论罗斯福“新政”中就业与社会保障的重要性

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论罗斯福“新政”中就业与社会保障的重要性

The importance of employment and social security in Roosevelt's New Deal

摘要：罗斯福“新政”帮助美国度过了1929年至1933年的世界性经济危机，其中的就业与社会保障制度为美国的福利体系奠定了理论基础，为美国巩固世界霸主地位奠定了经济基础。同时，一系列社会保障制度与就业指导政策为我国决胜全面建成小康社会提供了重要借鉴。

关键词：罗斯福新政 就业政策 社会保障 启示

1929年—1933年爆发的前所未有的世界性经济危机，给世界经济造成了严重影响。作为危机发源地的美国更是陷于泥泞，美国经济处于濒临崩溃的边缘。时任美国总统的富兰克林·罗斯福一改胡佛的自由放任政策，大胆借鉴了凯恩斯主义，对国家干预经济进行具体验证。

罗斯福“新政”是指为了克服世界性经济危机所采取的一系列国家干预政策。根据实施目的的不同分为两个阶段：1933年—1935年，国家政府侧重于社会救济；1935——1939年，国家则侧重于扩大与深化社会保障体系的范围与程度。就业政策和社会保障作为新政的核心，一直贯穿于全过程。主要包括三方面有直接救济、以工代赈和社会保障。

直接救济是直接将政府拨款发放到急需帮助的失业家庭手中，是在短期内维护贫困户生计的应急措施，作为以工代赈的补充模式。虽然违背了资本主义国家的经济观念，但是收到了良好的效果。上百万家庭得到救济后得以生存下来，对社会经济起到一定的稳定作用。“联邦和州政府联合向400万家庭提供了各种形式的救济，从1933年到1935年，共耗资约40亿美元。1934年2月是最高峰，几乎800万家庭领取了救济。”直接救济缓解了社会贫富差距过大的社会现实，推动了经济可持续化发展。

以工代赈，即提供就业岗位，增加就业机会。这种方式是由政府出资开设和创办各种工程和机构，尤其是开办有益于社会发展的基础设施公共工程和有利于环境保护和防治污染的治理工程，向失业人民提供大量就业岗位。罗斯福将社会不同阶层和特殊人群的就业问题都考虑在内，实施和设立了多项工程和机构，使大量失业人员通过自己的劳动摆脱了失业困境。同时，使劳动力素质有所提高，更加带动经济社会的发展。以工代赈是解决国民就业问题的有效措施之一。它以自食其力为方式代替了对失业者的直接救济，激励美国失业者恢复斗志，同时维护了劳动者的自尊心。进一步维护了社会秩序与国家稳定。

从长远角度看，无论是直接救济还是以工代赈都不可能长期实施，其发挥的效果也是治标不治本的，而社会保障是可以长期实施并长效发挥作用的治理之策。这项政策既是对前两项就业政策的弥补，也是系统解决美国社会失业问题的关键。社会保障制度改变了人民的观念，资本家也渐趋寻找缓和生产关系矛盾的途径。这正是顺应资本主义国家工业化发展的产物，是大势所趋，也是国家进步的标志。国家社会保障系统的建立，不但使人民就业利益得到保障，而且开创了传统资本主义国家向福利型资本主义国家过渡的先河。

改革初期，罗斯福“新政”遭到垄断资本家的猛烈抨击，被认为是反资本主义社会的倒退。罗斯福顶住压力继续改革，将工作重心全面转移到就业问题上来，不再过分迁就大垄断资本家的利益。出台了很多重要的法案有1933年《联邦紧急救济法》和《全国工业复兴法》、1935年《紧急救济拨款法》和《社会保障法》等等。其中，《社会保障法》作为第一个全国性的由联邦政府承担义务的社会保障立法，成功地为美国社会保障体系的建立奠定了立法基础。一是建立失业保险制度，失业者可领取16周补助。二是启动养老金机制；另外满65岁无收入老年人将得到一定的救济款。《社会保障法》的颁布在美国社会中初步建立了社会保障制度，它不但提供了有力的就业政策，而且对未来美国资本主义制度的发展产生了深远影响。

社会保障法案改革了美国以往的救济组织，使得美国迈向“福利型”资本主义国家。该法案包括失业保险，老年人保险，残疾人保险，雇工必须参与全国性老年保险制度等。其次，更加合理地分配国民收入，将救济穷人与抑制富豪相结合。“美国的国民收入再分配重视抑制富豪与贫困阶层的扩大，保障‘中产阶级’的主力地位。”同时为了避免国家政府的无限承担义务，与其说美国是“福利型”社会，不如说美国的保障模式为“保险型”。不同于西欧国家的普遍福利模式，美国的社会保障制度更加强调保险的强制性，公民只有在履行交费义务取得权利后，才能依法领取各种社会保障津贴。”这就强调了社会保障制度的权利与义务的统一。第二阶段的“新政”真正做到了对社会进行深度的改革，加速了传统美国垄断资本主义向国家垄断资本主义的进程。

当然，罗斯福“新政”也不可避免的存在着缺陷，其实施过程中掺杂着垄断资本集团的斗争，表现出了资产阶级改良主义的政治色彩，因此有些问题依旧在资本主义制度的裹挟中继续滋长。但是，罗斯福新政的积极意义更加值得我们学习。“新政”成功地运用了直接救济和间接救济相结合的方式，帮助了不计其数的失业人员重回岗位，因此，罗斯福新政中就业措施的正确性是毋庸置疑的。罗斯福就业政策的正确性主要在于罗斯福敢于打破旧的资本主义传统观念，辨证地去处理问题。二十世纪初的美国，奉行社会达尔文主义，将贫富分化看作是社会中的优胜劣汰的自然过程，政府没有义务解决本应由慈善组织做的救济问题。但是，在胡佛执政期间，胡佛用实际行动证明了单单依靠市场自由调节是难以渡过经济危机的。而罗斯福总统的适时改革，不仅向世人宣告了政府调控模式的必然性，而且保护了不计其数的劳动人民的基本权益。之后的美国历届总统不断对罗斯福新政的就业与社会保障政策诠释与升华，对美国乃至全世界都是宝贵的财富。

目前，我国正处于全面建成小康社会的决胜之年，脱贫攻坚工作是近些年来一直在强调的重点政策，因此建设与完善社会保障制度与就业指导体系是在迈向共同富裕路上必不可少会面对的重要任务。以罗斯福“新政”为源头的美国社会保障制度对我国目前发展有很多借鉴意义。

首先，劳动保障制度建设与就业工程。

罗斯福“新政”的就业工程中所通过的《工资工时法》与《就业保障法》，在两方面形成了劳动保障制度体系，既维护了职工的合法权益，又保障了失业者的生活基本权利。我国2018年修正了《劳动法》，总则规定“为了保护劳动者的合法权益，调整劳动关系，建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度，促进经济发展和社会进步”而制定宪法。根据《劳动法》，我们要进一步加强劳动执行力度，保障各项工作的顺利实施。其次，作为稳定社会的重要步骤，《失业保险条例》中规定，在符合条件下的失业人员可以在领取失业保险金的同时，享有其他失业保险待遇；《国有企业职工待业规定》、《国有企业职工待业规定》、《失业保险条例》共同构建了我国失业保险制度。我国关于“五险一金”主要有《劳动合同法》、《社会保险法》、《住房公积金管理条例》等。但是，正如《失业保险条例》中规定的只有符合条件的失业人员才能领到失业金的抚恤补助，因此存在制度覆盖面小，保障力度较低的问题。

其次，兴建基础设施工程以增加就业岗位。

“以工代赈”是罗斯福“新政”中的突出特征。2020年11月19日，国务院新闻办新闻发布会上，人力资源和社会保障部、国务院扶贫办等部门表示，“十三五”期间，通过多渠道开发就业岗位、大规模开展职业技能培训，帮助近3000万贫困劳动力就业。2016年至2019年，贫困劳动力平均务工年收入从12451元持续增长至26544元，增长113.2%；户均务工收入占比从63.3%上升到68.8%，上升了5.5个百分点。累计建设扶贫车间32688个，培育贫困村创业致富带头人41万多人。贫困劳动力内生动力得到激发。

最后，注意对社会中特殊群体的关怀。

罗斯福新政侧重青年就业问题并成立了全国青年署，加强对青年的职业技能培训。我国开展大规模职业技能培训，确保贫困劳动力接受应有的培训。实施职业技能提升行动、企业稳岗、扩岗专项支持计划，支持贫困劳动力免费培训、线上培训，支持中、小微企业吸纳贫困劳动力开展以工代训。开展技能脱贫千校行动，支持贫困家庭子女免费上技工院校。坚持精准服务，对贫困劳动力开展一对一帮扶；坚持持续服务，持续向贫困劳动力送岗位、送政策、送服务；坚持稳岗服务，帮助贫困劳动力稳在企业、稳在当地。

参考文献：

[1]曾贵.“罗斯福新政”的就业工程及启示[J].湖南商学院学报,2009.16(3).

[2]田华.论罗斯福“新政”对美国社会保障制度的影响——兼谈我国保障制度改革的从中借鉴[J].云南行政学院学报,2000.6(14).

[3]王豪才.罗斯福“新政”社会福利救济措施的背景及作用[J].湘潭大学社会科学学报,2002.26(2).

马海涛，王爱君.后危机时代经理应对方略研究——从罗斯福新政谈起[J].财经问题研究,北京,2010.(4).

[4](美)简·爱德华·史密斯《罗斯福传》长江文艺出版社.2009年.

田华《论罗斯福“新政”对美国社会保障制度的影响——兼谈我国保障制度改革的从中借鉴》，云南行政学院学报，2000.6.

同上。

来源：中华人民共和国中央人民政府官网数据要闻 央视网

曾贵《“罗斯福新政”的就业工程及启示 》湖南商学院学报，2009年6月第16卷第3期

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