《双流县国民经济和社会发展第十三个

《双流县国民经济和社会发展第十三个 五年规划纲要》中期评估报告（送审稿）成都市双流区人民政府 二零一九年一月

—I—目 录 一、《纲要》实施总体情况评估.................................................................2（一）主要指标完成情况.....................................................................2（二）《纲要》实施的总体成效...........................................................4 1.城市经济发展向高质量转变...........................................................5 2.人民生活水平向高品质转变...........................................................5 3.创新资源整合向高效率转变...........................................................6 4.社会治理体系向高效能转变...........................................................7 5.生态环境建设向高要求转变...........................................................8 6.对外开放合作向高层次转变...........................................................9 二、重点任务推进情况评估.....................................................................10（一）创新创业高地建设初见成效...................................................10 1.军民融合提速发展.........................................................................10 2.校院企地合作深入推进.................................................................10 3.创新创业生态体系不断健全.........................................................11（二）现代产业体系初步形成...........................................................12 1.临空先进制造业成链集群发展.....................................................12 2.临空现代服务业多元发展.............................................................14 3.都市现代农业提升发展.................................................................16（三）城乡形态不断优化...................................................................18 1.城乡体系不断完善.........................................................................18 2.基础设施日益完善.........................................................................20 3.城市功能不断提升.........................................................................20 4.城市治理加快提升.........................................................................21（四）生态文明建设深入推进...........................................................24 1.“补绿增绿”推进城市生态保护与修复.....................................24 2.重点生态工程塑造多样天际线.....................................................24 3.环境污染综合整治力度加大.........................................................25 4.全面推进节能减排建设绿色低碳城市.........................................26（五）改革开放实现突破...................................................................27

—II—1.门户枢纽功能不断强化.................................................................28 2.自贸试验区改革大力推进.............................................................29 3.重点领域改革全面深化.................................................................30 4.开放合作不断深化.........................................................................31（六）社会民生事业全面发展...........................................................33 1.教育现代化发展水平进一步提升.................................................33 2.医疗卫生事业稳步发展.................................................................34 3.社会保障和人力资源管理水平逐步提升.....................................34 4.精准扶贫攻坚工程扎实推进.........................................................35 5.公共文化体育事业加快发展.........................................................35（七）治理体系现代化水平逐步提升...............................................39 1.法治双流建设全面加强.................................................................39 2.社会治理和服务现代化建设全面推进.........................................39 3.“平安双流”建设全面强化.........................................................40 4.人口管理和服务水平全面提升.....................................................41（八）重大项目建设加快推进...........................................................43 1.项目总体进展良好.........................................................................44 2.重点推进项目与产业发展导向相契合.........................................44 3.新增项目有序推进.........................................................................44（九）政策制度体系不断完善...........................................................45 三、面临形势..........................................................................................46（一）优势与不足...............................................................................46 1.发展优势..........................................................................................47 2.不足之处..........................................................................................48（二）机遇与挑战...............................................................................49 1.发展机遇..........................................................................................49 2.面临挑战..........................................................................................49 四、需要关注的几个重点问题.................................................................50（一）推动高质量发展任务艰巨.......................................................50（二）构建现代产业体系任重道远...................................................50

—III—（三）战略性资源优势还需充分发挥...............................................51（四）民生福祉还需持续提升...........................................................51 五、进一步推进《纲要》实施的建议.......................................................52（一）加快构建现代产业体系推动创新型城市经济发展...............52（二）坚持生态优先打造美丽宜居空港公园城市...........................53（三）加大改革开放力度集聚发展高度要素...................................54（四）加快社会事业发展提升群众高品质生活水平.......................55（五）强化项 目支撑作用夯实发展基础...........................................56 六、对《纲要》进行修编的必要性和修编内容的建议...................................56（一）修编的必要性...........................................................................56 1.省委、市委提出新要求.................................................................56 2.发展条件发生重大变化.................................................................57 3.区委做出新部署.............................................................................58（二）修编主要内容的建议...............................................................59 1.关于“指导思想和发展目标”部分修编的建议.........................59 2.关于“构建高端高效的现代产业体系”部分修编的建议.........59 3.关于“塑造美丽协调的城乡形态”部分修编的建议.................59 4.关于“打造改革开放的前沿阵地”部分修编的建议.................60 5.关于其他相关部分调整修编的建议.............................................60 附件 《纲要》重大项目实施情况表.......................................................61

—1—从 2016 年 1 月 1 日到 2018 年 6 月 30 日，《双流县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经实施了两年半。为加强对《纲要》实施的跟踪监测分析，确保全面完成目标任务，根据《成都市发展和改革委员会关于开展“十三五”规划中期评估工作的通知》（成发改规划〔2018〕369 号），对《纲要》实施情况进行中期评估及提出修编建议。

本评估报告以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实省委、市委战略决策部署，遵循系统全面、突出重点、远近结合、科学严谨、实事求是的评估原则，努力坚持“四个统一” ：全面评估与重点评估统一。既对全区经济社会发展“十三五”中期进行总体评估，又分别对重点任务实施情况进行评价，力争全景呈现全区经济社会发展的宏观蓝图和微观路线图。定性评估与定量评估统一。既采用量化方式评估《纲要》中期实施情况，对表发展主要目标任务；又采用定性方式总结提炼、研究探寻经济社会发展的成就经验、路径规律。目标导向与问题导向统一。既围绕总体发展目标和重点任务目标，客观评估《纲要》中期实施情况；又抓住实施过程中存在的主要问题和困难，有针对性地提出措施建议。立足当下与展望未来统一。既对《纲要》中期当下实施情况进行客观评价，又对面临的经济社会发展新形势进行分析，为“十三五”后半期经济社会发展提

—2—供决策参考。

本评估报告采取多种评估方式，坚持以政府系统自评估为主，同时通过公开招标委托第三方开展评估，将第三方评估结果作为自评估的重要参考；对《纲要》各项目标任务进展，做好定性分析和定量评价，客观反映《纲要》实施情况；坚持对表与对标相结合，对表规划目标任务评估落实情况，对标先进地区找问题差距。

一、《纲要》实施总体情况评估 “十三五”以来，在区委、区政府的坚强领导下，凝聚社会合力，全面深化改革，全域扩大开放，全力促进创新，着力推动全区经济发社会展动力重构、路径重塑、形象重建，全面落实《纲要》提出的各项目标任务。从本次评估来看，规划实施总体进展顺利，主要目标基本达到规划进度要求，总体上取得了良好的进展和成效，人民群众对经济社会发展成果满意度较高，为全面完成“十三五”规划目标奠定了坚实的基础。

（一）主要指标完成情况 《纲要》主要约束性指标和预期性指标完成情况良好，绝大部分指标基本实现了“时间过半、任务过半”的要求。《纲要》确定的 33 项主要指标中，25 项指标提前完成、达到或基本达到进度要求，占指标总数的 75.6%；8 项指标未能达到目标进度要求，完成—3—目标存在一定难度，占指标数的 24.4%。

表 1 双流区“十三五”中期主要指标完成情况 类别 指标名称 2015 年 2016 年 7 2017 年 8 2018 年1 1--6 6 月 0 2020 年基本情况 完成情况评 估 建 设临 空经 济示 范区 地区生产总值（亿元）[594] 652.17 743.8 347.2 1000 达 到 进 度要求 地区生产总值年增速（%）5.5 9.3 8.8 8.4 9 达 到 进 度要求 人均地区生产总值（美元）12600 12796 14159——18100 左右 存在难度 地方财政一般预算收入（亿元）52.3 52.97 58.41 36.47 73 达 到 进 度要求 战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重（%）30.99 14.1 13.9——≥35 存在难度 民间投资占全社会固定资产投资完成额的比重（%）————71.3 51.9 65 提前完成 常住人口城镇化率（%）[79] 80.21 81.04——88 存在难度 农业土地适度规模经营率（%）38.14 39.74 51.8 53.5 70 达 到 进 度要求 国土面积产出效率（亿元/平方千米）1.28 1.4 1.6——2.2 存在难度 建 设军 民融 合创 新创 业活 力区 全社会 R&D 经费投入占地区生产总值比重（%）3 3.1 3.2——3.5 达 到 进 度要求 万人有效发明专利拥有量（件/万人）20 27.9——25.5 24 达 到 进 度要求 参与国际、国家和行业标准制（修）订（项）9 8 10——≥10 达 到 进 度要求 建 设美 丽成 都引 领区 城市空气质量 PM 10 年均浓度（微克/立方米）（123）128 99 110 完成上级下达指标 达 到 进 度要求 PM 2.5 年均浓度（微克/立方米）（69）75 60 65 完成上级下达指 标 达 到 进 度要求 主要污染物排放减少（%）化 学 需 氧量 0.86 0.11 195.51——完成上级下达指标 达 到 进 度要求 氨氮 1.5 0.43 29.04——二氧化硫 0 4.61 453——

—4—（二）《纲要》实施的总体成效 氮氧化物 28.52 10.54 100——耕地保有量（万亩）(22.67)22.67 22.67 23.37 不降低 达 到 进 度要求 水功能区水质达标率（%）50 50 50 50 完成上级下达指标 达 到 进 度要求 单位生产总值能耗降低（%）3 3.2 4——完成上级下达指标 达 到 进 度要求 森林覆盖率（%）20.79 20.79 20.79 20.79 ≥22 达 到 进 度要求 环境保护投资占地区生产总值比重（%）0.89 2.51 1.61 1.38 3.5 存在难度 城镇生活垃圾无害化处理率（%）100 100 100 100 100 提前完成 城镇生活污水收集处理率（%）89 91.3 91.7——95 达 到 进 度要求 建 设天 府新 区门 户区 航空港旅客吞吐量（万人次）[4200] 4604 4980 2167 6000 存在难度 航空港货邮吞吐量（万吨）56 61 64 30 100 存在难度 世界 500 强企业（家）[15] 15 13 10 35 存在难度 实际利用外资年均增长（%）（-23）14.2 16.2 26.8 5 提前完成 进出口总额年均增长（%）-31.1 20.2 51 51.1 8 提前完成 建 设文 明和 谐幸 福区 城镇登记失业率（%）3 3.38 2.9 3.5 <4 提前完成 居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重（%）——10.7 11.0 10.8 13 达 到 进 度要求 城乡居民收入比 1.68 1.67 1.66 1.65 1.56 存在难度 城镇居民人均可支配收入年增长率（%）8.2 8.4 8.3 8.2 不低于GDP 增速 存在难度 农村居民人均可支配收入年增长率（%）9.1 9 8.9 8.6 高于 GDP增速 达 到 进 度要求 城乡居民基本医疗保险参保率（%）99 99 99 99 99 提前完成 城乡居民养老保险参保率（%）91 93 97 97 93 提前完成 注：1.带[ ]号的指标值原规划纲要为 2015 年预估数或 2014 年数据，现根据 2015 年实际值进行更新； 2.带()的指标值原规划纲要未填写，现根据 2015 年实际值进行补充。

3.主要污染物排放指标，2017 年为减排量，单位吨。

—5—1.城市经济发展向高质量转变 城市综合经济实力明显提高。2016、2017 年，地区生产总值分别实现 652.17 亿元、743.8 亿元，同比分别增长 9.3%、8.8%；2018 年上半年，实现地区生产总值 347.2 亿元，同比增长 8.4%。2016、2017年，全区一般公共预算收入分别实现52.97亿元、58.41亿元，同比分别增长 7.1%、11.7%；2018 年上半年实现 36.47亿元，同比增长 14.7%。

2016、2017 年，全区固定资产投资分别完成 507.15 亿元、561.5 亿元，同比分别增长 22.2%、3.6%；2018 年上半年完成固定资产投资 292.66 亿元，同比增长 17.9%。2016、2017 年，社会消费品零售总额分别实现 173.44 亿元、197.8 亿元，同比分别增长 10.2%、14.1%；2018 年上半年实现 79.1 亿元，同比增长11.1%。

2016、2017年，三次产业比分别为2.3:57.3:40.4和2.0：58.1：39.9,产业结构进一步优化。初步构建了以临空先进制造业为支撑、临空现代服务业为引领、临空都市现代农业为基础的现代产业体系。2017 年，全区经济综合实力全国百强区排名第 38 位。获评全省县域经济发展先进县、县域经济发展模范县。获批国家级临空经济示范区。

2.人民生活水平向高品质转变 城乡人均收入水平稳步提升，2016、2017 年，城镇居民人均

—6—可支配收入同比分别增长 8.4%、8.3%；2018 年上半年同比增长8.4%。2016、2017 年，农村居民人均可支配收入同比分别增长9%、8.9%；2018 年上半年同比增长 8.7%。2017 年，城乡居民收入比由“十二五”末 1.68 降低至 1.66。

社会保障不断完善，新增城镇就业 1.5 万人，动态消除“零就业”家庭。2017 年，新增“五大保险”参保 6.2 万人次，城乡居民养老、医疗保险参保率分别达 97%、99%。城镇登记失业率由“十二五”末 3%降至 2017 年的 2.9%。教育事业均衡发展，在全市率先实现 15 年免费教育，成为全国“区域教育现代化示范区” ；医疗卫生服务能力和水平不断提高，有 3 所国家三级乙等医院、1 所国家二级乙等综合医院，区镇两级医疗机构实现医联体全覆盖，成为首批全国健康促进试点区和全国妇幼健康优质服务示范区、国家慢性非传染性疾病综合防控示范区。

养老服务体系不断健全，医养结合加快推进，被四川省人民政府认定为第四轮敬老模范区。现代公共文化服务体系不断健全，实现城乡公共文化标准化建设全覆盖，建成村级综合性文化服务中心 48 个，新建 2 个“妇女儿童之家”，重点打造“空港中央公园”文创产业集聚区。扎实推进精准扶贫“6+1”计划，全力帮扶简阳、巴塘脱贫奔康，推动援建从“输血”向“造血”转变。

3.创新资源整合向高效率转变 科技投入和产出大幅度增长，对经济增长的贡献显著增强。

—7—2016、2017 年，研发投入占 GDP 比重分别为 3.1%、3.2%。2016、2017 年,实现高新技术产业产值分别为 712.7 亿元、802.5 亿元，完成技术合同交易额分别为 23.6 亿元、26.4 亿元。

校院企地合作不断深化，成立校院企地深度融合领导小组，搭建了“领导小组+主管部门+园区”的三位一体组织架构，探索形成了“共建、共管、共享”的校院企地深度捆绑机制，提升创新资源整合效率。天府新区大学科技创新园中电子科大研究院、成信大研究院、西南交大研究院等校院企地合作载体建成投运，建成核芯空间、国家知识产权局专利审查协作四川中心等一批国家、省、市级工程技术中心；建成天府创客公园等双创平台 7.8 万 m 2，“成创空间”“E 创空间”获得全省首批 10 家众创空间授牌，西航港科技企业孵化中心成为国家级孵化器。

军民融合提速发展，规划建设双流区军民融合产业园，2017年园区签约引进项目 18 个，协议总投资 324.9 亿元，实现销售收入近100 亿元，出口额达 1.5 亿元。中电科信息安全产业园等 3大园区列入全省十大军民融合产业基地，打造国家军民科技协同创新平台、西南技术与军民融合产权交易中心两大国家级军民融合平台。

4.社会治理体系向高效能转变 依法行政深入推进，出台法治政府建设实施方案，建立府院联席会议制度，严格落实重大行政决策程序和追责问责办法，主

—8—动公开财政预决算等政务信息，镇街法治建设委员会实现全覆盖。“七五”普法扎实开展，平安双流建设稳步推进，全区违法犯罪警情、刑事立案大幅下降。

社区发展治理体制机制不断健全，大力推进老旧城区改造、背街小巷整治、特色街区创建、社区服务提升、平安社区创建“五大行动”，开展商品房“1+4+N”自治管理改革，提档升级新型社区“1+3+1+N”自治模式，探索政府购买服务方式推进高品质社区建设。“五自主五转变”建设幸福美丽新村和“1426”联动治理平台共建共治共享荣获“中国十大社会治理创新”奖。

积极促进流动人口与社会融合，流动人口均等享受教育、就业、卫生等基本公共服务。大力实施“关爱女性保障计划”，开展“留守儿童关爱活动”，全面推进残疾人事业发展，落实残疾人两项补贴制度,强化残疾人医疗康复、教育就业等重点领域工作。

5.生态环境建设向高要求转变 重拳整治环境污染。2017 年全区单位生产总值能耗降低 4%，实现垃圾无害化处理率达 100%。大力实施蓝天碧水绿地行动，落实“治霾十条”，强化联防联控，取缔“散乱污”企业，PM 10、PM 2.5监测子站在全省率先实现镇街全覆盖；落实“治水十条”，强化“河长制”管理。

着力全域增绿，建成 26km 绿道和 17 个“小游园、微绿地”，2017 年，建成区绿地率达 42.6%，全区绿化覆盖率达 48%。加快

—9—建设绿色低碳城市，推进绿色生产、绿色建筑、绿色出行、绿色生活，在全省率先实现新能源公交满覆盖。

6.对外开放合作向高层次转变 自贸试验区加快建设。2017 年 4 月 1 日挂牌成立成都双流自由贸易试验区，以制度创新为核心，突出“自贸+空港”特色，推动多领域改革试验任务落地见效。2017 年自贸试验区内新增注册企业1215户、注册资本金59.3亿元，着力推进87项改革试验任务。重点领域改革加快推进。

营商环境提速优化，在全省率先推行企业建设项目承诺制试点，扎实推进“放管服”、金融服务、农村产权制度等重点领域改革。贸易便利化程度不断提升，在全省率先实现 ERP 系统对接国际贸易“单一窗口”，积极推进“信任通关”机制建设，2017 年机场货物进出口通关效率全国第 4。打造中国东盟自由贸易合作中心、数字贸易共享中心和智慧空港综合服务中心三大平台，提升开放服务能力。

截至 2018 年 6 月，双流国际机场累计开通 106 条国际（地区）航线、26 条货运航线，成为西部地区唯一航线覆盖世界五大洲的机场。2017 年，机场客货吞吐量分别达 4980 万人次、64.3万吨，同比分别增长 8.2%、5.1%。2016、2017 年，进出口总额分别实现 251.95 亿元、381 亿元，同比分别增长 20.2%、51.2%，2018 年上半年实现 266.8 亿元，同比增长 51.1%。2016、2017

—10—年，实际利用外资分别为 2.06 亿美元、2.39 亿美元，同比分别增长 14.4%、16.2%。

二、重点任务推进情况评估 “十三五”以来，双流全面贯彻党的十九大精神，深入落实省委、市委和区委的战略部署要求，深化改革开放，坚持以创新引领发展，经济社会发展各项重点任务均取得了良好成效。

（一）创新创业高地建设初见成效 依托科技优势、区位优势，突出抓好重点领域和关键环节，着力打造创新创业高地。

1.军民融合提速发展 强化载体和平台建设，打造双流区军民融合产业园，编制完成《成都双流军民融合产业园产业发展规划》《成都双流军民融合产业园总体规划》，强力推进院地合作，建设军民融合产业基地。截至 2018 年 6 月，园区 3 家企业被认定为军民融合企业，实现工业总产值 17.5 亿元、主营业务收入 18.9 亿元。

2.校院企地合作深入推进 规划建设环高校智慧经济圈，加快打造空港创新创业高地；推进西南交大、信息工程大学、香港城市大学 3 所大学研究院、电子科大产业园二期、成都信息工程大学产业园等重点项目建设，组建武汉大学西南研究院。

—11—3.创新创业生态体系不断健全 出台创新创业专项政策，完善创新创业组织保障体系，提升创新创业服务功能，设立产业投资基金，加大科技扶持力度，强化知识产权和人才的支撑作用。

《纲要》实施以来，双流创新创业高地建设亮点纷呈，成效显著，突出表现在军民融合、载体打造、校院企地合作、人才引进等方面，但也存在一些不足之处：一是“政产学研金”合作尚不紧密，创新创业链有待完善。二是“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区”创新创业孵化链条还不健全。三是领军型的创新企业和人才不足。

表 2 “建设充满活力的创新高地”重点任务实施情况表 规划任务 主要内容 实施情况 大力培育创新能力 1.推进主导产业核心技术创新。加大企业研发投入，聚焦新兴产业，构建全方位的产学研用合作机制，支持成果转化。

2016、2017 年,全区研发投入占 GDP 比重分别为 3.1%、3.2%；成立校院企地深度融合领导小组，搭建了“领导小组+主管部门+园区”的三位一体组织架构，探索形成了“共建、共管、共享”的校院企地深度捆绑机制；2017 年全区企业研发平台达 96 个，实施科技成果转化项目 132 个，实现技术交易额 24.7 亿元。

2.构建“互联网+”创新框架。促进互联网+服务、互联网+社会民生等发展。

建成“双创云”创新创业服务平台和“双流双创”微信公众号并上线运行，深入推进“互联网+”模式发展。

3.促进军民深度融合发展。深化与优质军工资源战略合作，联合打造实验室和技术研发中心、建设军民融合产业园区。

着力打造国家军民科技协同创新平台、西南技术与军民融合产权交易中心两大国家级军民融合平台；规划建设 57km2军民融合产业园区；中国核动力研究设计院大型综合性科研基地、中电科网络信息安全产业园、中物院“银河•596”科技园等 3 大园区列入全省十大军民融合产业基地。

4.强化企业创新主体地位。实施创新企业梯队培育计划，鼓励龙头企业加大研发，推动校企合作，推动国家小微企业创业创新基地城市示范建设。

推进校企合作，促进电子科大、川大等高校与瑞迪机械、华体照明等科技型企业进行技术对接，川大与森泰英格成功建立产学研联合实验室；培育高新技术企业，2017 年全区高新技术企业达130 家，高新技术企业数量居全市第二；鼓励企业建设研发平台，积极支持海威华芯“中国镓谷产业技术研究院”和雷电微晶“微电子技术研究院”建设。

集聚创新创业资源 1.壮大创新创业人才队伍。打造创新联盟、产业联盟、创业联盟，建立人才服务机制。

新引进“诺贝尔奖”获得者 1 人、两院院士 1 人、海外归国高层次人才 7 人，新引进国家、省“千人计划”等高层次人才 28 人，新落户本科以上人才 2700 多人；专业技术人才总量达到 1.6 万

—12—规划任务 主要内容 实施情况 人，其中：高、中、初级专业技术人才比例为 12:36:52。

2.加速创新创业资本聚集。集聚创新创业投融资机构，向创新创业企业提供金融支持，支持创新创业企业上市融资，创新金融服务模式。

设立创新创造、军民融合、战略性新兴产业等三大产业投资基金，采取多种方式向创新创业企业提供金融支持。

3.加快推进创新创业载体建设。鼓励发展新型孵化模式，建设双创生态圈，打造创新创业载体平台 依托四川大学、西南民大、成信大，规划建设环高校智慧经济圈，加快打造集“双创基地+产业园区+生活配套+文创旅游”于一体的空港创新创业高地；建成天府创客公园等双创平台 7.8 万 m2，新入驻企业 176 家，“成创空间”“E 创空间”获得全省首批 10 家众创空间授牌，西航港科技企业孵化中心成为国家级孵化器。

健全创新创业生态系统 1.强化创新创业服务功能。健全信息发布和对接机制，培育技术服务中介机构，支持各类群体创新创业。

出台创新创业专项政策，在全市率先建立了创新创业服务公司和创新创业协会，构建“政府部门+国有公司+社会组织”相结合的三位一体创新创业组织保障体系，成立双流区科技顾问团。

2.实施知识产权战略。探索知识产权质押融资，建立专利联盟，建立知识产权激励机制，搭建信息共享平台，探索建立仲裁机构。

实施专利申请增量提质工程，开展企业知识产权试点示范和贯标，做好国家知识产权强区工程示范工作，建成国家知识产权局专利审查协作四川中心。

（二）现代产业体系初步形成 不断优化产业园区功能布局，对标国内外先进地区，促进产业链式发展、联动发展、融合发展，以临空先进制造业为支撑、临空现代服务业为引领、临空都市现代农业为基础的临空现代产业体系初步形成。

1.临空先进制造业成链集群发展 临空先进制造业着力强链补链扩链，工业强基成效明显。电子信息、航空、新能源产业生态圈加快构建，智能经济、数字经济等新经济业态加速培育，传统优势产业着力转型升级。2017 年全区规模以上工业企业 299 户，规上工业增加值增长 8.9%，实现主营业务收入 1065.72 亿元，利润总额 61.1 亿元。

新兴电子信息 产业壮大发展。电子信息产业 2016 年、2017

—13—年分别实现产值 624.82 亿元、781 亿元。2016 年总投资达 400亿元的中国电子 8.6 代液晶面板生产基地、中电科信息安全产业园全面开工，成都芯谷启动建设，嘉石科技芯片生产线等 16 个项目建成投产，移动 IDC 等 10 个项目主体竣工；2018 年康宁玻璃基板等 6 个项目建成投运，紫光 12 寸晶圆制造、海威华芯二期等7 个项目加快建设，储翰科技等 7 个项目建成投运。

高端装备制造产业加速发展。大力发展航空与燃机等为主导的高技术装备制造产业，布局航空发动机制造维修、无人机研发制造等业态，2017 年实现产值 38.8 亿元，加德纳航空全球旗舰工厂等 2 个项目开工建设，成都朗星研发的全球首款吨位级货运无人机实现首飞，吸聚腾盾无人机等 5 个产业关联项目；四川国际航空发动机维修基地等项目建成投运。

生物产业稳步发展。重点培育医药研发生产、医疗器械制造、智慧健康等业态，2017 年实现产值 75.4 亿元；海汇药业、中寰流体等 5 个项目建成投产，玛斯珀特、金发科技二期、康弘药业西南药品基地等重点项目加快建设。

新能源产业提效发展。以晶硅电池、薄膜太阳能电池领域为重点，带动发展储能、智能电网等衍生产业，进一步调整和提升新能源产业。2016 年、2017 年分别实现产值 183.48 亿元、220亿元，通威太阳能世界首条工业 4.0 高效晶硅电池生产线、中建材薄膜太阳能建成投运，特锐德等 4 个项目加快建设。

—14—。

传统优势产业转型升级积极推进。着重巩固存量、提档升级，引导和鼓励传统产业企业通过多种途径，向绿色、集约方向转型升级。

2.临空现代服务业多元发展 坚持“临空特色、集散口岸、自由贸易”的发展方向，促进服务业结构优化升级。“一核两翼三带多点”空间布局基本形成，以航空枢纽服务、临空物流、口岸通关服务为核心支撑，以跨境电子商务、互联网金融、现代商贸等新兴服务业为重要增长引擎的现代服务业体系正在形成。2016 年完成服务业投资 240.7 亿元，服务业增加值增长 11.3%，电子商务交易额达 550 亿元；2017 年实现服务业增加值 296.6 亿元、增长 9.6%，完成固定资产投资 249.3亿元。

临空指向型现代服务业发展迅速。航空枢纽服务业提升发展，东航成都基地等 8 个项目主体竣工，西藏航空基地等 19 个项目加快建设，亚洲最大公务航空公司金鹿公务落户双流，四川国际航空发动机维修基地获批投运，中商飞等 15 个项目加快建设，引进四川通航等重点项目 7 个、协议总投资 110 亿元。大力发展航空金融、科技金融、供应链金融等业务，新引进的航空产业投资基金总规模达 120 亿元。其中，全国首个无人机产业投资基金—蜂鸟无人机产业基金一期规模 10 亿元，设立川航壹号、金石锦灿、芯鑫租赁等 5 家融资租赁公司。

—15—传统服务业提升发展。商贸服务业集聚发展，2016 年阿里巴巴智能骨干网等 6 个项目全面开工，2017 年优品道广场获批市级特色商业街区；2017 年，奥特莱斯、万达广场等 6 个商业综合体实现销售收入 35 亿元，全区电子商务交易额 650 亿元。金融业加快发展，2016、2017 年金融机构本外币存款余额分别达 1364.4亿元、1586.9 亿元，本外币贷款余额分别达 863.3 亿元、955.9亿元。2017 年新增银行 2 家、新型金融机构 9 家，引进股权投资机构 43 家，管理基金规模 213.5 亿元，新增上市公司 1 家、新三板挂牌企业 8 家。

新兴服务业创新发展。致力打造空港文创赛事名城，以文创体育产业提升城市文化品质。2017 年全区旅游收入达 30.7 亿元。依托黄龙溪古镇“千年水码头”的文化特色和深厚内涵做强古镇文化旅游产业，引进投资 500 亿元的华侨城·黄龙溪项目，积极打造国家 5A 级旅游景区和文创音乐产业集聚区。依托新城公园、牧马山区域文创产业带打造文创产业基地。依托双流体育中心、国家羽毛球训练基地等场馆和成都体育产业创新创意孵化园等平台，积极发展体育赛事、体育旅游、体育培训、体育文化等产业，组织承办重大国际国内赛事活动，推动体育产业与相关产业融合发展。

—16—3.都市现代农业提升发展 农业产业发展层次不断提升。建设农产品良种繁育基地和标准园，创建国家地理标志保护产品，黄龙溪农创园启动建设，新增市场经营主体 12 家，提升打造农业观光园 20 个。2016、2017年分别实现农业增加值 14.7 亿元、15.2 亿元，分别增长 3.5%、3.7%；2018 年上半年，实现农业增加值 5.9 亿元。2016 年建成区级电商服务中心，实现农产品网上销售 5500 万元；2017 年新建村级电商合作点 26 个，农产品网上销售 1.5 亿元。

培育新型农业经营主体成效显著。2017 年，新培育农业职业经理人 70 人。新增市场经营主体 12 家，规范提升 15 家；着力深化完善农业发展模式，开展多种形式适度规模经营。

《纲要》实施以来，双流初步构建了以临空先进制造业为支撑、临空现代服务业为引领、临空都市现代农业为基础的现代产业体系，临空经济引领发展的特征显现，但也存在不足之处：一是航空经济、电子信息、绿色能源三大主导产业培育不充分，航空经济产业生态圈尚未形成，临空总部经济发展不足；电子信息离千亿级的产业集群还有一定的差距，绿色能源产业企业户均产值不高，产出效率较低。二是缺乏百亿级的龙头企业，全国知名企业、知名品牌少。产值过 50 亿元的企业仅 5 家（仁宝、纬创、网安、川开、川航），IPO 上市企业仅 2 家。三是临空服务业发展

—17—相对单一，传统航空运输业比重大，临空商贸、临空金融、临空科技等现代临空服务业发展不足。

表 3 “构建高端高效的现代产业体系”重点任务实施情况表 规划任务 主要内容 实施情况 重点发展临空先进制造业 1.突出发展新型电子信息产业。形成千亿级电子信息产业集群；重点发展集成电路、智能终端、信息安全、云计算和物联网等。

打造天府新区双流空港高技术产业园电子信息产业片区，成链培育千亿级电子信息产业集群。截止 2018 年 6 月，全区电子信息产业建设项目共 30 个，计划总投资 653.82 亿元，实现竣工投产项目 11 个，在建项目 8 个，储备项目 11 个，完成投资 67 亿元。实施中国电子8.6代液晶面板生产基地、中电科信息安全产业园、成都芯谷等重大项目建设，涉及集成电路、智能终端、信息安全、云计算和物联网等。

2.优先发展高端装备制造业。重点发展航空装备制造、航空运营与维修、智能制造装备。

打造双流区高端装备制造产业发展的核心区域，布局航空发动机制造维修、无人机研发制造等业态，实施加德纳航空全球旗舰工厂、成都朗星研发全球首款吨位级货运无人机、腾盾无人机、四川国际航空发动机维修基地等重大项目。

3.加快发展生物产业。加快发展生物医药产业，推进中古生物产业园建设，培育本地品牌，引进国内外大型医药服务外包企业、发展生物医学工程和医疗健康服务。

与成都高新区合作建设成都天府国际生物城，重点培育医药研发生产、医疗器械制造、智慧健康等业态，实施玛斯珀特、海汇药业、中寰流体、金发科技二期、康弘药业西南药品基地等重大项目。

4.优化发展新能源产业。重点发展核能、太阳能、风能、智能电网及储能（动力）电池。

以晶硅电池、薄膜太阳能电池领域为重点，带动发展储能、智能电网等衍生产业，重点实施通威太阳能世界首条工业 4.0 高效晶硅电池生产线、中建材薄膜太阳能、特锐德等重大项目。

5.转型提升传统优势产业 引导传统优势产业向集约高效、绿色低碳方向转型，鼓励绿色食品、机械加工等企业通过科技进步、股权改造、战略重组、区域合作、融入“互联网+”模式等途径转型升级。

加快发展临空现代服务业 1.着力强化各类口岸平台功能。全面实现“三个一”通关。

依托成都高新综合保税区双流园区、成都空港保税物流中心(B型)、国际快件中心、5 大指定口岸及 3 大货站等国际优势平台，以“一带一路”+“空港”为特色，大力发展民用航空、金融服务、跨境电商、口岸贸易、供应链物流+金融、保税加工制造、国际旅游、保税文化等 8 大临空自贸高端产业。

2.优先发展临空指向型现代服务业 航空枢纽服务业重点实施东航成都基地、西藏航空基地、金鹿航空、四川国际航空发动机维修基地、中商飞、进俄直组装、四川通航等重点项目。

大力发展融资租赁、金融仓储、航空保险等业务，重点实施全国首个无人机产业投资基金—蜂鸟无人机产业基金一期、川航壹号、金石锦灿、芯鑫租赁等项目。

围绕航空枢纽实现总部经济聚集，川航通用航空总部、中石油宝石花等 7 家总部落户双流。

3.优化提升传统服务业 商贸服务业集聚发展，实施阿里巴巴智能骨干网重点项目，依托

—18—规划任务 主要内容 实施情况 优品道等 6 个商业综合体构成的特色商圈基本形成。金融服务业加快发展，截至 2018 年 8 月，全区人民币存款余额 1527.5 亿元、同比增长 4.9%，人民币贷款余额 1017.3 亿元、同比增长 15.5%，存贷款总量排名位列全市第一。推动成立全区首家商业保理公司，搭建“双流区企业上市（挂牌）智能分析系统”，截至 2018年 6 月底，全区上市（挂牌）企业共计 59 家，引进股权投资机构 49 家。

4.积极培育新兴服务业。大力发展科技和体育服务业。

打造空港文创赛事名城成效显著，依托黄龙溪古镇“千年水码头”做强古镇文化旅游产业，引进华侨城·黄龙溪项目，打造文创音乐产业集聚区。依托新城公园、牧马山区域文创产业带打造文创产业基地，举办国际音乐动漫节、电子竞技大赛等活动，实施梦视界动漫产业园项目。依托重点场馆和成都体育产业创新创意孵化园，举办 ATP250 世界巡回赛、“熊猫杯”国际足球邀请赛等重大赛事活动。

提升发展都市现代农业 1.优化提升产业发展层次。推进农业高端化、品牌化、集约化发展，发展油橄榄、紫山药、蓝莓等高附加值经济作物，优化提升冬草莓、绿色果蔬、优质粮油等特色优势产业，大力发展“互联网+现代农业”、农村电子商务，农产品精深加工。

建成草莓、蓝莓、胭脂脆桃等良种繁育基地 6 个，制定并实施了紫山药、蓝莓、改良土壤 3 个三年行动计划，新建一批草莓、油橄榄、蓝莓标准园，永安葡萄成功创建国家地理标志保护产品，成功举办“双流冬草莓采摘节”“葡萄采摘节”“桃花节”“麻羊节”“成新蒲（双流）都市风光旅游节”等农事活动 40 余场。建成区级电商服务中心和村级电商合作点，农产品质量安全中心通过省级认定，实施成新蒲示范带和精品园区、牧山二荆条辣椒示范基地等项目。

2.培育新型农业经营主体。培育新型经营主体，鼓励开展合作联盟，开展适度规模经营，深化“大园区+小业主”等发展模式。

培育农业职业经理，培育、规范、提升市场经营主体，深化完善永安红提园“大园区+小业主”、汇众“龙头企业+合作社+农户”等 5 种农业发展模式，开展多种形式适度规模经营。

3.提升农业气象服务能力。优化调整农业气象观测站网布局，打造市级设施农业气象监测服务与试验示范基地。

做好农业气象监测工作，提升农业气象服务能力。

（三）城乡形态不断优化 紧扣城市发展需要，坚持高起点规划、高标准建设，着力构建新型城乡格局，着力补齐城市建设管理短板。

1.城乡体系不断完善。

规划体系更加健全。深度对接成都城市总体规划，系统完善“四级规划体系”。一是着力优化空间布局，完善全域规划，2017 年底

—19—已完成了全区法定控制性详细规划全覆盖，“一港三湖”城市中心体系、“一核一轴两翼”城市空间结构进一步明确。二是着力促进产城融合，推进专项规划编制，产业先导、职住平衡的产业新城“成长坐标”进一步明晰。三是城市建设致力于从“平面”到“立体”、“单维”到“多维”，综合管廊、公共配套、城市竖向规划设计基本完成，40km 2东升城市拓展区规划设计加快编制，系统完善慢行系统等专业专项规划。

新型城镇体系不断优化。按照“向北承接中心城区、向西拓展城市新区、向东与直管区融合发展、向南优化产业新城”的思路，着力构建“一轴三心九组团”城市发展空间布局，建设“主体功能区+特色镇+特色村+特色林盘”的新型城镇体系。“十三五”上半期，主动对标国家中心城市中心城区要求，高水准完善临空经济核心区、杨柳湖片区、怡心湖片区、永安湖片区等重点区域城市设计，在剑南大道、凤翔湖等干道和滨水区域，精心塑造韵律起伏、错落有致的城市天际线，同时配合打造一批特色风貌街区和特色镇、特色村、特色林盘，城镇形态不断得到优化。

城乡建设同步推进。大力推进安置小区建设和城中村改造，2016年新建成白河左岸等9个安置小区，安置群众1.7万人；2017年在建安置小区 10 个，总建筑面积 149 万㎡，其中建成安置小区5 个并移交镇街进行安置，总建筑面积 47.9 万㎡、安置 6481 人；2018 年续建安置小区 5 个，总建筑面积 101 万㎡，计划安置 1.2

—20—万人；新启动建设安置小区 15 个，总建筑面积 214 万㎡，计划安置 2.4 万人。截至 2017 年底，已完成板桥停车场段元华停车场城中村改造工作。依托重点镇建设，积极打造特色小镇，结合乡村振兴战略建设幸福美丽新村。

2.基础设施日益完善 立体交通体系加速构。

建。推进 10 号线一期、3 号线二期工程、5 号线、8 号线等地铁线路建设，改造提升城市快速通道，打通“断头路”，完善区域内外部交通网络。

能源水务设施逐渐完善。推进电力、天然气、自来水等重点项目建设，提高供电、供气、供水能力，城市综合承载力显著增强。

3.城市功能不断提升 城市新区建设提速。怡心湖 B 区 500 亩湖区基本成型、12 条配套道路和 1.9km 综合管廊加快建设；国际航空动力小镇、成都芯谷先导区征地拆迁基本完成，分别引进项目 4 个、7 个；天府国际生物城起步区 14 条道路、80 万 m 2 景观工程基本完工。

智慧城市建设加快推进。实现所有行政村（社区）光纤网络覆盖，全区 4G 覆盖率达到 95%以上，已建成 i-Chengdu Wi-Fi覆盖场所 43 个，实现主要办公区、公园、医院、农贸市场等免费Wi-Fi 覆盖；区电子政务云计算和大数据中心、区城市运行指挥中心建成并投入使用，为加快推进部门业务系统上云、资源整合和

—21—共享提供了重要基础保障。

4.城市治理加快提升 持续改善市容市貌。大力改造城中村和老旧院落，打造特色文化院落，建设便民市场，拆除违法建设，扎实推进厕所革命等工作，推动“背街小巷”整治工程，实施道路“白+黑”改造，打造特色街区。

”。

推进“重治严管”。强化综合行政执法，创新街长、路长、巷长“三长制”，集中整治西航...

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