关于加强农村食品安全监管工作的探讨

某市场监管所关于加强农村食品安全监管工作的探讨

食品安全问题涉及到每个人，“民以食为天”。由于食品安全问题频频发生一些事件，使得人们对食品安全越来越重视，各职能部门的监管力度也不断加强。近年来，在城市区域范围内，食品安全在密切的监管下，有了极大的改善和规范。然而，对于广大农村来讲，由于点多面广，人力与财力不足及监管体系不完善等因素，食品安全问题在农村还存在着诸多方面的空档。如何有效监管农村食品安全，是摆在地方政府和职能部门面前的一道必答题。

一、农村食品市场的现状

目前，各级政府对食品安全监管的高度重视，经常在城区范围内组织开展大规模打击假冒伪劣食品的专项行动，使得一些不法商贩悄悄地改变营销策略，转而把黑手伸向了监管较薄弱的农村，使原本较落后的农村市场面临着巨大的威胁。通过走访和调研，在农村我们发现食品市场存在着“四多四少”的现象。

1、“三无”食品多。农村小商店及小卖部是农民主要生活用品的来源地，有很多食品是城市中失去了市场的劣质，将要过期的“三无”产品，尤其是针对儿童，学生消费群体的许多小食品随处可见，这些食品有的加入色素、防腐剂和甜味剂，做工简单，卫生指标严重超标，极大地危害了人民的身心健康及儿童的正常成长。

2、卫生不合格的食品多。在农村，农民的食品安全意识普遍较差，有的食品企业业主管理意识不强，往往只注重经济效益，不愿投入资金改造食品企业环境，造成企业卫生环境较差，尤其是小型食品加工厂，小食杂店和小餐馆卫生环境令人担忧。这些食品生产单位由于规模小，市场占有率低，还有些属季节性的私人老作坊，生产区与居住区不分，居住区与消费区不分，无消毒灭菌设备，极易使生产、经营、消费的产品产生二次污染，造成新的污染源。

3、从事食品经营的多。在调查中，发现每个集镇都有几十家餐馆、早点，在每个中小学校内部都有一个以食品、文具为主的小卖部，校门外都有2到3个小摊点，这些从业人员有老有少，有男有女，老的人有60岁，70岁以上的也有。毫不夸张地讲，就我市而讲，每个乡镇直接从事食品经营的人员都有几百人之多。

4、食品安全知识匮乏的农民多。由于受传统的自给自足生产生活方式的影响，除一些必须的生活用品外，农民关注食品安全的并不多，部分农民不了解食品安全知识，买食品时只看重价格，没有注重质量，更是很少考虑食品的安全因素。对买到的食品一般很少注意到食品的商标、厂名、厂址、生产日期等内容，总有一种“不干不净，吃了没病”的糊涂心理，即使出了问题，也很少有人通过法律进行维权，这就在某种程度上助长了假劣商品在农村的泛滥。

5、从事食品生产的从业人员拥有健康证的少。在调查中，发现从事餐饮业的从业人员有的根本拿不出健康证，尤其是直接接触食品的从业人员健康证也很少。乡镇集镇情况好一点，特别是乡村小集市和自然集散区更为严重，有的一个店中有4到5个从业人员，只有极个别有健康证。一旦这些人有传染病，就餐的农民将成为直接受害者，制约健康证办理与发放的主要原因是从业人员与防疫部门相距太远，卫生防疫部门的体检不方便，加上体检需要费用，农民不愿办理。

6、职能监管部门监管频次少。在基层农村，除市场监管部门有监管所外，卫生部门有兼职的防疫大夫，其余的食品安全职能部门在基层是没有人员和机构的。目前，由于各职能部门财力有限，农村监管的成本高等诸多因素，使农村食品市场的监管次数远远少于城区监管的次数，使有的地方成为了监管的空档。

7、自觉接受监督的少。乡村小集镇上，有些农民靠点小手艺就可以随便支锅摆桌，做早点生意。当市场监管部门的干部宣传政策，要求其办理健康证和卫生许可证时，这些人理都不理，像这样的事情在一些乡村小集镇很普遍。卫生防疫部门也只是兼职，根本无法进行管理，有时2、3个执法人员还被那些无觉悟的农民起哄、围攻、漫骂，这些情况都是农民食品安全意识不高，法制意识不强的表现。

8、农村食品安全知识宣传少。农村是最大的食品市场，农民才是最弱的群体，农民一旦出现食品安全事故，后果将十分严重，给社会带来极坏的影响。近年来对食品安全知识的宣传，各部门都较重视，但总体来看，力度还不大，覆盖面不广，少数领导重视不够。

二、加强农村食品安全监管的思路

农村是一个巨大的食品消费市场，在食品安全卫生的“链条”上，市场准入、市场监管、市场规范、食品安全等存在很多空档。我们各级职能部门和政府要坚持以xxxx思想为指针，以习近平总书记提出的食品安全监管“四个最严”的要求为准则，坚持以人民为中心的发展思想，以保障人民的生命安全为天职，构筑食品安全体系，加强农村食品安全市场的监管。我们应从以下几个方面入手。

1、整合监管资源，形成长效监管体系。

“吃、穿、住”是放在老百姓的首位，特别是“吃”最容易出事，稍不注意，监管不到位就容易发生人生安全的事故。因此，按照国务院关于加强食品安全监管工作的总要求，各级政府应负总责任，各职能部门按照职能职责分段负责，在政府的统一领导和指挥下，最好是以县、市为单位，成立食品安全监管委员会。在纵向上应建立县、市、乡、村三级工作体系，保证食品安全监管政令畅通。在横向上，应建立以食品安全监管委员会为平台的各职能部门配合的工作体系，在动态上应建立行业组织，协会的监管体系，最大化地利用和整合各方资源，形成纵向齐动，横向联动，动态互动的监督网络，保证农村食品监管到位。

2、建立“4个模式”，保证食品监管到位。

一是完善考评模式。为了保证食品监管到位，政府部门成立的安全监管委员会应对各职能部门实行农村食品安全监管综合督导考评模式，政府必须完善考评办法，进行督导，建立各部门工作交流机制，对各部门实行达标验收。

二是建立统一的规范管理模式。在农村食品企业规范管理上，可结合农村实际，综合考虑农村生产力水平，从业人员文化知识，自身素质等因素，简化农村食品各环节链条管理的规范，实出重点，规范指标，形成简洁易懂，操作性强的农村食品企业统一管理规范。

三是建立电子动态监管模式。由于农村点多、面广、战线长，为了降低行政监管成本，增强行政效能，可充分利用消费者网络，卫生监管网络等资源收集农村食品市场信息，要求各部门建立辖区食品经营企业的电子监管档案。如我市市场监管部门就利用市场巡查，对食品监管实行日报制，坚持每日网上登陆，这个办法值得推广，实现互联互通、动态监管。

四是建立培育基地和现代物流管理模式。农村食品市场混乱的重点是流通环节，从源头抓起，培育好基地，可以减少流通环节监管的成本，发展绿色食品，推广国家“绿标”食品企业为龙头的“公司+基地+农民”模式，这是我国今后食品企业的发展方向，这样有利于规范源头，保证食品安全。在农村食品流通环节，要坚持“政策引导、政府推动、部门规范、市场运作”的方针，把城市的现代物流管理方式引向农村，我市xx超市就是个很好的例子，在乡（镇）村建立联锁超市，加快农村小型标准化超市的改造进程，切实规范农村食品流通秩序。

3、构筑农村食品安全宣传网络。

食品安全的监管要进农村村组、进社区、进超市、进学校，食品安全监管的宣传也要跟进去。一是完善新闻媒体宣传体系。要通过新闻媒体开设知识讲座，食品知识专访等形式，全方位、多角度的宣传食品安全知识，营造宣传氛围。二是完善长效的培训体系。在农村食品从业人员上，应坚持边监管，边培训，边上岗的原则，让从员人员能自觉守法的从事经营。同时对各职能部门的食品监管人员也要进行培训，不能成为门外汉，要能精通业务，熟练掌握食品安全知识，能在监管中及时发现问题，及时督促整改。三是完善有效活动的宣传体系。要通过悬挂条幅，刷写标语，散发宣传资料等各种形式，专业人员要深入农村进行流动讲解宣传，其目的是提高最基层农民的食品安全知识，增强农民的食品安全意识，让他们能自觉地配合职能部门进行监管。

4、进一步加强信用体系建设。

信用是市场经济的通行证，也是改善农村食品安全的治本之策。应从体制、机制和法制等方面加快建设和完善食品安全信用制度，建立起政府、行业、社会三者相结合的评价体系。对食品经营企业，要建立信用信息库，建立便捷的电话、计算机查询系统。重点是要落实好信用信息披露制度，促使食品经营企业自觉守法经营，各职能部门在农村还应选择几个示范企业和商店，以点带面，带动和推广食品企业信用体系的全面建设。同时，职能部门要加大监管力度，实行“双随机、一公开”制度，建立黑名单制度，实行预警，做到守信激励，失信惩戒，真正让信用来保障农村食品市场的安全。

食品安全监管工作总结

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