公文审核校对“8个W”关键点

作者：黄昌 | 发布时间：2024-05-16 14:00:18 收藏本文下载本文

我们根据管理学上的“闭合原理”，总结过去的经验教训，编制了一个《核文工作与管理规范》，以“8个W”为核心内容，包括：工作任务、素质要求、工作程序、工作制度、重要控制点、工作要求、督促检查、考核奖惩等八个方面。这些年，我们坚持不懈严格按这个规范运作，核文工作可以说基本做到了无差错、无失误、无疏漏。

再一个，就是我们坚持“问题管理”，这也是按照“8个W” 的思路，不过是小“8个W” ，来查找问题、解决问题。

什么是大“8个W”小“8个W”？

大“8个W”：①干什么；②由谁干；③怎么干；④干到什么程度；⑤哪里是重要控制点；⑥怎么培训提高；⑦怎么检查考核；⑧干好干坏有个什么说法。

小“8个W”： ①什么问题； ②由谁解决； ③怎么解决；④解决到什么程度；⑤解决的关键点在哪里；⑥怎么提高解决的能力；⑦怎么检查解决没解决；⑧解决得好坏有个什么说法。

是什么干什么？为什么（认识清楚）？怎么办（制度规程）?办到什么程度（任务目标）？关键点难点是什么（关键控制）？谁来干（人财物调配）？过程、结果怎么检查（结果导向）？评价考核（激励奖惩）？

这两套大“8个W”推荐给大家。这都是区委领导提出来的，是从管理科学的理论和机关工作的实际结合当中提出来的。

大“8个W”就是：首先，“干什么”要明确，第二是“由什么人干”。要让最适合的人干最合适的事，人事相宜，不能因人设事。这就要明确岗位条件、资格。第三是“怎么干”。不能随便干，想怎么干就怎么干，那怎么行。要有一个操作规程，没有规程保证不了质量。第四是“干到什么程度”，实际上是一个工作标准问题。干什么事都要有一个标准。第五是“哪里是重点控制点”。我们有些工作，有些环节、部位如果出了事，那就不得了，那就可能酿成严重后果。致命性的部位、要害环节不控制住还行吗？绝密文件不控制住，行吗？我一直要求“绝密文件”要用红夹子单放，下班必须收起来，这就是“重点控制点”。第六是“怎么培训提高”。我们有的同志是一心想把工作干好，但就是干不好，什么问题？这是能力问题。还有的能干好，但不好好干，这是工作态度问题。这都要学习提高。第七是“怎么检查怎么考核”。提出了那么多的要求，做没做，做成什么样，怎么去检查，怎么去评价，要明确具体。第八是“干好干坏要有一个说法”。这里的“说法”是广义的，既包括奖励、惩处，更多的、更经常的是以适当得体的赞许、勉励，给以表扬、批评等等。这“8个W”正好是一个“封闭”的回路。

小“8个W”是：

大“8个W”是针对基本职能而言的，小“8个W”是针对具体问题的。按照大“8个W”的思路我们制定了《工作与管理规范》，按照小“8个W”的思路开展“问题管理”，实践证明，确实行之有效！我们觉得，这两套“8个W”，实际是一种思维方法，一种工作思路，同时也是一种领导方法和管理方法。干任何工作，如果按照这“8个W”的思路和方法，对干好工作肯定会有所帮助。我们可以结合自己的工作实践，去琢磨、去领悟！

关于文件审核的重要环节，或者叫重要控制点，也向大家简要说一说。我们总结为要把好这样八个关口！

★ 严把程序关。公文运转是不是符合程序，该征求有关部门意见的有没有征求意见、联合发文的部门有没有会签、应该提交会议讨论的有没有提交有关会议讨论？需要区委、或者区委办发文的文件代拟稿，必须由起草单位主要负责同志审签后正式报送办公厅，不能直接报送省委负责同志，更不能多头报送。

★ 严把发文关。是否确有必要发文？刚才说了，要对发文的必要性、可行性进行研究，以确定发不发文、由谁发文、发什么文、什么时候发文。发文是组织和开展工作的一种必不可少的手段，实际工作需要的公文非发不可；但过多的依靠发文进行工作，久而久之，就会助长空谈，助长形式主义，以至贻误工作。发文应当确有必要，注重实效，要坚持少而精，少发文、发短文、发有用的文。可是有的部门也许是由于对上级文件理解不准，或者只考虑局部利益，甚至是形式主义、官僚主义思想作怪，总想多发文件或提高发文规格。我们常委办把发文关任务特别重。有时我们觉得，发一个文比不发一个文要容易得多。把发文关，我们在工作中力争做到三条：

一是减少发文数量：不能发的坚决不发、能不发的尽量不发。中央文件、电报已发到县团级而且要求明确具体的，省里一般不再另发贯彻意见。省委、省政府的工作部署，已经开会作了布置，或主要内容已见报，或者已经印发了会议纪要、会议材料，原则上不再印发文件。

二是控制发文规格：部门发，办公厅发、党委政府发，都要严格控制，不能任意抬高或降低规格。我们规定：凡贯彻中央文件需要发文的，发文规格原则上与中央和中央办公厅、国务院办公厅文件相对应，一般只重点写明具体贯彻措施，不重复中央文件的内容和要求。凡属政府职权范围内的工作，不搞党政联合发文。凡属省直部门职责范围内的工作，由部门发文，一般不再由省委、省政府批转或由“两办”转发。如果发文内容涉及下级党委、政府的，报省委、省政府负责同志同意后，可在部门发文中注明“经省委、省政府负责同志同意”。

三是压缩文件篇幅：省委文件、皖办通报刊登领导同志讲话一般不超过3000字，个别确需增加篇幅的重要文件原则上不超过5000字。省委上报中央领导的报告，坚决控制在四页纸以内，最多2000字。公文的最大特点是它的指导性和可操作性，公文的字数以说明问题为限，能用最少的字数说明问题更好。

★ 严把政治关。什么时候都要讲政治，要确保在政治上不出任何偏差。政治把关靠直觉，平时必须注意提高政治敏锐性和政治鉴别力。

★ 严把法律关。一定不能违法。凡内容涉及国家有关法律、法规的，都要进行认真对照，以国家法律、法规为准绳。法律校核重点是三个方面，一是文件大的政策规定要合法，二是文件的语言表述要合法，（如涉及履行人大法律程序的干部任免，就要注明：干部任免，请按有关法律规定办理；三是文件的运转程序要合法。该经过人大审议通过的，要履行程序。属于政府管理范围的工作，要经过政府会签，属于政府部门的工作，要征求政府部门意见。不能因为党委领导他们，就一切党委说了算。

6月13日，河北定州发生二三百名“歹徒” 持械袭击村民事件。当晚，定州市电视台播报一则消息：河北省省委决定，免去定州市市委书记和风、定州市市长郭振光二人的职务。“省委免市长”，不妥！违反了《地方组织法》，干涉了市人大常委会的任免权。决定罢免市长，在人大会议闭会期间，只有市人大常委会按法律程序进行才是合法的。

★ 严把政策关。不管哪一级，以哪种形式行文，都不能与党和国家的方针、政策相违背。这是行文的一个重要政治原则和组织纪律。文稿中提出的措施、办法是否切实可行，符不符合实际，有没有操作性，都要注意把握。

★ 严把文字关。把好文字关是公文校核的重要一环。前面已经说过了：一是内容，要观点鲜明、思路清楚，要求别人干什么、怎么干，这是任何一个文件都必须要交待清楚的；二是语言，要准确、简洁、通俗，不能含糊其词、罗里罗嗦；三是篇幅要合理、简短、紧凑。结构章法要规范，符合惯例。

★ 严把格式关。公文不是一般的文章，它具有规范性的格式。必须按照公文种类、公文格式和行文规则办事。要突出把三个方面：＊文种选择是否恰当；＊行文形式是否准确；＊文件体式是否规范。关系公文格式的问题，《党的机关公文处理条例》用了三分之一的篇幅从17个方面作了非常明确具体的规定，一看就知道。因为时间关系，就不详细说了。我印了两种常用的比较规范的文件格式，大家可以参考。

★ 严把校样关。在正式付印前对清样再进行全面技术性把关，确保万无一失。这一关看起来似乎多余，实际上非常必要。一些重要政策性文件，还要请起草单位最后再看一下清样。如果需要对清样作重大修改，必须报告有关领导同意。特别重要的文件，在印好下发之前，还应再进行一次检查，以确保万无一失。

我们核文工作的具体要求，五句话，20个字：

紧张有序——公文紧急时能按高效有序原则快速运转；先急后缓——公文过多时能按先急后缓原则沉着处理；耐心细致——公文较长时要不急不躁、字斟句酌；有惑必问——公文中不清楚或不懂的地方要勤学多问，不放过任何疑点；杜绝差错——牢固树立质量第一的观念，防止和杜绝任何技术性差错。

最后，简单谈一点感受：

我们觉得，要做好文件起草审核工作，首先要尽职，要有强烈的事业心、责任感、使命感和光荣感，要崇尚、热爱、忠于自己所从事的工作。我们经常自问，你是在什么地方工作？你是干什么的？我们的工作性质要求我们始终不敢有丝毫懈怠。因为我们是直接为领导决策服务的，是为制定政策服务的。毛主席说：“政策和策略是党的生命。”我领会，政策就是党的事业，就是人民的利益；一条好政策，就是我们的宝贵财富，就是我们发展的实力、崛起的实力。我们起草办理的每一个政策性文件，都事关全局、事关人民的利益。把我们的工作同大局联系起来，同人民的利益联系起来，就从根本上解决了动力问题，即使再苦再累，也会感到无上光荣！也能不断增强做好工作的责任感和使命感。可以这么说，我们常委办的同志，基本上没有过过礼拜六、礼拜天，平时也很少能在晚上十点以前离开办公室。我们开玩笑说是“非常5+2” “白加黑“有时候自嘲为“无法无天”！没有劳动法，没有星期天。干我们这项工作在境界上，必须甘于寂寞、乐于奉献。明方书记曾非常有感触的说：什么是共产主义精神？什么叫无私奉献？每天晚上不妨到省委办公厅看一看，到常委办看一看，灯火通明。我们理解，明方书记的这些话，实际上是对我们的鼓励和鞭策！

看你工作尽职没尽职，主要看你可用心了，投入了多少？干我们这一行，搞文字工作必须入迷，不入迷，你就不能写出什么好文章。什么叫入迷？那就是成天包括睡觉、做梦想的都是这事，走路想、吃饭想、睡觉想、做梦想，这才叫入迷。剑桥大学统计，７０％的科学家在梦中受到启示，并由此实现发明创造，包括迪卡尔、门捷列夫，包括爱迪生，包括普希金、但丁，包括闻一多、董必武、徐特立。董老、徐老睡觉时总要放枝笔在枕边，梦中出现了佳句，醒了马上记下来。干我们这个活，它不是街上修鞋的，修鞋那个事你用不着做梦去想。我们干这个事，既重要又复杂，“要求再高都不算高，要求再严都不算严”，不入迷不行？乔丹，乔丹干事就入迷，包括瓦尔德内尔都入迷，瓦尔德内尔小时候不攥个乒乓球不睡觉。乔丹每场球之前，提前两小时到场，自己在那找感觉，自己在那投篮、运球。有记者说他在那干嘛来，这么高的高手，干什么还要这样。这种境界，就是入迷就是尽职。

二是要严谨，在作风上必须认真、谨慎、细心、扎实，我们的要求是要做到“五精”：聚精会神、精心琢磨、精雕细刻、精益求精、务求精品。审核修改文稿必须要有一种认真负责、精益求精的态度。看一遍没发现问题，不能就认为没有问题，应多看几遍，聚精会神、精心琢磨，直到认为确实没有问题再出手切不可心不在焉，走马观花，一目十行。

三是高效。我们起草文稿、办理文件必须在规定的时限内完成，实行限时办结。否则，就会直接影响文件的形成和贯彻。所以，必须坚持闻风而动，到手即办，特件特办，急件快办，常规件限时办，“一刻不耽误、马上就行动”。我们对办理时限有明确要求，一般性公文尽量在1个工作日内出手，重要或复杂的文件一般不能超过3个工作日，能当天办完的决不留到第二天去办。我们提出，办件的时候，一定要使出自己最大的力气，自己经手办的文一定要达到自己最高的水平，完成任务一定要用最短的时间。要想以最快的速度把文件办完，我们感到，起码要做到这样“三个一”：

“一气呵成”——接到任务以后，不管领导有没有明确指示，是否限定了办结时间，都要发挥连续作战的精神，马不停蹄地把文件办完，绝不能让文稿在手中耽搁；

“一步到位”——对文件稿所提的处理意见，不能局限在我们给厅领导的建议上，而要站在办公厅的角度、秘书长的角度给省委提建议。因此，考虑建议时一开始就要站在省委的高度、全局的高度，争取服务一步到位；

“一语中的”——对文件稿提出的办理意见，既要恰如其分地表达对文件稿的意见和看法，又要非常准确地体现省委领导对文件的要求，以便于领导审批。所提意见必须准确，一语中的，不然的话推倒重来，不光影响效率，还可能干扰领导决策。

四是要勤奋学习。干好任何工作都需要加强学习，但对我们来说，加强学习尤为迫切。因为，你审核修改别人的文稿，如果我们的知识面不宽，对所涉及的知识知之不多、知之不深，脑子里面没有个对与错的尺度，就无法去判断，修改起来也就无从下笔。以其昏昏，何以使人昭昭！大家可能知道：英国有个技术预测专家，名字叫J ·马丁，他测算：人类的知识，目前是每三年就增长一倍。现在西方白领阶层流行一条非常有名的“知识折旧”律：“一年不学习，一个人拥有的全部知识就折旧80%”。这个量定的是不是准确很难说，单从定性而言，我认为肯定是千真万确的。知识更新的频率实在是太快了！现在不是有个说法，“唯一不变的是变化”！大家都知道，现在“文盲”的概念已经改了，过去“不识字”叫文盲，现在的定义是：“不会主动探求新知识，不能适应社会需求新变化”。按照这个说法，我们大学本科生甚至研究生，一不小心可能就成了“文盲”。准确的讲叫“功能性文盲”。所以，从事我们这一行要重视学习，抓紧学习、坚持学习，而且要善于学习。我们高速公路总公司就做得非常好，组织大家培训交流研讨，参加学习培训对我们干部职工来说是最大的福利，我们应该感谢公司领导的英明。