重大项目督查做法、成效与启示

重大项目督查做法、成效与启示

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为深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，省委、省政府决策部署和市第五次党代会精神，宜春市把重大项目作为建设“六个江西”和建设江西综合实力强市的关键载体，牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展就要抓项目”的理念。2022年，宜春市坚持问题导向，突出督查效能，以督促进、以督促效，不断完善重大项目督查方式，助推重大项目建设“提速稳跑”。

督查对象为全市（含市直及“三区”）纳入省调度的重大项目；各县市区投资5亿元以上的工业项目；全市投资规模较大的基础设施、农业、服务业、公共服务等项目；全市招商引资新签约重大项目；地方政府专项债券项目中进展相对较慢的项目；其他投资较大的市本级政府投资项目，共计400个。其中工业项目占比近一半，新建锂电新能源项目达30个，多于农业及服务业，宜春正打造从锂矿原料、碳酸锂、锂电池材料、锂电池到锂电汽车这样一条的完整的锂电新能源产业链条。

一、基本情况

从项目属地分布上看，纳入市重大项目督查范围的400个项目总投资4306亿元。如图2及图3所示，投资总额在600亿元左右的有两个县市区，分别是樟树市、丰城市。中心城区（市本级、袁州区、经开区、宜阳新区及明月山）项目总数达96个，投资总额1037.6亿元，项目数量及投资额分别占比约1/4和1/5，为中心城区的健康发展提供了强有力保障。除中心城区外，樟树市、丰城市、奉新县及高安市项目投资总额高达50%，剩下除铜鼓县以外的其他县市区项目投资额均超150亿元，项目数量均达到两位数。

3月以来，市重大项目督查办以促进重大项目快投快建为导向，以发现项目推进工作中存在的问题为重点，以督查项目推进工作机制落实为主线，按照全面督查、重点突出、看准问题的工作原则，坚持实事求是、客观公正，深入项目现场开展实地督查，全面了解项目在手续办理、工程建设、营商环境等方面的情况，掌握项目挂点领导和责任部门在依法依规、靠前服务、问题解决等方面的工作情况，督促协调解决项目建设过程中出现的问题，助推重大项目建设快速稳步前进。建立项目督查“日提醒、周督查、月通报、年考核”工作机制，重点督查项目按计划推进和突出问题协调解决情况，对发现的突出问题当日梳理，以短信形式向市四套班子领导、各县市区党政主要负责同志和相关市直单位主要负责同志等106人进行通报，促使县级领导始终绷紧项目建设这根弦，提醒他们坚持经常调度协调，推动项目高位服务。充分调动和发挥各项目责任单位及人员的主动性、积极性，形成项目相关责任人员上下一心的良好氛围，着力解决项目推进中“做事拖沓，进度缓慢，责任不明，账目混乱”的问题，确保全市重大项目落地见效。

二、督察结果

截至10月10日，市重大项目督查办已对400个纳入督察范围的重大项目开展实地督查21次，出动包含领导在内督查人员97人次，做到了4轮全覆盖，通报问题项目111次，涉及县级领导90余人，其中有13个项目为第二次通报，其中市本级、袁州区和高安市均为2个，丰城市3个，靖安县、上高县、宜丰县和铜鼓县各有2个。目前通报问题项目已整改到位16个，其中袁州区、樟树市、靖安县、宜丰县和铜鼓县各有2个，市本级、丰城市、奉新县、高安市、上高县和万载县各有1个项目整改完成，剩下各县市区仍有98个项目在整改之中。

从通报上来看，多轮实地督查后，各地重大项目在推进过程中均出现了不同程度的问题，其中宜阳新区重大项目出现问题最少，仅为1个，不过其重大项目数量只有5个，因此其通报率达到了20%。高安市重大项目通报次数最多，有19个，其中有两个项目二次通报，问题项目数量为17个，其重大项目总数也是最多的，有40个，其通报率达到了47.5%，因此高安市在重大项目推进过程中有接近一半的项目出现了问题。明月山重大项目推进过程中，问题项目出现概率高达85.7%，说明在重大项目推进过程中，明月山任重而道远。值得一提的是经开区在项目推进过程中问题项目数量仅为3个，通报率在所有县市区排名最优，仅有13%，为加快宜春中心城区重大项目落地，经济健康发展提供了强有力支撑。

三、主要问题

1.政策变动较频繁。由于宜春市今年开始采取“日提醒、周督查、月通报、年考核”工作机制，市级层面的政策要求、工作方式处于不断摸索、完善的过程，督查频率、材料调度要求、问题项目通报标准等工作内容经历数次更新，加大了各服务单位和县市区对重大项目督查工作的配合难度。

2.情况调度频率高。为高质量完成督查工作，确保问题项目不遗漏、细节描述不出错、原因分析不偏差，在督查工作中会出现针对部分项目在短时间内反复调度的情况，给相关企业和项目施工方造成一定程度的不便。

3.协调解决问题少。各项目服务单位和县市区普遍反映，希望在开展督查工作的同时，针对土地、林地指标批复困难，征迁拆迁难度大，环保要求制约项目进度等服务单位、县市区难以独立解决的问题，能加大协调力度，帮助项目更好、更快推进。

四、经验做法与启示

1.人员配置更加合理。重大项目督查办细分为综合组、中心城区片区组、丰樟万片区组、奉靖高片区组、上宜铜片区组五个工作小组，合理配置人员，各组由一名厅级或县级领导负责。持续完善领导挂点联系重大项目制度，将重大项目责任分解落实到具体责任人和时间节点，按照“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”方式，盯人、盯事、盯结果，做到责任明确、措施明确、时限明确。

2.项目分类更加明确。根据督查掌握的实际情况，详细梳理项目情况，将项目分为按计划正常推进类、存在突出问题类、未到开工时间类、无法正常推进类四个类别，并建立台账“挂图作战”，确保项目督查更具科学性、针对性、实效性。对项目推进过程中出现的难点、卡点问题，认真剖析，对症下药，一抓到底。

3.工作重点更加突出。始终将发现问题、通报问题、协调问题、督促解决问题作为项目督查工作的重中之重，对督查中发现的问题能当场协调的当场与责任单位沟通解决，对不能当场解决的及时在当日短信提醒通报中如实反映，并标明化解挂点领导和责任单位，做好后续跟踪。

总的来说，项目推进各项工作均在积极推进，并取得了一定的成果，但是，从全年目标来看，总体成效离预期仍有差距。各项目责任领导需加强调度和指导，确保项目问题全面化解，为项目推进扫清障碍。各责任单位需加强跟踪服务及协调，严格参照年底目标及每月形象计划，进一步强化推进措施，确保项目快速推进。发改、国土、林业、住建、环保等行业部门需加强主动服务意识，主动对接项目，想方设法简化项目手续办理，进一步缩短前期工作时间，进一步强化土地、林地等要素保障。

五、意见和建议

1.增强督查工作科学性。增强项目督查工作的科学性、针对性、实效性，切实减轻基层负担。此外，还要严格控制项目督查工作总量和频次，同类事项可合并进行，防止重复扎堆、层层加码，影响地方和基层的正常工作。

2.提升督查人员素质。相关工作人员在督查工作前要吃透文件精神，理解督查意图。督查方法要有可操作性，避免在具体工作中“断章取义”、能够透过现象看本质，善于发现个性和共性问题，既能看到落实工作中好的一面，又能看到阻碍项目顺利推进的环节。

3.加大各方合作力度。在督查具体项目，特别是存在问题的项目时，尽可能协调涉及的项目属地，项目责任单位、建设单位，征迁责任单位，环保、城管、自然资源、市场监督等相关部门的同志，共同到现场研究如何保证问题尽快解决和项目顺利推进，形成工作合理，理清责任部门，明确问题整改方式和整改时限。

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