农村建设的问题及对策分析

目 录

[内容摘要] 1

[关键词] 1

一、农村社区建设的相关概念 1

二、贵阳市农村社区建设的模式 1

（一）“城镇带动”模式 1

（二）“产城联动”模式 2

（三）“中心村建设”模式 2

三、贵阳市农村社区建设中存在的问题 2

（一）资金和人才不足制约了农村社区建设 2

（二）农村社区没有科学的规划和有效的治理 3

（三）农村社区建设缺少规模产业发展的支撑 4

四、改进贵阳市农村社区建设的建议 4

（一）农村社区建设要科学管理 4

（二）政府要加大对农村社区的支持力度 5

（三）促进实行基于农村社区的多元合作模式 6

参考文献 8

贵阳市农村建设的问题及对策分析

[内容摘要] 伴随着城镇化的不断推进,大量的农村人口向城市和小城镇转移,导致了农村人口日益减少,农村相继出现了一些问题,建设新型农村社区有效地将政府资源和社会资源集中在一起,推动城镇化向农村延伸,从而实现农民就地城镇化。本文以贵阳市为研究对象,探讨了贵阳市的基本情况，发现贵阳市农村社区建设存在的问题，提出可行性的解决建议。

[关键词] 农村;社区建设;贵阳市

农村社区建设的根本目的在于进一步缩小城乡差距，让广大农民群体尽可能地享受到与城市生活差异不大的公共资源和服务，进而从本质上改善农村社区居民的生活质量，实现农村生活的现代化。经过多年的理论研讨和实践经验的积累，贵阳市农村社区建设已然取得了一定的发展，但在这个过程中也出现了一些问题，这些问题阻碍着贵阳市农村社区的良性发展，值得重视和思考。不过可以肯定的是，贵阳市农村社区建设在探索既有发展道路的征程中，未来的前景是十分光明的。

一、农村社区建设的相关概念

农村社区建设是指在村党支部和村委会的领导下，在农村建立社区组织，开展社区公益事业服务，发展社区卫生，繁荣社区文体活动，美化社区环境，调解社区民间纠纷，倡导社区互助精神，树立社区良好社会风气，建立良好的人际关系，把农村建设成为管理民主、治安良好、环境优美、文明祥和的新农村。促进了农村经济发展。农村社区建设加快了城乡一体化进程。推进农村社区建设，促进了基础设施建设向农村延伸，公共财政向农村倾钭，公共服务向农村覆盖，科学技术向农村扩散，现代文明向农村辐射，提高了农民群众的生活质量和文明程度。调动了广大农民群众建设社会主义新农村的积极性和主动性，从而促进了农村经济发展和社会事业全面进步，实现了城乡社会协调发展。

二、贵阳市农村社区建设的模式

（一）“城镇带动”模式

“城 镇带 动” 模式 指的 是以 实现 城镇 化、 工业 化和 农业 现代 化为 目标 ，统 筹规 划农 村社 区建 设， 在充 分考 虑耕 地保 护、 粮食 安全 等关 键问 题的 前提 下， 使农 村社 区适 应现 代社 会的 发展 进程 ，融 入城 市发 展体 系之 中。如新蒲新区在坚持城镇化建设与产业集聚的协调发展，在做强做大核心城区的同时，充分发挥城区牵引作用，做优小城镇、做美小乡村，优化城市空间布局，打造都市核心功能区，并拓展特色城镇带动区，着力增强城市发展质量和核心竞争力。 

（二）“产城联动”模式

“产城 联动 ”模 式指 的是 通过 对行 政村 进行 人力 和土 地资 源的 整合 集中 ，实 现农 民能 够在 产业 集聚 区内 获得 相对 稳定 的工 作和 可观 的收 入， 由此 形成 居民 生活 区和 工业 园区 一体 化的 城镇 社区 ，这 样不 但可 以推 动农 业产 业化 进程 ，还 可以 持续 促进 村庄 整合 ，形 成人 口密 集区 ，促 进农 村社 区的 发展 建设 。

（三）“中心村建设”模式

此模式 适用 于本 身发 展水 平较 高的 村镇 ，由 村集 体或 有实 力的 农民 企业 家及 乡镇 企业 为本 村村 民兴 建集 中的 住宅 和社 区服 务中 心， 形成 中心 村， 然后 围绕 中心 村吸 引外 界的 企业 投资 办厂 ，力 求打 造较 为齐 全的 基础 设施 和公 共服 务体 系， 形成 各项 功能 完备 的宜 居农 村社 区。 值得 注意 的是 ，不 论采 用哪 种农 村社 区模 式， 都应 以民 为本 、因 地制 宜， 以提 高农 民的 生活 水平 、改 善农 民的 生活 状况 为最 终目 标， 使新 模式 下的 农村 居民 能够 尽快 感受 到积 极、 正面 的生 活变 化， 住进 生态 环境 优美 、配 套设 施齐 全的 新型 社区 中。

三、贵阳市农村社区建设中存在的问题

（一）资金和人才不足制约了农村社区建设

因 贵阳市农 村社 区建 设水 平比 较落 后， 经济 水平 相比 发达 城市 较低 ，社 会资 源的 获取 渠道 有限 且贵阳市 各级 政府 的资 金投 入不 足， 资金 整合 机制 尚未 完全 建立 起来 。总体而 言，造 成的 结果 就是 人口 集中 程度 特别 是优 质人 口集 中程 度不 高， 农村 社区 难以 吸引 到优 秀人 才。 人力 资源 是搞 好农 村社 区建 设的 关键 因素 ，只 有留 住贵阳市 本地 人才 ，吸 引外 来人 才， 才能 为贵阳市 农村 社区 的发 展建 设创 造出 源源 不断 的潜 力和 动能 。但 现实 情况 是， 由于 农村 的社 会环 境和 物质 文化 丰富 程度 远弱 于城 市， 使得 农村 村落 的空 心化 现象 严重 。因 此， 贵阳市农 村社 区必 须重 视对 人才 的培 养， 给予 人才 丰厚 的条 件和 自主 的发 展空 间。 农村 社区 建设 中最 重要 的人 力资 源主 要分 为两 类： 一类 是从 外界 聘请 的支 援贵阳市 农村 社区 建设 的专 家学 者； 另一 类是 贵阳市本 地的 农村 社区 工作 者。 应充 分发 挥相 关领 域专 家的 智囊 作用 ，他 们可 以运 用科 学的 方法 和专 业技 术深 入到 社区 一线 考察 ，获 取较 为真 实的 一手 资料 ，进 行准 确地 分析 研判 。而 农村 社区 精英 和人 才的 成长 ，主 要依 靠村 落文 化的 支持 ，给 他们 提供 能够 发挥 价值 的条 件， 农村 社区 应进 一步 整顿 治理 ，吸 引新 生代 农民 回乡 发展 。 

（二）农村社区没有科学的规划和有效的治理

因 为贵阳市 新型 农村 社区 建设 和享 用的 主体 是农 民， 其发 展过 程离 不开 农民 的支 持和 参与 。新 型农 村社 区的 发起 者是 政府 ，主 要由 政府 开展 设计 和实 施工 作， 但真 正使 用新 型农 村社 区的 主体 —农 民群 体却 参与 不足 ，处 于边 缘的 角色 ，导 致贵阳市 社区 持续 健康 发展 的动 力不 足。

贵阳市 农村 社区 建设 不但 起步 较晚 ，而 且规 划思 路并 不清 晰， 贵阳市大 部分 农民 对新 型社 区只 有浅 表层 面的 认知 ，对 新型 农村 社区 的态 度也 比较 模糊 。贵阳市 新型 农村 建设 普遍 存在 着重 视设 计住 宅建 设而 轻视 配套 设施 设计 、重 视社 区建 设而 轻视 产业 发展 培养 的倾 向。 一些 地方 的建 设未 能因 地制 宜， 没有 结合 贵阳市当 地的 人文 、社 会特 征， 而且 规划 设计 的科 学性 不高 ，前 瞻性 不足 ，仅 仅是 为了 完成 上级 的考 核和 要求 ，流 于形 式。 甚至 有些 农村 社区 仅仅 是一 纸空 谈， 许多 工程 和项 目都 浮于 形式 、流 于表 面， 完全 不具 有可 行性 。具 体表 现在 盲目 地对 原始 村落 进行 大拆 大建 ，很 多居 住条 件尚 好的 房屋 被白 白浪 费掉 ；还 有的 地方 完全 照搬 城市 小区 的建 设方 案， 粗糙 地移 植到 贵阳市农 村的 建设 中来 。在 贵阳市那 些已 建成 并投 入使 用的 农村 社区 中， 治理 混乱 的现 象频 繁发 生。 不论 是治 理者 ，还 是广 大农 村居 民， 对农 村社 区的 相关 知识 和心 理准 备都 不足 ，贵阳市 目前 还没 有形 成完 善的 社区 治理 体系 和成 文的 规章 制度 ，造 成乡 村风 貌的 改变 仅停 留在 浅表 层， 实际 执行 效果 未能 满足 社区 居民 的差 异化 需求 。 

（三）农村社区建设缺少规模产业发展的支撑

因贵阳市 农村 社区 大多 受限 于自 身的 地理 条件 ，贵阳市 缺少 大型 工厂 投资 设厂 的区 位环 境， 因此 ，在 发展 建设 过程 中要 进一 步优 化与 改进 ，及 时发 现并 解决 出现 的一 系列 问题 ，统 筹规 划与 合理 安排 兼具 ，才 能把 握好 贵阳市社 区发 展的 总体 方向 不偏 颇、 有效 服务 好广 大农 村社 区居 民， 得到 贵阳市人 民群 众的 认可 ，从 而稳 步推 进贵阳市 农村 社区 建设 进程 。 

四、改进贵阳市农村社区建设的建议

贵阳市农 村社 区建 设仍 处于 探索 的阶 段， 尚不 够完 善和 成熟 ，面 临着 错综 复杂 的困 难和 挑战 ，出 现一 些问 题在 所难 免。 因此 ，在 发展 建设 过程 中要 进一 步优 化与 改进 ，及 时发 现并 解决 出现 的一 系列 问题 ，统 筹规 划与 合理 安排 兼具 ，才 能把 握好 贵阳市社 区发 展的 总体 方向 不偏 颇、 有效 服务 好广 大农 村社 区居 民， 得到 贵阳市人 民群 众的 认可 ，从 而稳 步推 进贵阳市 农村 社区 建设 进程 。 

（一）农村社区建设要科学管理（出自：党的十七大）

良好的 规划 管理 是做 好贵阳市 农村 社区 建设 工作 的前 提。 农村 社区 规划 不但 可以 从贵阳市 居民 居住 的地 理环 境来 定位 ，还 要考 虑他 们内 心的 归属 感等 因素 。因 此， 在规 划过 程中 ，不 能千 篇一 律， 要因 地制 宜， 灵活 采纳 多方 面的 意见 和建 议。 一方 面， 要充 分运 用政 府部 门、 专家 学者 等提 供的 规划 信息 和建 设思 路； 另一 方面 ，要 调动 本地 居民 的积 极性 ，使 他们 主动 参与 到社 区的 规划 建设 中来 。 

在规划 管理 过程 中， 应聘 请相 关领 域的 专家 学者 进行 实地 考察 和专 业指 导， 使规 划工 作做 到因 地制 宜并 兼具 科学 性和 可行 性， 比如 每个 社区 的规 模应 控制 在2 00 ～5 00 人， 这样 才能 使配 套的 生活 和生 产设 施发 挥出 最大 的效 益。 再比 如社 区景 观和 自然 环境 建设 要保 留当 地的 农家 特色 和传 统风 格。 注重 挖掘 传统 农耕 、人 居等 文化 丰富 的生 态理 念， 体现 贵阳市本 地的 乡土 风貌 ，可 适度 发展 旅游 产业 ，吸 引城 里游 客前 来观 光。 贵阳市农 村社 区建 设必 须符 合经 济社 会的 发展 规律 ，在 村庄 合并 与整 合的 过程 中， 应考 虑到 不同 村庄 之间 经济 发展 水平 、地 理区 位环 境的 差异 ，使 贵阳市农 村社 区建 设符 合贵阳市 当地 大多 数人 的利 益， 形成 统一 的思 想。 只有 这样 ，才 能使 贵阳市农 村社 区建 设顺 利开 展。 

虽然农 村社 区在 形式 上建 立起 来了 ，但 人们 的思 想观 念仍 然比 较落 后。 因此 ，在 贵阳市农 村社 区的 管理 工作 中， 传统 的管 理方 式依 然占 据着 主导 地位 ，贵阳市 一些 村干 部对 农村 社区 的管 理还 在使 用简 单粗 暴的 方法 。由 于缺 乏对 先进 、科 学管 理理 念的 学习 和运 用， 导致 这种 管理 模式 停滞 不前 ，与 时代 的发 展相 脱节 。在 此基 础上 ，需 要提 高农 村居 民的 社区 管理 参与 度。 可现 实情 况是 ，农 村居 民对 于社 区管 理的 参与 热情 不高 ，一 些农 民对 于参 与社 区管 理的 重要 性认 知不 足。 而社 区居 民对 于社 区的 热爱 以及 高参 与度 的基 本前 提是 对农 村社 区的 认同 ，并 愿意 就农 村社 区建 设问 题提 出自 己的 看法 。因 此， 贵阳市的 农村 社区 一定 要建 立起 一套 成熟 的管 理机 制。 比如 ，应 加强 宣传 工作 ，加 强对 社区 居民 认同 感和 责任 感的 培养 ，加 强居 民与 社区 的融 合程 度等 。这 需要 进一 步提 升乡 村的 文化 价值 、打 造“ 乡村 品牌 ”， 使社 区居 民增 强地 域文 化意 识， 培育 文化 认同 感和 自豪 感， 从而 缓解 乡村 文化 产品 和服 务不 足的 现状 。 

（二）政府要加大对农村社区的支持力度（出自：党的十七大）

贵阳市 政府 应积 极推 动农 村社 区建 设各 项工 作的 落实 ，维 护好 农民 的各 项基 本权 益， 将贵阳市 的农 村社 区建 设纳 入到 贵阳市国 民经 济和 社会 发展 的总 体规 划之 中， 使贵阳市 农村 社区 建设 的成 果真 正惠 及百 姓。 具体 来说 ，一 是贵阳市 政府 应合 理调 动和 配置 各方 面资 源， 在加 大对 农村 社区 建设 支持 力度 的同 时， 结合 自身 区位 优势 和产 业特 色的 基础 上发 挥主 观能 动力 ，走 融合 发展 道路 ，积 极发 展高 附加 值的 现代 化农 业产 业， 促进 农民 自主 开辟 出一 条致 富的 新路 。二 是要 建立 新型 社区 服务 中心 ，打 造硬 件和 软件 双优 的服 务设 施体 系， 加强 服务 资源 整合 与有 效利 用， 杜绝 资源 闲置 现象 ，做 到物 尽其 用， 避免 铺张 浪费 。三 是应 加强 农村 社区 居民 的精 神文 明建 设， 一些 农村 社区 并没 有及 时形 成与 其物 质发 展水 平相 匹配 的社 区精 神文 明， 因此 必须 改变 目前 贵阳市很 多农 村社 区存 在的 精神 文明 建设 滞后 于物 质文 明建 设的 现象 。四 是贵阳市 政府 还应 鼓励 各方 社会 力量 和资 本参 与到 社区 建设 中来 ，逐 步建 立起 包括 财政 资金 、村 级集 体经 济、 企业 投资 、社 会各 界慈 善捐 助等 一体 化的 多元 投入 机制 。 

贵阳市 政府 部门 除了 着眼 于社 区建 设之 外， 还应 重点 关注 农民 群体 的权 益。 在贵阳市 整个 农村 社区 规划 、建 设、 使用 的全 过程 中， 要保 障农 户的 知情 权、 参与 权， 考虑 到他 们的 实际 利益 和情 感诉 求。 贵阳市政 府作 为农 村群 体的 坚强 后盾 ，应 始终 尊重 农户 的建 议和 意见 ，合 理引 导其 配合 农村 社区 建设 事业 的推 进， 处理 好拆 迁补 偿问 题， 安置 就业 问题 等。 总之 ，进 一步 提高 贵阳市政 府在 贵阳市农 村社 区建 设中 的主 导作 用， 有利 于保 障贵阳市 农村 社区 的平 稳发 展， 为真 正实 现农 民幸 福安 康、 农村 和谐 幸福 奠定 坚实 基础 。 

（三）促进实行基于农村社区的多元合作模式（出自：党的十七大）

农村社 区治 理需 要引 入多 元合 作机 制， 让多 种社 会主 体参 与到 农村 社区 的发 展建 设中 来， 将公 共财 政、 社会 资本 以及 居民 自主 的筹 款进 行整 合， 为农 村社 区建 设提 供长 久支 持， 以充 分满 足社 区中 个体 的各 方面 需求 。第 一， 完善 公共 财政 的投 入机 制， 因为 与城 市社 区既 有的 完善 、成 熟的 财政 体系 相比 ，农 村社 区由 于经 济不 够发 达， 更加 需要 公共 财政 的支 持。 第二 ，充 分发 挥社 会资 本的 作用 ，广 泛吸 纳社 会力 量和 各界 人才 。衡 量农 村社 区模 式是 否成 功的 一个 重要 指标 ，就 是能 否维 护好 农村 居民 在新 社区 中的 各项 权益 。农 村社 区中 的公 共利 益与 个人 利益 之间 应做 到协 调一 致， 这也 需要 在贵阳市 政府 主导 下开 展行 之有 效的 多元 合作 ，创 造农 村社 区建 设发 展新 环境 。农 村社 区建 设离 不开 人才 ，要 培育 优质 的农 村带 头人 队伍 ，选 拔一 批政 治过 硬、 专业 能力 过硬 的基 层村 干部 并建 立完 备的 人才 储备 库。 第三 ，重 点强 化农 村社 区工 作者 的培 育， 整合 服务 农村 社区 的各 方面 力量 。加 强农 村社 区工 作者 社会 工作 教育 培训 ，支 持农 村社 区工 作者 参加 社会 工作 学习 ，激 发社 区工 作者 的积 极性 和创 造力 。农 村社 区建 设是 一项 复杂 的系 统性 工程 ，不 能简 单地 看成 换个 地方 居住 而已 ，对 农民 群体 的生 活习 惯、 思想 意识 、文 化环 境等 都有 着潜 移默 化的 深远 影响 。农 村社 区建 设的 真正 成功 ，需 要普 遍提 高全 体居 民的 精神 境界 ，实 现高 水平 的社 区精 神文 化生 活， 这才 是农 村社 区中 最有 价值 的“ 基础 设施 ”。 

农村社 区的 良性 治理 离不 开相 关法 律法 规的 约束 ，法 治化 的社 区是 推动 农村 社区 发展 建设 的重 要基 础， 通过 行之 有效 的法 律手 段能 够明 确社 区中 每个 主体 的责 任与 权力 ，从 而推 进覆 盖农 村居 民的 公共 法律 服务 体系 建设 ，开 展普 法宣 传教 育活 动， 全面 提高 农村 居民 法律 意识 ，提 升贵阳市 农村 社区 的治 理质 量和 治理 水平 。贵阳市 政府 还应 不断 完善 农村 社区 卫生 、社 会保 障、 综合 治理 等服 务体 系的 考核 指标 构建 ，建 立医 疗卫 生、 社区 环卫 、文 教体 育、 计划 生育 、社 会保 障等 服务 内容 及质 量的 考核 指标 体系 ，构 建政 府公 共服 务、 村民 自我 服务 与市 场化 商业 服务 有机 结合 、相 互促 进的 社区 服务 体系 ，建 立健 全农 村社 区公 共安 全体 系。 

综上所述，在社会发展过程中，贵阳市新型农村建设一定要跟上时代发展的步伐，克服自身的弊病，使其“新”特征不只存在于表面，而是能够真正惠及每位在农村社区生活的居民。新型农村社区作为一项惠民政策，应始终坚持以民为本、利民优先的服务态度，在建设过程中应紧密联系群众，广泛征求群众意见，切实解决群众问题。在贵阳市政府对新型农村社区的管理过程中，应继续发挥村民自治的优势，齐心协力改变贵阳市农村地区的落后面貌。农村社区的出现是一场农村范围内的“革命”，是一个庞杂的社会性系统工程，克服现代化和城镇化发展进程中逐渐将农业和农村边缘化的现象，重塑农民在社会发展进程中的主体性和空间感。农村社区重塑既是乡村治理之必需，更是保持城镇化进程健康可持续发展的关键，还为国家治理和世界发展提供坚实基础和智慧支撑。从观念形态和方法论角度观之，农村社区重塑既是一个实践问题，也是一个重要的理论问题。我们应在贵阳市农村社区建设过程中照顾好广大农民群体的情感，妥善处理好其各项利益和诉求，真正发挥贵阳市新型农村社区建设应有的作用。

参考文献：

[1]山东省城镇化进程中的新型农村社区建设研究[J].杨新欣.山东省农业管理干部学院学报.2022(06)

[2]国外新型农村社区建设的经验及借鉴——以德国、韩国、日本为例[J].郭永奇.世界农业.2022(03)

[3]对新型城镇化引领“三化”协调发展的几点认识[J].耿明斋.河南工业大学学报(社会科学版).2022(04)

[4]城中村改造中的拆迁补偿问题与居民安置对策调查分析[J].孟祥林.河北科技大学学报(社会科学版).2022(01)

[5]论我国政策执行监督机制的完善[J].朱志强,姚璐.内蒙古农业大学学报(社会科学版).2021(06)

[6]新型农村社区建设中政府角色转换探析[J].诸葛鹏,岳书铭.农村经济与科技.2021(09)

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