关于农村生活垃圾收运体系建设的建议

关于农村生活垃圾收运体系建设的建议

随着人民生活水平的不断提高，农村的生产生活方式发生了巨大变化，原来农村自我消化生活垃圾的方式已不能满足现实需求，能否妥善处置生活垃圾已成为影响农村生活质量提高的重要因素之一。为进一步构建完善全县农村生活垃圾收运体系，县委党校2021年中青班第二组学员于4月底，对红池坝镇茶园村、胜利乡胜利村、凤凰镇施家村生活垃圾收运情况实地开展调研，共走访了3个部门、12名镇村干部、30余户群众、发放调查问卷表150余份。经反复推敲，形成如下报告。

一、全县农村生活垃圾收运现状

我县辖30个乡镇，289个行政村，现有农村户籍人口34万余人，生活垃圾年产量大约4.9万余吨。从理论数据看，全县农村生活垃圾处置覆盖面达95.85%，而实际处理能力与垃圾处置需求还存在较大差距。当下，村级配备环境卫生非全日制公益性岗位710名；乡镇建成27个垃圾中转站，其中：天星、双阳、通城、花台、田坝、朝阳等6个乡镇中转站无配套设备，暂未正常投入运行。另长桂乡、尖山镇、徐家镇等3个乡镇暂未建垃圾中转站；县级建有1个垃圾填埋场。村级自费购置各类收运垃圾车辆86台套，乡镇配备的垃圾转运车辆7辆，县级集中处理运输车配备了7辆可卸式垃圾转运车（配套箱体35个），3台10吨后装式压缩车、1台5吨后装式压缩车，1台密闭自卸式垃圾车，巡回收集车28台。目前正在向着“户集、村收、镇运、县集中处理”的目标靠近。但农村垃圾的收集处理率相对还较低，偏远掉散户靠天处理，相对集中户靠村处理，场镇居住点靠县处理。除县集中处理外的方式基本是集中烧、坑塘倒、就地埋，导致临时堆码场点成为新的污染源，环境差、臭味大、污水多，对农村人居环境综合治理造成很大影响。

二、存在的问题

（一）环保意识不强。导致环境污染的根源在于人们的环境保护意识不强。一方面：群众对乱扔乱倒生活垃圾、乱排乱倒生活污水等行为习以为常，不以为然，没有在根上引起重视，生活习惯很难更正。另一方面：基层干部思想重视不够。存在“口头环保”现象，很多地方干部停留在拉拉横幅、贴贴标语、写写大字，觉得目前还未出现垃圾如山，就没有特别在意。

（二）资金投入不足。2019年，主城区垃圾分类工作投入1.4亿，其中，两江新区、九龙坡区投入经费就占近五成，其余区县投入远远低于平均水平，我县去年用于垃圾分类工作投入资金不足30万。投入太少，分类收集、分类清运、分类处置设施设备跟不上，分类工作无法见成效。乡镇没有固定专门用于垃圾收运的资金预算和来源，单靠老百姓交的垃圾处理费（30元—50元/年.户）且收缴率低的费用无法支撑系统运转；还有部分乡镇因为垃圾中转站设备设施不到位不得不产生多次转运人工、机械费用。县城管局转运各乡镇中转站垃圾到县处理厂无资金保障。而且有的乡镇运输里程太长，占用的人力、物力、财力比例较高。

（三）设施配备不齐。一是乡镇垃圾收集设施设备严重不足。全县289个行政村，现仅有垃圾桶4590个，94%的乡镇仅自有1台车巡回收集全域垃圾，绝大部分乡镇从村、社收集乡镇中转站运力严重不足，无法做到垃圾收运全覆盖。二是垃圾转运车严重不足。用于乡镇垃圾转运车仅7辆，垃圾转运能力与各乡镇垃圾实际产生量相比缺口较大，满负荷运转仅能满足55%左右的乡镇，所以只能轮流转运，造成许多乡镇垃圾中转站垃圾堆积如山。三是垃圾填埋场剩余容量严重不足。我县垃圾填埋场于2003年投入使用，核定库容量95万方，虽经后期扩容为192万方，截至目前，所剩库容量使用不足两年。

（四）体制机制不畅。一是基层队伍力量薄弱。乡镇环保办工作人员均为兼职人员，专业技术也不强。面对当前繁重的环保工作，无专业从事人员。同时村社也无专兼职人员编制和经费，存在吃大锅饭和“谁值班谁干”的现象，人员不明确，责任落实不明，严重影响工作成效。二是监督机制不完善。目前，虽建立了“户集、村收、镇运、县集中处理”体系，但大多运转不及时、不规范，又没有很好的监督机制。三是环保执法难。执法取证难。农村居民的环保行为无法可依，有些农民有法不依，只能依靠说服教育。执法尺度拿捏难。对环境违法行为目前新环保法没有细化处罚条例，执法尺度不好掌握。执法落实难。部分法律法规原则性过强、过于抽象、缺乏可操作性，也没有考虑这些法律在各个农村的具体适用，导致法律与实际存在脱节现象。

三、对策建议

（一）加强宣传提高意识。重点是在于树立科学的环保消费意识。树立遏制乡村环境污染、防治“白色污染”及环保从我做起、从身边做起理念。只有不断的进行宣传、培训，使人们在潜移默化中增加环保意识。通过“五进五讲”（第一书记、驻村工作队员和驻村包片干部组成帮扶干部团队进村社宣讲；乡镇司法所、派出所、法律顾问组成司法干部团队进学校宣讲；道德模范、巫溪好人等先进典型组成乡贤团队进家庭宣讲；产业发展规模大、带动效应强的产业大户组成致富带头人团队进院坝宣讲；农、林、扶贫、畜牧、科技、果蔬等相关涉农部门专业技术人员构成涉农专家团队进田坎宣讲），把环保意识深深浸润到每个人心中。

（二）纳入预算保障经费。2017年1月，市财政局和市市政委联合下发的《关于做好农村垃圾收集保洁试点工作的意见》中明确：计划用3年左右时间，按照农村垃圾“户集、村收、乡镇转运、区域处理”流程，以试点资金为引导，探索建立村内相关日常管护、资金保障、激励约束等长效机制。农村垃圾治理经费以区县为主，试点资金在一定时期发挥引导作用（巫溪3年共试点资金700万元，还有部分被整合到了非全日制公益性岗位）。建议将农村垃圾收运建设纳入财政预算，安排资金主要用于镇运以及县处理（“村收”可依靠村集体经济安排公益性岗位解决）。

（三）完善垃圾收运体系。一是县级要完善垃圾中转站建设。每个片区至少增配18吨可卸式垃圾车3台，配套压缩箱体20个，轨道24副。尽快完成垃圾焚烧发电项目选址，加快推进垃圾焚烧发电项目，确保垃圾填埋场封场前能正常投入运行。二是乡镇要配置设施设备。配置农村收集容器、转运车辆和合理的垃圾收集转运点。根据人口、垃圾日产量和清运频度等因素，合理配置垃圾收集容器，垃圾收集容器的设置要便于住户投放和收集运输；根据实际需要配置密闭式垃圾转运专用车辆和乡村垃圾转运点，确保垃圾运输过程中没有二次污染环境，确保垃圾转运点周边环境的洁净。每个片区至少新增分类垃圾桶500个，实现生活垃圾分类收集运输，并启动餐厨垃圾处理系统建设。三是村社要完善农村保洁队伍。按照不低于总人口2‰的标准配齐农村保洁队伍，保洁工具、劳保用品和管理人员，明确管理人员、保洁人员在垃圾收集、村庄保洁、资源回收、宣传监督等方面的职责，通过修订完善村规民约，与村民签订“门前三包”责任书等方式，明确村庄保洁义务。

（四）建立健全体制机制。第一，县专管。弥补制度空隙，化解资源分割，保证各实施行动产生合力。县城市管理局、县生态环境局等相关牵头部门要认真做好做实本领域内的垃圾分类组织、指导和监督工作，并积极配合县垃圾分类办各项工作开展，形成我县垃圾分类工作合力，部门之间通力协作，共同推进工作开展。协调内容包括建立信息共享机制，明确职能职责，建立联合执法机制，克服单一部门能力不足、重复执法等问题。落实“党政同责、一岗双责、尽职履责、失职追责”的管理制度。第二，乡专责。要建立相应的领导小组，明确分管领导，配备专职工作人员，负责辖区内垃圾一体化处置工作的组织实施和协调指导工作。乡镇要负责中转站的日常管理、维护，农村垃圾的清扫、收集、运输和监督管理工作。要落实专人做好垃圾中转站垃圾的收集，初步分类、压缩、装卸和运输等工作，确保垃圾中转站的正常运行。第三，村专职。由各村聘请3-5名群众义务监督员，对保洁员的工作落实情况进行随时监督，监督员及时将群众反映的意见反馈给村或镇，年终，监督员将对保洁员的工作进行评议。村督查组采取明察暗访和督查，对全村范围内的环境卫生清理情况实时通报，将考核结果纳入年终考核。群众监督员反映的情况、村督查组督查结果将作为绩效工资考核依据，并将乡风文明兑积分活动与农户环境卫生情况进行捆绑。

农村生活垃圾收集转运体系建设方案

XX区住房和城乡建设局XX区农村生活垃圾治理收运处置体系建设和运行管理工作方案

垃圾收运治理岗位职责

垃圾收运人员岗位职责

农村垃圾收运治理岗位职责