的实现指定目标。
-“社区”,因为它涉及许多易感性机构/地区/组织。
“有先见性的社区演练项目”需要透过反复的推敲与比较。也就是说,作为演练项目的设计者,你需要考虑在你的社区中的机构的每一种反应。你的社区是不仅仅是由警察,消防,和公众设施构成的。医院每年都要进行演练。机场和其他监管机构或组织也一样。考虑到参与到又先见性的社区演练项目中的每一个人，是很明智的。
第 9 页和第 10 页的演示是一个虚拟的社区的示例程序。这个程序是相同的,除了时间表。第一个示例扩展演练超过一年半,第二示例展示了如何在更短的时间内完成程序。灾害和演练相关，而演练时依据洪灾和有害物质进行的。被测试的功能是:志愿者机构,住所、通讯和疏散。
根据纸上的例子,针对你的管辖范围，组织一个简单演练 ,这个演练可能转换为全面演练。它应该包括各种类型的演练。根据这一点，你可能不需要背景做一个全面的工作，但要做一个总体规划。这只是一个实践。
10 例 例 1 1 ：
功能: :志愿者机构、住所、通信和疏散。
危害: :洪水和有害物质。
中心城市的演练计划 演练活动 目的/功能 参与者 日程 情况介绍 通信 应急管理工作人员 1 月 桌面 面对洪水、疏散和收容所的问题 应急管理工作人员、心理健康、住所、管理者、应急通信业务等。
4 月 情况介绍 增加教堂、参与组织和意识 应急管理工作者、牧师和非职业人员 7 月 训练 通信 应急通信业务等 9 月 桌面 媒体在促进/控制自愿参与的角色 应急管理工作者、心理健康、媒体、牧师 11 月 功能 人力资源分配问题 应急管理工作者、消防、警察 14 月 全面 在春天洪灾中的疏散、避难场所和再安置 应急管理工作者、消防、警察、牧师、心理健康、避难场所、管理人员、应急通信业务等 18 月
11 活动 在下面的空格里组织一个简单的演练项目,并且这个演练可以转换为全面演练。尝试使用五个锻炼活动,和包括适当的机构。在 空白页的顶部表示出两个或三个主要功能，这些功能 将被测试，以及它将危害作为 基础。如果你需要更多的空间,用一个单独的一张纸。
功能：
_____ ______ ______ 危害 : _____ ______ ______ 演练计划进度表 为 ___________ 演练活动 目的/ / 功能 参与者 日程 重新启动这个视频，并播放它的第五部分
12 操练的发展：大局 演练前 5 5 ：回答有关演练发展的问题 一个伟大的演练并不仅仅是演练过。在开始演练很久以前就规划着演练，并在演练之后也要持续。下面的图展示了一个在演练之前、演练期间以及演练之后的可能会有的的任务序列。
注意,视频中的路标有所不同,它是更完整的。这八个设计步骤(演练前 7 中会介绍)所示的大致顺序,它们将被完成。此外,一些评价工作被放进时间表。
一个成功的演练的任务序列 审核计划 开展需求评估 评估能力 确 定 演练范围 编 写 目的宣言 开 发 计 划的及时性 叙述 发送演练指令 组织评估小组 准备目标 组织设计小组 开发评估方式 完 成 演 练增强 写消息 确定预期的行为 列出主要和详细的事件 开展演练 开展后续的活动 编写演练报告 开展演练后会议 之前 之后 期间
13 思考问题: : 以下是一些关于开发任务的问题。简明地填写答案。答案没有正确或错误之分。
•你熟悉你所在的管辖内的紧急预案,政策和程序?(是/否)•你希望你的实际辖区提前多少拥有一个有效的计划或设计: 桌面吗? 功能吗? 全面的吗? •对于这些演练，在你辖区内可能产生什么费用?(不要列出准确的费用,只是列出费用的类型，例如材料、通讯设备、工资或薪水,交通,等)。
桌面吗? 功能吗? 全面的吗? •在你的社区，是否可以让不同的组织/机构/司法管辖区联合演练来降低成本和实现项目需求?谁?
14 •在你的演练中所假定的任何角色，都在这些角色下方划线。
桌面演练:主持人,参与者。
功能演练:扮演者,模拟器,控制器,评估员。
全面演练:应答器、控制器、评估者、受害者。
•你参加演练后汇报?(是/否)•你认为一个评估者应该有什么样的特征? •你是否协助编写一个评估报告吗?(是/否)
15 设计团队: : 因为在一个演练的规划、实施和评估中有太多的任务需要完成,需要创建“设计团队”。
设计团队由在你社区中的各个机构、行政辖区和组织的代表组成，他们将参与应急响应与反应和恢复工作。
一个演练设计团队包括从大量机构中产生的代表,如:警察、消防、紧急医疗服务(EMS),医务人员、院、机场、商业和工业,LEPC(本地有害物质准备委会)、红十字会、种族(电台民事紧急服务)和其他志愿者组织,县应急管理人员或者城市应急管理人员。
这些代表在一起工作可以完成的目标，这些目标是困难的或不可能存在一个单一的组织里或行政辖区内。这个团队不是很大，可以为单一的组织设计一个小型的演练，或这个团队足够大，可以为洲或国家设计演练。
活动: 记住成员，他们可能是你行政辖区、办公室或机构里的设计团队的一员: 重新启动 重新启动这个视频，并播放它的第六部分
16 功能演练 演练前 6 6 ：在功能演练中识别参与者的角色 功能演练以可能最接近现实的方式，模拟灾害,它缺少真实的人和将设备移动到真正的地点。功能演练可以通过精心设计和照本宣科的场景,来进行模拟。例如,不是实际的现场调度来处理灾难,这是模拟的。
重要的是不要混淆“功能演练”与应急”功能。“所有的演练(桌面、功能以及全面的)测试和评估功能或操作(EOP)。在每一个灾难中，这些功能必须被执行,以应对灾难和在灾难中恢复重建。紧急行动计划大纲的功能,需要指定的组织和机构 来执行它们。
为了在最实际的方式模拟这些职能,功能演练要求一些参与者扮演控制者,模拟者和评估者。通常设计团队的成员与团队领导通常作为控制者和一些成员作为模拟者和评估者填补这些至关重要的角色。作为控制者和一些成员作为模拟者和评估者设施的设置以便每个参与者都有自己的空间。
因为演练的大部分成功取决于关键的参与者知道他们的角色和设施设置,你希望检查它们。右页是一个关于功能演练与显示参与者角色设置的素描。研究这个素描,然后匹配的参与者职责。
定义: : __a.从机构或组织中产生的他们实际上被称为紧急情况的应对者，例如医疗卫生、消防、警察、公共工程、红十字会、市长办公室。聚集在转换端,他们描述事件发生的消息尽可能有现实的一样。
17 __b.指定的人员观察行动,以及在事后报告什么做得好,什么做的不好。他们看看如果参与者遇到被注释的目标和宗旨是如果目标是怎么运作的。
__c.根据目标和根据收益按计划进行。添加或丢弃消息来加快或减慢演练的速度。在控制和模拟房间维护秩序和专业性。
__d.扮演“外部”的人或机构的按照剧本或者将自然的信息传递给参加演练的人传。他们的目的是通过交流创建一个人为现实，这个现实上可能发生在一个给定的紧急的事件中。
重新启动这个视频，并播放它的第七部分 模拟器：
.消防.警察.公共工程.避难所.红十字会.应急管理.其他机构 控制者 1 评估者 2 扮演者：
.市长.消防.警察.公共工程.避难所.红十字会.应急管理.其他机构 评估者 信息反馈 新信息 控制室 操作 管理分析与规划系统 统
18 向前是什么：
从演练前 7 到演练前 13 是演练设计的进程。演练设计的步骤重点在于这个活动以及演练设计所需要的技能：
设计步骤: : l-评估需求 2-限定范围 3-陈述目标 4-写下目标 5-构成叙述 6-主要的详细的事件 7-预期行动 8-收集消息 你将看到两例不同灾难的例子：
.视频:危险物质泄漏。
.工作手册:飞机坠毁事件。
19 带你看看这 8 步骤,我们可能介绍„„ 设计指导 这个指导生动的描绘一些类型演练的设计步骤。许多人发现演练设计指导和学习、记忆一样很有帮助。
20 演练设计过程: : 步骤 1 1--评估需求 演练前 7 7 ：评估需求 任何演练进程的第一步是评估你的应急管理程序的需求。在下面指出在你的社区中最紧迫的问题。你管辖的应急计划和程序是一个很好的起点。同时，想一想你在之前的演练或者突发事件中学到了什么。
1.危害:列出你的社区存在的各种风险。你最有可能面对的风险是什么? 例如:洪水、有害物质、恐怖主义、大规模死亡,冬天风暴。
2.区域:哪些地理区域是最容易遭受到高的优先级的危险?(参考上面列出的危险。)3.功能:哪些紧急管理功能最需要排练吗?(在过去哪里发生过灾难？)警报和通知 个人和家庭 通信 援助 协调和控制 公共安全 应急公共信息 公共工程 评估损失 资源管理 健康和医疗 警告 其他 评估是演练设计的支柱
21 4.机构和人员:哪些机构和人员需要参加演练?例如,有哪些机构更新他们的计划和程序,改变政策或员工吗?谁是你”社区“演练的组成？你能够合理的预料哪些人力资源投身于推进演练？ 列出这些机构：
—警察—医院—消防—快递—警长—商业与工业—公共工程—学区—机场—周围的行政辖区—洲应急管理机构—自愿者组织—红十字会—其他 5.演练：什么样演练活最有帮助?人员对各种类型的演练有什么经验?你有多少准备时间可以合理的分配到开发一个演练中?当你引导一个演练的运作，需要什么硬件设施？—方向—训练—桌面—功能—全面
22 重新启动这个视频，并播放它的第八部分 演练的设计过程: : 步骤 2 2--限定范围 演练前 8 8 ：限定范围 限定一个演练的范围意味着把它放进现实条件中，去限制它。你不能在使用有害物质以及有机构在有外国人的区域进行实践和运作。限定演练的范围,涉及到你在演练前 7 所完成的评估表,以及得出的一些有意义的限制。考虑那些可以在一个演练中真实的填写的最高优先级(a)和(b)。
然后在下面的空间里,写下你已经做出决定。
1.风险:选择一个风险。(这个选择的基础可能是它拥有最高优先权，它最近没有被练习过，或它将帮助你检验需要测试的功能,如同在演练前 7 中你你的决定来自你的评估。)2.地理区域:在什么位置进行模拟?(给特定的地址或位置。)确保它危险存在这个地方。
演练范围意味 着计划不超 过你的预期。
23 3.职能:列出你想让参与者去实施的最重要的职能、程序或者操作。(列出三到五职能就足够了。)4.机构和人员:列出最受益于演练的机构和人员的名单。不包括超过演练可以处理的,但确保它是全面的和参与者将和测试的功能一致。
5.演练类型:在当前哪个演练最有用?(考虑压力等级、复杂性和人员在过去拥有的演练经验,这是是有用的。)
24 重新启动这个视频，并播放它的第九部分 演练设计过程: : 步骤 3 3--编写演练目的宣言 演练前 9 9 ：编写演练目的宣言: : 一旦你已经确定你的演练范围,这一声明的目的是提前!在确定范围时，简单地将五个组件合并成一个句子。目的宣言是聚焦到演练的各个方面。此外,因为它简洁和清晰,它在与媒体、社区领袖交流计划是有用的在与媒体、社区领袖交流。目的宣言是一个全面的声明演练的目。
下面有一个格式，它可能在编写目的宣言时用到。在工作手册中，飞机坠毁事件的场景将是其他示例的基础。
应急管理演练的目的是测试和评估以下应急功能: a.疏散/避难 b.互助 c.资源管理 d.应急公共信息 涉及以下机构和人员: : a.机场管理局警方(治安、城市和州)b.消防部门(县和邻近地区)c.红十字会 d.健康和医疗 在一个功能演练中模拟在不大的草地上上发生飞机坠毁事件。
25 活动 从演练前 8（范围）中做出你的决定，并把它们填在下面的空格中：
26 应急管理演练的目的是测试和评估以下应 急功能: a.b.(行使功能）c.d.涉及以下机构和人员: : a.b.（机构和人员）c.d.在_________________（演练类型）演练模拟__________（风险）在_____（地点/地址）
27 目的宣言是一个 将演练计划告诉 别人的简洁的方式 重新启动这个 视频，并播放它的第九部分 演练设计过程: : 步骤 3 3--编写演练目的宣言 演练前 10 ：写演练的目标 目标是对目的宣言进一步阐述，它是通过将一般的目的划分到具体的目标中。国家的目标恰好是你希望演练要完成的。他们根据什么是标准来确定谁做什么。因为他们使一切都在掌控中，从信息到后续的评估。它们需要经过仔细斟酌。它们应该:.简单(所以,你也不要试图覆盖一个广泛的领域).明确的(这样人们可以理解)特定的(而不是一般的或含糊不清).可衡量的(如果你可以完成这个目标你可以说出来)
28 关于这样的目的宣言,人们可能会写得和目标相似:参与者将公开展示这种能力给工作人员,以及监测人员根据县应急行动计划将县高中作为一个避难所。
这一目标关系到疏散和避难的功能。然而它没有特别的任命“参与者”，它应该明白红十字会、学区和县应急管理机构(EMA)将是至关重要的参与者。
例子 有许多的方式可以阐述目标。下面的例子阐明不同的方法。
良好的目标 应急管理演练的目的是测试和评估以下应急功能: a.疏散/避难 b.互助 c.资源管理 d.应急公共信息 涉及以下机构和人员: : a.机场管理局 b.警方(治安、城市和州)c.消防部门(县和邻近地区)d.红十字会 e.健康和医疗 在一个功能演练中模拟在不大的草地上上发生飞机坠毁事件。
29.救援人员在初始调用后立即建立一个突发事件的指挥所。
.应急管理人员按所应急计划所阐明的，启动和完成转换端人员的回调。
不好的目标.掌控操作机构来改善他们的灾难应急。
.识别救护单位反应迟缓的主要原因。
.所有的应急服务人员将在同一个房间里坐下来交流。
你的目标: : 在下面的空间里,写下三个目标，这些目标支持你在演练前 9 所组成的目的宣言。1、2、30 3、目标数量通常应该被限制在不 超过手指的数量。它们帮助你 保持你的目标在演练的重点上。
重新启动这个视频，并播放它的第十一部分 演练设计过程: : 步骤 5 5--组成一个叙述 演练前 11 ：
组成一个叙述 叙事是一个简短的场景,这个场景是演练的舞台。它为突发事件提供了背景信息,并帮助参与者在实际的情形下处置操练。
例子
31 叙述提供了演练 进行的第一个部分。
你的叙述 叙述是设置场景,以及将参与者放在演练开始的初始阶段。在下面的空间中,用一套简短叙述为你选择的灾难设置场景。
思考以下问题的答案:.是什么样的事件? 一架波音 747,从巴拿马飞往旧金山遇到了引擎问题,不得不紧急着陆。计划降落在一个大型机场北面 200 英里处。然而，与飞行员的最新沟通表明飞机已经失去了动力，并快速向机场坠落。即使你的城市机场太小以至于不能保证波音 747 安全降落，但是你是 10 450 名乘客和 10 名机员的唯一希望。
你的机场是清晰的,和机场周围的区域是干燥的。炎热又干燥的风从北方吹来。
主要的跑道是沿着相对来说是无人居住的郊区。然而,飞行员能够控制的巨大的飞机和降落在着陆空间的可能性很小。飞机在郊区穿过有密集住宅的路径。
机场控制塔通知自己的崩溃/消防救援单位和要求当地紧急服务在消防、警察、医疗、福利和搜索和救援能力上提供援助。
32.你是怎么发现的?.有预警?.什么时候发生的?.事件的发生顺序是什么?.它在哪里发生?.事件发生的有多快速、多强烈,多危险?.已经做出了哪些响应?.报道是哪些损失?.预测未来会发生什么?.是什么样的天气状况?.哪些因素会影响应急程序? 在这里写下你的叙述: 重新启动这个视频，并播放它的第十二部分 演练设计过程：步骤 6 6--写主要的和详细的事件 演练前 12: 写主要的和详细的事件 灾难的后果。他们促进行动的进行，而行动是从事件中产生的，事件是真实存在的问题，不管是大或者小的，它都是灾难的后果。他们在演练的项目中促进行动。重大事件就像章回小说的标题。详细的33 事件是更小问题，它和重大事件有关或者产生于重大事件中。事件的问题是救援人员没有采取行动。
灾难: 飞机坠毁事件 事件：
主要事件: 1.机身分解以及在接下来撞击建筑。
主要事件: 2.在细小的部件发生火灾。
详细的事件:.关于影响,飞机引擎和燃料在大于两块区域的场地上点燃 15 座民房。
.破碎的天然气管道发生爆炸。
.火灾烧到其他的房子。
.顺风的区域都是浓烟。
主要事件: 3.人群聚集在事故现场。
详细的事件:.旁观者试图营救伤员。
.旁观者在事故现场偷东西。
主要事件: 4.约有 60 名的幸存者被认为被困在喷气机部分。
详细的事件:.救援人员听到尖叫声和求救声。
34.许多被困受害者严重受伤。
.旁观者将乘客拉出残骸。
你的事件: :在下面的空间里列出可能发生在你的灾难情景里的 2 个或者 3 个事件。将每个主要的事件分解为两个或三个详细的事件,如例子所示。
灾难：
主要事件: 详细的事件: 1.1.2.3.2.1.2.3.3.1.2.3.主要的和详细的事件 为演练提供稳定性。
重新启动这个视频，并播放它的第十三部分 演练设计过程: : 步骤 7 7--列出预期的行动 演练前 13 ：列出预期的行动 整个演练的要点的是得知参与者在某些方面的想法和行动。显然,在这发生之前,您必须决定他们应该采取什么行动。当然，这个行动
35 阐明应急计划的程序或者政策或者机构的 SOP(标准操作程序)。您选择的行动取决于演练的目标和被测试的计划。
每个事件应该旨在促进一个或者多个机构的一个或多个预期行动，这些机构是参与演练的机构。
例子 详细的事件 预期行 动 详细的事件 预期行动 你列出预期行动：
在下面的空间里,从演练前 12 中列出三个事件。然后，在每个事件中，写下你预料在你的演练中所涉及到的机构采取的一些行动。(每个事件至少有一个预期行动。）飞机引擎故障和燃料在超过两个街区的区域上点燃 15座住宅。
.召集附近辖区的消防单位。
.附近辖区的警察部队进入戒备状态。
.通知公共服务事业公共功能受到影响。
.疏散附近的居民。
附近老化的天气管道发生爆炸。
.召集公用事业公司。
.号召相互援助。
.疏散(保护行动）。
36 详细的事件 预期行动 1.1.2.3.2.1.2.3.3.1.2.3.预期的行动通过展示演练的结 果来创造演练的一条腿。现在, , 演练可以用两条强有力的腿去奔跑。
重新启动这个视频，并播放它的第十四部分 演练设计工程：步骤 8 8--准备信息 演练前 14 ：准备信息 信息是描述在转换端被发送给代表机构的问题和事件。它服务于一个目的:使参与者进行其中的一个预期行动。以便它能够发生,消息
37 必须来源可信以及转送给合适的人。信息的构成是接收器,传输的方法和它本身内容。
例子 事件 预期行动 在一块区域，飞机和 召集附近的消防单位。
燃料点燃好几座住宅。
事件 预期行动 旁观者在事故现场偷东西。
通过执法保护事故现场。
你的信息：
在下面写出你在上一个演练前所列出的事件和预期的动作。然后，构成信息实现所需的行动。
事件 预期行动 去向：派遣 在有大量住宅的草地上，我们正在试图控制许多火灾。但是它不是我们所能控制和处理的。我们需要尽可能快的得到协助。
方法：无线电广播设备 去向：应急操作中心 来源：事故指挥官 看,我忙扑灭这些大火，但是人们出现出现在火灾现场并把东西带走。派个人来这里保证这个区域的安全。
方法：电话
38 1.2.信息为演练提供平衡就如同脚趾给 人体提供平衡。信息涉及到所有的 参与者, , 更重要的是, , 传播这个活动。
重新启动这个视频，并播放它的第十五部分 介绍了演练设计过程 演练前 15 ：
自己熟悉演练设计的过程 这个独立研究课程是演练过程的一个先决条件。下面是你从演练设计过程中可以预期到什么的总结：
去向：
来源：
信息：
方法：
去向：
来源：
信息：
方法：
39 时间框架 演练设计需要两天来完成。一些讲师通过合并所有或者部分演练评估过程来进一步扩大演练设计。
在独立研究过程中许多主题是这个主题ed扩展和应用,另外一些主题是新的。
主题：
.开发社区演练计划.演练开发过程.桌面演练经验.功能演练.全面演练.演练增强.功能演练的发展和经验 教学方法 课程是由一个或多个讲师管理的，他们比讲师助理服务更多的人。信息和技能的教学主要是通过课堂讨论、小组活动视频和行为建模会议来进行。
参与者将得到一个学生手册，作为备查。
预期 演练设计课程是主要的经验和实践。因此,你的角色会主动而不是被动。想要获得的更多，你需要积极参与,表达你的学习需要、向他人学习和承担风险。
40 因为一些活动将会基于你在独立研究过程所做工作,记得将这本工作手册与你的想法,笔记,和问题带在一起。如果在来之前，你回顾这个视频以及工作手册，你会觉得做好了更充分的准。
最后几句话„„ 恭喜你!...在完成这个独立研究课程。我们愿意承认你学习演练设计上所花的时间和付出的努力。我们希望对于你来说，这是一个有趣的和有用的经验。我们鼓励你继续去学习灾难演练，以及能够为你的社区灾难防备设计一个灾难演练计划。
社区演练计划有很多的好处。在众多好处中，最重要的是团队建设,这个团队在发生紧急情况时作为响应机构和组织所有的资源去测试策略、计划和程序。评估一个社区的应急能力和保护生命、财产的能力的最有效的手段是演练。
录影带和工作簿„...永远是你的。您可能想要将视频传给同样对社区灾难演练感兴趣的人。你想要参加锻炼设计课程。当你这样做时,带上工作手册。做好与其他课堂成员分享你的想法的准备。
测试...下一页将作为独立研究课程的回顾课程。它也将帮助你评估你学到了什么。我们鼓励你完成最后的测试。随意使用学生工作手册来协助你完成它。
邮寄答题纸到:
41 面向社区灾难演练 独立研究项目 应急管理学院 美国西顿大街 16825 号 斯堡，博士 21727 通过测试的那些人„„...将收到应急管理学院颁发的结业证书应急管理学院颁发。你将为你所做过的工作感到自豪。
英文 A progressive community exercise program is a commitment from various agencies to participate in increasingly challenging exercises over a period of time.It is:
42 一”Progressive,"in that one exercise builds upon another, 一 A "program,"in that it is a carefully planned sequence that will meet specified goals, 一”Community,"because it involves the participation of many com-munity agencies/jurisdictions/organizations.A "Progressive Community Exercise Program"needs to be compre-hensive.That is, as a designer of an exercise program, you need to consider every type of responding agency in your community.Your community is composed of more than police, fire, and public works.Hospitals have requirements to exercise each year.So do airports and other regulated agencies or organizations.It is wise to consider everyone who is a part of your community in building a progressive community exercise program.5 A great exercise doesn"t just happen.Planning begins long before the day of the exercise and continues afterward.The following diagram illustrates a possible sequence of tasks occurring before the exercise, during the exercise, and after the exercise.iNotice tnat it airrers somewnat rrom the roaa signs in the viaeo in that it is more complete.The eight design steps(which are intro-diir_C_ at Wnrkctnn 7)ara chnwn in tha apprnvimata nrrlar that thPv
43 would be done.Also, some of the evaluation tasks are worked into the timeline.Sequence of Tasks for a Successful Exercise 6 ┌────────────────┐ │Conurol RoomSimulators │ │Fkre│┌─┐ │ │Polmcg│ │ │ │Public└owkw │ │Shelter │ │"Red CrossEmergency Management │ │Other AgenciesEvaluatorsPlayers │ │Mayor │ │Fire │ │Police │ │Public Works │ │Shelter │ │Red Cross91Emergency Manager │ │Other Agencies │ └────────────────┘
44 7 List the Agencies: Police Fire Sheriff Public Works State Emergency Management Agency Red Cross Others _ Hospital _ EMS _ Business and Industry _ School District _ Surrounding Jurisdictions _ Volunteer Organizations 10
45 Objectives take the purpose statement one step further-by break-ing down general purposes into specific objectives.Objectives state.y what you want an exercise to accomplish.They spell out will do what, according to what standard.Because they help rerything on track-from messages to evaluations to foil low-need to be carefully phrased.They should be: le(so ,(sop you don"t try to cover too broad an area;so people can understand them)is(rather than general or vague)easurable(so you can tell if you reached the objective)There are a number of ways to phrase objectives.The examples below illustrate different approaches.Good objectives Responders will establish an incident command post immedi-ately after the initial call.Emergency management staff will demonstrate the ability to
46 initiate and complete a call-back of EOC personnel as stated in the emergency plan.Poor Objectives To get the agencies to improve their disaster operations.To identify the primary reason for slow response of ambulance units.Emergency services personnel will sit down in the same room together and talk.11 The narrative is a brief scenario that sets the stage for an exercise.It provides the background information for the emergency, and helps ?:;participants approach the exercise as a real situation.A Boeing 747, en route from Panama to San Francisco is experiencing "fin-flight engine problems and will have to make an emergency land-ng.Plans have been made to land at a large airport 200 miles north.wever, the latest communication with the pilot indicates that the has lost engine power and is losing altitude too quickly to reach airport.Even though your city airport is too small to handle you are the only hope for the 450 passengers and 10 crew mem-12 result of the disaster.They motivate the actions that you want from Events are realistic problems, either large or small, that occur as a
47 ult of the disaster.They motivate the actions that you want from during the course of the exercise.Major events are some-thing like chapter headings in a novel.Detailed events are smaller problems associated with or resulting from major events.Events are problems, not actions of the responders.Major Event: 2.Fires break out in subdivision.Detailed Events:.On impact, airplane engine and fuel ignite 15 homes over two block area."Explosions from broken natural gas lines rock the neigh-borhood."Fires jump to other homes."Thick smoke blankets the area downwind.Major Event: 3.Crowd gathers around crash site.Detailed Events: Bystanders try to rescue the injured.Bystanders steal items from the crash site, Major Event: 4.About 60 survivors are thought to be trapped in front section of
48 jet.Detailed Events: Rescuers hear screams and calls for help.Many of the trapped victims are severely injured.Bystanders pull passengers out of wreckage.13 whole point of an exercise is to get the participants to think act in certain ways.Obviously, before this can happen, you ""he whole point of an exercise is to get the particiF and act in certain ways.Obviously, before this can have to decide what actions they should take.The course, are spelled out as procedures or policies in actions, of the diction"s emergency plan or the agency SOP(Standard Oper-Procedures).The actions you select will depend upon the AMW "use objectives and the plan being tested.Jch event should be designed to prompt one or more expected actions from one or more agencies that will be participating in the Exercise.49 On impact, airplane engine and fuel ignite 15 homes over a two-block area."Fire units in neighboring jurisdictions called in."Police units in neighboring jurisdictions put on alert."Utility services informed that utility functions are affecte...
