基层反映：农村小型水电站绿色转型存在三大难点亟需引起重视
基层反映：农村小型水电站绿色转型存在三大难点亟需引起重视
农村小型水电站在中小流域水资源调控、农村经济发展、改善农民生活条件等方面发挥着重要的作用。根据《浙江省小水电清理整改“一站一策”指导意见》，我市全面开展小水电清理整改工作。经清理整改后，全市273座农村小型水电站均已配备生态流量监测设施，符合环保标准。但是在清理整改过程中，基层发现农村小型水电站存在建设年代久远、管理方式落后、设备陈旧老化等问题，制约了其绿色转型。
一、存在问题
（一）农村水电站“改造难”。当前，我市部分经济实力较强的私企水电站已完成改造升级，但仍有11%左右的老、破、旧、散水电站由于改造成本高、成本回收周期长，业主的改造积极性较低。以桐庐县为例，老、破、旧、散水电站占比达34%。该县横村镇浪村畈二级和三级水电站因无力承担大额改造费，导致改造项目搁浅。两座水电站分别于1977年和1978年上网发电，据测算，提升改造成本高达400万元，而目前两座电站的年发电收入不足20万元，进行增效扩容能得到的政策补助也仅为32.76万元。又如临安区龙岗镇东塔村浮桥水电站于1983年投产，经测算该电站改造投资需600万元左右，相当于该电站8年的收入，业主不愿进行改造。
（二）老旧水电站“退出难”。由于建造时期技术水平有限，现有部分老旧水电站不仅经济效益不高，还在一定程度上破坏了流域生态环境。一方面，目前小水电清理整改仅要求涉及环保生态红线的电站必须退出，但对其余老旧水电站是否退出没有统一标准，且退出补偿资金没有保障。如建德市杨村桥镇杨家一级电站和杨家二级电站，分别于1977年和1979年投产，目前发电渠道被高铁桥墩占用而停产，业主因所在乡镇能赔付的补偿标准过低而不愿退出。另一方面，农村小型水电站多为村集体和个人修建或所有，运行时间长，大部分已回收建设成本，当前发电收入为净收入，业主不愿退出。桐庐县莪山乡塘联电站投产于1976年，业主受经济利益驱动采用有来水时应发尽发的模式开展生产，平均年收入可达20万元以上，致使业主不愿主动退出。
（三）农村水电站“管理难”。农村水电站大多建成于上世纪七八十年代，普遍存在机组设备老旧、自动化程度低的问题，管理难度较大。同时，因地理位置偏僻，难以吸引技能型人才参与管理，而业主为了降低成本也不愿在管理方面投入更多的资金。桐庐县对辖区内注册备案的50座农村小型水电站进行调研发现，部分电站机组设备定期保养维护不及时，甚至有电站多年未开展过机组维护。不仅如此，80%的电站运行人员年龄在50岁以上，90%的电站由私人管理，52%的电站缺乏监控设备，且操作、记录等普遍需要人工操作，自动化水平较低。
二、相关建议
（一）从电站产权入手，让电站改造有资金。建议市级层面出台政策创新入股方式，鼓励资金充足、技术力量强的企业投资现有农村小型电站。对接金融机构，利用电站产权进行低利率融资，对电站进行绿色改造，提高电站的装机容量和发电效率，以增加电站的经济效益。
（二）从电站退出政策入手，让电站退出有依据。建议市级层面出台电站退出标准。如建立健全农村水电站报废退出机制，对发电设施设备运行时间过长、更新改造技术上不可行、经济上不合理或对生态环境有影响的电站予以强制退出。同步建立农村水电报废退出补偿机制，细化退出电站经济补偿规定，采用对电站现有价值评估等方式，适当提高经济补偿标准。
（三）从电站设备升级入手，让电站管理有技术。目前全省农村水电站管理数字化应用平台已经列入水利部试点，并将在年内完成建设，实现与水利部、省政府信息化体系的互联互通。建议市级层面做好上下联动，抓住试点契机推动全市农村小型电站数字化改造，降低电站管理的人力资源成本，提高农村小型电站物业化管理水平，提升日常维修养护能力。
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