公共管理沟通的阻滞与破解
公共管理沟通的阻滞与破解
公共管理沟通是指组织机构在决策过程中，运用各种方式和手段与其他利益相关方就决策问题进行交流沟通的过程。公共管理沟通是协调公共部门之间、政府与公众之间的利益冲突，维护公共利益，实现公共目标的一种制度安排。从现实意义上看，公共管理沟通在政府职能转变和政府组织改革中发挥着重要作用。但是公共管理沟通又具有自身的特性：它既是一种制度安排，也是一种程序控制。我国目前公共管理沟通方面存在着立法滞后、机构改革滞后及配套制度缺失等问题；而在实践中，信息不对称、利益主体不平衡、权力结构不合理、信息流动缓慢、表达渠道受阻等因素也成为阻碍公众参与公共管理沟通的重要因素和阻力。本文从公共管理沟通理论入手，结合西方国家对公众参与的政策分析，揭示了当前我国社会转型期出现的问题：权力结构失衡、利益冲突加剧、信息流动受阻等问题使公民在公共管理中缺乏知情权和参与权；而对政府组织改革中存在的问题进行了分析，发现政府组织中权力结构失衡、权力运行不透明不公开导致权利信息无法充分实现。同时根据我国现阶段出现的问题，本文认为要解决这些问题就要完善我国的行政权力结构、加强民主监督和社会监督以及推进国家政治体制改革。此外，还分析了在我国现阶段政府行政体制改革过程中出现的问题：政府职能转变滞后；机构整合与设置不到位；法律法规缺乏保障；信息公开力度不够等问题。
一、第一章绪论
随着社会的不断发展，公共管理沟通已经成为组织机构与公众之间信息交流的重要渠道，成为提高公共政策执行效率的重要途径。
在公共管理沟通过程中，公民与其他利益相关方（包括国家公职人员）、政府职能部门以及社会公众等利益相关方之间有着大量的信息交互。
公共管理沟通作为一种政治制度安排，其目标在于协调国家组织机构、政府与公众之间的利益冲突，维护国家整体目标。
然而，在现实生活中，我国公民往往处于弱势地位。
在公共管理中缺乏知情权、参与权是我国目前存在的问题之一。
因此本文通过对这些问题进行分析来揭示这一现状并寻求破解之道。
二、第二章公共管理沟通的基本理论
从某种意义上说，公共管理沟通就是一个政府和社会公众在决策过程中通过对话、协商来沟通信息的过程，而信息的传播渠道主要是以书面的方式为主，通过媒体或者互联网。
公共管理沟通是对公共管理沟通主体及其行为方式的规定，是实现公共部门和政府与社会公众之间信息交流的手段。
在这里，我们要着重分析几个概念，它们包括：合法性、公开透明性、协商一致性。
合法性即信息是否得到正当性授权；透明度指是否能让公众了解政府在做什么以及如何做。公开性表明信息是否可以公开发布；而协商一致性则是双方就意见达成一致所需要付出的努力，也指利益主体之间通过沟通和协商取得协议以解决问题所必须付出的努力。
本章将对公共管理沟通中涉及的基本理论问题进行分析。
三、第三章基于信息对称理论的公共管理沟通的实证分析
一、当前我国社会转型期出现的问题
（一）信息不对称，主要是指在政府与公众之间存在着信息不对称。
（二）权利主体不平衡，主要指社会成员的利益主体多元化和利益矛盾的多样化。
（三）权力结构不合理，主要指公权力机构内部缺乏制约和监督，政府官员利用信息优势，对公众进行政治讹诈。
（四）信息流动受阻，主要指行政机关及其工作人员缺乏有效的信息沟通机制，造成行政行为缺乏透明度和公正性。
（五）表达渠道受阻。
四、第四章公共管理沟通的困境及其成因分析：以“温州事件”为例
本文选取“温州事件”为案例，通过对公共管理沟通过程的分析，揭示了当前我国公共管理沟通的困境，指出在公共管理沟通中存在的问题及原因。
本章主要研究公共组织的沟通实践；
1.“温州事件”中的公众参与问题；
3.政府组织的沟通协调问题：权力结构、信息流动与政府组织之间联系互动关系，以及政府职能转变。
通过以上分析，本章主要讨论了以下问题：一是分析政府管理部门之间沟通协调机制存在的问题；二是结合“温州事件”分析公众参与公共管理沟通存在的障碍和影响因素；三是提出解决上述障碍与影响因素所需要做出的措施以及相关建议。
本章主要结论：建立公众参与机制，必须加强各部门之间、各利益主体之间以及政府与公众之间的信息沟通机制，使各社会阶层都能够参与到公共管理之中——这是构建和谐社会、实现公民权利、改善政治环境并促进公共管理改革与发展的重要保障。
五、第五章中国公共管理沟通困境的成因及破解策略
本章将从三个层面来讨论公共管理沟通中的问题。
首先，从宏观层面上看，沟通中各方在信息获取方面存在较大差距。
在我国，由于信息获取渠道单一、政府信息发布不透明、公民知情权难以保障的现状，导致公众对于公共管理沟通参与度不高。
其次，在我国现阶段行政权力结构存在失衡的情况下，利益冲突加剧、权力运行不透明、公众利益表达受阻，都导致公共管理沟通中的各种问题难以得到有效解决。
再次，从微观层面上看，政府权力结构失衡、缺乏社会监督和制约机制也导致公共管理沟通难进行。
政府组织机构改革滞后是中国公共管理沟通的阻碍。
最后，从中观层面上看，政府组织改革滞后影响了公众参与和公民知情权的实现。
六、第六章公共管理沟通之于政府施政与行政理念转变之意义
从以上对公共管理沟通的阐述可以看出，公共管理沟通是一个非常复杂的过程，它包括两个方面：其一，公共管理沟通是一个由信息收集、整理、传递和处理的过程。它既是一种程序控制，也是一种制度安排。其二，公共管理沟通是一种公共价值。它既要追求行政过程中的公正、公平和公开，又要兼顾到行政过程中的效率和效益，而这种效率和效益只有通过有效的沟通才能达到。
从上述分析可以看出，公共管理沟通具有其自身显著的特点：既要求沟通主体双方在交往过程中相互了解与理解；又要求信息传播主体之间建立良好的合作关系以确保信息畅通；还要求沟通主体在交往时保持和谐、友好和真诚等情感因素（见）。
因此为了使公共利益最大化并实现政府职能转变和行政理念的转变，公共管理沟通必须被纳入到政府施政与行政理念转换的重要内容中。
由于本文论述重点在于研究公共管理沟通问题并以此为突破口，故在此只涉及了行政决策方面。
七、第七章结语：破解困境与路径选择之结语
在新时期下，我国要实现社会主义现代化建设的宏伟目标，必须进一步加强和完善人民代表大会制度，必须进一步加强和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；而加强民主监督是中国共产党领导人民实现国家长治久安的一个重大举措，是建设社会主义法治国家的重要保障，也是中国共产党执政合法性的来源。
公共管理沟通作为一种程序控制手段在我国现阶段应更多地发挥其作用，而在实践中也存在一些阻碍公众参与公共管理沟通的因素：首先，由于公共部门信息资源缺乏保障，公民不能充分获取信息；其次，由于利益主体之间信息交流不畅、权利救济渠道缺位而导致公众对政府职能转变和政府组织改革不了解、不满情绪严重；最后，由于公民缺乏参与公共管理沟通权力等原因而导致公众参与渠道受限。
面对这些问题与困难要采取相应措施破解这些困境。本文从公共管理沟通理论入手对我国当前出现的上述问题进行了分析探讨。
公共管理沟通作为一种程序控制手段具有自身特有的特性：它既是一种制度安排也是一种程序控制；政府组织中权力结构失衡、权力运行不透明、信息流动缓慢以及表达渠道受阻等都阻碍了公众参与公共管理沟通活动。
面对上述困境可以采取以下措施破解这些困境：首先我们应该完善我国现有的组织结构；其次我们应该加强民主监督与社会监督；再次我们要大力推进国家政治体制改革；最后我们应该完善立法保障公众在公共管理中依法行使知情权和参与权。
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