《内蒙古草原城镇空间环境概论》结课作业

学校代码：10128

学 号：201911104035

《内蒙古草原城镇空间环境概论》结课作业

题 目：内蒙古草原牧区小城镇发展问题研究

学生姓名：史培豪

学生学号：201911104035

学 院：建筑学院

专 业：建筑学

班 级：建筑19-2班

指导教师：白洁

二〇二二年十二月

摘 要

牧区小城镇建设是目前我国“新牧区”建设的关键。本文选取了内蒙古20个典型牧业旗县为研究对象, 分析了内蒙古草原牧区小城镇建设的现状和存在的问题, 并针对目前存在的问题并结合“新牧区”建设的标准和原则, 提出了进一步发展牧区小城镇的思路。

关键词：牧区小城镇 公共管理 牧区经济

引 言

城镇是商品经济发展的产物, 是市场的载体, 是一定区域的政治、经济、文化的中心, 连接城乡的纽带1。牧区小城镇多数以肉乳食品工业、毛纺工业、皮革工业以及以当地原料为主的支柱产业。内蒙古自治区共有49个牧业旗, 其中33个典型牧业旗和16个半农半牧业旗均坐落于畜牧业生产的地区, 处于城乡的结合部, 其为畜牧业生产和牧民生活服务;充分供应牧业生产资料和牧民生活用品;先进生产技术指导和市场信息传播, 资金支援等。其发展方向和建设是目前内蒙古农牧业发展的关键2。

第一章 内蒙古草原牧区小城镇发展现状

内蒙古草原牧区小城镇近些年发展迅速, 下面从两个方面来说明其发展情况。

1.1年末总人口及构成情况

内蒙古草原牧区人口在不断增加, 图1列出了其中20个典型牧业旗的人口从2018年到2021年的变化情况, 从图中我们可以看出各个旗人口的增加幅度。

单位：万人

图一 2018-2021年20个典型牧业旗人口变化情况

数据来源：内蒙古统计年鉴

内蒙古自治区共有337个苏木镇、22704个嘎查, 42万户牧业户, 约167.4万人口。牧业人口中从事牧业劳动的人口为77.4万人, 其中从事家庭牧业59.2万, 占76.5%, 外出打工为18.2万人, 占23.5%, 常年外出打工为13万人, 占17%。

1.2国民生产总值及一、二、三产业结构构成情况

随着社会经济的发展, 内蒙古牧区的综合经济发展能力也不断得到提高, 本文选取了内蒙古33个典型牧区旗县中的20个作为研究对象, 图2和表1 分别列出了20个牧业旗2018-2021年生产总值发展状况及其一、二、三产业构成情况表。

单位：亿元

图2 2018-2021内蒙古20个典型牧业旗GDP的发展数值图

数据来源：内蒙古统计年鉴

图3 内蒙古产业结构图

数据来源：内蒙古统计年鉴

2021年, 牧区经济总收入为4593亿元, 其中牧业收入占60%, 总费用为4400亿元。据有关专家抽样测定, 在1700元以下为低收入群体, 约10.3万人, 占牧区人口的6%;1700元-3500元为中等收入群体, 约121.8万人, 占牧区人口73%;3500元-5000元为中高收入群体, 约27.3万人, 占牧区总人口的16%;5000元以上为富裕户, 约7.8万人, 占牧区总人口的5%。

1.3全局整合度分析

表1 草原城镇全局整合度统计表

数据来源：中国知网

城镇街区的可达性深刻影响着商业分布，商业集中的地区通常是区域的活力中心，且车行交通的可达性影响整个城市的商业活力。因此，全局整合度研究选取R=n，体现城镇空间整体层次上的中心性，以此来分析各草原城镇空间形态全局整合度特征3。

如表1所示，牧区草原城镇相对农区草原城镇整合度平均值较高，表明牧区草原城镇整体城镇空间形态相对完善，可达性相对较强。其中，明安图镇的城镇空间形态受地形限制严重，导致整合度平均值相对较低。另外，整合度标准差整体表现为牧区草原城镇高于农区草原城镇，表明农区草原城镇内部各街道轴线整合度数值波动较小，城镇空间形态发展呈现相对平衡的趋势。

根据农牧区草原城镇集成核分布情况可知，不同类型草原城镇的集成核形态存在共性特征，多伦诺尔镇、明安图镇、乌里雅斯太镇、经棚镇与棋盘井镇集成核空间形态均表现为“环网核心”形式，均以老城为核心向外扩展，城镇整合度自内向外呈圈层式逐渐减小，因此城镇中心区与边缘区的联系便捷程度相对较低。由于葛根庙镇城镇空间处于跨越式发展阶段，城镇发展受交通等条件限制呈现明显的组团式用地布局，因此目前集成核空间表现为“放射式核心”形态，放射性道路作为联系城镇中心区与新城区的主要通道，因此整合度数值较高，城镇中心区与新城区联系相对较为便捷。

第二章 内蒙古草原牧区小城镇发展中存在的问题

2.1建设和发展的盲目性

建设和发展的盲目性主要表现在草原生态系统的不可持续性。内蒙古一些牧业旗在发展过程中特别重视牲畜的发展。牲畜过多地集中在小城镇周围, 其后果是不仅是该块草场退化, 更为严重的是将以辐射状扩展, 殃及大片草场。以镇为中心, 重度退化为0—2.5公里, 中度退化为2.5—5公里, 轻度退化为5—10公里, 这种状况为今后的可持续发展造成了危害。

2.2走低附加值的产业化道路

从全球视野看, 在荷兰、以色列、澳大利亚和新西兰等国家经济发展中, 其农牧业起着相当重要的角色。这些国家的农牧业, 并不是单纯的传统农牧业, 而是高附加值的产业化、工业化的农牧业。而目前, 内蒙古典型牧区小城镇经济中工业化水平相当低, 特别是依托当地农畜产品资源进行深加工的基础薄弱。产业结构层次低, 经济结构性矛盾仍然突出, 国民经济整体水平不高。

2.3规模小、基础设施建设薄弱

内蒙古牧区小城镇绝大多数是在村庄和牧业点的基础上发展起来的, 规模普遍偏小, 大多数在5000—8000人之间, 而且基础设施除了其政府所在地拥有一些薄弱的配套外, 其余均没有相应的配套设施。“三牧”问题仍然比较突出, 贫困仍然困扰着牧业旗区域经济的发展。

2.4制度性障碍比较突出

第一是户籍管理制度。户籍管理制度的缺陷在于限制了大量的农牧民进入大、中城市从事二、三产业, 在其就业、社会保障、子女教育与医疗缺乏相应的制度安排和配套措施。第二是草地产权不明晰造成资源浪费, 而且草场流转制度的不完善造成牧民在发展畜牧业上缺乏利益保障机制。

第三章 进一步发展草原牧区小城镇的思路

3.1创造多元化小城镇发展模式

根据迈达尔理论, 任何一个区域, 不管什么原因, 只要它的发展达到了一定的水平, 超过了起飞阶段, 就会有一种自我发展的能力, 可以不断地积累有利的因素, 为自己的进一步发展创造条件。这时, 即使原先赖以生存发展的优势已经消失, 它仍可以向前发展。内蒙古牧区小城镇的发展完全可以在以往的发展优势的基础上, 从纵向上来挖掘自己的特色经济, 发展多元化模式。多元化小城镇发展模式主要是针对各牧业旗县的经济资源和发展特点, 挖掘牧业旗特有的资源优势。一是旅游型小城镇, 如科左后旗依托沙漠绿洲大青沟搞绿色旅游开发, 锡盟境内的草原旅游, 以旅游、疗养、服务为一体的阿尔山、成陵、四子王旗等。二是具有民族特点的民俗型小城镇, 以民族文化产业带动经济发展; 三是加工业带动小城镇发展, 鼓励中小企业特别是乡镇企业设在小城镇, 政府在贷款扶持、工作场所建造、市场或其他设施的配套等方面给予支持, 如以工业为主导产业的薛家湾、建昌营等镇;四生态移民型城镇。生态移民型城镇就是与保护草原和小城镇发展相结合的发展之路, 形成人口聚集效应, 然后推动城镇的扩大。如内蒙古乌拉特中旗。五是科技推导型小城镇。这种模式主要是针对该地区的发展有相当的科技吸收优势, 能够将全区或全国的科技资源进行整合。六是畜牧业加工销售市场带动型, 如以专业市场为主的宁城县小城子、夕子镇。以上这些模式的发展最终形成交通枢纽型、旅游疗养型、商贸集散型、森工特色型、工矿服务型、口岸边贸型、综合发展型等多元发展模式。

3.2加强草原牧区小城镇的区域经济功能

发展我区小城镇的关键和基础是繁荣小城镇的经济。在发展牧区小城镇经济时, 首先要发挥自然资源、经济条件和人文环境方面的优势, 建设和发展形式各异、有内涵、有特色的城镇。

3.2.1挖掘资源优势, 培育龙头产业

内蒙古牧区的特色、优势和潜力都在畜牧业。因此凸显这一优势, 使其成为强势产业, 发挥关联带动作用是非常必要的。具体原因在于以下几个方面;一是畜牧业作为劳动密集型产业, 不仅对劳动力吸纳能力强, 而且其产品在国际市场上依然有相当的比较优势, 对资源条件的适应也较强, 适应家庭经营, 受耕地、气候和地理环境的制约较小, 既可以转化粮食, 又可以利用作物秸秆、糟渣、饼粕等农副产品, 还可以充分利用广阔的草地。二是发展的基础相当具有比较优势。畜产品市场和价格放开较早, 畜牧业生产引入市场机制也较早, 规模化、产业化经营、市场体系建设均有了一定的发展基础。三是畜牧业发展潜力比较大。从发达国家的畜牧业发展历程来看, 畜牧业在大农业中的比重在50%以上, 甚至高达80%, 我国不足30%, 我区也只占到34%, 因而其具有较大的发展空间。④具有良好和比较宽松的发展环境。从中央到我区各级党委、政府部门非常重视畜牧业发展, 出台了一系列支持畜牧业发展的政策规定。自治区将畜牧业列为农业结构调整中的重点产业, 成为支柱产业。

3.2.2大力发展个体、私营经济为主的乡镇企业

内蒙古乡镇企业一直承担着加速推进农村牧区工业化进程的重任, 对我区小城镇的建设和发展功不可没。但是, 由于受软硬环境和体制等因素的制约, 呈现出缺乏资金、技术、人才和管理无序状态。如果没有以个体、私营经济为多数的乡镇企业的再度发展, 是很难解决内蒙古60%以上这个多数人口的就业和收入问题的, 这是内蒙古县域经济得以发展的前提。没有县域的工业化, 就不可能有全区的工业化。83个旗县只创造了全区工业化的32%的水平, 说明工业化仍然是我区县域经济的主题。为此, 首先应强化已建成的乡镇工业园区的功能, 鼓励各类企业入驻其中;其次应给予国民待遇;再次应着力培育象兴发那样的龙头骨干企业, 提高农牧业产业化水平。最后应把发展乡镇企业与小城镇建设结合起来。

3.2.3立足牧业发展特点, 加强当地的畜产品加工业的发展

放眼世界经济舞台, 在荷兰、以色列、澳大利亚、新西兰等国经济发展中, 畜牧业扮演着极其重要的角色。而这些国家的畜牧业, 都并不是单纯的传统畜牧业, 而是高附加值的产业化、工业化了的畜牧业。内蒙古经济成长乏力, 关键是工业化水平低, 特别是依托当地农畜产品资源进行深加工的基础薄弱。小城镇则是承担农畜产品深加工的牧区地域性经济中心, 具有引导畜牧业资源合理集聚, 发展畜牧业产业化经营的功能。因此, 内蒙古牧业旗小城镇建设要立足于畜牧业产品深加工, 培育龙头企业带动基础建设, 基地带牧户, 改变传统的畜牧业发展模式。加快畜牧业资源的转换升值, 延伸产业链条, 吸收农村牧区劳动力, 扩大农畜产品的消费群体, 才能为牧区的发展提供有力的支撑。

3.3加强“新牧区”公共管理

公共管理就是公共组织提供公共物品和服务的活动, 它主要关注的不只是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向, 而更多的是关注取得的结果和对结果的获得负个人责任。草原牧区小城镇建设中的政府公共管理主要是从地方政府的发展意图进行规划, 在规划和建设过程中尊重牧民的意愿, 避免政府的寻租行为的发生。

3.3.1加大对农 (牧) 业的投入力度

农牧业基础设施建设、农牧业科技研究和推广、技术培训、市场和信息网络建设、质量和安全性标准及检测体系建设、重大病虫害测报和扑灭机制建设和WTO的“绿箱”、“黄箱”政策允许的政府投资方面应加大投入力度。并转变补贴的方向和方式, 使补贴能更直接地到达农牧业生产环节和农牧民手中。

3.3.2改变观念牧民传统观念

全面建设小康社会的难点在农村 (牧区) , 重点在西部少数民族地区。对农牧业的基础地位、农村的工业化、农牧民的市民化问题的认识理应成为当前验证旗县级干部是否具有民众、民生意识的试金石。县域政府职能均应以能否有助于解决“三农 (三牧) ”问题而作定论, 并以此为基础, 考核职能转变的程度, 验证干部作风改变和执政能力提高的程度。

3.3.3不断完善牧区城镇相应配套措施

林毅夫指出:“在社会所有制度安排中, 政府是最重要的一个”。戴维·菲尼也说过:“制度变化的供给, 取决于政治秩序提供新的安排的能力和意愿”。内蒙古牧区小城镇建设中主要处理好以下几个问题。一是加快农牧区金融体制改革, 逐步建立起符合区情的合作、商业和政策性金融相互支撑、功能互补的复合型农牧区金融体制;二是要探索农牧业保险体制, 以分散农牧业的市场和自然风险;三是加大对户籍、土地使用权流转制度的改革力度, 使牧民在就业、操场使用权上体现主人翁地位;四要加快建立公共财政体制, 解决好各级政府之间财权与事权的划分, 完善上级财政向农村牧区基层转移支付的体制。

3.3.4确定合理的城镇人口规模

从理论上分析, 人口的增多聚集会使得该地区的经济发展, 特别是第三产业的快速发展, 但是为了有效利用公共产品, 牧区小城镇人口必须保持一定规模, 否则会导致资源的浪费。无论是城市还是小城镇, 只要是人口相对集中的区域, 必然会形成资源共享效应。道路、桥梁等基础设施及教育、卫生、文化等公共产品都凝结着社会劳动, 形成价值。公共产品的最大效能就是人们对其充分利用, 人口具有一定规模是最基本的条件。基于内蒙古地广人稀, 牧区人口居住分散的特点, 小城镇人口保持在3——4万人左右是最佳状态。因此, 鼓励牧民在相对集中划拨的土地上自建住房或公建住房, 形成稳定的居住区。当然, 改革小城镇户籍制度, 尽快形成符合小城镇经济社会特点的行政管理体制, 创造更多的就业机会, 是小城镇人口达到最佳规模的保证。

3.4建立草原牧区生态移民管理机制, 形成城镇聚集效应

内蒙古草原为我国典型的生态脆弱带, 草原生态经济系统属于生态经济弹性小的生态系统, 生态经济系统的新增能力很弱。生态敏感地带自然环境变化频繁且变幅大, 应变力相对弱, 一旦某一自然要素出现波动, 往往整个系统随之演变, 当发生不利的人为开发行为时, 较非敏感区更易出现退化。我国草原地区, 由于水资源匮乏导致地下水资源过度开采, 致使浅层地下水濒于枯竭, 人畜饮水只能依靠深层地下水, 水位下降, 形成超采漏斗。在这样的自然条件下, 工业化、城镇化的发展受到很大的制约。因此, 为了保护草原和建立牧区小城镇和发展、发挥城镇的作用, 从人口聚集效应和草原牧区经济可持续发展前提下考虑, 要建立生态移民体制至关重要。

让牧民走向经济中心城市, 如距内蒙古草原牧区较近的呼和浩特市、包头市、乌海市、赤峰市等。另外需要向牧区周边的中等城市转移, 因为这些城市安置劳动力就业的潜力相对来说比较大。服务业对于就业的吸纳能力很强, 但我国草原地区, 如内蒙古的这类城市的服务业比重很小, 发达国家的城市服务业的产值比重高达70%。

向牧区口岸城镇转移, 建立口岸贸易型小城镇。因为牧区多分布在边疆地区, 牧民可以在口岸城镇全方位开放, 建立外向型体系的过程中, 找到自己的工作岗位。

引导草原牧区牧民选择向一些已经形成的、人口容量较大的小城镇转移, 考虑到我国草原生态系统的脆弱性, 不能轻易建立小城镇。小城镇的建设发展要综合政治、经济、人口、资源、环境等多方面的因素, 才能实事求是, 因地制宜的促进地区经济的发展。

参考文献：

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[2]赵红芳,胡晓海,袁津.内蒙古地区资源型草原小城镇空间形态演变研究——以棋盘井镇为例[J].小城镇建设,2022,40(01):90-98.

[3]赵红芳,胡晓海.内蒙古农牧地区草原城镇空间形态对比研究[J].城市建筑,2021,18(34):5-8+12.DOI:10.19892/j.cnki.csjz.2021.34.01.

[4]郭丽霞,冷红,富志强.内蒙古草原城镇风貌制度化管理的思考[J].当代建筑,2021,No.23(11):49-51.

[5]王璐,郭丽霞.内蒙古草原城镇特色之美的思考[J].城乡建设,2019,No.570(15):22-24.

[6]马昕宇,荣丽华,邢建勋.草原城镇人地关系演化与可持续发展研究——以内蒙古锡林郭勒盟镶黄旗新宝拉格镇为例[J].小城镇建设,2019,37(04):11-19+66.

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1 袁津,胡晓海.内蒙古草原小城镇街道慢行空间安全性评价研究[J].中外建筑,2022,No.252(04):76-80.DOI:10.19940/j.cnki.1008-0422.2022.04.013.

2 赵红芳,胡晓海,袁津.内蒙古地区资源型草原小城镇空间形态演变研究——以棋盘井镇为例[J].小城镇建设,2022,40(01):90-98.

3 赵红芳,胡晓海.内蒙古农牧地区草原城镇空间形态对比研究[J].城市建筑,2021,18(34):5-8+12.DOI:10.19892/j.cnki.csjz.2021.34.01.

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