应急管理局2024年工作要点-6篇

作者：讨厌背叛 | 发布时间：2024-05-29 11:03:52 收藏本文下载本文

应急管理局2024年工作要点汇编（6篇）

1.区应急管理局2024年安全生产工作要点 2

2.区应急管理局2024年工作要点 17

3.区应急管理局2024年工作要点 24

4.市应急管理局2024年工作要点 31

5.市应急管理局2024年工作要点 41

6.县应急管理局2024年工作要点 49

区应急管理局2024年安全生产工作要点

2024年，全区安全生产工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神和总书记关于安全生产重要论述，认真落实区委区政府决策部署，更好统筹发展和安全，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全力推动发展理念、体制机制、风险防控、隐患排查、意愿能力五个方面向事前预防转型，着力构建企业主体负责、属地规范管理、部门协调联动、行业协会自律、社会共建共治共享的安全生产“新生态”和“党建统领，大综合、大法规、大基础、大执法、大宣教、大调查、大应急、大后勤”“1+8”的应急管理机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，以高水平安全服务全区高质量发展。

一、牢固树立安全发展理念

1.加强党建引领，深入学习贯彻总书记关于安全生产重要论述。将传达学习贯彻总书记关于安全生产重要指示批示精神作为党委常委会会议、党组（党委）会议第一议题，作为区委宣传工作重点。及时把总书记重要论述、区委区政府重要决策部署转化为新制度新措施。区委理论学习中心组年内至少组织开展2次安全生产专题学习。将安全生产列入党校（行政学院）培训课程，作为党政主要负责人、分管负责人及新任领导干部等培训重要内容，切实提升领导干部统筹发展和安全的能力。加强安全生产宣传引导，用好主要媒体安全生产专题专栏；各行业部门主要负责人年内至少到企业开展1次宣讲活动。以“党建+志愿服务”为载体，继续打造推广“助你平安”应急安全志愿服务项目。（区委党校，各镇街、功能区，区安委会各成员单位分工负责）

2.推进治本攻坚三年行动。建立工作机制，强化动员部署，定期调度通报，推动2024年度36项重点任务落实到位。以推动企业主体责任落实为中心，开展“八大行动”（企业主要负责人安全教育培训、从业人员安全素质能力提升、企业安全管理体系建设、重大事故隐患判定标准落地、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、安全生产精准执法和帮扶、全民安全素质提升），深化“五项整治”（违规电气焊和违规施工、有限空间作业、预防高处坠落、企业外包施工、消防通道和逃生通道），切实做到风险有效管控、隐患及时治理。（区安委办牵头，各镇街、功能区，区安委会各成员单位分工负责）

二、持续夯实安全生产基础

3.推进分类分级监管。工贸领域：突出重点企业、高危行业、关键环节，依次分类定级，结合诊断服务、执法检查、安全事故等情况，动态调整安全生产等级，构建“15+4+3+4”指标体系，对企业标示“红橙黄蓝”四色安全码，对应实施差异化政策激励、差异化监管执法、差异化驻点监督、差异化综合治理，推动安全生产监管从无差别、粗放式、低效化向差异化、精准化、智能化转变，激发企业主动抓安全生产的内生动力，逐步实现企业安全生产“做强A、壮大B、转化C、消减D”的提档升级。商贸领域：围绕防火、防爆、防坍塌、防中毒、畅通生命通道“四防一通”44项具体风险清单，采取“信息摸排、线上生码、隐患排查、自纠自改、验收评级、整改闭环、动态评级、码上监管”“八步走”工作法，开展经营场所安全生产分类分级，在宝龙区域试点基础上，在其他区位重点商圈、街区压茬推广实施，解决相关部门“都管、都不管”和属地“想管、不会管”的问题。（区安委办牵头，各镇街、功能区，区安委会各成员单位分工负责）

4.提升安全管理能力。督促指导生产经营单位加强安全生产费用提取和使用管理。抓好安全总监制度落实。拓展失信主体和守信主体覆盖面，利用联合惩戒和生产经营单位信用修复服务机制，推动企业落实安全生产主体责任。引导企业开展安全生产标准化建设和安全生产信用体系建设。将企业安全生产标准化建设情况作为差异化监管执法的重要依据，建立安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险、信贷信用等级评定等方面的激励政策并严格落实。在危化品、工贸行业领域实施企业安全生产主体责任落实量化提升工程。加强灵活用工和劳务派遣人员管理。落实外包工程安全管理责任。严格落实举一反三排查风险隐患的制度规定。健全社会化服务体系，更好发挥各类专业技术服务机构服务支撑作用。推动国有企业带头模范履行安全生产主体责任。做好安全生产行政审批“一次办好”工作。（行政许可：危险化学品经营许可证核发、烟花爆竹经营（零售）许可证核发。其他服务类事项：生产安全事故应急预案备案、危险化学品重大危险源备案、第三类非药品类易制毒化学品经营备案）。（各镇街、功能区，区安委会有关成员单位分工负责）

5.提升安全素质能力。深化“安全生产宣讲团”建设。组织开展“大学习、大培训、大考试”活动及安全生产培训“走过场”专项整治。开展安全生产月、119消防宣传月、安全生产宣传咨询日等活动。将安全教育纳入国民教育体系，加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，引导公众践行安全的生产生活方式。组织开展安全生产普法知识竞赛，深入开展安全生产法治宣传教育。在电视等媒体设置安全生产专题栏目，定期讲解安全生产知识、介绍典型经验做法、曝光突出问题，制作播放安全警示宣传片，强化典型事故教训吸取。年内完成燃气、危化品、工贸行业涉有限空间作业生产经营单位和二级三级医院消防安全负责人集中培训。组织重点岗位定向培训，做到三个100%（全员培训、全员考试、考核合格）。高危行业领域企业内训师数量不少于员工总数的5‰。完成危化品重点企业人员各项培训任务。开展建材、建筑施工、交通运输、机械制造业三类人员（安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长，以及重大危险源主要负责人、技术负责人和操作负责人）工伤预防能力提升培训，完成三年培训任务的80%。组织1次“党建+安全生产”专项行动，在企业内开展“人人讲安全个个争先锋”“党员身边无事故”等系列活动，将党建与生产实际相结合，发挥党支部、党员在抓安全、控风险、除隐患等安全生产工作中的战斗堡垒和先锋模范作用。严格“考培分离”，对不符合规范的培训机构实行退出机制。组织开展中小学“安全教育进校园”活动。（各镇街、功能区，区安委会有关成员单位分工负责）

6.提升应急处置能力。提升应急处置能力。协调做好2024年专项预案修编和区镇两级预案演练工作。推进移动单兵、布控球等现场“可视化”单元配置。（区安委办牵头，各镇街、功能区，区安委会有关成员单位分工负责）

7.健全安全生产社会化机制。落实《山东省安全生产举报办法》，加大举报工作和举报政策宣传力度。推动企业建立健全内部安全隐患报告奖励机制，大力推广安全生产有奖举报公告牌制度，完善物质和精神双重奖励措施，激励从业人员参与企业安全管理，积极报告身边的安全隐患，提出合理化建议，营造“每个人都是自身安全的第一责任人”的浓厚氛围。持续开展“网格员安全隐患随手拍”，进一步促进安全生产监管与基层网格化治理的有机融合。用好企业信用修复服务机制，确保符合条件的企业100%按期移出“严重失信主体名单”和“重点关注对象名单”。推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。强化社会监督，聘好用好社会监督员。（区安委办牵头，各镇街、功能区，区安委会有关成员单位分工负责）

8.加强安全生产科技支撑。积极推广安全生产先进实用的技术、产品、工艺等科研成果，加大重点行业领域“三化改造”。加快推进“小散乱”企业有序关闭、尾矿库闭库销号、老旧化工生产装备改造提升。针对餐饮、住宿等“九小场所”隐患多、意识差的情况，推动电信服务商将宽带接入与安全预警、视频监控一体推广，借助电信网络实时监测经营场所人、物、烟、火等安全要素，及时发现预警风险隐患。推广电梯加装电动自行车智能阻止系统。加大安全生产科技攻关力度。根据省级电焊作业智能监管平台建设推广进度，对全区电焊设备实现“加芯赋码”管理。（各镇街、功能区，区安委会各成员单位分工负责）

三、着力构建安全生产生态环境

9.大力推进依法治安。按照属地管理、分级负责的原则，负有安全生产监管职责的部门建立监管企业台账。探索“差异化”执法模式，编制并落实年度监督检查计划，减少多头检查、重复检查。建立完善“互联网+执法”机制。深入贯彻实施《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》。加强与检察院法院的联系，推进建立安全生产检查工作联系点、安全生产审判庭。开设“法治课堂”，定期邀请法律顾问等专业人士授课。（区安委办牵头，各镇街、功能区，区安委会有关成员单位分工负责）

10.提升监管执法穿透力。按照年度监督检查计划开展行政执法检查，聚焦重点行业、重点领域，紧盯关键部位、薄弱环节，统筹推进“诊断+执法”活动。开展专项执法，严查各类非法违法和违规违章行为，严格执行“一案双罚”。加大对无需审批备案但具有较大安全风险企业现场执法检查力度。对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。持续开展执法服务活动，营造法治化营商环境。固化定期公布典型执法案例制度，各镇街、功能区，各部门定期上报安全监管执法案例。（区安委办牵头，各镇街、功能区，区安委会有关成员单位分工负责）从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强安全生产工作，定期研判行业安全形势，运用检查、通报、约谈、教育培训等方式开展行业安全管理，指导督促企事业单位落实安全责任。（负有行业管理责任的区安委会有关成员单位分工负责）

11.提升事故预防能力。严格新上高危项目安全风险评估论证，由立项部门和所属镇街、功能区组织项目评估。新建化工项目按规定进园入区。严格落实建设项目安全设施“三同时”，严禁边审批边设计边施工。落实功能区安全生产禁止和限制类产业目录，严格准入。推进安全发展示范城市创建，因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和全国自然灾害综合风险普查成果等，按照开发区、高新区、工业园区等重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，严格准入，强化源头管控。加强对各类长输管道、地下管网和综合管廊的建档验收和安全管理。坚持关口前移，强化风险预警。及时发布安全提示和风险预警，强化重点时期、重点时段及重点领域安全生产风险防控。（各镇街、功能区，区安委会有关成员单位分工负责）

12.完善事故调查机制。落实工伤事故信息核查联动机制。强化事故案例警示，每月通报一次全区生产安全事故情况，每月发布一期典型事故案例，严格执行亡人事故现场警示会制度。严格事故调查程序期限，提高事故调查质量效率，提升调查人员素质能力。（区安委办牵头，各镇街、功能区，区安委会有关成员单位分工负责）

13.建立“政保双联”工作模式。将保险公司提供的风控服务与应急部门开展的隐患治理工作有机结合，组建由保险公司风控专家与应急部门监管人员二合一“专项服务队”，免费为企业提供安全生产会诊式服务，让保险公司由事后赔付变为事前预防、政府部门由单一监督变为联查联管、企业由自查自管变为协助共管，三者互利互惠。（区安委办牵头，各镇街、功能区，区安委会有关成员单位分工负责）

14.建立行业联盟管理约束。运用行业协会熟悉本行业、本领域情况的先天优势，发挥行业协会服务政府和企业的桥梁纽带作用，探索建立安全生产“行业自律”工作机制，突出渔业、餐饮配送服务、建筑业、机械制造业、旅游等10个重点领域，统筹全区21个行业协会，拟组建行业安全联盟，对本行业企业安全生产工作进行规范、培训、检查、检验和监督，对同类的安全风险在全行业进行管控，对倾向性的安全隐患举一反三在全行业进行整治，推进全行业的整体生产安全。（区安委办牵头，各镇街、功能区，区安委会有关成员单位分工负责）

15.建设安全生产人才智库。发挥各领域标杆企业安全生产人才优势，统筹企业安全总监、专职安全管理员、注册安全工程师等专业监管力量，探索组建人才智库，智库中的各领域专家，免费为同行业领域企业提供安全服务，包括组织教育培训，开展隐患排查，指导应急演练等各个方面，有效解决一些小微企业无经济实力聘请专家、无专业力量指导安全的困境。（区安委办牵头，各镇街、功能区，区安委会有关成员单位分工负责）

四、着力强化重点领域安全监管

16.加强消防安全监管。全面整治占堵消防通道和逃生通道、封闭安全出口、违规电气焊、电路过载老化、违规使用大功率取暖设备等高风险问题，紧盯“厂中厂”、劳动密集型企业、仓储基地、高层建筑、大型商业综合体、学校、养老院、医院、福利院、重点文博单位等高风险场所，家庭作坊、经营性自建房、群租房、沿街门店、“九小场所”、“三合一”等低设防场所，储能电站、剧本娱乐等新兴业态，城中村、城乡接合部、连片村庄等老旧区域，分类施策精准防控火灾风险隐患。深化冬春等重点时段消防安全防范工作。发挥“智慧消防”系统功能作用。推进市政消火栓隐患排查整治，确保可用率100%。加强群众消防安全培训宣传和警示提示，普及消防安全常识和逃生自救技能，提升群众消防安全意识。（区消防救援大队牵头，区发展改革局、区教体局、市公安局XX分局、区民政局、区水利局、区商务局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区应急局等有关部门和供电公司分工负责）

17.加强道路交通安全监管。继续深化道路交通事故预防“减量控大”工作。梯次组织开展重点车辆、重点违法行为集中整治行动。加强对“两客一危一货一面”等重点车辆管控。严查“三超一疲劳”、大客车非法营运、货车和农用车违法载人等违法行为。联合开展“大吨小标”、非法改装等违法违规行为专项治理；做好道路机动车辆生产一致性监督检查。持续加大老旧运输设备淘汰更新力度。严厉打击违规检验、出具虚假检验报告等违法违规行为。开展道路交通安全隐患大排查大整治、农村道路交通安全专线整治等专项行动。抓实“两路”（农村道路、国省道）交通秩序管理。推进公路危旧桥隧改造和安全设施精细化提升按计划完成。推进“两客一危”车辆安装防碰撞和智能视频监控报警装置。（市公安局XX分局、区交通运输局分别牵头，区工业和信息化局、区农业农村局、区市场监管局等有关部门分工负责）

18.加强建设领域安全监管。开展房屋市政、公路水运、水利以及其他专业建设工程重大事故隐患排查整治。所有危大工程专项施工方案按规定审查并施工。充分运用起重机械、深基坑、远程视频、安全教育等施工安全信息智慧平台，开展“线上”监管。严厉打击转包、违法分包、盲目赶工期抢进度、不按方案施工、审批手续不全等严重违法违规行为。开展体育馆等大跨度建筑质量安全排查整治。深入推进自建房安全专项整治。扎实开展建筑市场“双随机、一公开”检查，淘汰一批“僵尸企业”。持续推进农村低收入群体危房改造，督促指导各镇街落实乡村建设工程开工信息报告制度。（区住房城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区教体局等有关部门分工负责）

19.加强城镇燃气安全专项整治。深化城镇燃气安全专项整治、管道设施“带病运行”专项治理。加强对燃气管线的巡线巡检工作。更新改造老旧燃气管网30公里。推进管道天然气替代瓶装液化气工商用户1000户。推动餐饮场所使用合格燃气具产品。对使用燃气的餐饮企业主要负责人开展落实安全生产主体责任全覆盖培训。严格燃气经营许可、气瓶充装许可审批及事中事后监管，督促燃气经营者按规定进行入户安检。督促有关认证机构严格履行认证审核和证后监督职责，开展强制性产品认证活动检查，严厉打击销售未经认证的家用燃气灶具等违法违规行为。加大生产、销售环节产品质量监督抽查力度，严防区域性、系统性产品质量安全风险。（区住房和城乡建设局牵头，区发展改革局、市公安局XX分局、区财政局、区交通运输局、区商务局、区应急局、区市场监管局、区消防救援大队等有关部门分工负责）

20.加强水上交通和海洋渔业安全监管。持续开展提升海上安全治理水平三年行动。规范游艇、钓鱼船等船舶管理。加强对30人以上客船、载运危险货物船舶特别是大型油轮的动态监控。深入开展“商渔共治”行动，加强对定线制水域等重点区域碍航渔船管控力度。探索渔业船舶船籍港地和靠泊港地共管机制。加强检验超期和异常船舶信息通报。健全水上交通领域跨部门综合监管制度，实施水上交通安全信息共享共治专项行动。加强“四类重点船舶”协同监管。严格执行禁限航措施和规定。根据青岛市要求，开展渔业船舶检验机构检验质量专项整治。加强老旧渔船管理，年内力争减船不低于100艘。完成44.1千瓦以上渔船安装“北斗3代”终端。在全区多个渔港及停泊点进行视频监控系统建设。（区交通运输局、区海洋发展局、XX海事处等有关部门分工负责）

21.加强危险化学品安全监管。深化化工行业安全生产整治专项行动。深化油气储存等重点企业专项治理，加强化工企业异常工况处置和人员聚集安全风险防控。持续推进“三化改造”，完成老旧装置安全风险排查评估和爆炸风险及其他化工装置改造验收工作。加快智能视频监控等先进技术推广应用，推进危化品企业信息化建设，以青岛宝岛气体有限公司为引领，全面推行安全培训系统、承包商管理系统、自动化过程控制优化系统建设运用工作。落实高危细分领域安全风险防控机制。开展重大危险源企业全覆盖督导检查。强化“两人一企”驻点监督。深化烟花爆竹生产经营安全整治。常态化推进化工分级分类监管工作，开展危化品分类定级末次指导帮扶验收和常态化监管提升工作，与安全生产标准化创建定级有机结合，提升企业化工过程安全管理。（区应急局牵头，区工业和信息化局、市公安局XX分局、区消防救援大队等有关部门分工负责）

22.加强铁路监管。持续推进铁路沿线环境安全治理，加强公铁水并行地段异物侵限、沿线涉铁施工安全管理，推行异物侵限等监测系统应用。开展铁路、民航建设工程重大事故隐患排查整治。推进高风险路段铁跨公梁式立交桥安装碰撞监测报警系统以及铁路周界安防建设。探索试行“双段长+网格员+公益岗”工作机制，壮大铁路群防群治队伍。（区交通运输局、铁路北站管理办公室等有关部门分工负责）

23.加强工贸及其他行业领域安全监管。持续加强冶金、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业等工贸行业领域隐患排查整治。完成工贸企业分类分级工作，接入全省工贸行业分类分级监管系统，推动涉粉作业10人以上金属粉尘、木粉尘企业全部接入监测预警系统。（区应急局负责）。强化特种设备“应登尽登”“应检尽检”。实施电梯安全筑底行动，开展客运架空索道应急救援能力专项排查治理、高风险大型游乐设施等设备安全排查整治。聚焦车载常压罐体和手提式干粉灭火器等重点工业产品，加大产品质量监督检查和风险隐患排查治理力度。深入开展气瓶、压力管道等涉燃气特种设备安全监管。严格开展特种设备检测检验机构的资源条件、检验检测质量等监督抽查工作（区市场监管局负责）。加强民爆生产销售企业安全监管。强化对爆破作业单位的事前审核、事中监管、事后监督。强化群众自发性聚集活动的安全管理（区工业和信息化局、市公安局XX分局分工负责）。持续推动变型拖拉机治理，加快老旧农机淘汰升级（区农业农村局负责）。加强中小学校实验室危险化学品安全风险防控，探索实施中小学校实验室安全风险等级分类管理（区教育局负责）。

五、逐步健全安全生产责任体系

24.压实党委政府领导责任。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，把党政领导干部落实安全生产责任情况纳入党委和政府督查督办重要内容。区委常委会、区政府常务会定期召开会议，研究安全生产重点工作，协调解决突出问题。制定领导干部年度任务清单并落实到位。开展功能区安全生产责任落实情况督导，推动各功能区及时开展整体性安全风险评估。（区安委办牵头，各镇街、功能区，区安委会有关成员单位分工负责）

25.压实部门监管责任。健全区安委办与各专委会联动机制，对倾向性、苗头性风险和问题及时提示，各专委会、部门及时研判风险、精准防控。通过强化警示通报、约谈曝光、挂牌督办、重点关注、暗访检查、督促整改和工作建议、提级调查等手段运用，理直气壮推动各有关部门严格落实安全生产责任。坚决将“三管三必须”落实到各类政策文件中，及时明确职能交叉和新业态新风险监管责任。对发生社会影响较大的事故或者连续发生事故的行业领域由专委会或者行业部门牵头开展专项整治。重点行业领域建立健全“一件事”由一个部门或者专委会办公室牵头、相关部门配合全链条排查整治事故隐患的责任体系，坚决杜绝“只管合法、不管非法”等问题。区安委会各成员单位内设安委会主任或安全生产领导小组，组长由单位主要负责同志担任，细化内部责任分工，配齐建强工作力量。（区安委办牵头，各镇街、功能区，区安委会有关成员单位分工负责）

26.健全督查考评机制。统筹各类督导检查和明查暗访，完善安全生产评价体系，强化安全生产考核，充分发挥考核指挥棒、风向标作用，坚持过程管理与结果考核、基础工作与争先创优相结合，将安全生产分类分级、专项整治纳入重点考核内容，并根据部门监管对象数量、工作任务量等多方面因素进行分组考核，进一步增强考核的科学性、针对性、时效性。健全落实通报、反馈、报告、追责工作机制，确保安全责任压实到基层末梢。（区安委办牵头，各镇街、功能区，区安委会有关成员单位分工负责）

27.完善责任追究机制。落实《青岛市安全生产问题隐患整改治理责任追究办法》，实施量化问责。对应罚不罚等工作不力、处罚条款落实不到位的进行约谈、通报、警示。畅通案件移交渠道，实现行政执法与刑事司法的“无缝衔接”。（区安委办牵头，各镇街、功能区，区安委会有关成员单位分工负责）

区应急管理局2024年工作要点

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，把主题教育与贯彻落实总书记关于应急管理工作重要论述结合起来，坚持人民至上、生命至上，围绕区委、区政府和市应急管理局的工作要求，坚持统筹协调、上下联动，着力构建“党政同责”“三管三必须”的安全生产责任体系，以新安全格局保障新发展格局，助力XX安全韧性城市建设。

二、总体目标

全区安全生产和城市运行总体平稳，坚守“四不”的主基调不动摇，力争不发生较大以上安全生产事故、不发生较大以上社会性问题、不发生较大以上舆情处置不当事情、不发生队伍违纪违法事情；坚持探索“管理+服务”常态长效新机制，精准执法、智慧执法，高标准、高效率、高质量提升我区应急管理监管质效。

三、主要工作措施

（一）严压责任，建立完善大安全、大应急框架

1.切实发挥安委会和灾防委牵头协调作用。按照“上下基本对应”的原则，充分发挥安委会、灾防委的牵头抓总职能，持续健全部门联动协同机制，发挥考核“指挥棒”作用，对各负有安全生产、消防、灾防防治责任的部门、街道、区属集团公司开展年度综合考核，督促履行安全监管职责。发挥研判“智囊团”作用，组织开展安全生产重要举措调查研究，加强重点时段、关键领域安全风险预警研判。构建灾害综合风险普查成果体系，探索建立灾害风险普查成果常普常新和信息共享机制，为各部门、各地区科学制定防灾减灾措施提供强力支撑。

2.严格落实安全生产“五责协同”。强化防控体系建设，织密安全生产责任网，坚持“三管三必须”，落实好“一岗双责”领导责任、属地责任、行业责任、企业主体责任、员工个人责任五责协同，把安全生产责任层层落实到各行业各层级。强化落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管责任，确保党员干部和公职人员负责守责尽责；督促所有企业将安全理念贯穿生产全程，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位；厚植安全生产意识，促进一线工人自觉对自己的生命负责。

3.长效开展社会面宣传带动。结合“五进”活动，以5.12全国防灾减灾日和10.13国际减灾日为契机，指导街镇开展科普宣教主题活动，形成全区宣传矩阵效应，增强群众防灾减灾意识。持续开展安全发展和综合减灾示范社区、防震减灾科普示范学校、应急科普点位创建，面向社区、学校等重点人员群体普及台风、地震等各类灾害知识和防范应对基本技能，充分发挥示范点的引领作用。

（二）严查隐患，深化推进源头性、系统性治理

1.纵深推进治本攻坚三年行动。持续巩固重大事故隐患专项排查整治2023行动工作成果，着力开展重点行业领域安全风险隐患治本攻坚专项行动，提前发现问题隐患，及时出具整改通知单，督导企业认真整改落实，做好隐患整改闭环，力争2024年底前消除2023年及以前发现的重大事故隐患存量。定期组织安全隐患“回头看”工作，巩固安全整治效果。

2.持续加强源头管控治理力度。坚持把隐患当成事故，在危险化学品、有限空间、粉尘涉爆、涉氨制冷等重点行业领域持续深入开展生产安全事故隐患排查治理，完善企业安全生产档案信息库，实现危化及重点工贸企业“一企一档”。加强企业安全生产标准化建设，落实企业安全生产主体责任。推进区级安标园区创建全覆盖，建立长效管理机制。组织现场会，推动《关于进一步明确XX区镇属园区安全生产职责的意见》落地。

3.优化提升专家指导服务。在培训、指导等方面提供优质服务，尤其组织好“新三年专家指导服务”最后一年指导服务工作，着力在本质安全检查指导提升上下功夫。抓好源头，对老旧装置、新改扩建项目（工业上楼、综保区香水灌装）等，主动邀请专家进行上门指导服务，确保设施设备符合规范、确保安全。定期与企业开展交流，加强执法过程中的宣传教育力度。

4.跨前实施新领域新风险安全监管。紧盯新兴行业新工艺新技术新模式带来的新风险问题，按照“三管三必须”要求，组织相关责任单位召开专题会议，细化新领域新业态监管职责任务，修编部门权责清单，开展“专精特新”安全专项检查，推动解决多业态、跨界交叉带来的监管难点问题，以安全之舵护航新业态健康发展。

（三）严格执法，稳步践行精准化、规范化理念

1.坚持正确的执法观念。明确执法就是服务、查找并整改消除隐患就是服务、处罚教育也是服务的执法观，牢固树立精准执法理念，切实以执法促安全，以安全促发展。坚持强监管、重指导，审慎开展行政处罚，精准判定处罚力度，不断优化营商环境，提升群众满意度。

2.规范开展行政执法行为。科学编制年度、月度安全生产执法计划、“双随机一公开”执法检查任务，全面实施执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，推进落实行政处罚自由裁量规则。实行“互联网+执法”模式，全面运用全市统一综合行政执法系统，确保应急系统安全生产执法加快实现信息化、系统化。

3.精准执法带动面上安全生产发展。有机结合安全生产执法检查、隐患排查整治、各类专项行动于一体，始终保持高压态势，精准执法范围、精准执法流程、精准执法教育，结合地区特点分片开展执法，狠抓问题隐患“查改督销”闭环管理，持续推进安全生产发展稳定向好。

（四）严肃追责，聚焦凸显抓典型、强震慑成效

1.细化实化事故调查统计与评估提升工作。以坚决遏制较大及以上事故、压减一般事故为目标，围绕市级事故调查统计工作有关制度性、操作性文件规定，制定相应的区级文件，对各区级部门和局内各科室的职责分工、事故调查流程、事故案卷评审等做出细化规定，做到有章可循、有规可依，提升工作的制度化、规范化水平。对2023年生产安全责任事故开展后评估工作，制定评估工作实施方案，确保事故整改措施落实到位。

2.不断完善行刑衔接工作机制。加强和公安机关、检察机关之间的信息共享、案情通报、案件移送，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，完善行政执法与刑事司法衔接机制，推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化。

3.充分发挥典型事故案例警示教育作用。坚决遏制重特大事故发生，坚持“四不放过”原则，严格调查、严肃追责，倒逼企业履行安全生产主体责任，深刻吸取事故教训，严防重蹈覆辙。定期将具有代表性的事故编制成典型案例，利用好“XX应急守护”微信公众号等宣传阵地，开展广泛警示教育。

（五）严把基础，深入开展基础性、保障性工程

1.加快健全应急系统实战化应用。聚焦科技赋能，推动智慧应急系统的模块完善和数据整合，构建“叫得通、看得见、调的动”的数字化智慧应急管理平台。完善“智慧应急”平台信息化应用场景建设，更新应急数据治理体系，为应急指挥协调提供有力数据支撑。加强与城运、气象等平台的对接，逐步丰富应急指挥相关功能。

2.着力夯实预案、队伍、物资、场所体系。继续完善应急预案体系建设，推动区级专项应急预案编制发文，指导街镇应急预案编制，以实战演练、桌面推演等方式组织应急处置预案演练。建强应急救援队伍，摸清专业队伍实际情况，开展岗位必备技能、现场救援常识、行业专业资质等培训。按照《XX区应急志愿者队伍招募建设工作方案》，完成五大类志愿者岗位招募扩建任务。立足区、街镇、村居、家庭四级物资储备体系建设，推进多层次储备方式，健全东、西两处区级应急物资仓库建设，建立健全跨区物资装备调动联动协作机制。建设区、街镇、村居三级应急物资储备站点，组织创建“镇级应急物资示范仓库”和“应急物资储备站点达标村居”。按照“十四五”和2035远期规划要求，加快等级避难场所和社区避难场所建设，逐步实现全区人均3㎡避难场所的建设目标。

3.全面加强应急值班值守工作。建立健全标准规范、人员到位、反应灵敏、运转高效、保障有效的应急值班值守工作机制，制定月度应急值班计划和重要节日、重点时段的值守方案，强化常态化值班值守和重大活动、重点时段值班信息联通处置工作，充分发挥应急系统应急值守职能作用，及时高效落实应急值班值守工作任务。

（六）严管队伍，培养锤炼讲政治、有担当队伍

1.深刻领悟应急管理使命。积极秉承“忠诚守护暖民心、精准坚韧解民优、善战善成保民安”的上海应急职业精神，统筹用好“XX应急守护”等各类宣传资源，加强先进典型选树宣传力度，促进应急职业精神具象化、实践化，激发全体应急干部实干意识。

2.不懈强化工作作风建设。开展党章党规党纪学习教育，加强对关键岗位、关键干部的廉政教育，不断提高战胜各种风险挑战能力。加强日常提醒谈话，加强权力运行监督，自觉践行廉洁自律规范，塑造清廉应急形象。

3.扎实提升履职能力。拓展干部选拔任用渠道，加大优秀年轻干部培养力度，加强执法队伍教育培训和管理监督，持续实施轮岗交流，充分调动执法人员履职尽责、担当作为的内生动力，建设“一专多能”复合型应急队伍。

区应急管理局2024年工作要点

为提高应急管理法治化、规范化水平，大力推进应急管理体系和能力现代化，切实保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，特制定本工作要点。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和总书记关于应急管理的重要论述，认真贯彻区委、区政府工作部署和全市应急管理工作会议精神。坚持人民至上、生命至上，强化稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，以固本强基为主题，以应急管理“十四五”规划为牵引，构建完善应急管理体系，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

二、工作目标

围绕“统、防、救”三个重点，强化责任落实、推进治本攻坚、提升应急能力、提高法治水平、夯实基层基础，奋力实现安全生产“杜绝较大以上事故，压减一般事故”、自然灾害“不死人、少伤人、少损失”目标，开创具有XX辨识度的应急管理工作新局面。

三、重点任务

（一）牵头抓“统”，强化责任落实。

1.加强综合统筹。全面执行《XX市安全生产综合监督管理办法》，持续深化党政领导干部安全生产责任制和党委领导下的防灾减灾救灾行政首长负责制。党委政府每季度审议研究安全生产与防灾减灾救灾工作。落实党政领导干部安全生产与防灾减灾救灾工作职责清单、年度重点工作清单和领导干部述职报告制度。推动行业部门编制安全生产与防灾减灾救灾权力清单和责任清单。

2.制定工作规则。牵头研究制定安全生产与防灾减灾救灾重大政策和重要制度，梳理新经济业态、安全监管真空、职能交叉领域安全生产与防灾减灾救灾职责，提请同级政府明确职责分工。强化指挥部办公室定期联席会议、重要节点领导调度、关键时刻领导坐镇指挥等机制落实。健全完善重要时点、节点信息发布机制、舆情分级响应和分类处置工作制度，确保舆情平稳可控。

3.优化督查考核。组织实施安全生产和防灾减灾救灾工作交办督办、通报批评、警示约谈、督查考核工作。以责任落实和年度重点工作任务为主要内容，建立“既年终算总账”“又平时算细账”的督考一体化机制。统筹开展安全生产和防灾减灾救灾季度综合督查、明查暗访并拍摄警示片，持续抓好汛前准备、汛中应对、汛后恢复重点工作跟踪落实，强化对事故调查工作的考核评价。

（二）精准抓“防”，推进治本攻坚。

4.全面开展安全生产治本攻坚三年行动。围绕“人防、技防、工程防、管理防”，大力提升本质安全水平。人防，抓企业主要负责人安全生产责任量化评估，以“两单两卡”为载体落实企业全员安全生产责任制。技防，着力推进危险化学品、非煤矿山、建设施工、交通运输等行业领域安全风险监测预警系统建设应用。加大落后工艺设备淘汰更新力度，支持和推广实用先进技术。工程防，着力推进城市生命线安全工程建设，有序推进农村公路安防工程、危旧桥改造、老旧小区消防设施改造、老旧燃气管道更新。管理防，推动企业单位创建安全生产标准化管理体系，引导行业部门建立安全生产标准化管理体系定级制度。严把准入关、源头关，结合我区实际，制定工业园区等重点区域安全生产准入负面清单。完善重大事故隐患自查自改自报常态化机制，制定重大事故隐患排查管理办法，推动重大事故隐患动态清零。

5.切实提升灾害风险监测预警能力。加快水利、林业、交通、住房城乡建设、城市管理等重点部门风险监测感知信息和视频系统资源整合。新建具备AI分析能力的高空视频监控。实现灾害多发区域视频监控覆盖率提升到75%。增补建设森林草原火险综合监测站，森林火险感知面积覆盖率达到55%。持续完善落实“1+7+N”会商研判机制，重点抓好各指挥部“三个一”临灾会商。强化复盘，开展预警发布及叫应效能分析，于汛前组织开展一轮“一行业一措施、一乡镇一方案”修订。持续完善临灾叫应机制，安装应急叫应广播，对特殊群体落实“一对一”叫应。推进应急避难场所建设，修订应急避难场所管理办法，细化避险转移方案，开展转移避险演练。落实“断、禁、停、撤、疏”等紧急管控措施，提升极端灾害天气应对水平。

6.全力治理直管行业领域重大安全风险。危险化学品，以“一防四提升”为主线，推进高危细分、产业转移、油气储存、老旧装置、烟花爆竹等专项整治，开展重大事故隐患和突出违法行为专项执法。非煤矿山，开展高陡边坡露天矿山安全体检“回头看”，启动非煤矿山工业广场安全风险普查，实施清单化排查、闭环式整治。工贸，持续加大对《工贸企业重大事故隐患判定标准》宣贯。以“委外、有限空间、动火动焊”为重点，开展突出违法行为集中执法行动。

7.统筹推进重点行业领域风险防范。道路交通，推动整治人、车、路、企等方面存在的突出问题，切实解决网约车平台失管和监管乏力、运输企业主体责任不落实，整治一批事故多发易发路段隐患。建设施工，集中整治关键管理人员不到岗、不履职。加大危大工程方案落实“两张皮”问题整治力度，消除小散工程监管盲区。消防，深化历史遗留问题大起底、消防设施大排查、消防违法行为大执法行动。燃气，聚焦问题气、问题瓶、问题阀、问题管、问题网、问题环境，推动解决外力破坏燃气管网问题。防汛抗旱，紧盯水库、电站、堤防等重要设施管护单位，挂牌公示防汛抗旱责任人，落实“十到位”措施。地震地灾，督促落实汛期“三查”和降雨“三查”制度，开展地震构造环境探查和承灾体风险调查。将地灾工程治理、避险搬迁作为重点工作打表考核。森林防火，贯彻落实《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》，制定XX实施方案，开展以林区输配电设施为重点的隐患排查和违规野外用火专项行动，全区森林火灾受害率稳定控制在0.3‰之内。

（三）全力抓“救”，提升应急能力。

8.建实指挥部体系。推进区级、镇街两级应急指挥部体系建设，改造视频调度设备设施，增配备份终端、移动视频终端、370MHZ移动基站、370MHZ对讲终端、单北斗终端、卫星融合终端，初步建成与指挥调度相适配的指挥场所、设备设施和支持保障。提高信息获取能力，实现较大以上生产安全事故1小时内信息报送率100%、一般事故及时报送。整合各行业领域的应急管理专家队伍，建立“一库三版块”（区级专家库，自然灾害、安全生产、应急救援三版块），增强参谋辅助作用。

9.完善预案体系。统筹下达应急演练和预案修订工作计划，做实风险评估和应急资源调查，情景化编制各类现场处置方案，开展新一轮应急预案修订，区级总体应急预案修订率达到100%，专项应急预案应修尽修，全面推广应急管理部镇街和村社应急预案编制参考，注重桌面推演与实战演练相结合，推行无脚本演练。

10.加强队伍和装备建设。动态调整辖区应急救援资源“一张图”。持续巩固区级专业救援队伍和镇街综合救援队伍，健全完善队伍建设管理制度。组织应急救援队伍骨干培训，分层级、差异化配备应急救援装备，落实装备规范化仓储管理。

11.完善应急响应处置机制。常态组织队伍带装巡护，加强重大活动应急保障工作，强化风险研判，及时调整力量前置工作方案，灾害高风险期、重要时间节点队伍下沉一级驻防。推进区域应急联动响应机制建设，鼓励签订应急救援合作协议，强化跨区域联合演练、救援互助、信息互通、资源共享。

12.强化救灾救助及灾后恢复重建。落实机构改革部署，建立区级、镇街两级救灾物资调拨使用管理机制。严格实施应急期救助、因灾遇难人员家属抚慰、过渡期生活救助、冬春临时生活困难救助和倒损住房恢复重建救助，规范自然灾害生活救助资金“一卡通”管理，保证救助资金足额发放到户到人。

（四）持续抓“基”，夯实基层基础。

13.严格精准执法。建立完善区级、镇街两级行政执法事项目录清单，厘清两级职责和执法权限，落实行政执法技术检查员和社会监督员制度，依托“应急监管执法”数字应用，开展精准执法。落实刑法修正案（十一）和安全生产“行刑衔接”，加大举报奖励力度，鼓励从业人员、群众举报重大事故隐患、安全生产违法行为。

14.大力提升基层应急管理能力。深入推动国家安全发展示范城市创建和安全生产治本攻坚三年行动，抓住增发国债历史机遇，争取国债项目资金，着力提升自然灾害应急能力。推动安责险在高危行业全覆盖，探索安责险由理赔式保障向理赔与预防服务相结合转变。试点推广“数字应急”重点应用上线运行，结合XX实际，谋划推进“一件事”应用场景建设，在“建起来”基础上，尽快“用起来”。

15.全面提高群众安全文化素养。广泛开展森林防火宣传月、安全生产月、“5·12”防灾减灾日等系列集中宣传，举办安全在我心中美术摄影比赛等系列活动，营造浓厚安全氛围。加强屏、栏、牌和坡、坎、崖安全文化风景带建设，深入开展安全宣传“五进”活动，持续深入开展“最美应急人”“新XX里看应急”主题宣传活动，挖掘培育一批先进典型，展示良好应急管理形象。

市应急管理局2024年工作要点

2024年，全市应急管理工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总书记关于应急管理的重要论述和对广西重大方略要求，全面贯彻落实市委、市人民政府和自治区应急管理厅工作部署，坚持人民至上、生命至上，强化风险意识和底线思维，统筹推进安全生产、防灾减灾救灾、应急能力建设，坚决防范重特大事故、有效遏制较大事故、切实减少一般事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡、最大程度减轻灾害损失，全力推动经济社会高质量发展，为加快建设港产城融合先行试验区、加快建成珠江—西江经济带和平陆运河经济带现代化核心港口城市和战略性新兴产业城而努力奋斗！

一、夯实基础提质增效

（一）压紧压实安全生产责任。坚持党政同责、一岗双责，严格落实“三管三必须”要求，持续辨识新业态新风险，落实安全生产责任。督促企业严格落实主体责任，推进企业安全管理体系建设，打造一批安全生产标准化标杆企业。充分运用好警示提醒、通报约谈、追责问责等工作机制，加大访谈约谈、挂牌警告、媒体曝光力度，加大典型事故挂牌督办和提级调查力度，严肃问责追责。

（二）推动治本攻坚三年行动。督促各有关部门和单位及时出台实施方案，深入开展生产经营单位主要负责人安全教育培训、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、生产经营单位从业人员安全素质能力提升、生产经营单位安全管理体系建设、安全生产精准执法和帮扶、安全生产“打非治违”、全民安全素质提升等八大行动，落实一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，着力消除重大风险隐患，提升本质安全水平。

（三）防范重点领域重大风险。聚焦“九小场所”、多业态混合经营场所、人员密集场所等重点场所和矿山、危险化学品、道路和水上运输、建筑施工、渔业船舶、工贸、烟花爆竹、文化旅游、燃气、特种设备等重点行业领域，以及动火动焊、有限空间等高风险作业，全面开展安全生产大排查大整治，健全完善安全风险常态化防范化解机制，抓细抓实各项安全防范措施，严防群死群伤事故发生。

（四）强化源头风险安全管控。常态化开展重大危险源企业“消地协作”专项检查督导，持续防控危险作业安全风险，全面开展特殊作业和“反三违”专项整治，深入推进覃塘化工园区安全整治提升，按职责服务桂平化工园区建设，深化实施危险化学品安全生产风险监测预警系统能力提升和重大危险源企业双重预防机制数字化应用提升。开展矿山隐蔽致灾因素普查，加大隐蔽致灾因素普查成果运用，推动矿山重大灾害超前治理，健全矿山重大事故隐患自查自改常态化机制，实现矿山重大事故隐患动态清零，全面提升矿山安全保障能力。聚焦金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间等重点行业领域，坚持企业自查与部门检查、严格执法与专家服务、属地执法与暗访核查相结合的模式，推动工贸重点行业进一步夯实安全生产工作基础，实现重点领域重大安全风险得到有效遏制。

（五）加大调查统计工作力度。盯紧事故多发县市区和重点行业加强跟踪预警和分析通报，健全部门事故信息共享机制。积极推进安全生产举报奖励工作，扎实开展安全生产严重失信主体名单管理。

二、筑牢综合防灾减灾救灾防线

（一）抓好防汛救灾各项工作。全面压实防汛责任，织密织牢基层防汛责任体系。聚焦重点部位和薄弱环节加强隐患排查，开展防汛防台桌面推演和综合演练。加强应急抢险救援队伍建设，增强灾害防范和应急处置能力。强化监测预报预警，及时组织会商研判调度，发布防汛抗旱提示信息和警示函。严格落实“凡红必应、凡红必停”要求，强化气象灾害预警临灾“叫应”机制，解决好叫应机制“临门一脚”问题，落实好敲门责任人和责任机制。重点突出高风险区人员紧急转移避险，目标实现洪涝灾害“不死人、少伤人、少损失”。

（二）抓好森林防灭火工作。持续发挥市森防办牵头抓总、统筹协调作用。以全面推行林长制工作为契机，压紧压实各地各级森林防灭火责任，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。抓好森林消防救援队伍建设，紧扣“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”的工作要求，组织开展全市森林防灭火培训和演练，不断提高我市综合应急救援能力。加强林火卫星热点核实反馈工作，做好高火险时期监测预警。强化应急准备、监测预警和联防联控，确保一旦发生火情能高效处置，安全扑救。

（三）抓好防灾减灾救助工作。加强灾情统计报送，做到有灾必查、有灾必统、有灾必报。扎实做好应急救助、过渡期生活救助、冬春救助等各项救助工作，确保救助精准到户到人。加强灾害信息员培训，提升基层灾害信息员灾情报送和应急处置能力。扎实做好因灾倒损住房恢复重建和维修工作。推进综合减灾示范社区创建，提升基层防灾减灾能力。加强抢险救灾物资储备管理，全面完成物资归口管理工作。修订完善各类应急预案，开展常态化应急预案演练。指导桂平市开展好灾害民生综合保险试点工作，提升保险理赔效率和服务水平。

（四）抓好防震减灾工作。加强地震监测，强化监测台站运维，确保台站正常运行。规范宏观观测点运行管理，按时上报信息，形成规范的宏观异常处置机制。加强地震预警终端的维护，确保24小时在线。加强地震灾害风险防范应对，强化地震灾害风险普查成果应用，建立地震应急基础数据库，形成地震应急“一张图”，应用于震情监视和应急救援准备。积极开展各类科普宣传活动，持续开展防震减灾科普“六进”活动。

三、推动应急能力提档升级

（一）加强法治建设。严格落实重大行政决策法定程序和行政执法“三项制度”，建立XX市应急管理系统领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，树牢法治观念，增强全体干部法治思维和依法行政能力。充分发挥法律顾问作用，组建单位内部法律顾问团队，持续推进行政决策科学化、民主化、法治化。优化应急管理领域法治化营商环境，持续开展“局主要领导走流程、找差距、优服务”活动，对行政许可审批事项“回头看”，进一步推行政务服务标准化、规范化、便利化。

（二）加强规范文明执法建设。科学编制年度执法计划，推进“双随机一公开”、分级分类精准化执法。依法加大对安全生产领域违法犯罪的打击力度和行政执法处罚力度，对失信企业进行处罚曝光，督促企业守法经营。定期总结梳理、自评自查、学习互补，促进执法水平有效提升。推行包容审慎行政执法，开展服务型执法，大力推广说服教育、劝导示范、行政指导等柔性监管方式优化营商环境，防止执法不作为、乱作为、机械执法、“一刀切”式执法问题的发生。

（三）加强应急指挥体系建设。推进市县两级应急指挥部建设，以实战标准建强指挥场所、配齐设施设备、用好应急指挥信息化系统和各类支撑信息数据库。加快建设跨地域、跨层级、跨部门灾害预警指挥体系，加强区域、部门、军地协同，稳步推进应急管理部门与综合性消防救援队伍互联互通、协调联动指挥平台，推动有条件的乡镇（街道）与消防站联合建立平战一体的应急指挥平台。

（四）加强救援保障体系建设。实施好自然灾害应急能力提升工程，高质量推进预警指挥工程、航空应急工程、救援能力工程、巨灾防范工程、基层防灾工程等项目实施，加强项目立项实施统筹，强化规范管理、跟踪问效。推动县市区加快建设应急物资储备库，按照实物储备、产能储备、协议储备、社会化储备相结合方式，完善抢险救灾物资快速调拨机制，满足XX市启动一次三级应急响应保障需求。探索开展应急物资仓储智能化试点工作。

（五）加强预案管理体系建设。推动市县两级政府及其部门应急预案的修订，指导督促基层和企业修改完善相关应急预案。强化预案数字化管理，推动应急预案线上审批备案。组织开展多层次、多领域实战演练，重点抓好应急演练“五进”活动，提升基层应急救援水平。

（六）加强应急救援体系建设。加强安全生产应急救援骨干队伍标准化规范化建设，建强八桂应急先锋社区响应队，支持社会应急力量有序发展并规范参与应急救援行动。统筹协调应急救援队伍开展救援行动，完善救援队伍调用、应急救援和保障工作机制。组织开展森林防火、防汛抢险、地震地质灾害救援等“一专多能”训练，推动形成互为补充、协同作战、共同发展的多元化应急救援力量体系，提升重特大灾害事故应对处置能力。

四、推进应急管理体系稳步提升

（一）完善基层应急管理组织。贯彻落实《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，完善基层应急管理组织体系，突出提高基层组织指挥、安全风险防范、应急救援实战、应急处置和支撑保障等能力。推动整合安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援等职责，强化乡镇（街道）应急管理工作。

（二）全面推动安全科技工作。加强与高校、科研机构、高新技术企业的交流合作。实施科技信息化“基层基础年”工程，强化科技兴安支撑。

（三）完善社会共治工作机制。健全政府购买服务制度，鼓励和规范第三方提供应急管理专业技术服务，推进安责险和灾害民生综合保险，引导保险机构参与事前预防和灾后补偿服务。调动基层组织和人民群众积极性，支持引导社区居民开展风险隐患报告、排查、治理，建立健全“吹哨人”、内部举报人等工作制度。

（四）深化实施智慧应急战略。持续加大重点行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，以危化品、矿山、粉尘涉爆为重点打造安全监管数字化转型经验模式，加快推动安全监管数字化转型。加快基层信息化能力建设，补齐科技支撑、应急通信和装备保障短板。

五、提升安全发展理念

（一）深化应急安全公益宣传。开展好安全生产月、安全宣传咨询日、防灾减灾日等主题活动，引导公众线上线下积极学习应急安全知识，推动安全宣传“五进”。加强安全科普宣传教育和安全体验场馆建设，完善安全教育公共设施建设，依托社区消防站、图书馆、各类科普场馆等场所，设立应急科普宣教专区，广泛开展形式多样的应急安全科普活动。发挥应急广播、预警中心作用，发布预警信息，普及应急管理安全知识，提升全社会防灾避险能力。举办XX市第一届应急安全科普讲解大赛，建立应急安全科普宣传队伍。

（二）加强应急文化建设。做好安全生产治本攻坚三年行动实施方案的宣传贯彻，及时报道好做法好经验。严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核。利用应急广播、微信公众号等新媒体设置应急安全专题栏目，定期讲解应急安全知识、介绍应急安全典型经验做法、曝光应急安全存在的突出问题和违规违法典型案例，制作播放安全警示宣传片，实现“查处一案、警示一批、教育一片”的效果。深入开展应急安全法治宣传教育，推行“执法＋普法”工作模式，督促执法人员通过“以案普法”、“以案说法”等方式宣传普及有关法律法规，推动“谁执法谁普法”责任制落地见效。广泛开展形式多样的应急安全科普活动，让应急安全常识更加深入人心。

（三）严格安全生产考试管理。健全完善安全生产考试工作制度，推进市属考点标准化、规范化建设，探索建立考试点运行规范化流程。进一步优化考试科目设置，服务市场所需。建立安全培训机构“白名单”机制，定期公布全市培训机构考试合格率，倒逼培训机构提升管理、提高质量。

六、持之以恒推动自我革新

（一）加强思想政治建设。坚定政治方向，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”；强化理论武装，深入学习贯彻总书记关于应急管理的重要论述，巩固拓展主题教育成果，持续抓好主题教育调研成果转化运用。深化党的创新理论武装，深刻把握党的创新理论科学体系，持续开展党史和党纪法规学习教育。扎实推进党支部标准化建设，打造支部党建品牌，规范落实组织生活制度，以高质量党建引领应急管理高质量发展。

（二）加强党风廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，认真贯彻新修订的纪律处分条例，驰而不息纠“四风”树新风，强化干部教育监督管理，运用好监督执纪“四种形态”。整治形式主义，切实为基层减负。加强警示教育，组织开展剖析典型案例、观看警示教育片、参观教育基地等活动。聚焦监管执法、事故调查、行政审批、安全检查、政府采购等重点领域和关键环节，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，对腐败问题发现一起、查处一起。

（三）提升队伍履职能力。严格执行选人用人规定，加强干部队伍建设规划，持续优化干部队伍结构，进一步清晰岗位职责，强化结果运用，营造担当作为、狠抓落实的工作氛围，加强年轻干部培养锻炼，注重专业人才引进；持续开展应急管理系统干部能力提升行动，加大培训力度，增强干部队伍发现问题、分析问题、解决问题的能力。

（四）夯实发展基础。坚决维护国家安全和社会稳定，不断提高公共安全治理水平。持续推进平安XX建设工作，深化党建引领网格管理“红格善治工程”达标提质行动。巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹谋划农村生产安全、灾害防治、救灾减灾等工作，全力服务乡村振兴。持续用好《应急管理系统奖励暂行规定》，进一步落实走访慰问、医疗救护、保险抚恤、荣誉退休和津补贴等政策措施。开展民族团结宣传教育，努力培养少数民族干部人才。加强国防和双拥宣传教育，积极打造应急管理系统双拥先进典型。

市应急管理局2024年工作要点

2024年全市应急管理工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记考察浙江重要讲话精神和关于应急管理重要论述精神，统筹高质量发展和高水平安全，以“遏较大、降一般、提本质”为目标，以推进基层应急消防治理体系建设和降低化工集聚区安全风险为主线，以治本攻坚和群防群治为着力点，守牢安全底线之“稳”、推动高水平安全之“进”、实现基层安全治理新格局之“立”，为在全省“勇当先行者、谱写新篇章”的征程中加快建设数字文明共富美好新桐乡提供坚强的应急管理保障。

一、主要目标

——安全生产方面：确保各类生产安全事故起数、死亡人数保持双下降，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.0088以内，全力防范较大及以上生产安全事故和有较大社会影响的事故。

——自然灾害方面：围绕“不死人、少伤人、少损失”目标，确保因灾直接经济损失占全市GDP的比例控制在1%以内，避免群死群伤事件发生，推进基层防汛防台体系标准化提能升级。

——应急救援方面：围绕突发事件应急处置能力提升，巩固应急救援规范化建设成果，健全防汛防台、危化品事故等应急救援工作机制，持续推进应急救援队伍能力建设，专项预案修订率达到100%。

——基层基础方面：加强基层应急消防治理体系建设，3月底前实现11个镇（街道）应急消防管理站建设全覆盖。确保6月底前，专职消防队建设达标率达到100%，村（社区）网格协同开展安全生产、消防安全、防灾减灾救灾等工作覆盖率达到100%。

二、重点工作

（一）开展基层应消治理体系建设行动

1.高效统筹推进。全面落实《基层应急消防治理体系建设任务清单》，推动应急管理重心下移、力量下沉、保障下倾。强化联合监管执法，落实定岗定责，指导各镇（街道）健全完善统筹协调工作机制，努力打造标准化规范化镇（街道）应急消防管理站和政府专职消防队，全面构建统筹整合联动、跨界打通融合、扁平一体高效的基层应急消防治理体系。建立实施局领导包片联系工作机制，加强对各镇（街道）的工作指导，强化与各镇（街道）上下衔接、同频共振。

2.高标落地见效。结合省、市要求，定期对各镇（街道）应急消防治理体系建设情况进行检查评估，全程跟踪进展成效，进行量化排名。确定2个镇（街道）作为先行镇街，每个镇（街道）明确2个村（社区）作为先行村社，督促指导其推进基层应急和消防管理制度化、高效化改革，努力打造“部门为主导、镇街有力量、村社能落脚、群众愿参与”的基层治理新格局。

3.高质融汇贯通。在基层智治综合应用中嵌入应急消防模块，深度融入“141”基层治理体系，加快实现所有镇（街道）、村（社区）、网格应用100%全覆盖，推动跨层级、跨部门、跨业务的数据在基层智治综合应用上全量贯通。将基层应急消防治理体系建设纳入防汛防台“1833”联合指挥体系和安全生产“4353”工作体系，发挥专业支撑功能，实现条抓块统、统分结合、整体联动、高效运行，实现话语体系、规则体系、工作体系、责任体系“四个统一”，确保基层应急消防治理体系建设稳步推进、取得实效。

（二）开展安全生产治本攻坚三年行动

4.压实包保责任。严格落实《党政领导干部安全生产责任制规定》，建立健全“市领导包联镇街、镇街领导分片包干”的应急管理包保责任机制，推动各级领导干部自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，定期对安全生产形势进行分析研判，紧盯重点区域、重点行业、重点企业排查整治，有效落实包保清单、责任清单、履职清单、督查清单“四张清单”，切实拧紧压实责任链条、责任体系，确保压力传导到网格末梢，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

5.突出统筹协调。出台《安全生产治本攻坚三年行动方案》，进一步夯实安全生产工作基础，努力从根本上消除事故隐患。有效运行“4353”工作体系和安委会“1+14”组织体系，充分发挥安委办统筹协调作用，用好督查、通报、挂牌、考核、警示、约谈等措施，推动各专业安全委员会发挥专业统筹作用和行业监管作用，有效落实年度工作清单、季度例会、工作报告、专项检查等制度，全面落实重大事故隐患数据库运行管理机制和挂牌督办闭环销号机制，确保隐患动态清零。及时调整市安委会成员单位职责分工，厘清部门职责边界，按照业务相近的原则，明确职能交叉事项和职责不明确的新业态、新领域的主管部门，消除监管盲区。

6.降低园区风险。开展化工园区“十有两禁”提档升级，依据《化工园区安全风险排查治理导则》，加大对辖区内两个化工集聚区的整治提升力度，实施“一分析一方案”，重点推进居民户搬迁、非化工企业腾退、封闭化管控和安全指控平台优化等工作，落实安全风险评估和动态调整机制，积极推进化工集聚区达到较低安全风险等级。

7.危化专项整治。深化重点危化品企业专家指导服务，加大非许可化工医药企业整治力度，实现危化品企业每半年全覆盖一次。提高危化品企业特殊作业管控能力，开展作业过程现场监管，落实安全措施。强化源头管控，依法办理危化品企业行政许可工作。建立健全市、镇、村网格化排查上报机制，对存在无证经营、超范围经营、非法储存、私自分装危化品等违法行为，一律依法予以立案查处，并依法依规采取吊销许可、不予换证等措施，对违法、非法行为进行处罚。

8.工贸专项整治。抓好粉尘涉爆、有限空间、危化品使用企业储存场所等重点领域整治，持续推进重点企业专家指导服务，全面开展粉尘涉爆企业安全生产风险监测预警系统建设，用好“园中园”“厂中厂”、电气焊、有限空间“一件事”改革数字化应用平台，推动企业纳管、预警处置、技术措施等动态监管措施落地，有效提升相关行业领域安全水平。融合推进安全生产标准化、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，有力改善企业本质安全水平。

（三）开展宣教与法治建设提升行动

9.抓实群防群治。办好“安全生产月”等主题宣传，强化季节性、动向性安全生产与自然灾害预防与警示宣传教育。充分利用读嘉、爱桐乡等新闻媒体，及时报道特色工作和重点工作。充分利用应急体验馆，组织开展沉浸式体验活动。着力抓好万名员大培训工作，督促企业落实好安全生产员工教育培训的主体责任，大力提升员工的安全意识和安全技能。严格落实培训的各项规章制度，保障培训质量，加强考场监督，提升考试通过率。开展应急大讲堂进企业活动，根据镇街道的需求和企业情况，邀请行业专家免费为企业员工开展安全知识讲座。

10.加强法治建设。推进法治宣传教育基地建设，加强对规范性文件、涉限公平竞争和重大行政决策的合法性审查，落实生产安全事故调查报告批复合法性审查工作。根据安全生产监管重点和委托执法开展情况，优化调整镇（街道）安全生产委托执法事项和权限。严格执行行政处罚决定和信用修复“双告知”制度，组织集中开展安全生产领域行政处罚信用修复，助力企业安全健康发展。

11.提升执法质效。开展专项执法行动，明确重点执法事项，紧盯危化品使用、“一厂多租”、“三场所三企业”、特种作业等存在高风险场所、高风险环节的生产经营单位，从严查处违法违规行为。定期组织镇（街道）交叉执法检查，提升安全生产执法质量和效果。多元化开展执法培训，采用集中授课加跟班学习的模式，对镇（街道）执法人员进行业务培训，提高执法人员专业素质和执法能力。

（四）开展自然灾害防范应对深化行动

12.夯实防灾基础。做好汛前大检查，并将隐患排查整改贯穿防汛防台全过程，3月上旬联合水利、建设、交通等部门组建联合检查组对所有镇（街道）进行全覆盖综合检查。跟进防汛隐患整治，完成隐患排查整治的闭环管理。根据本地实际编制《桐乡市防汛防台防御重点和防御力量工作清单》，落实普查数据常普常新。加强市镇指挥人员“一学四练”和村社防汛负责人“四讲一会”培训，提高灾害信息员风险识别和信息报送能力。做好防汛防台基层体系标准化建设提能升级和省级避灾场所规范化建设、综合减灾示范社区创建。

13.健全“1833”体系。强化联合指挥体系组织功能，完善高等级预警联合值班会商机制等配套机制。修订《桐乡市防汛防台抗旱应急预案》，开展防汛防台综合应急演练，提升防汛防台指挥作战和基层应急处突能力。优化“1+9”台风防御工作方案，进一步细化各领域风险研判、风险管控、防御措施、防御责任等工作要求，完善构建台风不同影响阶段防御工作任务体系。

（五）开展应急救援体系规范提质行动

14.完善指挥体系。探索贯通市、镇（街道）指挥体系，将应急指挥中心与各镇（街道）、相关部门互联互通，实现统一接报、分类分级处置，实现应急值守、信息汇总、指挥协调、专家研判和视频会商等功能。明确带班、值班、备勤人员在不同应急响应级别下的工作职责，根据突发事件发生情况，带班领导适时召开指挥调度会议，分析研判，制定处置方案并组织落实。强化紧急信息报送，建立数据统一审核报送机制，严格执行较大突发事件三级常务联动机制。

15.建强救援队伍。实施救援队伍科学编组，优化航空应急救援临时起降点布局。加强重点队伍规范化建设，强化危化、地面社会救援等航空救援队伍建设，组织开展社会救援队伍能力建设测评。强化队伍运行管理，建立专业队伍、社会救援队伍以及市、镇（街道）综合救援队伍队长年度述职制度，承办好嘉兴市镇（街道）综合救援队伍技能竞赛活动。建立体系化训练机制，充分发挥应急救援训练基地作用，培训、训练好应急救援队伍，提升实战能力。

16.提升处突能力。深化联合救援机制，建立由应急管理部门牵头，各相关救援力量部门单位组成的联合救援机制，统一指挥调度灾害事故应急救援工作。深化区域协同救援工作机制，推进长三角应急救援一体化建设，承办好长三角区域企业危化品事故应急救援演练。完善救援工作机制及军地联合救援机制。完善应急预案体系，推进市级专项预案及基层、企业综合预案等应急预案制修订工作。

（六）开展应急铁军队伍铸魂淬炼行动

17.强化政治建设。深入学习贯彻总书记重要指示批示精神，学好用好《深入学习贯彻xxx关于应急管理的重要论述》，推动全局干部坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态。加强党支部建设，严格落实“三会一课”制度，持续擦亮“应急桐心”服务品牌，发挥战斗堡垒作用。

18.注重干部培养。强化干部全生命周期选育管用，推进干部队伍系统化重塑。提升干部专业履职能力，围绕应急救援、防灾减灾、安全生产等重点方面，定期举办应急管理大讲堂。鼓励干部职工学历学位学习深造，考取注册安全工程师、法律职业资格证书等专业资质。强化压担培养，在防范化解重大安全风险、抢险救援等急、难、险、重中锻炼队伍、培养干部，历练、挖掘、用好优秀年轻干部。

19.打造清廉机关。树立正确政绩观，推动全面从严治党走深走实，严格落实党委班子成员履行“一岗双责”。加强监督执纪，常态化开展廉政警示教育和廉政风险排查，重点聚焦行政许可、行政处罚、事故调查、中介服务机构管理等方面，精准防控廉政风险。

县应急管理局2024年工作要点

2024年，XX县工贸行业安全监管工作的主要任务是按照县委县政府关于安全生产决策部署，深入开展工矿领域安全生产治本攻坚三年行动，全力整治重大事故隐患，全力遏重大、控较大、减总量，保障工贸行业安全生产形势持续稳定。

一、聚焦事故全流程防控，管控重点领域风险

（一）深入实施工贸重大事故隐患动态清零行动。贯彻落实《工贸企业重大事故隐患判定标准》。对金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨涉氯等高风险领域，高温熔融金属、燃气、喷涂等高风险场所，有限空间、简仓清库、检维修等高风险作业等开展重大事故隐患动态清零行动。每季度挂牌督办一批重大事故隐患，督促企业完善重大隐患自查自改常态化机制。重点行业领域整治应录入“工业企业安全在线-专项整治任务”栏目。

（二）落实生产经营性火灾全链条监管。贯彻落实省、市生产经营性火灾事故全链条管理实施方案要求，规范事故上报统计，全面落实事故调查处理，健全火灾事故防范机制，依托“工业企业安全在线-火灾事故全链条监管”等系统全方位全链条推进工业企业生产经营性火灾事故防范处置工作，坚决遏制火灾事故易发多发态势。将火灾事故全链条监管纳入年度安全生产和消防工作目标责任制考核，定期实施综合评价。

（三）防范化解危化品使用企业风险。贯彻落实《浙江省工贸企业危险化学品使用安全管理指南》。聚焦海绵塑料泡沫生产加工类、锂电池、纺织印染、磁性材料等重点企业、突出危化品仓库、中间仓库、废料仓库等重点场所风险管理和隐患治理。建立危化品使用企业安全评价（评估）报告数据库，各地按照20%的比例实施抽查检查。

（四）深入实施船舶修造企业高质量安全发展行动。石浦镇、鹤浦镇、高塘岛乡、经济开发区等地要督促船舶修造企业认真履行安全生产统一协调管理职责，加强船东方、外协施工等各方外部人员的安全宣导和培训教育。贯彻落实省即将出台的《船舶修造企业外协施工单位安全管理办法》，全面加强外协单位规范化管理。运用“AI+监控辅助执法”平台，加强船舶修造高风险作业管控，通过AI自动抓取、人工判断确认事故隐患，督促企业落实隐患整改，提升安全管理水平。

二、聚焦“一件事”改革，破解安全监管难题

（一）深化电气焊改革成效。鼓励参加全省电气焊技能演练比武，提升作业人员安全操作水平。加强数据比对清洗，对疑似涉焊单位进行核实。试点推进“工业企业安全在线”与“141”基层治理体系深度融合，将“电焊机是否加芯赋码”列入日常检查必查项，实施动态监管。进一步优化劳务服务平台。强化流动电气焊作业安全监管，紧盯劳动密集型企业等消防重点单位，建立完善动火作业审批机制。

（二）全面推进小微园区（厂中厂）规范化建设。对照市安委办《2024年全市工业企业小微园区（厂中厂）规范化建设工作任务清单》（甬安委办〔2024〕9号）抓好各项任务落实。

（三）创新有限空间作业源头监管举措。推进有限空间作业企业采用挂牌上锁、物理隔离、改进工艺等先进技术措施，落实8项安全管控措施。推动机械化清淤，建强专业清淤队伍，落实专业清淤队伍装备升级。适时组织相关企业、人员参加市级组织的技能比武。推广有限空间作业安全监护人员持证上岗，全面提升安全管理水平。力争培养一家专业清淤作业队伍，重点乡镇（街道）开展有限空间专家指导服务，以点带面加强有限空间作业事故防控。

三、聚焦全方位数字赋能，增强智慧监管水平

（一）淘汰落后工艺设备。贯彻落实淘汰落后安全生产工艺技术设备目录要求，禁止铝加工（深井铸造）企业新改扩建项目采用固定式保温炉组、钢丝绳铸造机，淘汰无水泵、水流量监测的湿式除尘一体机。

（二）深入推进粉尘监测预警。落实国家和省试点要求，推进涉爆粉尘监测预警系统应用，实现涉粉企业安全风险实时监测、动态预警、智能研判、及时处置。6月底前完成涉粉作业30人以上金属（木）粉尘企业监测预警建设，12月底前完成涉粉作业10人以上金属（木）粉尘企业监测预警建设。

四、聚焦多层次应知应会宣贯，提升应急处置能力

（一）提高应知应会知晓率。在省级制定《工矿领域应知应会手册》基础上，建立应知应会检查抽核机制，督促企业在醒目位置设置安全宣传栏和岗位安全标识，悬挂张贴安全标语，12月底前工贸领域应知应会知晓率达95%以上。

（二）强化疏散逃生演练。至少组织1次工贸重点行业领域疏散逃生演练现场观摩活动，推动辖区企业每年至少开展1次疏散逃生演练。金属冶炼、劳动密集型及“厂中厂”等类型企业每半年至少开展1次联动应急逃生演练。

（三）开展综合教育培训。持续推进企业百万员工安全大培训，强化全员安全教育培训，实现重点行业企业负责人“应培尽培”。开展机械制造行业能力提升培训，推进特种作业从业人员开放式理论培训，实现低压电工、高压电工、高处作业网上理论培训。

五、聚焦全覆盖服务保障，夯实安全管理基础

（一）推进安全生产标准化动态管理。贯彻省厅即将出台的《浙江省安全生产标准化动态管理办法》，进一步健全标准化建设工作机制，激发创建活力，规范评审秩序，提升服务质量，完善激励约束措施。加大安全生产标准化达标企业抽查检查，按照不低于15%的比例对照相关专业评定标准或评分细则对三级（含）以上标准化达标企业实施抽查，摘牌不达标企业。企业安全生产标准化建设率达到60%，其中规模以上企业达标率达到80%。