电建工程分包管理中诚信协作的重要性

电建工程分包管理中诚信协作的重要性

邳州苏能电力有限公司 **

2023年4月

摘要：创新是经济社会发展的重大课题，也是电建企业工作深入开展的活力所在。在转变公司发展方式、转变电建运营方式的过程中，电建企业分包工程管理方面面临着承包方安全管理不力、质量进度不达标以及违规转包等失信问题，这迫切需要我们积极探索，用改革的精神、创新的思路和发展的办法解决工作中遇到的矛盾和问题。今年年初，公司紧紧围绕省、市公司相关工作要求，全面部署《建立健全分包工程淘汰机制》创新项目，以“管理规范、项目优质”为目标，按照“统一部署、分级实施，层层负责、持续规范”的原则，紧紧抓住分包工程工作中有关失信的重点和难点问题，开展了一系列管理工作，主动落实长效机制建设各项措施，促进了分包队伍管理，强化了分包动态管理，有效防范了安全事故的发生，信用和契约精神不断强化和提升，从而推进分包工程管理的长效机制。

关键词：工程分包；信用；

实施背景

作为以电力工程施工为主营业务的企业，往往由于一些工程分项因为专业性问题或其他原因而不可能独立完成的，根据工程建设需要，就要将这类项目分包。当前电力建设工程都是市场化、商业化运作，承揽分包工程的施工队伍多数都是以最少的投入、赚取最大的经济效益，有的甚至是挂靠资质来承揽工程项目的，他们的信用意识薄弱、安全思想较为薄弱。所以说总包单位假如再对安全管理、质量进度重视不够的话，在安全管理投入不够、资源配置不到位的话，那后果可想而知，带来的不仅仅是经济损失，还有其他方面的负面影响，危及企业安全生产、经济效益、品牌形象，严重制约企业的健康稳定发展。其中的管理职责不清、日常监管弱化、考核评价与责任追究缺失是整改的重点，对分包队伍的管理体系不健全、管理制度不完善、合同签订不规范、以包代管、以罚代管是承包商整改的重点，对现场作业组织不力、技术措施和安全措施不到位、工器具配置不合格是外协队伍治理的重点内容。分包工程管理存在的主要问题表现在：

（1）分包规章制度制订和执行方面。一是制度建设有盲区。没有结合实际制定本单位关于工程、业务或物资采购活动的制度、管理办法等。二是制度本身需完善。在已有的关于分包队伍管理的各类办法中，都需要进一步加强对制度体系的完善、可操作性的调研、实施措施的验证和制度自身的重新审视。这一点相对集中地反映在公司集体施工企业的外包队伍管理上，各施工企业在贯标过程中都明确了管理办法，但办法本身缺乏针对性，且操作性也不强，往往流于形式。

（2）分包队伍资质审查方面。少数单位未按照要求对外协队伍资质进行严格审查，只审查营业执照、资质证书和安全生产许可证，对确保安全、质量的施工技术素质未做要求，对外协队伍的安全质量管理体系、安全文明施工和质量管理制度是否完善，机械设备、工器具、安全防护设施是否合格未引起足够重视。

（3）分包合同管理方面。部分合同对分包性质的描述未严格按照专业分包或劳务分包区分；少数工程的合同倒签仍时有发生；某些合同条款不严谨、不明确，个别分包合同未明确分包范围、合同价款、结算方式和工程量计算方式，存在一定的经营风险和法律风险。

（4）分包队伍评价和合格外协队伍名册建立方面。部分单位对外协队伍的考核评价办法和细则还需进一步细化和完善，有的单位未按要求开展对外协队伍考核评价；个别单位对外协队伍的动态管理和对合格外协队伍名册的动态调整工作不及时、不到位。

（5）施工过程控制方面。过程资料（各类验收资料等、材料检验资料等）普遍缺失或简单，安全、质量交底资料缺乏针对性。部分现场技术交底、安全工作票存在外协人员代签字现象，安全交底流于形式。在隐蔽工程验收环节，均存在记录简单，人员签字不完整，资料收集不及时的现象。

（6）日常管理方面。部分项目未建立覆盖外协队伍的安全管理体系和应急管理体系，未做到对分包人员全员体检，现场留存的分包人员资格证件不全，部分证件过期。外协队伍报审的特种作业人员证件与现场实际人员不对应。项目部未留存分包单位劳务用工合同和分包人员意外伤害保险相关资料，对外协人员不能有效监管。未建立分包机械台帐，更无相关维护、保养记录。

主要做法

不断强化分包工程管理旨在分包工程建设项目安全生产不发生人身伤亡事故，尽量杜绝违章违纪现象发生，全过程监督管控不留死角，确保分包项目工程建设优质、高效。

依据企业规范管理的需要以及安全生产的迫切要求，通过大量的调研分析，我们是从以下六个方面着手抓好分包工程管理的：

1、健全完善分包工程管理流程、制度。明确分包工程管理流程，健全完善分包工程资质审核、发包管理、安全管理、质量管理、考核等系列规章制度，对分包工程实施全过程闭环管理。

在流程管理方面，我们制定严格的分包工程审批程序和管理流程，严格控制工程项目的分包，能不分包的尽量不分包。需要对工程项目进行分包的项目单位首先填报《分包工程项目审批单》，注明分包缘由，逐级审批把关，经总经理审批同意后，按照分包工程管理流程组织开展比价发包活动。组织相关人员对年初资质入围的外协施工队伍进行筛选，对发包工程施工资质符合的外协施工单位函发比价发包邀请函，组织比价评审小组对比价活动进行公开评审确定中标的外协施工单位。在分包工程施工过程中，项目单位对其实施全过程监督管理，安全督察队对其安全生产、安全管理情况进行经常性的监督检查指导，工程竣工后开展综合评价记录在案以便于年度综合考核考评。

在完善制度管理方面，我们修订完善了资质审核办法、工程发包管理办法、发包工程安全管理办法、工程质量检查验收规定、发包工程考评细则以及外协施工队伍综合考核办法等。如：为进一步加强建设工程施工分包管理，择优选择合格分包方，鼓励施工企业建立核心外协队伍，组织开展年度外包资质审查、业绩评价工作，核查外协单位的资质条件、业务能力和准入制度执行情况，严把审查准入关口，建立齐全规范的外协单位资质审查资料，在公司层面建立年度合格外协单位名册。通过不断完善、不断细化对分包工程的管理、考核，从而有效促进和规范分包工程的基础管理工作，不断提升分包工程安全生产水平和施工质量，确保分包工程可控、在控。

2、多关口审核分包工程外协施工队伍。在资质审核入围的外协施工队伍中进行优选，选择整体管理规范、安全生产管理扎实、人员流动少、技术力量强、社会口碑较好的，邀请他们参与我们工程发包的比价竞标活动。

对外协施工单位原则上每个年度申报一次资质审核、审查，吸纳新入围的，淘汰不合格的。综合施工资质的初审由安全监察部把关对外协施工单位相关资质原件进行严格的审查比对，对审查合格入围的单位进行统计汇总提交公司资质审查组进行会审、综合审定优选，选定20家作为年度外协施工单位备选库源，上报公司办公会研究通过。

3、比价竞标公开发包工程项目。对分包工程采取比价竞标的办法进行发包，成立由纪委、安监、财务等人员参与的比价评审小组，公正公开的进行邀标、评审，杜绝暗箱操作，也遏制违反廉洁纪律问题发生，为降低工程费用、保证工程质量打好基础。

项目单位对需要的工程填报发包审批表，经主管单位审核同意、公司领导签署同意后进行项目的发包工作。优选对发包工程施工资质符合的6-10家外协施工单位函发比价发包邀请书，组织由公司纪委、法律合同、财务、安全、建设部等部门人员组成的评审小组组织开展公开比价竞标活动，评审小组对比价活动进行公开评审确定预中标的外协施工单位，确定无串通、虚假等行为后，收集资质、比价报价记录等资料形成评审报告上报终审、归档备查。

4、对分包工程进行全过程安全质量管控。对于工程发包中标的外协施工队伍，重点要做的就是安全管理，从开工前到工程竣工实施全过程的安全质量管控，以确保安全无违章、质量无问题。按照公司的统一部署，制订自查方案和重点内容，组织各有关专业部门，集中时间、人员和力量，开展了一系列检查活动，将自查自纠工作逐步引向深入。组织开展了春季安全大检查工作，重点以查安全思想、查管理制度、查规章制度执行情况、查隐患、查安全工器具、查防人身事故为主，对查出问题督促整改。严格加强对外协施工队伍的安全培训教育管理，当年安规考试不及格人员或抽查考试不及格的严禁参与工程建设；加强对外协施工队伍的安全基础管理，保持安全防护用品、安全工器具在定期检验合格有效期内；加强对分包工程的现场管理，项目经理跟踪检查指导，安全督察人员现场督察检查，发现违章或存在问题，下发整改通知单限期整改，同时采取记分制考核。

5、全天候现场检查，促进落实整改。由公司领导带队开展在建分包工程施工现场“安全飞行检查”。检查组抽调各专业部门经验丰富、工作能力强的骨干深入现场，以听取汇报、查阅台帐、面对面交流等方式，详细询问工程施工进展情况，并对照检查大纲对现场安全措施布置、工作票执行情况、文明生产等方面进行了检查，掌握情况，确保分包工程施工现场可控、在控、能控。今年以来，工作小组开展分包工程现场安全质量管理专项整治行动，对分包工程现场的施工作业行为、安全措施布置等进行了严格的现场督察和外协单位走访，发现违章和不规范行为多起。

6、对外协施工队伍综合测评实施末位淘汰。参与分包工程建设的外协施工队伍资质审核入围后，全部签订分包工程承揽意向协议书，明确工程质量、安全生产出现问题责任界定和执行记分淘汰制度。对违章或安全管理存在问题年度累积记分100分的外协施工队伍，通报并撤销其次年度入围资格。对于年度综合考评（队伍管理、安全管理、质量管理等）最后一名的入围外协施工队伍，也采取淘汰制度，今后也不再允许其参与入围资格评审。

实施过程

第一阶段，制定实施方案。加强组织领导，成立以总经理为组长的领导小组，下设办公室和若干工作小组。组织工作组人员谋划编制《加强分包工程管理的实施方案》。考虑到本案涉及各岗位人员手头还有例常工作开展，我们就结合实际工作，合理安排项目各项工作，明确分工，责任到人，考核到人，确保收到预期效果。

第二阶段，实施过程。按照实施方案计划安排有序组织开展阶段性活动，同步收集整理相关信息数据。

一是利用两周的时间进行调研分包工程管理的现状和存在问题，通过多方位细致排查、走访、分析，梳理分包工程管理上的现实情况、存在问题，分类梳理然后汇总形成初步调研报告。

二是组织相关人员会审调研报告，针对调研报告存在问题有针对性的制定可行的整改措施，同时商讨拟定分包工程管理和考核等相关规定，确立分包工程外协施工队伍的淘汰退出机制。将这些措施办法下发到公司各部门和各在建分包工程承建商，广泛宣贯，督促整改落实。

三是按照制定的分包工程管理和考核等相关规定，组织各工作组以及安全督察人员对外协施工队伍的安全基础管理、生产现场管理、安全培训、安全和防护用具配备、队伍建设等方面进行全面细致检查，发现问题下发通知单限期整改，督促落实整改情况，同步做好检查整改记录，每月进行一次综合考评。同时对分包项目工程单独进行综合考评。

实施效果

通过大力加强对分包队伍的教育培训、监督指导、日常管理、动态考核，将公司的规章制度、文化理念有效延伸到外协队伍，促进双方文化理念相融，管理制度相通；通过大力实施对分包队伍的“五帮”活动，即帮助解决工程建设中的各类实际难题；帮助对全体人员进行企业文化轮训；帮助传授专业技能和规程规范；帮助培养素质过硬、责任心强的管理人员和技术骨干；帮助健全自身管理体系；积极培育了一批能打硬仗、服从指挥、管理突出、业绩优良、诚信合作的分包队伍成为长期合作的战略伙伴，建立了相互配合，协作双赢的发承包关系，实现了双方的共同发展、共同提高。

在实施过程中，及时进行效果检查，督察各在建分包工程外协施工队伍存在问题的整改落实情况。通过检查，各外协施工队伍改观明显，有的甚至对施工队仿效进行军事化管理，各类防护用品和安全工器具也配置齐全，工器具定点存放保管，施工现场也规范有序，安全学习活动也都能定期组织开展等。工作组督促他们进一步加强对事故案例的学习剖析，吸取事故教训；加强日常管理，加强人员培训和考核；坚持按照规程要求规范施工，不断强化管理和提升整体队伍素质等等，外协施工队伍都能按要求认真的去做。

对安全生产违章等累计分值达70分，给予分包外协施工队伍黄牌警告；累计分值达90分，给予分包外协施工队伍红牌警告，该分包外协施工队伍留用察看3个月，察看期间再次发生Ⅱ类及以上违章，按满分处理；累计分满100分及以上，本年度不再允许其参与分包工程的比价竞标活动，取消该分包外协施工队伍次年度分包入围资格。对年度综合考评最后一名的分包外协施工队伍下发停止合作书面通知书，不再予以合作。试运行到目前为止没有累积分值达到70分的，最高的是46分，最少的是16分；前期扣得分较多，后期基本上被扣分的较少，说明这样的管理、考核方式方法还是行的通的，有成效的。

我们在抓分包工程管理的实践过程中，以抓安全生产为重点，辅以其他管理措施、考核措施的落实，帮助分包工程的外协施工队伍踏入良性、健康的管理轨道，督导他们逐步树立诚实守信、合作共赢的理念。

工作改进

工作实践证明，管理创新只有贴近企业实际、贴近企业中心工作，合作双方都诚实守信，才能合作共赢。分包工程管理工作涉及面广，专业性强，也是在有关部门、各单位的紧密配合，相互协调下，发挥综合实力，形成监督合力，才能有效建立长效守信合作管理机制。

结束语

今后我们将对分包工程管理常抓不懈，将诚实守信、合作共赢的理念更好的传承，融入到生产经营各项工作汇中去。继续对整改措施落实情况进行跟踪检查，将明年的重点工作与安监系统开展的各种专项活动有机结合起来，同部署、同实施，同检查、同整改，对各项流程、进度根据具体工作情况及时进行梳理再造，巩固取得的成果，并进一步总结管理创新工作经验，不断提高工作水平，为公司健康发展做出积极贡献。

作者简介：姓名：**

职称：电力工程工程师

从事专业：现从事电力建设工程管理工作

工作单位：邳州苏能电力有限公司

单位地址：江苏省邳州市建设南路20号

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