XX县住房和城乡建设领域打击黑恶违法犯罪推动长效常治实施意见

X XX 县住房和城乡建设领域打击黑恶违法犯罪推动长效常治的实施意见 为进一步巩固全县住房和城乡建设领域扫黑除恶专项斗争战果，推进扫黑除恶长效常治工作制度机制建设，结合我县实际，特制订本实施意见。

一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委、市委以及省住建厅关于扫黑除恶专项斗争决策部署，牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持推进专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，围绕依法严惩、铲除土壤、人民满意等方面健全长效机制，巩固扫黑除恶专项斗争成果，推动扫黑除恶工作法治化、制度化、常态化，助力住房城乡建设系统治理体系和治理能力现代化，为加快推进“三个走在前列”、“两大战略任务”、“六个奋勇争先”创造安全稳定的社会环境。

二、防治重点 重点围绕住建领域“七类”涉黑涉恶问题和行业乱象，坚持扫黑除恶长效常治工作机制，防止涉黑涉恶问题和行业乱象“扫而又生”：一是房屋建筑和市政基础设施工程项目恶意竞

标；二是强揽工程、强揽生意、强买强卖，强收“保护费”；二是恶意煽动阻工扰工、恶意拖欠农民工工资，策划上访闹事；四是暴力威胁国有土地上房屋搬迁或煽动闹事；五是房屋中介暴力驱逐租户、强制上涨或恶意克扣租金押金；公共租赁住房、廉住房转租、转借违法违规行为；物业公司勾结社会闲杂人员滋扰业主，以暴力阻碍物业项目正常交接；六是骗取农村危房改造补助资格和补助资金、诱骗、逼迫农房上缴回扣；七是扰乱行政审批秩序，非法中介打着“包办、包过”的幌子，违法收取高额手续费。

三、长效常治机制（一）优化市场准入 1.“一次不跑网上办”审批机制。充分利用江西政务服务网、工程建设项目审批管理系统、江西住建云等平台，推行行政审批全程电子化、网络化，全面实行电子证书。采用数据共享及企业承诺等方式精简申报材料，实行“一次不跑”网上办。

2.预防“量体裁衣”式条件设定机制。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目全面实行资格后审。招投标活动中不得限制民营企业参与招投标，不得对企业类型、注册地、要求企业设立分公司等变相设置市场准入条件，不得要求企业法定代表人到场参与招投标，不得以任何形式排斥潜在投标人。

3.防“指定产品”制度。实行“建材和设备强买强卖、违规指定行为”纳入工程质量安全日常监管制度，落实建材进场验收主体责任，督促施工单位、监理单位认真执行建筑工程施工现场建筑材料、构配件和设备进场验收及核验制度。

（二）推进智慧监管 4.阳光招标机制。进一步完善电子招投标平台建设，充实房建与市政项目包括招投标企业资质、人员信息的企业数据库，依托互联网实现招投标电子化，网上公布信息、网上下载标书、网上质疑、网上不见面开标、网上评标、网上投诉等，接受各方监督，防止暗箱操作，实现“阳光招标”。

5.。

建筑市场和物业服务信用管理机制。在市统一部署下，认真执行《XX 市建筑信用信息管理办法（试行）》、《XX 市物业服务企业和物业项目经理信用信息评价管理办法（试行）》，依托“项目库、人员库、企业库”，进一步完善各类企业和注册人员诚信行为标准，实现与全省诚信信息互通、互用和互认，健全诚信信息采集、报送制度，构建“诚信激励、失信惩戒”机制，切实维护好市场秩序、规范企业行为。

6.预防项目转包违法分包机制。依据《XX 市建筑市场信用信息管理办法（试行）》，结合“双随机一公开”监管机制，加大对转包违法分包等行为查处力度，并予以信用惩戒。通过“XX 市建筑市场和工程质量安全监管服务平台”，对建设项目

关键岗位人员实施电子考勤管理，有效遏制转包、违法分包、挂靠行为。

7.企业资质动态核查制度。强化企业取得资质后是否继续符合资质标准的动态核查：主要是核查注册执业人员、技术负责人是否满足资质标准，企业是否存在注册人员“挂证”以及在建项目是否存在转包等违法违规情况。

（三）改进管控模式 8.公正“评标机制”。凡总投资 5000 万元以下的必须采用报价承诺法评标，总投资 1 亿元以下的鼓励采用报价承诺法评标。积极推进“远程异地评标”、“不见面开标”，“评定分离”试点，及时总结经验，适时全县全面实施。严格招标信息公告和中标结果公示环节审查，凡设有业绩或奖项要求的，中标结果中应同步公示。

9.建筑农民工工资源 头管控机制。推广运用“XX 市建筑市场和工程质量安全监管服务平台”，加大对在建工地建筑工人信息收集并电子考勤力度。会同县人社局加大对建设项目建筑工人实名制管理及银行代发工资制度联合检查，保障农民工工资按月足额发放，从源头上防止农民工工资拖欠。根据《XX市关于进一步推行工程建设领域保证金保险保函工作的通知》要求，推进农民工工资保证金担保制度落实。依据《XX 市建筑市场信用信息管理办法（试行）》，对拖欠民工工资引发群体

性上访的企业，列入黑名单，加大对拖欠、失信企业的惩戒力度。

10.农村危房改造“一核两公示”机制。严格落实农村危房改造政策，组织协调扶贫、民政、残联等部门精准识别四类重点对象的补助资格，精准鉴定四类重点对象的住房安全情况。同时，落实补助对象资格乡（镇）、村两级公示制度；强化群众监督，在县级相关政府网站上公布农村危房改造专线举报电话，受理群众反馈问题。

11.住房租赁“一系统五加强”机制。依托“智慧房产”系统，搭建住房租赁综合服务管理平台。通过加强全县市场主体登记备案管理，加强住房租赁市场监督管理，加强从业人员监督管理，加强与县直部门的联调联动，加强房地产协会桥梁纽带作用，严肃查处房地产中介机构和从业人员的违法违规行为，建立健全房地产经纪机构、经纪人及从业人员信用评价体系，推进房地产市场环境平稳健康发展。

12.房屋征收“四原则”机制。依法依规实施国有土地上房屋征收，遵循决策民主、程序正当、公平补偿、结果公开原则，房屋征收部门严格履行调查摸底、论证听证、社会稳定风险评估、公示公告等相关程序，保护被征收人合法权益，接受社会监督，杜绝房屋征收中的暴力行为。

13.落实物业项目承接查验制度。严格落实《XX 市住宅物业管理条例》，推行承接查验的交接手续由建设单位、物业

服务企业代表共同签字确认，物业行政主管部门、相关乡镇人民政府（街道办事处）监交，防止开发遗留问题给后续物业管理带来矛盾纠纷。对承接查验发现的问题，物业服务企业物业服务企业应当书面告知建设单位。建设单位未按规定要求落实整改的，物业管理主管部门要责令限期改正。

（四）加大处罚力度 14.一律从严处罚。在打击整治涉黑涉恶问题和行业乱象中，对违法违规行为，一律从严从重处理。涉嫌违法犯罪的，依法从速移送司法机关处理。

15.一律入黑名单。对因转包、出借资质、围标串标等行为受到行政处罚的，存在挂证、虚假业绩的，按照《XX 市建筑市场信用信息管理办法（试行）》文件要求，一律列入失信“黑名单”，予以信用惩戒。

16.一律限制准入。对有关单位提供的涉黑企业和人员名单，在资质审批和招投标环节予以依法限制。对于串通投标且属于《中华人民共和国招标投标法实施条例》中情节严重情形的，取消其二年内参加我县依法必须进行招标的项目的投标资格。

17.一律 责令改正。对存在“挂证”等违法违规的企业和个人，其名单在我局门户网站上向社会公开，并依法依规处理，直至其改正为止。

18..“一票否决制”。将工程质量安全作为建筑市场资质资格动态监管的重要内容，认真落实质量安全事故“一票否决制”。

（五）强化协作联动 19..对接落实“四书一函两办”机制。主动加强与纪委监委、政法机关联调联动，用好“四书一函”，深入研究住房建设领域涉黑涉恶犯罪新动向，梳理黑恶势力犯罪采取新手段、呈现的新形态，协同纪委监委、政法机关坚持打早打小、露头就打，决不让黑恶势力坐大成势。

20.信息共建共享共治机制。以“放管服”改革工作为契机，借力“赣服通”平台，充分发挥“住建云”、“XX 市建筑市场和工程质量安全监管服务平台”、“智慧房产”信息系统优势，加快实现与公安、民政、市场监管、不动产等部门信息共享，打破信息壁垒，联通信息“孤岛”。

21.健全联合执法机制。加强与城市管理、生态环境、交通运输、文化市场、市场监管、农村农业六大执法队伍的协调和沟通，加快推动联合执法机制建设，厘清职责，形成合力。完善公安保障机制，推广“城管+公安”联合执法经验做法，强化开展联合执法行动，及时处置暴力抗法行为。

22.健全系统内部联动机制。住建系统各部门加强信息共享和协作配合，形成联合检查、综合整治、协同办案的高效合力，建立协作联动、联席办公等工作机制。严格落实平安江西

建设领导责任制，将预防打击黑恶势力纳入平安建设（综治工作）重要内容。

四、工作保障机制 23.“ 1+2+4 ”推进机制。充分发挥“一个领导小组+两张表自查自纠+四个专项整治组”的统筹作用，县级部门高度重视、高位推动，加强督导考核通报，层层传导压力，一级抓一级；县、乡两级部门把扫黑除恶工作摆到重要议事日程，重心下移、精力下沉，深入一线、摸排调研、严打重治、纵深推进；积极发动企业工友、服务对象、人民群众广泛参与，消除顾虑、积极举报，建言献策、加强监督。

24.“六专”工作机制。在全县住建领域深入开展扫黑除恶专项斗争过程中，不断完善和丰富“六专”工作法，即专题学习研究、专职干部队伍、专设经费场所、专栏宣传报道、专题调研指导、专项考评通报。

25.“三位一体”宣传联动机制。在工区、厂区、小区、办公区张贴标语横幅宣传栏，向工友、小区居民、服务对象讲政策和派发宣传手册宣传单，利用手机短信推送宣传语，在报纸广播电视等传统媒体上加强新闻宣传，在政务 APP、公众号、新闻网站、微博等新媒体上宣传政策，在政府简报等刊登工作成效等，形成社会宣传、新闻宣传、网络宣传“三位一体”的联动机制。

26.“三结合”分析研判处置机制。充分发挥上下联动与专项检查相结合、部门联动与齐抓共管相结合、行业日常监管与乱象专项整治相结合的协调联动作用，每周调度、定期通报。对重要线索、重大问题进行集体研究、串并分析，共同总结经验做法，有力推进全行业扫黑除恶工作。

27.“一账两退三送”线索管理机制。畅通线索举报渠道，建立专门线索台账，做到线索必核、核必到底、闭环管理。经分析研判，不属于扫黑除恶工作范围的退出线索台账，并向举报人反馈；属于行业乱象的，转相关职能单位、部门进行专项整治、问题治理；对可能涉黑涉恶线索，及时移送当地扫黑办或公安部门；对可能涉及“保护伞”的线索，及时移交纪检监察机关办理。

28.“上下同步”问题整改机制。对中央、省委、市委扫黑除恶发现的问题，充分的发挥党委主体责任和纪委监督责任，市县两级上下同步、举一反三、压实责任、强化措施、健全机制，确保整改落实到位。

打击防范黑恶犯罪推动长效常治实施方案

XX镇打击防范黑恶犯罪推动长效常治实施方案

XX区卫健委打击防范黑恶犯罪推动长效常治实施方案

上海银保监局关于印发上海银行业保险业建立健全打击防范黑恶违法犯罪长效常治机制若干意见通知

住房和城乡建设工作汇报