试论消防救援队伍财务内部控制管理

作者：小黄人9627 | 发布时间：2023-05-16 11:20:03 收藏本文下载本文

试论消防救援队伍财务内部控制管理

黄石市消防救援支队财务科科长 **

摘要：随着消防部队的改革转隶，全国消防救援队伍也启用了全新的会计制度与准则，顺利完成了新旧账务系统数据迁移和衔接、中央零余额账户运行管理、年度预决算编报公示、人员工资待遇套改、38号文件实施细则制定等专项工作任务，财务工作迈入新阶段、开启新篇章，同时也给财务内控工作带来了新挑战。为做好新时期的消防财务工作，我们要深入思考总结，采取有力的应对措施，提高财务管理水平，减少风险隐患。

消防部队改革转隶后，消防队伍的财务工作也迈入新阶段，较好的服务保障了队伍的核心职能。但由于新时期的消防队伍财务工作需要经过系统的会计培训，以扎实的理论知识作为基础，但目前消防队伍在职的财务人员中只有少部分是受过系统培训的财务专业毕业生，且一直都在部队内部工作，没有地方行政单位的工作经历和经验，致使财务管理工作不够规范，资金内部控制还存在一定风险，仍有一些问题和矛盾亟待解决。

一、财务内控对消防救援队伍建设发展的重要性

（一）财务内控是消防救援队伍财务风险防范的客观需要

与公司单位相较,消防队伍作为行政事业单位,反而更易出现财政风险。这由于公司的资金来源是主要通过公司投资的业务收入获得，所以公司需要构建起相对完善的财务风险防范体系。而消防队伍的经费主要来自中央和地方财政，所以消防单位各个机构中会或多或少出现财政资金浪费或财政资金使用不当等问题，导致消防队伍的财务风险发生的概率相对更高。而通过开展财务内控管理工作,可以实现了内控机构对财务管理部门的有效监管和控制作用,从而可以较好的规范消防队伍对财务管理经费的合理运用与分配，进而提高消防队伍对财务管理的标准化程度和工作的透明度，从而能够有效提高了财务管理的效率，从而防止或化解了财务管理风险。而其次,财务内控管理工作可以实现对财务管理方式的标准化、财务报表的处理分析等措施来进一步强化消防队伍财务管理的质量，因而对消防队伍财务人员的工作行为还能够起到有效的规范作用，对加强消防队伍财务人员的道德约束能力建设具有重要意义，从而进一步提高工作效率和工作执行力，避免了因消防队伍财务人员思想和工作的问题而导致财务风险的发生。

（二）财务内控是消防救援队伍优化资源配置的客观需要

消防队伍实施财务内控将直接作用于财务管理各个环节当中，将更好的补充和强化财务管理的各个环节。首先，消防队伍财务资金分配利用不合理情况长期未改变，一定程度上制约了队伍的长远建设发展。经过采取措施完善消防队伍财务内控机制，则有助于消防队伍财务方向更加清晰，财务行为更加约束，从而使各级消防队伍的财务资金配置与利用愈加合理，有效节约财务资金，避免资金浪费情况的发生，让消防队伍的财务资金产生最大的效能价值来。其次，财务内控通过相应的措施强化对消防队伍的财务管理人员和财务管理部门的监督与管控，进一步提升消防队伍的财务管理质效，从而可以进一步降低各项资本支出。此外，财务内控会及时发现消防队伍财务管理过程中存在的问题，并及时进行解决，进而避免财务风险发生。

二、财务内控上存在的主要问题

（一）财务人员专业性不强，综合素质参差不齐。一是业务能力素质不足。消防队伍财务人员业务能力素质较为欠缺，拥有财务专业知识和资质的寥寥无几。改制后，对于全新的政府会计制度与准则及相应的财务规章制度掌握不够，只停留在“知其然、不知其所以然”的层面，导致日常经费开支的规范性、合理性在一定程度上受财务人员专业化能力水平的制约。二是工作积极性有待加强。当前，因队伍管理需要，为降低敏感岗位的风险，财务人员连续任职时间不得超过五年，岗位轮动过于频繁；基层大队的财务人员还要兼负防火监督工作，对财务工作缺乏主动性、积极性。另一方面，随着各类政治巡察、审计和财务检查等工作标准的持续提高和问责力度的不断加大，各级财务人员往往担心个人的成长进步会受到影响，导致绝大多数财务人员均抱着“多一事不如少一事”的心态，进一步制约了财务工作的正规化水平。

（二）财务管理水平不高，经费使用效益较差。当前，各级党委都严格落实消防救援局“七议”要求，把理财工作纳入了重要议事日程，但往往是事务性的研究较多，缺乏宏观指导和科学决策。一是预算管理工作重视不足，编制年度预算时，总体编制较为粗放，缺乏对各个环节实际需求的综合考量，没有结合当年经费来源和年度重点工作任务进行深入分析，致使年度预算编制不合理，年中大幅度调整预算安排，这就导致财务预算难以得到有效的贯彻和执行，预算编制难以发挥其应有的约束力。二是经费开支随意性较大，预算与执行“两张皮”的问题较为突出，经费开支缺乏通盘计划和统筹协调，分不清工作重点和主次，经费开支没有按照制定的预算严格执行，随意性较大。有些项目不管年初预算是否充足，因为急需开支就支付了，挤占了其他项目的预算，也干扰其他工作的正常开展。

（三）消防队伍内控制度重订立轻执行。消防队伍的财务内控制度纷繁复杂，但在执行过程中，为了加强队伍日常管理教育，又存在行政管理要求高于实际工作的情况，导致某些制度的执行偏离原有的要求。当前消防队伍日常财务监管和常态化审计监督制度尚不完善，对财务工作的稽核制度不健全、办法较落后，使得财务工作中存在着一定的资金安全风险。日常工作中，为强化资金安全管控，队伍各级纷纷出台规定，要求落实会计出纳印章印鉴、电子令牌分离制度，财务负责人、主要领导银行余额变更短信通知业务，但部分单位只管使用无视风险，导致落实不严格；在货物采购、基本建设、服务事项验收方面，采购小组人员机构不完善，相容人员验收的情况普遍存在。

三、加强消防队伍财务内控的对策

（一）强化党委统筹协调，发挥核心引领作用。要紧紧抓住各级党委这个关键核心，切实增强各级党委特别是主要领导干部的法纪意识，加强对财务工作的重视程度，真正把民主议财、科学理财、依规用财各项工作落到实处。一是强化党委议财机制。各级党委要加强对本单位财务工作的领导，发挥核心引领作用，始终把财经工作作为党委重要内容常抓常议；定期组织开展财经纪律、财务管理规定和各项标准制度的学习，及时掌握队伍最新财务动态，准确把握消防救援队伍财务工作的政策和方向；凡属于“三重一大”的重大财经事项，都应由党委按权限和程序集体研究决定。二是实行各级归口管理。各级党委和财务管理人员要按各自职责分工实行归口管理，党委统管就要管全局、管大事，做好各重大财经事项的决策，统筹事业建设和搞好执纪监督工作，统一决策权；同时也要适当放开实施权，发挥财务管理人员的工作主动性、积极性和创造性。三是坚决转变错误观念。各级党委要切实扭转“经费增长就是保障力”的片面观念，加强对本单位经费投量投向的研究把控，做到重点突出，倾斜一线，除日常行政开支以外的经费，投入基层用于提升队伍战斗力的应达到适当比例。

（二）科学编制年度预算，提高财务管理水平。预算是各级消防队伍组织开展财务活动的基本依据，一经确立，必须参照执行。各级要强化责任意识，科学编制年度预算，根据“保证重点、兼顾一般，量入为出、留有余地，积极稳妥、确保平衡”的原则，以“预算紧平衡”为新常态要求，对预算开支项目进行充分论证调研，进行精确预算。要从消防救援队伍主责主业出发，结合年度各项工作任务编制年度预算，继续压减一般性支出，坚决取消低效无效支出。科学细化部门的预算内容，建立起多层次的预算体系，真正实现把有限的经费用到“刀刃”上，切实用在急需处。严把预算执行关，以年度预算为依据做好各项经费开支。牢牢把住预算管理这个源头关键，抓好经费审批这个重点环节，对超预算、无预算的项目一律不允许开支，所有额外增加开支项目必须经过逐级上报审批后，才能纳入预算调整范畴，坚决杜绝临时起意、事后决议、违规开支问题的出现。党委要每季度审议各单位预算经费执行分析报告，全面掌握本单位预算经费执行情况，对于无预算开支和超预算开支的问题及时进行管控。年底召开会议审议本单位年度预算调整报告，重点将经费调整至本年度因特殊情况而导致预算超支的项目和必须安排的项目上，确保年度预算运转执行合理到位。

（三）加大人员培训力度，加强财务队伍建设。要加强后勤财务队伍建设，可以从不断提高后勤财务人员专业素质着手，通过个人自学、集中培训等形式，有重点、有层次地开展业务培训，帮助财务人员及时掌握财务政策，不断更新储备知识，不断提升业务技能水平。一是强化职业道德建设，积极引导财务人员立足本职岗位，树立爱岗敬业、甘于奉献的正确价值观，大力培育财务人员甘当幕后英雄的良好品质，增强任何岗位都能建功立业的信心和决心，真正做到“干一行、爱一行、专一行”；二是开展财务岗位练兵，坚持贴近实际，贴近队伍需要，组织后勤财务人员夯实基本功，强化对专业知识的学习和提升，尤其对一些应知应会的知识真正做到视如家珍、了如指掌，对各种财务规章制度要经常学习研究，做到常学常新；三是完善竞争激励机制，变“要我学”为“我要学”，实现被动吸收到主动思考的转变。建立学习深造制度，为有较好发展潜力、甘于长期在后勤财务岗位工作的人员创造学习深造的机会；鼓励后勤财务人员考取岗位资格证书，提升岗位履职能力；建立透明的选拔任用制度，坚持正确的用人导向，用良好竞争激励机制吸引和保留高素质后勤财务人才。