做好新时期信访维稳工作要妥善处理好“四个关系”

作者：二海 | 发布时间：2023-09-29 14:15:56 收藏本文下载本文

当前，我国正处于经济社会发展的战略机遇期和重要转型期，社会矛盾日益凸显，信访维稳形势复杂严峻，信访总量持续攀升，信访问题的涉及面越来越广，访级越来越高，上访主体多元化、群体化、组织化倾向明显，解决处理问题的难度增大，基层党委、政府“两头挨骂受气”的现象屡现不鲜。信访维稳问题已关乎党的执政根基是否牢固，关乎国家的经济社会发展方向是否偏离。乡镇作为最基层政权，直接面对群众，能否把好 “火线关口”事关信访维稳工作大局。我个人认为，做好新时期信访维稳工作，基层党委政府关键要妥善处理好“四个关系”。

一、处理好“统筹”与“统一”关系

（一）要统筹抓好干部作风、文化教育、经济发展等各项工作推进信访稳定。一是加强作风建设促稳定。当前，诱发信访问题的不稳定因素很多，干群关系不和谐、群众对干部不认可、不信任是一个重要诱因。我们必须转变干部作风，深入基层，贴近群众，把群众的情绪当作第一信号，把群众的安危冷暖当作工作重点，把群众的事情当作家事去办，正确处理对上负责与对下负责、给予帮助群众与赢得群众支持拥护、发扬民主与依法办事的关系，切实解决群众的实际困难和问题，直面矛盾不回避，身临一线解难题，最大限度减少社会的不和谐因素。二是普及文化思想教育促稳定。拓展镇村文化站、农家书屋、远程教育等平台功能，着力引导群众劳作之余参加学习农业生产、科技致富、党的政策和法律法规等知识，在提高文化水平增强致富本领的同时加强自身思想道德素质。三是发展经济改善民生促稳定。现在弱势群体以“衣食住行”等生存生活条件为由进行信访活动已呈上升趋势。我们领导干部要树立“为官一任、造福一方”执政理念，在发展好地方经济的基础上，把“就业难”、“行路难”、“饮水难”、“上学难”、“看病难”等民生工程作为头等大事来抓，让广大群众实实在在享受到改革开放带来的发展成果。同时要进一步强化社会保障工作，扩大社会保障覆盖面，解除群众的后顾之忧，让群众老有所养，病有所医，住有所居，残疾有安置，贫困有支持，保障群众的基本生活，筑牢发展经济的社会基础。四是整合资源为民服务促稳定。进一步强化基层信访工作力量保障，统筹整合综治、纪委、信访、司法等部门的群众工作资源，实行“三办（社会管理中心、便民服务中心、人民来访接待中心）合一”，实现群众诉求“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”。

（二）要对当前信访维稳工作面临的严峻形势形成统一认识。一是要认识信访维稳工作的重要性。各级各部门要充分认识到信访维稳工作的重要性，充分认识到“发展是第一要务，稳定是第一责任”，充分认识到稳定也是生产力，坚决摒弃那种“只要发展不求稳定”的错误认识和做法，倍加珍惜现阶段来之不易的稳定局面，扎扎实实做好本职工作。二是要认识到目前部分信访人员形成了一股不良社会力量，闹访、缠访如家常便饭，跟地方政府讨价还价谋取不当利益，在很大程度上破坏了社会公平正义，亵渎了法律尊严。如不坚决制止和遏制，势必造成大多数群众攀比和效仿，影响稳定大局。三是要上下一盘棋敢于担当。各级各部门要统一思想，既分工负责又通力合作，形成一个强大的信访稳定的工作防护网络，形成一条拧紧的工作纽带，以增强信访稳定工作部门的粘连性、紧密性和责任公担性。对不法信访现象，上级态度要坚决，敢担当负责，下面做事才有底气，敢于硬碰硬。

二、处理好“预防”与“化解”关系

（一）主动做好预防。源头预防，事半功倍。基层是群众信访的源头，也是抓好信访苗头预防和信访问题处置的关键。一是要加强村级组织建设。从当前群众信访诉求的结构来看，群众反映村级组织问题的比例逐年上升，这集中体现在村级组织财务不公开、选举存在违法违规现象、村级干部作风不良甚至贪污腐败等问题。有的基层干部为民意识差，特别是有的村组干部以权谋私、优亲厚友，办事不公开、不公正、不民主等，造成部分村民不断上访反映干部违纪问题。对于信访苗头和矛盾纠纷，有的村干部不闻不顾，有的工作经验不足，能力欠缺，总感到束手无策，没有好办法解决，有的缺乏威信，老百姓也不听调处，恣意上访。为此，要有针对性解决基层党组织凝聚力、战斗力不强问题。充分发挥好基层党组织民主生活会、村干部述廉评廉会、民主听证会的作用，进一步做好政务、村务（事务）公开工作，强化对基层干部的党内监督、民主监督和法律监督,增强工作的透明度，消除群众的疑虑，使群众真正有知情权、监督权、重大事项参与权。同时提高村干部政治和经济待遇，以解决他们的后顾之忧，使他们安心干事、热心成事。二是要建立健全预防机制。要充分做好社会稳定风险评估，必须在重大事项的决策阶段拓宽民主参与渠道，在重大改革措施出台前，广征民意，反复论证，实现科学、民主决策，切实保障群众的合法权益，从源头上防范不稳定问题的发生。要充分发挥“两代表一委员”职能，在乡镇一级设立“两代表一委员”办公室，组织人员不定期接访、下访、约访和督查，广泛收集社情民意，监督干部作风，联系服务群众，积极建言献策。要建立健全信访维稳工作交流互动机制和激励奖惩机制，严格落实领导定期接访和包案、包村负责制。三是要超前介入。掌握了信息就掌握了工作的主动权。要定期排查不稳定因素，准确掌握社情民意及信访包案对象的思想动态，对不稳定因素要及时发现、超前准备、事先介入，做到抓早、抓小、抓苗头，防患于未然。

（二）及时化解矛盾。一是渠道要畅通。一方面，在乡镇设立群众信访受理中心，专门接待群众来访，并安排领导班子成员每天轮流接访；设立投诉受理专线电话，24小时开通；开通视频接访系统，方便群众网上信访；另一方面，建立信访代理和村民事务代办帮办制度，明确村组干部和镇驻村干部为代办员，每周下村帮助村民办理急需的事务，或上镇进城代办村民事务。二是处理要及时。对群众的提出的诉求处理一定要及时，能当场解决的就当场解决，不能当场解决的要向群众说明原因，通报解决方案和解决时限，以实际行动和良好的工作态度赢得群众理解和支持。千万不能拖，否则就会“小事拖大，大事拖炸”。三是走访要到位。对群众提出的诉求，包括已解决和未解决的都要坚持主动回访，让群众知道政府时刻在关注和处理他提出的问题，避免让他们产生无人过问的不必要误会，导致情绪烦躁而以越级或过激上访的方式来向当地政府施压，以求达到自己的目的。

三、处理好“法治”与“自治”关系

（一）坚持法治根本。就信访维稳工作来说，用“晓之以理、动之以情”来接触特定的对象和处理特定的事情确实是管用的办法，但不是万能的，化解信访维稳问题，更多的应该依靠法治。一是要坚持依法治国、依法行政、公正司法。在行政行为中，确实存在一些“法外”因素解决“法内”问题现象，客观上造成了部分群众“信访不信法”的社会怪象，所以必须坚持做到“有法必依、执法必严、违法必究”，摒弃以行政长官意志解决信访问题的现象发生。二是要加强普法的力度和广度。首先是干部要知法懂法。新时期农村群众工作需要干部不仅要精通业务，还要熟悉相关法律、法规和政策，因此干部普法要落到实处，要把是否熟悉法律知识作为衡量干部是否合格的重要依据。同时还要加大群众法律法规的宣传、学习力度，建立健全以乡（镇）、村（居）委会为主体的普法教育网络，通过开展定期法律咨询、普法讲座、送法进村到社区等活动，切实提高群众法律意识。三是要建立责任追究机制。坚持权责对等原则，对因干部作风问题引发群众信访的，要进行责任倒查；对处理群众信访问题过程中干部的不作为、乱作为、缓作为行为，要严格追究责任，进一步强化干部的群众观念和责任意识、大局意识，切实保障群众的正当合法权利得到保护和实现。

（二）突出村民自治。村民自治是社会主义民主政治的优势和特色，如何发挥好它的优势作用，对做好信访维稳工作有着突出作用。一是要利用村规民约约束。帮助和指导村民制定切合实际的村规民约，对违背伦理道德、违法乱纪的现象，发动当地群众的舆论进行谴责，以群众批评群众，达到群众监督群众的目的。二是要发挥群众力量参与。在每个自然村的党小组长、村民组长、村民理事会成员、人大代表、“五老”人员中，择优选聘乐于参与社会管理且觉悟较高的群众和志愿者担任群众工作信息员，负责定期不定期摸排、上报群众意见、不稳定因素等信息，并协同镇村干部调处化解矛盾纠纷。三是要推进村民自我管理。建立和完善村务公开监督小组、理财小组、村民理事会，制定村务公开和村民理财的实施办法和规程，让群众积极参与管理，共同推进村民自治。

四、处理好“引导”与“教育”关系

（一）做好宣传引导。一要引导群众学法、守法，敬畏法律。一些上访群众或不懂法律、或无视法律，一些本应该通过法律途径解决的诉求，不管有理无理，都扬言：“你不解决我就上访，县里不行就到市里，市里不行到省里，省里不行就到北京”，扭转这种错误观念就要做好法律宣传工作，引导群众理性对待矛盾纠纷，树立依法按程序反映诉求。二要弘扬传统美德，树立时代新风。通过开展“十佳模范”、“五好家庭”、“十星农户”等评选活动，引导群众树立诚信、友善、责任、奉献的人生价值取向，克服浮躁心理，纠正部分信访人员存在国家观念、全局观念、义务观念淡薄，社会责任淡化等问题，把偏离的价值观引导到义利并重，见利思义上来。三要规范正确的舆论导向。随着网络科技日益发达的今天，电脑已进入千家万户，网络信息是人们获取信息的最重要渠道。目前因为对网络缺乏有效监管，致使各种真假信息鱼目混珠，甚至少部分人或无中生有、或移花接木、或断章取义，抓住一些简单事件编制谣言无限放大，通过网络操纵舆论以实现自己不可告人的目的。宣传、广播电视、电子政务等部门加强网络监管、规范舆论环境和打击非法行为已刻不容缓。

（二）强化教育打击。强化国家意志，严厉打击违反国家《信访条例》、《治安处罚法》、《刑法》等法律法规的行为，以保持党的形象，树立国家的威信，而维护社会的安定团结、和谐发展的大好局面。一要严格执行信访事项的办理、复查和复核三级终结制度，对按照规定已经终结的事项，不再受理和重复交办，进一步加强对信访秩序的管理，有效解决重复缠访、闹访、无限诉求访等现象。二要加大法律宣传力度，提高群众和公职人员的法律意识，规范群众信访秩序，强化公职人员的行政行为。三要依法打击无理上访，对经过法制教育和批评劝导，仍然违法缠访、闹访，到党政机关和重点区域进行非正常上访，或采取极端方式上访造成严重后果的，要依法坚决打击。事实证明，对不法分子利用群众上访或为实现个人私利、或企图攻击党和政府的行为，保持一定的震慑对做好信访维稳工作很有必要。

总而言之，信访维稳工作是我党带领全国各族人民解决“挨打”、“挨饿”两大问题后，伴随着经济社会发展新生的又一“挨骂”问题。我想，只要各级各方解放思想，实事求是，坚持走群众路线，在信守法律底线的基础上创新干事，这个看似复杂的社会问题将会在不久的将来迎刃而解。