美国小企业服务体系考察报告

作者：lww1206 | 发布时间：2020-12-12 06:29:32 收藏本文下载本文

美国小企业服务体系考察报告 ? 美国小企业服务体系考察报告 ? ?美国自 1991 年 3 月以来连续 117 个月经济持续发展、税收稳定增加，高增长、低通胀、低失业，整体经济处于历史上的最好时期。深入研究，原因诸多，其中，小企业功不可没。而小企业持续快速发展离不开政府的大力支持，离不开小企业服务体系的帮助。在参加领导干部赴美培训考察期间，我们着重围绕美国小企业服务体系进行了考察。走访了美国联邦小企业管理局、东部和西部小企业管理分支机构，考察了地方政府有关部门以及小企业发展中心和一些企业孵化器，从网上查阅了大量资料。现将有关情况介绍如下，供各级领导和有关部门参考。 ? ?一、美国小企业发展的基本概况 ? ?1、小企业划分标准和行业分布。在美国，通常很少使用中型企业的概念美国人所称的小企业即类似于我国的中小企业。按照美国联邦政府 2000 年 5 月 15 日最新发布、10 月 1 日正式生效的《小企业规模标准》，美国的小企业是根据不同的行业，按照雇员人数、企业资本金和企业规模来划分的。一般行业，雇员在 500 人以下或企业资本金在 500 万美元以下的为小企业；特殊行业，如石油加工、航空货运、海洋货运等，雇员人数不超过 1500 人，资本金不超过 2750 万美元的为小企业。美国小企业的行业分布共分 19 大类，1151 项。大约 1／3的小企业从事不生产直接产品的服务业，其余 2／3 的小企业分布在农业、渔业、林业、采矿、建筑、加工制造、交通运输、批发零售、金融保险、房地产等行业。小企业的行业分布是动态的。80 年代以前，小企业主要集中在加工制造业、农业、建筑业、商业及服务业；进入 80 年代以后，小企业逐步从一般的加工制造业退出；从未来发展趋势看，越来越多的小企业将进入高新技术产业。 ? ?2、小企业的组织形式。美国小企业的组织形式是根据企业资本金的构成、股东的权益及股东对债务所承担的责任以及在缴纳税收方面的区别等来划分的，大体上分为个人企业、一般合伙企业、有限合伙企业、有限责任公司和股份有限公司等五大类。这五类企业中，除了个人企业和一般合伙企业要负无限责任外，其余三种类型的企业对企业债务只负有限责任。小企业主大多选择个人企业和合伙企业的组织形式，很大程度上出于对税收方式的考虑。如果该类行业中，以公司名义缴纳所得税优于缴纳个人所得税，就选择企业法人式的组织形式；若是相反，就选择个人或合伙制的企业组织形式，以便减少税收负担。 ? ?3、小企业在国民经济中地位和作用。根据美国联邦政府小企业管理局 2000 年度报告，目前全美共有小企业 2520 万家，占全部企业总数的 99％。近十年来，小企业发展迅速，从 1990 年至今，小企业数增加了 26％，仅在 2000 年度，新成立的小企业就达 88 万家，创下了历史新高。小企业在美国经济中发挥着四大重要作用：一是保持经济持续稳定发展。小企业已成为美国经济的重要组成部分，其全部产值占国内生产总值达 50％以上，产品销售占总销售额的 47％以上，全美 97％的出口商是小企业，商品出口占 1／3 以上。二是提供大量的就业机会。小企业雇主占全部雇主的 99％，雇佣人数占全部就业人数近60％，2000 年度，小企业共提供了 5630 万个就业岗位，从 1992年以来，小企业创造了 2200 万个新的就业岗位。三是促进技术进步和技术创新，开创新兴产业。据调查，全美 55%以上的技术创新是由小企业实现的，在高新技术领域，小企业就业人数达 38％，小企业的人均创新发明是大企业的 2 倍，美国出口的高科技产品中，以品种计，70％以上是由小企业提供的。近十年来，以计算机、网络、信息为代表的一批新兴产业不断涌现，其中大部分是由小企业创新的。四是为大企业协作配套，填补空缺。在美国，由于专业化分工协作程度高，几乎每一个大公司都有成千上万个小企业为其配套，全美 500 家大公司共有 250 多万家小企业为其协作配套、提供零部件。 ? ?二、美国小企业服务体系现状 ? ?美国是一个典型的市场经济国家，但政府在扶持小企业发展中并不

是无所作为的。经过长期的发展，美国政府和民间组织一起构建了一个完善的小企业服务体系，为小企业的创办、发展提供全方位的服务。 ? ?(一) 健全、完善的管理、服务机构 ? ?1、统一、高效的联邦小企业管理局(SBA) ? ?1940 年和 1941 年，美国国会参、众两院相继设立了小企业特别委员会，专门研究小企业发展问题。1953 年国会通过了《小企业法》，根据此法，联邦政府建立了独立的直属机构--小企业管理局(SBA)。SBA是美国小企业最高行政管理机构，其主要任务是帮助小企业开办、发展、成功。其主要职能：一是作为小企业的喉舌，反映小企业的要求，就小企业发展的有关问题进行调查研究，并向联邦政府提出建议，为小企业的发展创造有利环境；二是协调联邦政府的各个部门和民间机构(如商业银行、非盈利组织)为小企业发展提供资源；三是为小企业提供金融服务、信息服务和咨询服务。SBA 在全美设有十个大区分支机构，70 个地区办公室，以及向下延伸到县、市和社区的 1000 多个办事处。SBA 这些下属机构的主要工作是负责审批由 SBA 提供担保的银行贷款，帮助企业获得信贷资金，帮助小企业获得政府采购合同和科技开发项目，同时，协调其他社会机构，为企业提供各种信息、咨询和人才培训服务。

? ?2、官民合作的小企业发展中心(SBDC) ? ?小企业发展中心是为小企业提供技术、信息、咨询、融资、培训等全方位服务的非营利性服务机构。该机构由联邦、州和地方政府以及私人机构、教育团体共同合作组建。小企业发展中心最早创办于 1977年，当时全美只尝试成立了 8 个小企业发展中心。从 1980 年开始，联邦政府将小企业发展中心列为一项永久性计划。目前，全美共有58 个小企业发展中心，下属还有遍布全美的 1400 多个分中心。 ? ?小企业发展中心一般设在大学、社区职业技术学院、商会和经济社团组织内。小企业管理局和小企业发展中心之间没有隶属关系，只是契约关系。前者对后者的性质、职责、权利、义务以及运作程序作出明确具体的规定。凡具备条件的单位，都可向小企业管理局申请成立小企业发展中心，经审查批准后，联邦政府提供 50％的经费，其余50％由地方政府以及私人机构(如大学、商业团体)提供。目前，小企业发展中心从私人机构得到的资助都超过 50％。小企业发展中心通常从专业协会以及法律、金融、商业机构招聘一些专业人员，为小企业提供各种服务。包括：金融财务、企业管理和市场营销、工程技术、项目可行性分析、产品出口，以及帮助小企业获得风险投资和政府采购合同，帮助小企业参与联邦政府的小企业创新研究计划和小企业技

术转移计划。同时，小企业发展中心还和地方政府和社区组织一起，为小企业提供员工培训以及其他服务。近10 年来，小企业发展中心平均每年为 60 多万家小企业提供技术培训、业务指导和各种帮助。 ? ?3、其他各种社会服务机构 ? ?上述小企业管理局和小企业发展中心是两个最重要的服务机构。除此以外，美国政府还组织、协调、引导各种社会力量，为中小企业提供各种有效的服务。 ? ?(1)退休经理服务团(SCORE) ? ?SCORE 是由 SBA 资助的全国性非营利性组织，成立于 1964 年，全美共有 389 个地方分支机构，12400 个成员，这些成员大多是退休的企业家和公司高层主管，也有一些现任的经理和专家，他们按地区就近开展活动，由 SBA 提供车马费，以义工的形式，自愿为小企业免费提供各种管理咨询和技术服务。帮助企业解决在开办和发展过程中的各种问题。SCORE 每年约为 30 万个小企业提供帮助。 ? ?(2)小企业信息中心(SBIC) ?

?SBIC 也是由 SBA 和州、地方政府以及商业机构联合开办的小企业服务机构。其主要任务是利用先进的计算机技术为小企业提供帮助，提供各种资料、信息、数据、参考出版物。目前，全美共有 70 个地区小企业信息中心，下属有 600 多个服务网点，2000 年共有 12.8 万个小企业得到 SBIC 的服务。 ? ?(3)小企业制造技术中心(MTC) ? ?为了支持小企业通过技术进步提高竞争力，帮助小企业获得现代制造和生产技术及信息，美国商务部国家标准和技术研究院与各州及地方政府合作，在全美建立了 100 个制造技术中心。制造技术中心是一个非营利性组织，按地区建立和管理，任务是广泛吸引各种技术来源，转移制造技术，为联邦研究开发机构、大学、社会非营利机构和需要制造技术的小企业建立技术转移的桥梁，为小企业提供技术帮助。制造技术中心提供的服务包括：项目工程技术，协助选择、安装软件和设备，为企业提供现场诊断分析，帮助企业进行员工培训等等。制造技术中心的经费来自三部分；一部分由联邦政府通过国家标准和技术研究院拨给，2000 年为 1．5 亿美元；一部分由社会非营利机构赞助；其余的由地方政府及有关商业机构赞助。 ? ?上述多层次、全方位的小企业服务机构，形成了一个分工协作、运作高效的服务网络体系，SBA 作为联邦政府的职能部门、处于整个服

务体系的中枢环节，它通过全美 1400 多个小企业发展分中心，12400个退休经理服务团成员，600 多个小企业信息服务网点，还有 19 个全美出口辅助中心(EAC)、60 个妇女企业中心(WBC)，为全美 2500 多万家小企业提供服务。由于这些机构遍布全美、服务周到、信息充分，大大提高了小企业获取信息、利用信息的能力，促进了小企业的技术进步和管理水平、竞争能力的提升，保证了美国政府扶持小企业发展的各项政策落实到位，从而实实在在地推动了小企业的蓬勃发展。 ? ?(二) 完善，周到的全方位服务 ? ?1、金融服务 ? ?和中国一样，美国小企业发展面临的最主要问题也是资金短缺。按照正常的条件，小企业很难从银行获得贷款。因此美国政府把帮助小企业获得资金作为扶持小企业发展的重点，并通过国会制定法律(《小企业法》、《小企业投资法》)，授权小企 ? ? ? ? ?

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?业管理局(SBA)具体组织实施多种计划，协调全美 8966 家私人商业借款部门，为小企业提供资金信贷帮助。 ? ?SBA 帮助小企业获得资金的形式主要有以下三种： ? ?(1)为企业贷款提供差额担保 ? ?根据法律规定，SBA 作为担保机构，通过全国十大地区分支机构，核准有关银行的小企业贷款部取得小企业优先贷款(PLP)承贷资格(由于政府担保的贷款安全、可靠，通常银行都努力争取此项业务)，然后，SBA 通过实施法律规定的企业流动资金贷款担保’7(a)计划’和企业固定资产贷款担保’504 计划’，为小企业贷

款进行担保。最高担保比例为 80％，最高贷款额度为 125 万美元。通常的做法是由小企业向指定的银行提出贷款申请，并提供企业自有资产(房地产和有价证券等)的抵押、质押，银行对企业的信用记录进行审查，如初步同意贷款，则将申请表和企业信用记录送给 SBA，SBA如同意对企业资产抵押不足部分进行担保，出具担保文件，则银行给予贷款。SBA 则根据担保额度和期限通过银行向借款人收取一定的担保费用。通常一年以下的贷款，收取贷款担保部分 0．25％的费用。一年以上的贷款则根据期限和数额而定，起点是 2％。由于上述担保计划是法律规定实施的，所以 SBA 的担保资金由联邦财政支付。2000年财政年度 7(a)计划共为小企业提供担保贷款 107 亿美元，比上年增长了 13％；504 计划，共提供担保贷款 30 亿美元，比上年增长了11％。在上述联邦政府所定的贷款担保额度基础之上，各州和地方政府也都对 7(a)计划和 504 计划增加了各自担保贷款额度。如加州就把贷款额度标准提高到 300 万美元。 ? ?(2)实施小企业投资公司计划(SDIC) ? ? SBIC 是一项专为小企业提供风险资金和企业开办资金的投资计划。该计划是根据《小企业投资法》从 1958 年开始实施的。小企业投资公司是私人拥有，由 SBA 批准发照，接受 SBA 监管并由 SBA 提供部分资助的私人投资公司。成立小企业投资公司必须符合两条标准：①私人资金至少 500 万美元以上；②要有高素质的经营管理专家、风险投资专家。为了促进小企业的发展，美国政府大力鼓励民间建立小企业投资公司，并给予种种优惠，如税收减免、提供低于市场利率的资金、为小企业投资公司发行债券提供担保等等。小企业投资公司使用自己的资金加上联邦政府所提供的优惠利率资金，以股本投资加提供管理服务的方式，对具有较大增长潜力的新办企业进行投资，并从分享高科技小企业的成功中获得高额回报。目前全美共有 395 个小企业投资公司(仅加州就有 63 家)，2000 年共为小企业提供资金 56亿美元，比上年的 42 亿增长 33％。自 SBIC 计划实施以来，累计已为小企业提供资金 300 多亿美元。这些资金对高科技小企业的发展起到了重要作用。如 INTEL、苹果公司、耐克公司、美国在线、联邦快递等数百家世界知名企业，在其开办初期都得到过小企业投资公司的支持。 ? ?(3)其他各种贷款担保计划 ? ?除了上述两种主要的贷款计划以外，SBA 以及各州和地方政府还与银行合作，针对不同对象和不同用途，实施了名目繁多、考虑周祥的数十种小企业贷款担保计划，如简易贷款速递、出口贷款快车、社区贷款快车、救灾贷款、技术援助贷款、妇女企业贷款、退伍军人企业贷款等等。实施上述计划总的目的是千方百计为小企业提供更充分的金融服务，帮助小企业更快更容易获得资金。有关如何获得上述贷款的详尽资料，在任何一个小企业服务机构、社区经济发展部门以及金融

机构都可轻易地获得。办理贷款的时间，最快的 36 个小时即可办妥。 ? ?2、技术服务 ? ?美国政府对小企业提供技术服务、促进小企业技术创新，主要是通过实施两个重要计划，以及创办小型高科技企业孵化器等几种形式来实现的。 ? ?(1)小企业创新研究计划(SBIR) ? ?SBIR计划是美国政府根据国会1982年通过的《小企业创新开发法令》组织实施的一项全国性、永久性的企业技术创新活动。该计划的主要目的：一是鼓励小企业发挥技术潜能，促进小企业技术创新；二是把联邦机构的研究开发活动和小企业创新结合起来；三是鼓励、资助少数族裔和弱势群体参与技术创新活动；四是促进联邦机构的 R&D成果商品化，在商品化中增加私人部门的成分。SBIR 计划的参与对象主要是联邦政府的有关机构和小企业。 ? ?根据《小企业创新开发法令》规定，联邦政府机构中年度研究开发经费超过 1 亿美元的农业部、商业部、国防部、能源部、教育部、交通部、卫生部、环保署、太空总署、国家科学基金会以及原子能委员

会等 11 个部门(这 11 个部门的 R&D 经费占整个联邦 R&D 经费的 98％)，必须依法参与小企业创新研究计划，每年必须从研究开发经费中拨出一定的比例(1982 年是 1．25％，1993 年提高到 1．5％，1997 年增加到 2．5％，1999 年增加到 3％)，支持小企业的技术创新开发活动。 ? ?申请参与 SBIR 计划的小企业必须具备 4 个条件：一是美国人开办并独立经营的企业；二是以盈利为目的的工商企业；三是创新研究开发项目的主要研究者为企业雇员；四是公司规模在 500 人以下。 ? ?SBIR 计划的实施分为三个阶段。每年由 11 个联邦部门根据自己的需要提出一批研究方向和研究课题，小企业则根据自己的特点和科技创新能力提出研究开发其中相关项目的申请方案。联邦部门根据小企业的资格、项目创新水平以及创新开发成果未来的市场潜力，对小企业进行资助。获得资助的小企业然后开始实行三个阶段的计划。第一阶段为起动阶段。主要是对项目进行技术价值及市场潜力的可行性研究，在此阶段，每个项目可获得最高 10 万美元的资助，时间限定 6个月。第二阶段为项目的研究开发阶段。只有通过第一阶段的项目才可获得第二阶段的资助，每个项目资助最高可达 75 万美元。第三阶段为创新开发成果的商品化阶段，主要是将第二阶段的成果从实验室转入批量生产并推向市场。在此阶段，政府部门不再给小企业以资助，主要靠市场来投入资金。由于 SBIR 计划的研究开发主体是企业，所以在第三阶段成果转化比较容易，商品化率也非常高，通常都在 50％以上。自从 1982 年开始实行 SBIR 计划以来，全美 11 个联邦机构共为约50000个小企业提供了100多亿美元的研究开发经费。近几年来,每年资助经费都在 10 亿美元以上,仅 99 年就资助了 5000 多个项目，资助额近12 亿美元。硅谷的成功，在一定程度上也受惠于这一计划的实施以及官方和民间社会服务体系的扶持。 ? ?(2)小企业科技成果转移计划(STTR) ? ? STTR 计划也是美国政府组织实施的一项全国性计划，从 1994年开始实行，其目的是推动公私部门、非营利性研究机构和小企业合资合作开发科技成果。由于美国许多大学和非营利性的研究机构有强大的科技研究人才和设备，但常常局限于理论而非实际应用。而小企业长期以来一直是创新和创业者的沃土，但苦于没有能力承担重大研究开发项目的风险和庞大的支出。所以 STTR 计划把两者优势结合起来，促进技术和产品从实验室转移到市场，促进科技成果商品化。 ? ?参与 STTR 计划的对象主要是联邦政府的国防部、能源部、卫生部、太空总署以及国家科学基金会等 5 个部门、以及非营利性的研究机构和符合条件的小企业。非营利性研究机构包括大学、民间研究机构以

及联邦政府资助的研究开发中心。 ? ? STTR 计划的实施和 SBIR 计划基本相同，也分为三个阶段。主要的区别在于：STTR 计划的资助对象主要是和小企业合作的研究机构；项目的可行性研究阶段资助金额为 10 万美元，时间延长为一年，主要是为了保证充分论证科技成果商品化的现实可能性；项目的研究开发阶段资助金额为 50 万美元。从 1995 年以来，STTR 计划每年资助金额都在 1 亿美元左右，其中 40％以上的项目都实现了商品化。 ? ?(3)企业孵化器(Business incubator) ? ?近年来，随着美国经济的持续稳定增长和技术创新的不断涌现，新企业大量产生，尤其是科技型小企业正在成为新经济的亮点。与之相伴，一种新的服务形式--企业孵化器就如雨后春笋般地出现了。 ? ?根据美国企业孵化器协会(NBIA--私人性质的非营利性组织，总部设在俄亥俄州)的定义：企业孵化器是一种设计用来培育新办企业，为新办企业在创办初期的生存发展提供各种服务的工具，其目的是把技术、专利、个人才能、资金、管理运作和各种服务结合在一起，催化、扶持、促进企业的创办和发展壮大。

? ?A、企业孵化器的发展现状 ? ?以下几组数据，可以大致说明美国企业孵化器近年来发展的现状和作用； ? ?--1980 年全美仅有 12 个联邦机构创办的企业孵化器；1999 年各种不同主体创办的各种不同类型的企业孵化器超过 900 个； ? ?--近两年来，营利性的企业孵化器正以每周新成立 4 个的速度在增加。[我们培训所在的加州理工大学 POMONA 分校也正在和美国太空部署(NASA)、空气推进实验室(JPL)以及道尔顿飞行研究中心(Dryden)合作建设一个占地 395 亩、建筑面积 5000平方米的高科技企业孵化器] ? ?--企业孵化器不仅仅局限于孵化高科技企业和高新技术产品，也包括一般性的企业。其中：40％的孵化器是专业型的，即专为某一专业领域的小型高新技术企业服务；30％是混合型的，可以接受不同领域的高新技术企业和一般技术企业；其余 30％是为服务性企业如进出口贸易企业服务的。 ?

?--孵化器的孵化能力通常在 20-80 个企业之间，每个孵化器平均正在孵化企业约为 30 个。一个企业从开办到从孵化器毕业，平均孵化时间是 2-3 年。 ? ?--从孵化器毕业的企业，87％能够在今后 5 年内继续生存发展，而没有经过孵化的企业通常在 3 年内有 60％左右会失败。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?--由孵化器服务的企业每投入 1100 美元就可创造一个新就业机会，而在孵化器外新办的企业需要投入 1 万美元才能创造一个就业机会。1980 年以来，孵化器毕业的企业已创造近60 万个就业机会。 ? ?--孵化期内的新办企业，平均每个企业年销售额为 240 万美元，明显高于没有经过孵化服务的新办小企业。

? ?B、企业孵化器通常提供以下各种服务： ? ?为新办企业提供办公室和生产、试验场地；协助办理各种手续；协助筹融资、引荐风险资金；提供可以共用的生产、测试设备和INTERNET网络；共享会议室和秘书服务；法律和财务；管理咨询；技术支持；产品、市场信息；帮助建立销售网络以及组织产品展销、促销活动；帮助进行员工培训等等。总之，凡是经营企业所必需的各种服务，孵化器都能提供。这样就使即使只有一、二个人的企业也具有一个健全的企业所具备的各种功能。 ? ?C、企业孵化器的投资来源及政府所提供的优惠： ? ?由于孵化器能够促进科技成果商品化，帮助高新技术企业成长，增加就业机会，带动地方经济发展，所以美国联邦及地方政府都非常重视并给予大力支持，社会机构也非常感兴趣。通常孵化器由联邦机构、地方政府、大学及研究机构，社会非营利组织以及私人公司共同投资创办，并按企业化运作管理。政府给予的优惠主要是两个方面：一是参与投资，但不求回报；二是在一定期限内(一般 10-15 年)将地产税的增值部分返还给投资的企业。由于政府优惠政策的吸引，再加上孵化器一般都和新开发的工业区结合在一起，毕业企业都会就近在工业区内购置厂房、发展壮大(据统计，84％的毕业企业都在附近发展)，私人企业如果把投资孵化器和开发房地产结合起来也能获取一定的利润，所以私人投资积极性也比较高。目前，全美 75％的企业孵化器是非营利性的，25％是营利性的。 ? ?3、创业辅导和信息咨询服务 ? ?前面所提到的所有小企业服务机构都有为小企业提供创业辅导和信息咨询服务的职能。所有服务机构通过编印宣传资料、定期出版刊物以及建立网站等方式，为小企业服务。任何人想创办一家新企业，或企业在发展过程中遇到什么困难，都可随时向小企业服务机构请求帮助。SBDC 为帮助有意创建企业或经营现有企业有种种困难的业主，聘请了法律、金融、税务、贸易、管理、技术等专业协会以及退休经理服务团的有关专家，对小企业进行有针对性的指导。包括如何建立企业、如何制定企业发展计划，如何经营管理企业，以及如何参与行业竞争、国际贸易和风险投资等。小企业还可通过电脑、电话信息系统免费查询各种问题，免费查阅 SBA 数据库中心有关市场、技术、商务等方面的信息资料。SBA 还免费向小企业提供商务部定期出版的有关国内外市场信息的刊物，免费提供有关创新研究计划、科技成果转移计划以及企业产权交易方面的信息。 ? ?美国是电脑最发达的国家，网上信息咨询服务是小企业服务体系的一大特色。SBA 的小企业网站是全美利用率最高最成功的一个网站，全美评比获得第一，平均每周有 1050 万人次点击。在网站上几乎可以获得任何你所想要的有关小企业创办、发展方面的资料。创办、经营小企业过程中可能碰到的各种问题，SBA 几乎全部都已整理成规范化的答案，供用户随时查询。 ? ?4、产品促销和市场拓展服务 ? ?为了扶持小企业发展，促进小企业产品销售，SBA 及其服务机构主要采取了以下三种措施： ? ?(1)政府采购合同 ? ?美国联邦政府每年需采购商品和劳务约 2000 亿美元。根据《小企业法》规定，联邦机构执行采购时，应专门考虑小企业，称为小企业单列。法律明确要求将 10 万美元以下的、小企业有能力承担的合同，尽量给予小企业；50 万美元以上的合同投标者，必须在二级合同给小企业提供一定的承包子项目。为了帮助小企业更多地获得政府采购合同，SBA 成立了政府采购办公室，其任务就是最大限度地为小企业提供参与联邦采购的机会。SBA 采购办公室所做的工作主要是三个方面：一是每年和所有的联邦机构谈判，签订理解备忘录，确定给小企业的采购比例。通过他们的努力，现在每年小企业获得的政府采购合同，占联邦政府采购总额的 23％，2000 年度约为 460 亿美元。二是

联络联邦机构的 2235 个采购中心，监督审查评估这些部门执行采购的情况。三是通过各地的小企业服务机构，帮助参与采购投标的小企业，为他们出具资格证明和提供合同担保，帮助小企业获得合同。 ? ?(2)为小企业与大企业配套牵线搭桥 ? ? SBA 及其服务机构为了帮助小企业，每年都主动与大公司大企业联系，签订合作伙伴协议，为小企业承揽协作配套业务。如 1999年，SBA 和通用服务管理局签订合同，今后 10 年每年提供 10 亿美元的天然气利用业务给小企业；和三大汽车公司(通用、福特、克莱斯勒)签订合同，向小企业订购协作配套产品 70 亿美元等等。 ? ?(3)小企业产品出口服务 ? ? 1980 年，国会通过了《小企业出口增强法令》，并按照此法令制定了小企业出口推动计划。SBA 在全国设立了 19 个小企业出口辅助中心，并在 SBA 的 70 个地区办公室内设置了出口贸易促进部门，在 30 个小企业发展中心设置了国际贸易中心，为小企业产品出口提供法律、金融等方面的服务。同时，SBA 还和商务部、进出口银行以及地方政府、商业贸易机构合作，为小企业产品出口提供资源支持。

如 SBA 和银行合作研制了在线出口风险分析工具，帮助小企业尽快地获得出口贷款。SBA 还主动和俄罗斯、墨西哥、南非等一些国家签订协议，建立贸易关系。SBA 及其服务机构还经常组织小企业出国参加产品展销、促销活动。 ? ?5、人才培训服务 ? ?人才培训是小企业服务体系的一个重要内容。SBA 和地方政府及大学合作，在许多大学内专门设立了小企业学院，为小企业经营者提供应用培训和素质教育。大多数地方政府每年都拨出一定的经费，为小企业的员工提供免费培训。所有的小企业服务机构都有教育培训职能。据统计，2000 年度，各种服务机构共为小企业培训人员 128．7 万人次，其中 SBDC 培训了 61．3 万人次，SCORE 培训了 39．5 万人次。SBA 及其服务机构还充分利用现代科技手段，在网上开设课程，进行网上培训。2000 年度网上培训共达 30 万人次。(中国中小企业信息网)? ? 考察报告--赴粤考察党建工作的报告 ? ? 去年 11 月 30 日至 12 月 5 日，我们组织各镇(街道)的党(工)委组织委员一行 17 人，由区委常委、组织部长闵卫星，区委组织部副部长俞敦谦带队，赴粤考察党建工作。在广东

省委组织部的帮助安排下，我们考察了广州市越秀区北京街、中山市小榄镇和深圳市龙岗区布吉镇南岭村的党建工作，并和当地组织部门及三个单位的党组织负责人进行了工作交流。

? 一、一街一镇一村的基本情况 ? 北京街地处广州市越秀区中心，面积0?56平方公里，有 82 条自然街巷，是广州市老城区传统的商业中心，名闻遐迩的北京路商业步行街贯穿其中。辖区内有 1?3 万户计 4?3 万人，设有 14 个居民委员会。近年来，北京街在社区党建工作中成效显著，先后荣获中国街道之星、中国社会工作协会城区街道乡镇发展委员会委员单位、广东省街道之星、广东省文明单位、广州市文明街道标兵等光荣称号。

? 小榄镇位于珠江三角洲中部，是中山市的工业强镇、区域商贸中心。全镇面积 75?4平方公里，其中城区面积 13平方公里。户籍人口 15 万人，另有长年在镇内生活、工作的外来人口约 15 万人。小榄镇的经济以工业为主体，至 2002 年底，全镇有工业企业 4600 多家，其中规模企业(年产值 500 万元以上)340 家，形成了五金制品、电子电器音响、食品饮料、服装制鞋、化工胶粘、印刷包装六大支柱产业。工业产品有 300 多个种类，涵盖了轻工业品的大部分门类，并催生了一批象华帝燃气具、乐百氏、固力门锁等中国名牌产品。2003 年 1－10 月，全镇经济总收入 189 亿元，其中工业销售收入 164 亿元，税收近11 亿元。

? 南岭村是龙岗区布吉镇的一个行政村，位于深圳市中部，面积 4?12平方公里，有村民 190 户、800 人，外来劳务工 3 万多人。2002 年，全村集体经济总收入 1?9 亿元，纯收入 8000 万元，人均纯收入 10 万元。目前村集体固定资产已达 10 亿元，人均占有集体固定资产 100 万元。村里实行工资制，年老农民享受退休金，村民享受公费医疗，学生和儿童公费入学入园，村民全部住上别墅式楼房，是典型的社会主义新农村。

? 二、一街一镇一村党建工作的主要特点 ? 作为全国、省、市先进及社区党建的重要试点单位之一，北京街面对社区建设这一崭新课题，从“小事不出社区，大事不出地区”的目标出发，营造良好环境，造福社区百姓，构建社区服务网络。街道投入 100 多万元建立起“社区服务中心”、“劳动和保障服务中心”、北京街社区信息网站，使社区居民可在办事处所在地集中办理社会救助、社区医疗、计生服务、失业登记、暂住登记、法律援助、职业介绍、家政服务等各种事务和享受社区的各种便利服务。街道利用文化站的场地，率先建立起“北京街地区紧急灾情庇护中心”。在原有志愿者队伍的基础上，建立起北京街地区党员志愿者服务队、医务人员志愿者服务队、越秀区个协西湖分会志愿者服务队等 8 支志愿者服务队。两大服务中心与分布在辖区内的各种有偿、无偿的社区服务点，以及活跃在街头小巷的社区志愿者，组成了覆盖全街的服务网络。他们认为，社区建设的核心就是要把社区变成“百姓之家”。于是，他们率先建立广州市第一个社区信访网络，设立了人民来访接待室和领导接待室，设置开通信访热线，并在全街

14 个社区居委建立起社区信访工作接待站，使信访延伸进社区。社区群众有了一个联系党组织和社区居民的“联络点”，有了反映呼声、表达愿望的“传声站”，群众的各种小事、难事有了一个倾诉和解决的地方。他们还把党建工作拓展到新经济组织。在全面摸查的基础上，坚持成熟一个建立一个，建立一个巩固一个，巩固一个带动一片，以点带面，逐步推广的工作方针，以“独立建支”和“联合建支”的形式，先后建立了北京路商业步行街党支部等 8 个非公有制企业党支部。在区委的支持领导下，他们又于去年 10 月 13 日成立了北京街非公有制企业党委，由街道党政办主任兼任党委专职副书记，实现了非公有制企业党建工作新的突破。他们以党建为龙头，全面促进非公有制企业工、青、妇等群团建设，把强本固基工程落到了实处。与此同时，他们指导转制企业党支部根据自身的特点，抓好提高党员、员工的综合素质，发挥党员的先锋模范和骨干作用，促进企业的壮大和发展。

? 小榄镇是国家建设部确定的小城镇建设试点镇和村镇建设示范镇。稳步快速发展的经济建设，为城镇建设和社会各项事业的发展奠定了坚实的基础。全镇党员 5800 名。镇党政领导班子在坚持“团结、勤奋、求实、创新”的基础上，以建立“学习、民主、高效、勤政、廉洁”的领导班子为目标，一心为公，掌权为民，依法办事。他们以“群众满意不满意，你为群众做了些什么实事”为评判干部是否称职的标准，促进机关作风转变。建立党员联系村务工作责任制，充分发挥党员作用。注重挖掘历史资源，并以此为

抓手推进党建工作。充分利用本镇菊花文化已有数百年的历史的特色，举办镇“菊花文化艺术节”，创建“中国民间(菊花文化)艺术之乡”；根据书法绘画蔚然成风的镇情，弘扬传统书法艺术，实现先进文化对经济发展和社会各项事业的推动作用。2000 年，该镇被国家文化部命名为“中国民间艺术(书画)之乡”。

? 南岭村共有党员 82 名，村党总支部下设村、消防、治安三个支部。20 年来，在大力发展集体经济和实现共同富裕的同时，村党总支始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，要求干部树“三心”——公心、责任心、事业心；群众过“三关”——思想关、文化关、劳动关。与此同时，以“四个倡导”(倡导富而好劳，艰苦奋斗创大业；倡导富而崇德，破旧除陋树新风；倡导富而好学，重教求知育新人；倡导富而思进，超越自我再向前)培养塑造现代南岭人。“穷时有志气，富时没毛病”，成为现代南岭人精神的真实写照。2000 年 2 月 22 日，江泽民同志在视察该村时发出了“致富思源、富而思进”的重要指示。2003 年 4 月 12 日，胡锦涛总书记考察南岭村时，勉励南岭村要“不自满、不松懈、不停步”。

? 三、体会 ? 尽管本次考察的时间较短，学习交流的深度有限，但留给我们的记忆很深，体会颇多。

? 一是党员干部是关键。如南岭村在短短的 20 年，人均收入由不足 100 元到今天的 10 万元，村集体固定资产由 7000 元到 10 亿元，如此迅猛的发展态势，离不开党员干部的带头

示范。在 9 名村两委干部的家属中，有 6 人在村清洁队当清洁工，其中就有南岭村的带头人——党的十六大代表、全国劳动模范、村党支部书记张伟基的爱人，而且一干就是十几年。多年来，南岭村的党员干部没有一家私人小店，没有一平方米的私家厂房，他们和村民一样按时签到上班，和村民一样同股同利，没有任何特殊。村干部掌握着10 亿元资产，迄今没有发现一个干部违法违纪，出现经济问题。正是村干部的“公心、责任心、事业心”，才使干部和群众“贴心”。正如张伟基所说的那样，南岭人不但要眼前富，还要长久富；不但要物质富，还要精神富；不但要个人富，还要共同富!? 二是群众利益无小事。在被评为广东省、广州市优秀党务工作者和“羊城公德公益百星”中的“勤政为民之星”的北京街党工委书记甘国锵看来，关系到群众根本利益的，没有一件是小事。为官一任，就要想群众所想，急群众所急，实实在在地为群众谋利益。他为了改进机关干部的工作作风，改变窗口办事人员与居民群众的关系，进一步解决门难进、脸难看、事难办的现象，提出了六个“多一点”和六个“少一点(多一点笑容，少一点木讷；多一点爱心，少一点急躁；多一点到民宅，少一点坐科室；多一点称我们，少一点讲彼此；多一点办实事，少一点喊口号；多一点讲服务，少一点提管理)的要求，通过切实可行的具体要求，改变了机关工作人员的作风。

? 三是党建工作要推进。几年来，我区的各级党组织从金山实际出发，以“凝聚力工程”为总抓手，积极探索

城乡一体化的社区党建工作新格局，逐步形成了区域性的社区党建工作网络，取得了一定的成绩，为金山的改革开放和现代化建设提供了坚强的组织保证。此次考察，看到了珠江三角洲地区经济和社会各项事业的快速发展、三个文明建设同步推进的成果，使我们备受鼓舞。我们要按照区委提出的“依靠党建抓发展，围绕发展抓党建”的指导思想，借鉴兄弟单位的有益经验，继续开拓创新，奋发有为，不断提高我区党建工作的水平。■中共金山区委组织部 ? ? 县人大随团赴内地省市考察报告 ? ?一、考察学习的基本情况 ? 为了学习内地人大监督工作、代表工作等方面的好做法、好经验，以巴州人大常委会主任布鲁尕为团长，和硕县、和静县、轮台县、尉犁县、若羌县、且末县、博湖县人大常委会主任(或副主任)和州人大常委会助理调研员为成员的学习考察团，对内蒙古自治区及呼和浩特、鄂尔多斯、包头、海拉尔、满洲里，黑龙江省大庆．哈尔滨，吉林省延边朝鲜族自治州，辽宁省大连，山东省青岛等省（市）进行了考察学习。在五省市的大力支持和精心安排下，考察学习达到了预期目的，取得了圆满成功。

? 二、学习考察的主要收获 ? 这次考察学习的五省市都是我国改革开放起步较早，经济发达，地方人大工作卓有成效、富有特色的省市。

这五省市人大及其常委会认真履行法定职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，积极推动社会主义民主法制建设，保障和促进了本地区改革开放和经济社会的健康发展。他们在人大监督、代表工作、自身建设等方面，创造和积累了丰富的经验，值得我州各县市人大学习借鉴。

? (一)抓住本地区经济社会发展的重点，法律法规实施的难点和人民群众关注的热点，加大监督力度，监督工作卓有成效。

? 包头市人大的监督工作很有特色。包头市人大常委会主任赵道尔基把他们在监督工作方面的特色归纳为“两书”(审议意见书、执法检查监督书)、“两评”(工作评议即接受评议的单位由代表在人代会上投票确定，评议意见通过新闻媒体向社会公布；述职评议)、“票决制”(人代会、常委会听取报告后都要通过电子表决器表决)。

? 鄂尔多斯市人大常委会建立新闻发言人制度，根据需要在人代会和人大常委会会议期间举行新闻发布会和记者招待会，向新闻媒体通报经市人大常委会审议并作出决定、决议的重大事件，回答人民群众关心、关注的社会热点话题，必要时请“一府两院”领导回答记者提问，解难去疑，体现民意，反映民声，真正做到以人为本，执政为民，为老百姓办实事办好事。

? (二)通过制定规范，完善工作机制，在代表工作方面做了有益的探索。

? 包头市代表活动形式多样，内容丰富。建立“代表之家”，建立各级人大代表信息网络系统，注重发挥人大代表作用。改进代表视察方式，把代表按地域分组视察与专业分组视察结合起来。加强代表培训工作，扩大代表向选民述职活动的范围，把代表向选民述职与选民评议代表结合起来，加强代表履职情况的监督考核，不断提高各级人大代表的履职意识和参政能力。加大代表议案和建议、批评、意见的办理力度，提高办理工作的质量和效率。

? (三)重视常委会机关建设，在机关工作的建章立制人大会议硬件建设等方面都有值得我们借鉴的地方。

? 大连市人大常委会十分重视机关工作的建章立制，用制度 ?管人管事，在会务、公文处理、印信管理、公务活动、档案、?保密、打印、复印、办公自动化等方面制定了较为完善的规章 ?制度。包头市办公楼和会议中心功能齐全、设备先进，办公自 ?动化系统覆盖了人大机关工作的各个方面和各个环节，大大提 ?高了人大机关工作的效率，适应了信息时代对人大工作的要求，体现了地方国家权力机关的尊严和地位，适应了人大议事 ?决策的需要。

? 三、五省市经验的启示及改进工作的建议 ? 通过短短二十几天紧张、充实的学习考察，五省市经济社会发展的巨大成就和城市建设的崭新面貌令人鼓

舞，各级人大及其常委会勇于开拓，善于创新，取得的突出成绩极具借鉴意义。在改革开放和民主法制建设深入发展的新形势下，各级地方国家权力机关发挥了越来越重要的作用，各地人大工作开展得有声有色，显示了勃勃生机。这也充分说明，人大工作大有可为，大有作为。“他山之石，可以攻玉”，先进省市的经验对我县加强和改进各项工作有多方面的启示。

? (一)关于加强和改进监督工作 ? 继续把监督作为我县人大工作的重点，把监督放在首位。五省市的经验表明，监督工作是地方各级人大工作的重点，已成为共识。我们要进一步统一认识，坚定信念，突出监督工作这一重点，围绕我县”水陆并进、项目带动、优势资源转化，可持续发展“的发展战略，突出“红色产业、特色种养业、芦苇业、旅游业、农副产品加工业”等重大事项，围绕执法中的难点、以及人民群众关心的热点问题，做好我们的监督工作。

? 执法检查的项目不在多，在于精，着重在实效上下功夫。五省市在执法检查上有一个共同点，就是每年只安排一、两项执法检查，集中时间和精力扎扎实实抓出成效。在具体操作的步骤上，注意向两头延伸，强调做好前期调研和后期跟踪落实，时间一般为半年。在具体操作的层面上，两级人大上下联动，相互配合，有的地方还组织交叉检查，使执法检查有广度、深度和力度。相比之下，我们每年安排的执法检查项目偏下落多，精力和时间分散，前期调研准备不够充分，影响了执法检查的效果，确实要加以改进。

今后的执法检查，一是要集中时间、精力，每年抓 2—3 项重点内容；二是要加强执法检查的前期调研，充分运用明查暗访、普遍检查和随机抽查等多种形式全面掌握情况；三是要抓住典型和突出的司题，监督整改，讲求实效，避免形式主义和走过场。

? 改进和加强个案监督。我们个案监督制度还不健全，要借鉴大连市的做法，建立健全个案监督制度，把个案监督和违法办案责任追究制紧密结合，督促有关部门依法纠正错案并实行错案责任追究，强化个案监督的权威性。

? 建立健全督查督办工作制度。博湖县人大及其常委会的督查督办工作一直没有形成制度，比较薄弱。要借鉴内地人大的做法，进一步规范监督工作的程序，改进监督方式，试行审议意见办理方法、执法检查监督书和专题工作报告票决制办法，运用督查督办制度保证县人大及其常委会的决定、决议、重要意见和建议的贯彻落实，对办理不力或者逾期不报告办理结果的承办单位，要规定相应的追究方式和程序。承办单位不仅包括“一府两院”的有关部门，也应包括人大常委会的内设机构。运用各种有效形式，强化对“一府两院”干部的任前把关和任后监督。各地人大对拟任干部实行任前法律知识考试是普遍做法，但大连市规定考试不及格者不得提请任命的做法，大大提高了任前法律考试的约束力。有的地方对“两院”拟任命干部实行任前公示制度，广泛收集人民群众对拟任干部的意见，提高了人大在干部任免上的透明度，有助于进一步增强被任命干部的使命感和责任感。大连市对审判人员在常委会上进行述职

评议，拓展了述职评议的对象；有的地方人大对评议对象的整改工作情况的报告在审议的基础上进行表决，对表决结果不满意的要督促其重新整改，加大了评议的力度。包头市对接受评议的单位由代表在人代会上投票确定，评议意见通过新闻媒体向社会公布，这些做法都值得我们学习借鉴。今后，我们要逐步实行拟任干部的任前调查了解和“两院”工作人员任前公示制度，选择“一府两院”负责人为述职评议对象，适时开展对...

干货：美国、加拿大养老服务业考察报告（山东省民政厅）