关于片区组团开发征迁工作的建言献策

作者：戴茜 | 发布时间：2024-01-06 10:16:44 收藏本文下载本文

关于片区组团开发征迁工作的建言献策

赣州市委党校第25期中期班 **

三江口片区（水西组团）板块自九十年年代来，曾两度准备启动开发建设，均因各类客观因素限制未果。2021年市第六次党代会作出高标准建设三江口片区的重大部署后，该片区征拆工作势如破竹，创造多项纪录，打造了新时代高质高效的征拆“一等工作”。现就片区组团开发征迁工作作以下思考：

一、现状背景及推进情况

三江口片区，位于章江、贡江和赣江三江交汇处，主要包括水东组团和水西组团两大板块。水西组团位于章江左岸,占地约7500亩，南至西河大桥、北至昌赣高铁、东至章江、西至东江源大道，涉及水西村、水西社区等六个村（社区）。区域内人口和建筑密度大、基础设施薄弱、公共配套滞后，居住环境较差，社会治理难度大，与一江之隔的老城区形成强烈反差。可形象概括为：“五多一少四最”特点：“五多”即人多、房多、塘多、庙多、坟多；“一少”即人均用地占有量地少；“四最”即人员构成最复杂、人居生活环境最差、基础设施条件最薄弱、距离城区却最近等特征，因此常有人戏称，河对岸是欧洲，水西岸线是非洲，城乡差别巨大，当地群众反映强烈，也被列为省委巡视反馈整改问题。

在市委市政府高位推动，区委区政府下定决心，攻坚克难，一举突破了多年想解决但未解决的这一突出问题。2022年1月以来，共计投入资金10亿元，完成房屋征收2884户户，拆除房屋52.11万平方米，征收土地2498亩，迁移坟墓4700多穴，整个征拆工作平稳迅速推进，不仅创造了单日签约量记录的“章贡速度”，而且营造了较低信访量的稳定样板，并同步启动安置。

二、存在问题

启动水西组团征迁工作是时代所需、群众所盼，但存在三个层面需要攻克的难题。从投资开发层面看，水西组团项目征拆改造体量巨大，可供商业开发的土地有限导致土地收支存在严重倒挂。经整体测算，水西组团开发总投资约223亿元，土地区级收益却只有94亿元左右，开发缺口约129亿元，单纯靠区级土地收益远远无法覆盖投资成本，无法实现自平衡，缺口巨大。从群众心里预期层面看，水西组团离城区最近，老城区内实行棚户区改造政策，每平米补偿价格约为水西组团的2倍，农户心理预期高，但实际落差大，拆迁难度、阻力倍增。从征拆操作层面看，因历史和地理区域原因，区域内有农村、社区、厂区、庙宇等众多单位类别，人员涉及农民、居民、职工、外来落户等身份多重混合，房屋涉及国有、集体、企业及公房不同类型等，在征拆实际操作中难度大。

三、对策建议

（一）事前研判功夫要实。面对错综复杂的工作现状，征迁工作筹备小组下足绣花功夫做实各项准备工作。一是广泛听取各方声音。通过开好“五个会”（即村组干部会、党员大会、村民代表会、户主会、乡贤座谈会），切实听取来自各层面的意见建议，摸清存在的难点、重点问题。二是提前开展政策研判。根据现有征迁政策，结合水西组团存在的人员身份、房屋属性复杂等实际提出针对性的解决方案，在不突破现有政策底线的基础上争取进行再优化。三是前期宣传力度大。水西组团历史上两度动议征迁未果，给群众信任度带来较大挑战。为争取群众支持，通过悬挂大量横幅、召开网格夜话、上门入户等多种形式全面宣传征拆政策，最大限度消除群众半信半疑的观望心态。

（二）运行机制效率要高。超常的效率来源于高效的运行机制，水西组团征拆工作无论是组织领导还是日常运转都体现高质高效。一是组织领导规格高。市委主要领导从项目前期踩点到具体实施，深入一线调研推动，项目开发建设由市政府主要领导任总指挥，副市长任副总指挥，区领导蹲点一线日常调度，市区两级集中一切优势资源倾斜水西组团开发建设。二是工作力量保障足。抽调区直单位、镇、村干部集中办公，成立三江口片区开发推进组，区长任组长，推进组下设综合协调组、要素保障组、征地拆迁组，征地拆迁组再细化为多个小组。各工作组组长、常务副组长均由区领导担任，真正做到靠前指挥、现场办公。三是工作机制建的全。实施挂图作战，明确目标，倒排工期，将拆迁任务分解为几大片区，包干到户、责任到人，制定工作进度表，每日公布各工作组拆迁进度，在推动拆迁上形成比学赶帮超的浓厚氛围。采用错时工作法、预约工作法等超常规工作模式，紧咬倒排时间节点,坚持每天调度，分析研判并及时解决问题，做到问题不过夜。

（三）关键少数要发挥作用。水西组团征拆体量大，群众心理预期高。如何破局成为推进组首要面临的问题。一是关键少数带头拆。发挥村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，先行动员全村党员干部、公职人员、乡绅名人思想先通一层、行动先走一步，带头签订征拆协议，用实际行动为群众树立标杆。二是关键少数动员拆。组织党员干部分片入户点对点宣传，依托水西村龙舟协会民间组织扎实的群众基础扩大宣传动员效果，返聘部分村民小组长专班开展动迁工作，用多种动员宣传方式引导群众积极主动支持配合征拆工作。三是带动多数主动拆。在关键少数自身示范以及通过群众听得懂的方式大力宣传下，形成党群共同参与配合征拆的浓厚氛围，比如某组组长签约当天，组内其他群众纷纷到聚到组长家中商量，在组长的大力宣传下，当晚全组农户全部签约，形成一段美谈。

（四）民生关切要贴得紧。拆迁涉及千家万户，情况千差万别。在拆迁过程中，坚持转变作风，优化服务，以暖心举措服务群众。一是家庭矛盾调在前。引入“老师傅”调解团队，由律师、老师傅、党员和村组干部、老干部、有威望的乡绅名人、龙舟协会骨干成员等组成的调解团队，从采集房屋信息开始提前介入调解，协助定分止争，化解家庭纠纷。二是用心服务做在前。针对庞大的征拆对象，仍然坚持一户一策针对性开展服务。比如引入房屋中介宣传推介租房信息，为被拆迁户快速找到过渡房源，积极帮助有租房困难的老年人户、残疾人户解决过渡住房问题；为人在外地的迁坟户提供“一站式”坟墓迁葬服务；同时利用春节、端午、中秋、重阳等传统节日对拆迁困难家庭进行走访慰问。三是群众愁盼想在前。针对群众关心的热点难点问题，制定出台配套政策并及时予以兑现，解决拆迁群众后顾之忧。比如建立拆迁户子女转学优先安排制度，为学龄儿童解决搬迁后就学问题；及时为被征地农民办理失地农民证。

（五）标准尺度要把得严。公平公正是征拆工作的灵魂和底线，必须坚持一把尺子量到底。一是源头把控必须严。认真开展前期摸排，汇集相关影像等资料，对征拆公告发布后新增的建筑物实行精准研判、严厉打击，同时安排镇综合行政执法大队队员入驻片区轮班值守，防止农户突击违规建房，将安全隐患遏制于萌芽。二是过程审核必须严。严格执行三级审核工作制度，按照组级初审、镇级再审和区级联审逐步骤推的方式，确保政策执行一个标准。三是审核结果必须明。实行“三集中、三公示”，即集中测绘、集中审核认定、集中选房，公示测绘数据、公示签约、公示选房序号。广泛接受群众监督，不仅在村组显要位置公布，还将结果发布到村民网格微信群，受理核实群众举报，解除群众顾虑。

（六）政策创新要用活。如何在政策范围内全面提升征拆干部的工作积极性和群众的参与配合积极性，需要充分发挥政策的灵活性。一是早签晚签不一样。为有效消除群众等待观望心理，创造性地设计运用集中抽取选房序号环节，实行先签约先摇号先选房，组织集中摇号，同时设置时限进度奖，极大提升群众尽早签约的积极性。二是干多干少不一样。召开阶段表彰大会，对提前完成任务的拆迁小组和个人进行及时嘉奖，发放奖励资金，有效激励和鼓舞全体征拆干部。

（七）队伍作风要狠抓。征拆一线能锻炼干部，也存在较大的廉政风险点。区镇纪检监察部门要通过多种形式狠抓征拆一线廉政建设。一是开展日常监督。区、镇两级纪委联合对征拆情况进行抽审监督，通过抽查征拆资料、现场查勘以及对征拆组工作人员进行问询等方式，对“三江口片区”项目征拆进行监督。二是出台规章制度。区、镇两级纪委联合对“三江口片区”项目征拆情况进行深入调研，出台区、镇两级纪委“廉洁征拆工作方案”，明确对征拆工作的具体监督方式、征拆审核机制，以及开展警示教育的内容，并成立由区、镇、村三级纪检监察干部组成的专项监督工作组，为推进“三江口片区”项目实现“廉洁征拆”设立“监督哨”。三是做到真查真改。在项目实施过程中，专项监督工作组严把教育关，组织开展警示教育活动，对征拆工作人员进行警示教育和违纪违法行为自查；严把过程关，运用明察暗访、实地查勘等方式开展监督检查，及时处置群众反映问题线索，开展工作作风专项监督，约谈征拆工作人员；严把审核关，对审核中发现的问题进行分类梳理，下发《问题整改交办单》、《履职提示函》，明确问题类型和整改时限，并追踪整改成效。

（八）发展蓝图要绘好。坚持共建共享，是凝聚群众达成统一思想，快速推进水西组团征拆建设重要法宝。一是坚持高标准规划。在规划修编中，注重人与自然和谐共处，立足“客家特色+宋城文化+现代业态”理念，着重保留山水文化记忆，留住美丽乡愁。及时将规划成果予以公示，用美好的未来昭示引领拆迁户积极参与配合拆迁。二是坚持同步骤实施。启动水西大道施工和浮江路设计；完成一期返迁房项目施工招标、滨江公园和西隐山公园等项目部分前期工作。全面启动水西商街建设，确保2025年5月实现开街，真正做到边拆边建，只争朝夕，特别是优先启动返迁安置房建设。让群众看变化、强信心，以实实在在的建设形象进度促进农户参与支持拆迁工作。三是坚持谋划共发展。巧借片区开发东风，统筹村合作社成立物业管理和工程建设公司，承接返迁安置房小区、环卫及小工程建设业务，全面发动村内能人比如建筑工、厨师等行业人才参与水西片区发展，全面壮大村集体经济和带领群众在家门口致富。

四、几点启发

（一）党的坚强领导是干就赣好的强大决心。水西组团长期落后的面貌终于在市第六次党代会后迎来了曙光，高标准建设三江口片区、全面拉开城市新框架、打造三江六岸最美城市新地标这一重大部署，让水西组团成为了赣州中心城区新的增长极，干成了一件水西人民多年想干而没有干成的大事。充分体现了市委市政府坚持顺应群众期盼，敢于直面发展问题的强心勇气和决心，这种强大的决心必将让未来的水西组团，成为赣州乡村全面振兴增添新名片，新样板。

（二）高标准规划是打造高质量水西的强大信心。水西组团整体规划方案标准高，其中水西老街及周边提升改造项目，包含配套设施（道路、滨江公园、西隐山公园、返迁安置房等）及水西商街项目建设项目既是打造省域副中心城市的重点项目，又是建设最美三江六岸的节点项目。目前正在积极引进有实力的大型央企参与三江口区域一级开发，并导入优势产业，提升片区整体风貌和价值。高标准的规划为高质量水西组团描绘了美好蓝图。

（三）坚持以人为为中心才能凝聚强大民心。群众的大力支持是水西组团征拆工作取得阶段性成果十分重要的因素。在征拆过程中，全体征拆干部以心换心，采用“一户一策”在政策规定范围内保障群众利益实现最大化，采用错时签约、预约签约等方式让群众少跑腿，节省时间。指定一系列政策帮助群众解决就业、就学、养老等实际问题，凝聚了民心。周到贴心的服务工作不仅得到了群众的高度认可，更得到了很多群众的回馈。水西组团2400多户拆迁户完成拆迁后，感恩铭记党的关怀温暖，主动参与投入到赣县区10·17火灾扑救、9·7疫情防控等重点工作中，为水西的和谐平安努力发光发热。

（四）建设建设宜居宜业和美水西需要强大恒心。水西组团征拆工作绝非一朝一夕能完成，持之以恒、久久为功才是必胜法宝。近年来，水西组团全体征拆干部不分白天黑夜、晴天雨天坚持上门入户开展工作，春节等各个节假日期间、疫情期间都没有停下工作的步伐，坚守岗位服务征拆群众，为水西组团开发建设持续奋战。

习近平总书记在党的二十大报告中指出，新时代的伟大成就是党和人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的。水西人民将继续团结一致，在党中央和市委市政府的正确领导下，奋力拼搏，呈现一个高品位的水西组团。