,推进市域社会治理现代化新探索

2 篇 推进市域社会治理现代化的新探索

篇一：

一、树立科学理念，增强市域社会治理现代化引领力 二、聚力“ “ 五治” ” 融合，推动市域社会治理上新台阶 三、致力一体化平台，实施市域社会治理现代化高效运作 四、全力组织保障，确保市域社会治理现代化试点首创必成篇二：

一、起点领先，破解数据汇聚共享“ “ 堵点” ”

二、高效推进，破解公共安全管理“ “ 盲点

三、源头预防，破解矛盾纠纷化解“ “ 痛点” ”

四、集成网格，破解基层社会治理“ “ 难点” ”

2020 年 x 月 xx 日，中央政法委下发《关于 xx 省全国市域社会治理现代化试点地区名单的通报》，xx 市获批第一批全国市域社会治理现代化试点城市。作为新时代加快推进社会治理现代化的突破口和切入点，市域社会治理现代化试点探索既是防范化解影响国家安全、社会安定、人民安宁的重大风险应对的准备，也是开创平安中国建设新局面的重大决策行动，事关人民安居乐业、事关社会安定有序、事关国家长治久安。围绕加快推进市域社会治理现代化，xx 按照中央、省委精神要求与工作部署，凝心聚力，勇于作为，走出一条探索新路。

一、树立科学理念，增强市域社会治理现代化引领力

树立科学理念是市域社会治理现代化的目标与方向的体现，没有科学理念，推进市域社会治理现代化就没有科学的步骤与方向，实现市域社会治理现代化就没有保障。xx 深刻把握市域社会治理特点规律，树立科学的治理理念，着力增强市域社会治理现代化引领力。坚持党委的核心地位。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。市域社会治理领域中绝不能虚化、弱化党的领导。xx 毫不动摇地坚持党委的核心地位，并发挥好统揽全局、协调各方的作用，有效整合各种力量和资源，搭建多方参与的平台，妥善处理各种关系，使市域社会治理规范有序进行。

坚持以人民为中心。坚持以人民为中心，是做好市域社会治理现代化的出发点和落脚点，要充分发挥人民的创造力，贯彻党的群众路线，始终做到为了群众、相信群众、引导群众。xx 从满足人民美好生活需要出发，通过细化和完善各项与人民群众紧密相关的社会治安、矛盾纠纷、公共安全、社区服务、社会风险等举措，解决好人民群众“急、难、愁、盼”问题，切实增强城乡居民的获得感、幸福感、安全感。

坚持体制机制创新。市域社会治理现代化的实质就是发挥其自身独特的治理基础和资源优势，有效破除现有体制机制下的制度壁垒、机制障碍等难题。xx 统筹城乡社会治理各项任务，优化整合市域层面的政治资源、经济资源、文化资源、市场资源等资源配置，增强社会

治理的整体性和协同性，实现治理

要素的深度融合，形成“民呼我应”的共建共治共享治理共同体，构建基层社会治理新格局。

二、聚力“ “ 五治” ” 融合，推动市域社会治理上新台阶

“五治”融合是市域治理现代化的重要组成部分，也是确保市域社会治理现代化建设取得实效并长期坚持的关键和保障。在推进试点工作中，xx 紧紧围绕共建共治共享方向，聚力做好“五治”融合文章，推动市域社会治理向精准、精细、精致方向不断迈进。

强化政治引领。把政治引领贯穿于市域社会治理全过程，并不断将其转化为制度优势。以深化“放管服”改革和党政机构改革为契机，建立社会治理领域大部门、大网格、大平台、大执法组织基础，完善党建引领机制、加强政治教育覆盖、夯实基层组织基础，保持社会治理正确方向，推动治理的协同联动。

强化法治保障。围绕市域社会治理急需、满足人民对美好生活新期待必备的制度需求，结合实际制定务实管用、便于操作的地方性法规规章，努力建设高水平平安 xx、高品质法治 xx。加强科学立法、狠抓依法行政、坚持公正司法、深化全民普法，促进社会治理规范有序。

强化德治教化。充分挖掘市域内的优秀传统文化、优良革命传统，用社会主义先进文化陶冶道德情操，狠抓德治教育、健全德治体系、加强德治约束、激发德治能量，提升社会治理文明指数。

强化自治基础。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，明确

基层自治边界，依法确定村（社区）工作事项，丰富自治形式、建强自治组织、提升村级自治，凝聚社会治理群众智慧。着力丰富“有事好商量、众人的事情由众人商量”的制度化实践，打造“有事好商量”品牌，开展群众说事、民情恳谈、百姓议事等协商活动，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性，做到治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享。

强化智治支撑。采用国际一流、国内领先的技术，综合运用大数据、5G、人工智能、融合通信等技术，打通了全市的治理单位，汇集了全市市域治理资源，形成市域治理现代化的全覆盖体系，打造“一体化”智慧指挥体系、“一站式”智慧服务体系、“一张网”智慧管理体系，推动社会治理智能升级。

三、致力一体化平台，实施市域社会治理现代化高效运作

xx 市委市政府深刻把握市域社会治理现代化的特殊战略定位，致力打造集成研判信息、整合资源、创新方式的一体化平台——市域治理现代化指挥中心，实施市域社会治理现代化的高效运作。

融合七大功能，主打智慧治理。汇聚共享功能，通过归集全市域数据打造市域治理 1 张总图和党建、社会治理、文明城市、高质量发展、政务服务等 16 张专题图，动态展现市域治理工作全貌；

智能搜索功能，聚合业务专题关键信息，形成智能搜索引擎，以鲜活的数据、图文并茂的方式提供辅助技术支撑；

集约服务功能，借助 xxxx 和xx 百通 APP 的集成服务优势，构筑群众与政府快速对接通道，打造“群众吹哨、部门报到”治理新格局；

分析研判功能，运用大数据技术

构建经济社会全覆盖分析研判体系，辅助领导科学决策；

监测预警功能，搭建人工智能预警分析模型，实现常态监测预警和突发风险防控，推动市域治理从被动“堵风险”向主动“查漏洞”转变；

联动指挥功能，建立集平时协调联动、战时应急指挥于一体的市县乡三级联动指挥体系，实现高效联动、平战结合；

行政问效功能，服务全市高质量发展考核，形成覆盖市县乡三级行政执法和公众服务全流程监督评价体系，有力提升行政效能。

健全三级体系，推进常态治理。xx 个县（市）区、xx 个乡镇（街道）均建立市域治理现代化指挥平台，形成“x+xx+xx”的立体化指挥体系；

整合优化部

门职能，市、县两级整合优化“xxxxx”、网格化以及数字城管等相关部门单位的职能和机构，设立县、乡治理现代化指挥中心；

建立指挥中心运行机制，建立部门进驻、指挥长负责、人员管理、考核问效等系列运行制度，实现指挥中心制度化管理。

严格规范运行，完善制度治理。建设“部门进驻、联席会议、分级指挥、应急响应、跟踪问效”等闭环工作流程，落实指挥长负责、考核问效等制度；

采用覆盖全市范围的“大数据+网格化+铁脚板”模式，优化整合基层行政审批、执法管理、公共服务、市域治理等力量，为全市市域治理现代化奠定体系基础。

四、全力组织保障，确保市域社会治理现代化试点首创必成市域社会治理现代化，是一个复杂的系统工程，将会带来经济和社会的深刻变化，需要各地各部门合力去推进。为此 xx 市委市政府要求各地各部门必须强势推进、奋勇争先，全力确保试点首创必成。

高层次强化组织推动。市县镇三级成立由党委政府主要领导担任双组长的社会治理现代化建设领导小组和平安建设领导小组，压实推进责任，把市域社会治理现代化建设与贯彻落实国家安全、平安、法治、信访等责任制紧密结合，科学构建市域社会治理工作体系，加大人财物保障力度，组织各方面力量扎实推进，实施“责任五进”工程。

高水平健全考评机制。坚持以考促建，把推进市域社会治理现代化试点建设情况纳入全市考核体系，对各类责任主体完成社会治理目标任务的进度、质量、效果进行考察评估，明确结果性指标，考核结果与年终奖励、评先评优挂钩，以严格考核倒逼工作落实。

高定位推进争先创优。激发“敢争第一、勇创唯一”的壮志，勇闯“无人区”、推动“新突破”，推动 xx 社会治理成为群众信得过，充分体现科学性、规律性的过硬品牌。

篇二：

一、起点领先，破解数据汇聚共享“ “ 堵点” ”

二、高效推进，破解公共安全管理“ “ 盲点

三、源头预防，破解矛盾纠纷化解“ “ 痛点” ”

四、集成网格，破解基层社会治理“ “ 难点” ”

近年来，xx 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省委省政府的决策部署，立足市情实际，紧抓互

联网、大数据、人工智能时代的变革契机，牢固树立“以智力补人力、向科技要战力” 的创新理念，推动市域社会治理现代化迈开新步。

一、起点领先，破解数据汇聚共享“ “ 堵点” ”

在新冠肺炎疫情防控中，xx 利用“四频一网” 视频会议系统部署疫情防控相关工作，县、乡 镇、村以视频会议形式收听收看，将全市疫情防控社区防控相关精神及工作要求及时传达到乡 镇、村基层一线，有效助力全市打赢这场疫情防控阻击战。近年来，xx 在全省率先建成的纵贯市县镇村四级的“四频一网” 视联平台，全部接入三级网格中心。

平台拥有视频会议、视频监控、视频调解、视频接访、社情民意等 xx 个功能模块，不仅实现了 指挥调度、视频巡查、服务管理等业务应用扁平化、可视化，还为广大群众参与社会治理提供了载体。“全省领先、全国一流”。

在市域社会治理现代化征程中，xx 瞄准这一标准定位，努力抢占科技制高点，以智能化建设的新成果全力破解制约社会治理的关键障碍。建成社会治理大数据平台城市“大脑”。

xx 启动市级社会治理大数据平台建设，依托公安云平台和“智慧 xx” 数据共享交换平台，全面开展数据整合，为市域社会治理提供基础支撑。现已成功接入 xx 个政府部门和民生企业 xx 类数据，数据总量约 xx 亿条，成功开发维稳预警预测系统等 xx 余个应用场景。全面升级技防监控城市“天眼”。

整合政府、企业、社会等各方面视频监控资源，加快现有监控设备的智能化改造，全面加强公共安全视频资源联网平台建设，积极应用大数据、云计算、物联网和人工智能等新技术，推进视频监控资源与数据挖

掘、人脸识别、人像追踪、车牌比对、智能预警、行为判断、地理信息等融合对接。

居民小区视频监控联网建设经验被原中央综治办全国推广。创新搭建“四频一网” 治理“手臂”。“四频一网”平台拥有视频会议等 xx 个功能模块，为广大群众享有公平正义的公共法律服务和参与社会治理提供了 有效的平台载体。

目前，市县镇村四级 xx 个点位已全面贯通，建成由 xx 人组成的网上调解专家库，对接公共安全视频图像 xx 路，让城乡居民都能通过电视、手机成为平安建设的“雪亮眼睛”。

二、高效推进，破解公共安全管理“ “ 盲点

日前，记者来到全市“雪亮工程” 居民小区视频监控综合应用工程控制中心看到，一块显示大屏由多个小屏拼接而成，每块小屏上都实时播放着监控的社区画面，画面一角写着实时监控地点。今年初，一名可疑人员在某小区停车场布设的防区内多次徘徊，触发报警，值守人员立即查看，发现该人正在撬盗汽车后备箱，迅速通知保安在小区出口 拦截检查，有效发挥了 “雪亮工程” 车辆布控的功能。“小投入” 撬动“大产出”，“小平安” 积累“大平安”。在雪亮工程建设中，xx 市运用市场手段，实行服务外包，吸引社会资本建设。

公开确定招标主体，将后期联网、运维等服务事项整体打包，公开招标，市保安总公司凭借自身实力一举中标，全面开展联网建设。面对市域社会治理现代化建设的繁重任务，xx 着力加强体制、机制和方法创新，为智慧政法各项重点项目 建设提供坚实保障。项目 化实施。

以项目 化手段聚焦重点、攻克难点、打造亮点，连续三年

将智慧政法“一核四基” 建设任务作为年度政法重点项目 强力推进，将项目 建设纳入对各县区和市直部门的政法综治与平安建设考核范畴，确保建设任务落地落实。市场化运作。

为突破资金制约瓶颈，顺利推进智慧政法建设任务，推进投入机制与融资模式创新，构建起多元化、可持续的资金保障机制，如在社会治理大数据平台建设方面，全市推广运用政府和社会资本合作模式（PPP），在“雪亮工程” 建设方面，各县区普遍采用 BOT 建设模式，在“四频一网” 项目 建设上，则采用企业投资建设、政府购买服务的公私合作投资模式，鼓励、支持和引导社会资本参与项目 投资与运营，努力实现投资主体多元化、资金来源社会化、运营机制市场化、管理方式科学化。

三、源头预防，破解矛盾纠纷化解“ “ 痛点” ”

xx 在全省率先出台矛盾纠纷多元化解“1+3” 文件，人民调解、行政调解、司法调解等各种矛盾纠纷解决方式充分衔接、高效运作，实现“小事不出村(社区)、大事不出镇(乡、街道)、各类问题就地化解”。

坚持把稳评作为决策刚性门槛，全年完成稳评项目 xx 个，第三方机构参与率达 xx%，不予或推迟实施项目 x 个。

推进新时代“枫桥经验” xx 实践，深化“三调联动” 提升工程，县镇村三级调处中心全部实体化运行，“无讼 xx” 在线多元调解平台发挥示范效应，矛盾纠纷调处成功率位居全省第三。为进一步拓宽载体和平台，全市城区派出所全面建立“派驻式” 人民调解室，同时加强行业性、专业性调解组织建设，市县两级共建立物业、医患等专业调委会 268

个，在全国率先探索建立劳动人事争议调裁审一体化调处机制，在全省率先成立正科级事业建制的城区医患纠纷调处中心，针对特定行业和专业领域的矛盾纠纷，运用专业知识，有针对性地开展矛盾纠纷预防化解工作，实现提前预防、及时化解、定分止争、案结事了。

四、集成网格，破解基层社会治理“ “ 难点” ”

网格是基层社会治理的“前哨” 和“连心桥”。

20xx 年 x 月，xx 被省委政法委确立为全省首批、苏北唯一的创新网格化社会治理机制试点市。

三年多来，xx 将创新网格化治理作为推动社会治理高质量发展的重要抓手，网格化社会治理工作取得显著成效。

自主研发的网格化信息系统成为全省通用版本，打造了“两网融合”“六单闭合” 等一批创新品牌。2019 年各项指标大幅攀升，特别是网格员服务管理工作满意度排名全省第一。基础建设，提高“网格” 建设标准。

织密“一张网络”。将原并行于社区的民政、人社等近xx 张专业网整合成基层治理“一张网”，目 前全市共划分网格 xx 个，所有网格均在GPS 地图上精准标注，做到网格编码与全要素网格通账号对应关联。

打造“一支队伍”。

全面整合各地各部门原有网格力量，配齐配强网格员队伍，城市社区专职网格员配备率达 100%。

建成“一个平台”。

将原综治信息系统迭代升级为网格化信息平台，并同步研发网格信息采集终端，规范信息采集标准。

平台已绑定户 籍人口 信息 xx 万条，人房关联率达 xx%。协调联动，提升“网格” 实战能力。

建强建优三级网格中心，县镇村三级网格中心建设建成率达 100%。

2019 年，全市各级中心共受理问题事项 xx 万余条，办结率达 100%。创新建立部门共治平台。

推行“部门+网格” 工作模式，部署开展红蓝黄绿“四色网格” 创建活动。充分发挥信息支撑作用。

实施网格微信群推广工程，全市网格员共建立联系群众网格微信群 xx 个，引导群众通过微信群反映问题、表达诉求、提出建议，在首届“xx 最美网格员” 评选活动中，全市共有 xx 万余人（次）

参与投票。共治共享，完善“网格” 治理体系。

发挥党建引领作用，创新“党建+网格” 模式，建立“议事日”“评事日” 等制度，推动党建和社会治理融合发展。

目 前全市共设立网格党总支 896 个、党支部 xx 个。

大力培育社会组织，各县区普遍在网格中心设立社会组织孵化基地，引导社会组织为社区内空巢老人、残疾人、留守儿童等开展“一对一” 的服务，目 前全市累计发展公益类社会组织 xx 个。

引导社会力量参与，涌现了 xx 区“红星治安户”、xx 区“老区红马甲”等特 色典型。

【十九大回声|专家谈】“共建共治共享”推进社会治理现代化

“点赞十九大”系列评论（10）法制网特约评论员 周望

为适应新时代社会主要矛盾变化的新特点和新要求，党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，相较十八届五中全会提出的“构建全民共建共享的社会治理格局”，增加了“共治”提法，丰富了社会治理的内涵。报告还提出，到2035年基本实现社会主义现代化的时候，“法治社会基本建成”，“现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序”，明确了社会治理现代化的目标和美好前景。可以看出，十九大报告中关于加强和创新社会治理的相关论述，是社会治理现代化的基本纲领，指明了社会治理现代化的方向、任务和实现路径。

完善社会治理机制体制

完善的社会治理体制是社会治理现代化的必然要求和重要保障。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障是符合中国国情和时代发展要求的社会治理体制，契合不同主体共建、共治、共享的社会治理本质。

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。中国特色社会主义社会治理必然要求坚持党的领导，要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势。政府在我国社会治理中具有显著优势，比如组织动员优势、资源配置优势、协调执行优势等。加强和创新社会治理，离不开政府的作用。2016年3月23日，中办、国办印发的《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》明确“各地党政主要负责同志是社会治安综合治理的第一责任人”；

此后，全国社会治安综合治理创新工作会议要求各级党委和政府把社会治理作为“一把手”工程来抓，纳入经济社会发展规划，及时研究解决重大问题。

党委领导、政府负责并不是说党委政府大包大揽，这与社会治理的实质是背道而驰的。社会治理意味着在发挥党委、政府作用的同时，也要发挥社会和公众的作用，形成公共权力和社会力量的协同治理。随着社会的进步、技术的变革和权利意识的增长，社会组织（包括企业组织）和公众在公共事务和社会治理中所起的作用越来越大。社会组织和公众既是社会治理的成果享有者，也是社会治理的主体。如何发挥社会协同和公众参与作用，从传统的“强政府、弱社会”走向“强政府、强社会”，是我国社会治理现代化关键之所在，潜力之所在，也是难题之所在。

法治是社会治理的最优模式，是社会治理最可靠的长效机制。发挥法治的保障作用，一要完善社会治理领域立法；

二要依法治权，把权力关进制度的笼子里，防止因不依法办事、侵犯群众合法权益而引发社会矛盾；

三要健全矛盾纠纷预防化解机制；

四要培育法治生活方式，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境和自觉行动。

提高社会治理“四化”水平

社会化、法治化、智能化、专业化是社会治理现代化的基本内涵和发展趋势。

“四化”思想的形成有一个过程。继党的十八届三中全会首次提出“社会治理”理念以后，十八届五中全会进一步提出“推进社会治理精细化”，2017年“两会”期间，习近平同志在上海代表团审议时强调“城市管理应该像绣花一样精细”。2016年10月，在全国社会治安综合治理创新工作会议召开之际，习近平同志作出重要指示，提出“社会治理社会化、法治化、智能化、专业化”。2017年9月，习近平同志在全国社会治安综合治理表彰大会提出“推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化”。十九大报告将社会治理现代化的基本内涵概括为“社会化、法治化、智能化、专业化”四个方面，要求“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。需要指出，这一表述并不是对精细化、系统化、科学化等其他内涵的否定或排除。

社会治理社会化意味着社会各方面力量的共同参与，实现政府与社会的优势互补和良性互动。当今社会，已经不可能仅仅依靠单一力量就能治理好。而这正是社会治理价值之所在，因为社会治理的实质就是多元社会主体的共建共治，进而达致政府与社会的最佳状态、公共利益的最大化，也就是善治。社会治理法治化意味着把社会治理各项工作纳入法治轨道，善于运用法治思维和法治方式解决社会治理难题。这既是全面依法治国的应有之义，也是社会发展的必然要求，因为在新时代，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。社会治理智能化意味着科技与社会治理的深度融合，善于运用大数据等现代科技手段破解社会治理难题，提高社会治理的预见性、精准性、高效性。社会治理专业化意味着尊重社会运行规律和治理规律，善于运用专业的队伍、专业的方法、专业的精神提升社会治理效能。这是社会分工日益细化、社会矛盾和问题趋向复杂化的必然要求。

注重社会治理体系建设 建立健全符合中国国情、具有时代特征的社会治理体系是社会治理现代化的基础和重要内容。

党的十八大以来，社会治理体系不断完善，一系列基础性制度先后建立。但是，制度建设仍然任重道远。根据十九大的部署，要特别注重以下治理机制和治理体系建设：其一，加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。如健全重大决策社会稳定风险评估机制，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。其二，健全公共安全体系，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故的发生，提升防灾减灾救灾能力。其三，加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。其四，加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。其五，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。其六，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。“农村稳则天下安”，要立足“三农”基本国情，发挥乡（村）规民约在乡村治理中的积极作用，实现农村和谐稳定，夯实国家和社会治理的基础。

综上，我国的社会治理现代化是共建共治共享的现代化。实现社会治理现代化，就是要不断完善社会治理体制和社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

（作者系中国浦东干部学院副教授，华东师范大学立法与法治战略研究中心研究员）

2篇,推进市域社会治理现代化新探索

​市域社会治理现代化工作总结

推进市域社会治理现代化工作的实施方案

2020推进市域社会治理现代化工作实施方案

市域社会治理现代化工作实施方案