公共体育场馆免费低收费开放常态化监管方案
附件3：公共体育场馆免费低收费开放常态化监管方案(暂行)
一、目的意义
贯彻执行国家《公共体育场馆基本公共服务规范》，督察场馆严格落实《规范》有关全年免低开放天数、开放区域、每天、每周免低开放时长等工作要求，不断满足人民群众体育健身需求，进一步提高公共体育场馆开放服务水平。
二、监管范围
全省范围2021年已享受及拟申请国家及省级开放补贴的约100个大中小型公共体育场馆。
三、组织实施
监管工作在河南省体育局统筹指导下，由省局第三方（郑州视群）会同各市县体育主管部门具体组织实施。
四、监管内容及标准
公共体育场馆核心区域及附属公共体育场地设施是否按照开放方案正常免低开放，免低开放时间是否符合《规范》要求。其中：
（一）体育场馆和区域内的公共体育场地、设施用于提供体育及相关服务的面积比例不低于60%；
（二）原则上全年免费或低收费开放天数一般不少于330天，每周开放时间不少于35小时。公休日、国家法定节假日和学校寒暑假期间，每天免低开放时间不少于8小时，体育场馆所属户外公共区域及户外健身器材全年免费开放，每天开放时间一般不少于12小时；
（三）免费低收费开放应覆盖晨晚练等群众健身高峰时段，不得全部安排在用餐高峰等群众健身需求较低的时段；
（四）因维修、保养、安全、训练、赛事等原因，不能向社会开放或调整开放时间，应提前7天向社会公告（发生不可抗力和征用情况除外）。
五、监管方法
（一）线上监管
1.信息化系统实时监管
对于已经完成信息化的公共场馆，每天在全民健身信息化平台后端利用已配置的电子监控系统对场馆开放及客流情况进行实时查看，并记录开放情况及评定结论。
2.微信视频远程监管
对尚未建成信息化系统的场馆，由第三方人员与场馆工作人员建立微信联系，每周不少于2次进行线上抽查。抽查时依据各场馆开放方案，在免低开放时间段与场馆工作人员进行微信视频，令其按照能够体现场馆开放的主要场景路线进行巡视，通过视频场景查看场馆免低开放及客流情况。每次查看后均记录开放情况并给出评定结论，每周对所有场馆全覆盖。
3.落实日常开放制度留档核验
各场馆在每周五将本周开放照片提交所属体育主管部门，各市县将场馆开放照片汇总核验后，于每周一将照片发送至三方邮箱。第三方单位收集各场馆上周开放资料，并依据场馆开放方案进行记录核验，对场馆是否正常免费低收费开放进行评定。照片要求如下：
①所有照片尽量选取覆盖晨晚练时间段。必须用含日期、时间、地点、经纬度信息（如水印、元道等相机软件app）拍摄。
②每天每个场馆拍摄照片不少于3张，区域大门一张（若有）；场馆入口开门、关门各一张；主馆内场景1张；开放及暂时闭馆公示照片1张。③开放值班登记表照片1张。
（二）线下调查
1.暗访：每月采用“暗访”方式，对场馆开放情况进行实地抽查，每季度完成一次全覆盖。采取问卷调查方式收集群众对场馆免费低收费开放时间服务、工作人员服务、场地设施服务以及信息公开或咨询服务等的满意度。
2.明查：采用“日记录，周汇报”方式，督促各市县体育主管部门对所属场馆加强相关制度建设与管理，并监督其落实情况。
（1）每个场馆单位均建立值班登记表，每天记录以下内容：在岗人员、日期、开放时间、有关举办赛事活动、培训情况。
（2）本级体育部门每周至少一次现场核查场馆实际开放情况，并记录检查结果（包括开放天数、开放时间、举办体育赛事活动次数、体育培训人次、开放方案及管理制度公示情况等。
（3）每年两次定期检查。依据《服务规范》，结合场馆开放方案，全面核查场馆免低收费工作开放情况，并形成调查评估报告。
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