大数据赋能义务教育招生分析

襄阳市大数据赋能义务教育招生分析

【摘要】 随着云计算、大数据、人工智能等信息技 术的成熟， 以大数据为基础的教育治理已成为教育信息 化发展的必然趋势，教育均衡、教育公平、教育改革发 展等方面的难题有了新的解决思路。 本文以襄阳市中小 学招生入学管理服务为例，从义务教育招生入学管理的 现实困境、招生入学管理的策略研究和基于大数据的招 生入学管理优势等方面阐述了大数据时代如何开展区域 义务教育阶段招生入学管理，破解了入学过程中的公平、规范 、有序难题， 实现公办义务教育阶段学校的“ 零择校”。

【关键词】 大数据； 教育治理； 招生入学

Analysis of Enrollment in Compulsory

Education enabled by Big Data In

Xiangyang City

【 Abstract 】 With the maturity of cloud computing,

big data,artificial intelligence and other information technology, education management based on big data has become the inevitable trend of the development of education information . There are new ways to solve the problems in e duction equilibrium, education equity, education reform and development and other difficult problems . The article takes enrollment management services in Xiangyang primary and secondary schools as an example . From the realistic difficulties of compulsory education enrollment management, the strategy research of enrollment management and the advantages of enrollment management based on big data and so on to explain how to carry out the enrollment management of regional compulsory education in the era of big data. To solve the problem of ed cation fairness in the admission process . We could also avoid "Choice School" issues in public compulsory education schools .

【 Key words 】 Big data;Education management; Admissions entrance

一 、引言

当前， 以互联网、云计算、大数据、人工智能为代 表的新一代信息技术正推动着人类社会的发展进程和生 产生活方式，也为教育发展改革注入了新鲜活力。 数据是新时代的能源，正在成为推动教育系统创新与变革的颠覆性力量。 为落实中央大数据战略，教育部在《教育 信息化 2 .0 行动计划》 中明确提出了完善教育管理信息 化顶层设计，全面提高利用大数据支撑保障教育管理、决策和公共服务的能力，实现教育政务信息系统全面整合和政务信息资源开放共享。

区域义务教育招生入学管理工作作为教育管理中的 重要一环 ，如何借助“ 互联网+ ” 、大数据等新技术，破解 入学公平、规范、有序的难题 ，彻底消除“ 大班额” 和“ 零 择校”，成为当前实现教育数据有效治理的重要突破口之 一。 襄阳市教育局联合襄阳市大数据中心在数据驱动教 育数字化转型中，探索实践了创新发展的新思路、新途 径、新模式[ 1]。 同时，襄阳市委、市政府开展的“ 一 网通 办” 百日攻坚取得显著成效，40 项目标任务全面超额完 成，基础支撑全面夯实，服务效能显著提升，进一步奠定了大数据赋能义务教育招生的基础。

二 、传统招生入学管理的现实困境

（ 一 ）报名资料冗杂、流程繁琐 ，群众来回奔波费时费力

襄阳市现有义务教育阶段学校 933 所，每年义务教 育起始年级入学人数近13 万人。2019 年前，家长报名 需要提供户口本、房产证、结婚证以及相关的无房证明、社保证明等 10 份余材料，至少跑 3 个地方、与 7 个部门 打交道、两次到现场进行报名入学。 报名所需携带的证明材料多、排队时间长、人工审核质效不高，群众办事存在诸多不便。另一方面 ，过去的线下人工采集, 大多留 取报名资料的复印件，缺少信息化留存，教育部门和学 校不能及时了解生源布局和提前掌握生源总量，不利于招生工作的开展。

（ 二 ）教育资源不均衡、择校和大班额问题日益突出

近年来， 随着襄阳社会经济的快速发展，大量外来 务工人员来襄阳就业创业，截至 2022 年，襄阳市户籍人 口 586 万，其中，流动人口达 142 万。 与此同时， 非襄阳户籍人员子女在襄阳就读的人数与比例急剧增高。

以义务教育阶段学校招生为例，近五年来，襄阳市 全市普通中学 237 所、在校生 25 .6 万人，小学 456 所、在校生 35 . 1 万人，由于襄阳的地理位置和发展前景，吸 引了大量下属县市区和邻市的外来务工人员在襄阳购房 居住生活，其子女大部分选择就读于襄阳，加剧了襄阳 市主城区学位紧张、学校学生过多、班额过大等问题。 而下属县市区因教育资源不均衡导致部分学校生源不 足、开班不齐，有的学校招收不符合入学年龄的学生入 学、秘密设置入学条件，部分学校无序招生、盲目扩班，也助长了 “ 择校风”。

（三）缺乏数据支撑 ，教育部门统筹协调困难

传统招生的报名方式效率低下，入学材料审核难辨真伪，新生入学信息采集方式费时费力，教育部门不能提前掌握生源总量，不能及时了解生源布局，校际间存在争夺生源恶性竞争。

二 、大数据赋能招生思路

完备有效的制度支持是大数据时代推进教育治理现 代化建设的重要基础。 为应对义务教育招生入学中存在 的现实问题，襄阳市在严格落实国家有关招生制度的前 提下， 出台了地方系列招生政策，从制度层面进一步规范招生行为。

（ 一 ）转变旧有传统招生方式

改变家长带着户籍、居住、工作等相关证明材料到 学校排队、招生老师审核的旧有招生方式。全面采用“ 手 机报名、大数据核验、按批次录取、自动派位” 的录取方 式， 由平台根据学生家长提供的申请信息，通过大数据 比对信息真伪，按政策条件和划片原则自动进行录取 ， 对于少数信息异常和比对失败的学生进行线下面审。 线 上线下相融合的新模式， 既方便群众办事，也能保证信 息真实性，还最大限度减少人为因素干扰，确保义务教 育阶段学校招生工作的公开透明、规范有序，进而促进教育公平。

（ 二 ）实现入学数据对接与共享

运用大数据技术，打通数据孤岛，通过数据接口自 动连接襄阳市政务大数据共享交换平台，自动调用公安、住建、卫健、工商、人社等 13 个部门的 50 多项接口数据，对家长在招生系统填报的信息进行即时校验、关联比对：用公安部门数据核验户口簿、身份证、居住证等 证件信息的真伪，用房管部门数据比对有无房产和房屋 产权证、网签合同、不动产证等证件信息的真伪，用卫 健部门数据比对出生年龄和法定监护人等信息的真伪 ， 用工商管理部门数据比对营业执照等证件信息的真伪 ， 用人社部门数据比对社保缴纳及务工信息等证件信息的 真伪，等等。 通过数据共享调用，家长信息填报后， 当 天晚上即可进行比对， 第二天就可以看到户籍、房产、社保、居住证、营业执照等数据是否正确，家长不再需 要去有关部门打印相关证明材料， 同时，有效杜绝虚假材料报名问题，极大地提高招生入学效率。

三 、大数据赋能区域招生的结论与分析

襄阳市义务招生平台是襄阳政务大数据在民生领域 首次复合型应用，大数据中心为所有接口数据的汇集中 心，包括公安局 、住建局 、工商管理局 、人社局等 13 个部门，共调用接口 50 个，数据的真实性和有效性得到 保证， 时效性高、联动性强， 动态数据及时有效，招生平台通过政务大数据信息对学生户籍和房产等信息进行 自动判断， 同时对流动人口的居住证、工商信息、社保 等信息进行大数据比对。 对于在比对过程中发现的数据 相关问题，反馈至大数据中心后，推送给各个接口数据 源进行数据的整改和完善。 经过多年的应用调整与共同 协作，大数据中心不断规范政务数据接口数据质量及规范性，政务数据联合调用比对取得良好成效。

按照“ 批次先后顺序，依次自动录取，额满为止” 的 入学原则，2022 年通过招生平台总报名 7 万余人，其中， 符合派位条件（即有房且具备房产证件的，例如： 房产 证、不动产证、网签合同） 的占总人数的 50 .63% ；不满 足派位条件（即历史原因无证件核验的，例如：自建房、租房等），需面审人群为 49 .37% ，其中，通过平台“ 线上 审核 ” 功 能 补 交佐 证 资料 可 录取 13 .01% 的人群， 最后 36.36%的人到校面审入学。

对 2022 年义务教育招生平台政务数据使用情况和 结果进行分析（此数据仅作为参考），图 1-6 为大数据比 对的核心要素即房产、户籍、监护人关系、三证情况（社保，居住证， 营业执照） 的大数据比对情况。

图 1 房产比对情况

房产数据中以产权房为例（详见图 1）： 襄阳市 11个县市区，总计产权房数据为 3 .46 万条数据 ，大数据成功比对 2 .33 万条，未比对成功 1 . 12 万条数据， 比对正 确率为 67 .51% ； 11 个县市区中， 五大主城区正确率均 高于 63%，最高为东津新区的 91 .6%，最低为保康县的 29.5%，部分县市区由于房产改革还不到位，产权房数据记录不完整，准确性有待提高 ，比对正确率有待提升。

图 2 户籍比对情况

户籍比对数据（详见图 2）：义务招生平台累计调用 公安部门户籍接口数据 6 .9 万条， 大数据成功比对 6 .8 万条 ，未比对成功 0 .04 万条，比对正确率为 99% ；部分 不准确的户籍信息通过与公安部门建立的“ 线下核验机 制”，由公安部门协助二次核验，确保数据真实有效、公平公正。

图 3 监护人关系比对情况

监护人关系比对数据（详见图 3）：义务招生平台通 过大数据中心调用监护人接口数据， 累计调用数据 6 .9 万条，大数据成功比对 6 .5 万条，未比对成功 0 .4 万条， 比对正确率为 94% ；11 个县市区中 ，整体比对成功率最 高为宜城市的 97%，最低为东津新区的 89%，在往年基 础上大幅提高。部分比对失败存在多种因素，例如家长 填报的监护人关系不准确或者非本市户籍等原因，又如 父母离婚但监护人关系没有转移，导致部分填报数据无法比对， 需线下审核其他资料。

图 4 社保比对情况

社保比对数据（详见图 4）： 今年社保系统全国统 筹， 因此现使用接口全部停用，对此，襄阳市紧急调用 医保 个 人 接 口 以 辅 助 核 验 社保信 息， 比 对 成 功 率 为 32.64%，剩余未对比成功的通过线下面审的方式，确保 数据准确有效。

图 5 营业执照比对情况

营业执照比对数据（详见图 5）：义务招生平台通过 大数据中心调用市监局营业执照接口数据， 累计调用数 据 2592 条， 大数据成功比对 1793 条，未比对成功 799 条， 比对正确率为 70% ；11 个县市区中，整体比对成功 率最高为枣阳市的 81%，最低为东津新区的 50%。存在 部分营业执照过期或者换证周期长等原因导致比对失败。

图 6 居住证比对情况

居住证比对数据（详见图 6）：义务招生平台通过大 数据中心调用公安部门居住证接口数据， 累计调用数据 2105 条，大数据成功比对 1216 条 ，未比对成功 889 条， 比对正确率为 47%， 由于居住证件的时效性，现使用的 接口中居住证数量偏少。未比对对成功的通过与公安部 门建立的“ 线下核验机制”， 由公安部门协助二次核验，提高居住证信息比对的成功率。

通过平台招生系统联合大数据比对，帮助家长解决 了解政策不及时、携带证件不方便、提供各类证明材料 困难、奔跑各个学校申请繁琐等问题，实现了从“ 群众跑 腿” 到“信息跑路”， 一分钟就可以完成入学申请与报名。 同时，帮助学校快速核查及登记新生信息、准确辨别证 件真伪、便捷统计生源种类等工作，教育局在新生报名 期间，可实时掌握各学校的学位供需情况，监测“ 热点”、调控“ 堵点”，对于局部生源扎堆的情况，进行动态调控， 依据“ 相对就近原则 ” 及时分流新生， 预防了个别“ 大班额” 苗头，有助于促进教育公平和教育均衡。

四 、措施及建议

（ 一 ）加强数据共享

大数据中心成立了数据协调攻坚专班， 一是切实解 决数据对接难题，为打破传统各自为战的信息孤岛局面， 破除数据壁垒，针对数据对接中遇到的非自建系统、无 业务专网等问题，进行深入调研和专项攻坚， 明确责任 人，制定时间表，有效接入省市相关数据， 实现教育部 门与各职能部门数据互联互通。 二是应接尽接，全面汇 聚新生填报数据比对资源， 以业务为导向，打造集公安 户籍信息、住建房产信息、人社社保信息等各类数据资 源于一体的数据钮转中枢，横向与相关市级部门数据共享交换，纵向与省、县数据共享汇聚，全面梳理数据资源目录， 向教育部门提供数据资源，为新生入学填报信息提供数据资源保障，为义务教育招生提供便捷服务。

（ 二 ）强化数据治理 ，保障数据时效性

在实践使用中，通过精细治理不断提升数据资源质 量。 加强数据质量管理， 落实数据质量责任，及时对数 据进行校核确认、动态更新，保障数据的准确性、完整 性、时效性和可用性。 强化数据质量监测，对相关数据 归集、更新等情况进行全面评价，发现问题及时督促整 改，确保数据状态可感知、数据使用可追溯、数据整改可落实。

（三）提升数据价值 ，驱动决策服务

运用区块链加密算法，打通相关部门数据壁垒，解 决统计口径不一、数据共享难、数据安全保密等问题[2]。 建立以区块链技术为基础的智慧教育平台使政府、学校、公民和各职能部门运用现代信息技术，充分参与智慧政 务、智慧教育、智慧决策和智慧监管，确保行政行为依 法、透明、廉洁、高效。 同时使用区块链技术为各级用 户(政府、学校、各职能部门和公民)提供唯一的私钥，与这个私钥相对应的公钥可以在服务器上与该用户绑定，使用户的数据保存记录在链上， 实现智慧监管， 降低行政成本。

（四） 进一步强化数据隐私保护制度、安全审查制度

在大数据赋能义务教育招生平台中，探索建立统一 规范的数据管理制度，提高数据质量和规范性，推动完 善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据和公民个人数据的保护。

五 、结语

大数据驱动区域招生入学管理是一个长期发展的过 程，襄阳市近4 年的招生入学管理实际应用中，互联网、大数据等技术给招生入学工作带来的影响越来越深。 没 有区域招生入学管理系统的支撑，就没有精确的可供学 位、自动派位， 线上审核、录取新生等招生数据，更无 法通过对数据的挖掘分析来进行科学决策，破解教育改革发展中“ 入学难”“零择校” 等教育热点、难点问题。

随着新的人口政策出台，未来襄阳的新市民将会越 来越多。 要解决更多新市民子女的入学难问题， 除了依 赖基于大数据的招生管理和科学决策外, 还需要切实加 大政府扶持的力度, 进一步配置更多的教育资源,依法保 障更多的适龄儿童免试就近入学, 进而真正提高人民群众的获得感和幸福感。

【参考文献】

[ 1] [4] 大数据驱动的区域教育数字化转型与创新发展_

张少波，2019（8）：2-3.

[2]《区块链赋能宁波智慧治理_王仕龙_ 市社科院社会发

展研究所》，2020（8）： 1-2.

[3]《国内外“ 区块链教育” 之研究现状、热点分析与发展

思考_吴永和》，2020（1）：45-47.

(通讯作者：赵开斌，襄阳市大数据中心 ，硕士，主要从 事信息化技术研究与推广，联系电话 18271221838， 电子邮箱，414875013@qq.com)

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