关于印发温州市实施产业链链长制“十个一”机制方案的通知

温州市两大万亿产业培育发展工作专班

关于印发温州市实施产业链链长制

“十个一”机制方案的通知

各县（市、区）党委、政府，市有关单位：

《温州市实施产业链链长制“十个一”机制方案》已经市委、市政府主要领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

温州市两大万亿产业培育发展工作专班

2022年5月27日

温州市实施产业链链长制“十个一”机制方案

为全面落实产业振兴各项决策部署，围绕“5+5+N”两大万亿产业集群培育，深入开展补链、延链、强链工程，着力在主导产业高质量发展上奋勇争先，加快打造具有全国乃至国际竞争力影响力的现代产业集群，特制定温州市实施产业链“十个一”工作机制。

（一）挂帅一位“链长”。按照“一链一长”要求，每个产业链由市级领导担任链长。链长的人选，根据经历的匹配性和工作的胜任度，由市四套班子相关领导担任。链长负责协调指导本产业链上重大发展问题和“十个一”机制的落实。

（二）设置一个“链办”。配套组建链长制服务班底，各联系秘书长、相关负责人和企业服务职能部门共同组成“链办”，负责产业链发展日常调度和对接沟通，对各产业链发展中遇到的共性、重大难题，梳理提交“链长”研究解决。对涉及全局的重大事项，可提交两大万亿产业培育专班研究解决。

（三）遴选一批链主、链群企业。每个产业链都要遴选若干家系统集成能力强、创新能力突出、产业链拉动作用大的头部企业作为“链主”企业，充分发挥“链主”企业在行业内的龙头作用和在产业升级、行业技术提升以及价值分配中的主体性作用，共同研究和推进本产业链在区域内的发展规划和政策路径，不断增强“链主”企业全链条资源配置能力。基于市场基础的机制，每个产业链都要列出主要上下游配套企业清单，明确集聚一群“链主”伙伴企业，推进协同合作，共建产业链。

（四）绘制一个产业链图谱和集聚发展规划。坚持龙头引领、专业配套、区域联动、产供销一体，精准绘制产业链图谱，研究制定产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，实施“四图”作业。围绕产业前瞻性、战略性、全局性问题，科学产业链发展定位，做深做实产业链规划，合理引导和优化空间规划布局，同步做好土地、资本、用能等资源要素配置，确保规划指导性强、实操性强、落地性强。

（五）推出一套产业链支持政策。坚持问题导向，强化政策支持，逐个搞清弄通“5+5+N”产业链的卡口堵点和核心环节，突出综合施策、精准发力，打好政策“组合拳”，针对不同产业链拟定促进产业链发展的相关政策举措，实施“一链一策”，统筹协调各方资源支持产业链发展。

（六）落实一批补链延链强链重点项目。强化“项目为王”理念，实施产业基础再造工程，重点加大制造业大集群、大项目和大企业的培育引进力度，力争每季度每个产业链引进一批、开工一批、投产一批重点项目，推进产业基础高端化和产业链现代化。建立重点项目领导挂钩机制，滚动更新“兜底”项目储备库，开辟项目落地绿色通道，形成产业链培育发展重点项目快速发现、快速决策、快速推进机制。

（七）解决一批产业发展空间。每个产业链都要统筹谋划发展空间问题，按照“揭榜挂帅”的思路支持优先将更大发展空间和要素资源配置给“链主”企业，由“链主”企业召集核心配套的“链群”企业，共同参与规划建设管理，加快促进产业集聚发展。鼓励通过建设主导产业园区、小微园或未来工厂，加大对产业的整合集聚力度。抢抓机遇谋划申报一批工业园区专项债，政府自持一定比例的产业空间资源，确保快速有效解决产业链企业缺地、缺厂房等问题。

（八）打造一系列公共服务平台。推进产业链共性技术支持平台建设，鼓励“链主”企业联合中小企业建设制造业创新中心。推进全产业链数字化改造，加大分行业产业互联网平台建设，引进智能工程服务公司，组建检验检测、设计研发等公共服务平台，促进企业、行业的智能化、数字化转型，探索建设数字化转型促进中心。按照“政府引导、市场运作、科学决策、风险防范”的原则，支持组建产业发展基金，扩大基金对产业链重点项目的投入规模和力度。引进相关高端人才和智力资源，组建产业链专家库，参与产业链有关工作方案和政策的起草修订，提供决策咨询服务。支持产业链举办或参与展览展示，力争每条产业链都打造一个专属的专业性、品牌性展会，大力培育具有全球影响力的重点品牌展会。

（九）配套一个产业链招商专班。创新各种方式，因地制宜深化细化招商路径，依靠产业链招商等手段实现“引资紧链”“补链强链”，依托产业链图谱开展点对点精准招商，支持产业链企业引进急缺项目、高端人才、先进技术、资金资本等，引进有利于提升各产业链、供应链和创新链安全性、稳定性项目。聘请专业机构帮助各产业链绘制产业树和招商地图，抽调专业招商干部充实各专班力量，积极谋划一批高水平、可操性强的产业项目，开展各类产业链招商引资攻坚行动，确保每个产业链都能招准商、招好商、招大商。

（十）做强一个行业协会商会。鼓励在商协会中组建产业链、供应链服务中心，积极发挥商协会和龙头企业在稳定产业链、供应链方面的示范带动作用，协调细分行业内会员企业之间的有序分工、互补经营、联动协同，实现企业抱团发展。充分发挥行业商协会在推动行业自律、规范行业发展方面的作用，推动第三方力量的培育和发展，争取国家和省级相关协会资源的导入，促进行业培育壮大全产业链发展。

针对上述“十个一”工作机制，根据各自产业链不同特点，每个链长、副链长都要制定特定的产业链工作计划，逐个细化工作方案。以此为框架，每个县（市、区）参照执行、深化研究，因地制宜、因产制宜，尽快建立相应组织和工作体系。市里将不定期听取有关情况汇报，并及时评估完善有关工作。

附件：1.“5+5+N”产业链链长分工安排一览表

2.关于开展头部企业做大做强“揭榜挂帅”的

指导意见

附件1“5+5+N”产业链链长分工安排一览表

注：1.在链长制挂钩中，按规定不宜安排、负有特殊任务或退二线的市领导原则上不安排。

2.各县（市、区）建立类似专班，配套跟进产业链链长制。

附件2

关于开展头部企业做大做强“揭榜挂帅”的

指导意见

为深入贯彻落实全市制造业与民营经济高质量发展大会精神，进一步加大头部企业培育力度，分行业、分领域实施工业企业“揭榜挂帅”行动，培育具有核心竞争力和产业链控制力的世界一流企业，特制定本方案。

一、主要目标

推动龙头企业持续做大做强做优，重点聚焦“5+5+N”产业，通过3-5年时间，在每条产业链重点选育若干家头部企业，培育一批核心竞争力强、技术创新能力强、市场占有率高、产业带动作用大的行业龙头企业，引领我市产业链高质量发展。

二、行动主体

头部企业做大做强“揭榜挂帅”行动由企业和属地政府联动实施，市各产业链链长、链办负责统筹指导。

（一）张榜主体。为各县（市、区）人民政府和温州海经区、温州经开区管委会，负责产业链选定、提出企业规模“上台阶”目标要求、落实个性化培育方案。

（二）揭榜主体。为在温州市域范围内注册登记的规模以上工业企业，需满足以下基本条件：

1.规模指标。企业是产业链的头部企业，具备一定的规模基础，原则上企业2021年度产值应超5亿元。各地也可结合当地产业链上企业规模分布的实际情况，调整基本规模要求。

2.创新指标。企业具有较强的核心竞争力，应建有省级（重点）企业研究院，或承担过省重大以上科技攻关项目，原则上研发投入强度达到4%以上。

3.效益指标。企业具有较强的盈利能力和可持续发展力，2021年度亩税综合评价为A类，且亩均税收高于全市行业平均水平。

4.带动指标。企业具有一定的产业生态主导力，在当地产业链发展中有较强带动作用，通过投资、项目（战略）合作、供应链、资源共享等方式关联带动20家以上市内企业发展（或本地采购率指标）。

三、实施内容及工作流程

各县（市、区）人民政府和温州海经区、温州经开区管委会要建立分行业、分领域头部企业“揭榜挂帅”机制，具体通过“拟榜张榜、应榜揭榜、定榜放榜”三步走的流程确定培育对象。

（一）拟榜张榜。各地制造业高质量发展办公室要根据市链办的产业链培育发展指导意见，结合当地产业发展优势，充分听取行业协会、重点企业、相关部门的意见建议，选定1-2条拟开展“揭榜挂帅”行动的产业链。同时以企业规模发展上台阶提档次为导向，按照3年后产值超10亿元、超20亿元、超30亿元、超50亿元、超100亿元，划分5个梯度榜单目标，提出产值上台阶的具体要求，由属地政府进行“张榜招帅”。

（二）应榜揭榜。各地应全面排摸，并积极组织有潜力的企业进行应榜揭榜。应榜企业对照榜单目标，梳理“补短板、锻长板”的具体问题和解决措施，明确实施路径，编制形成《“揭榜挂帅”行动计划书》，向各县（市、区）人民政府和温州海经区、温州经开区管委会提出揭榜申请。

（三）定榜发榜。属地政府在收到《行动计划书》后，根据企业情况提出个性化配套政策方案，组织行业协会、专家对企业培育计划和配套支持政策进行论证和联审，提交各县（市、区）人民政府和温州海经区、温州经开区管委会研究确定揭榜成功企业，进行公示。公示结束后，属地政府与企业协同签订培育计划协议书，实施对标培育。

四、政策支撑

各县（市、区）人民政府和温州海经区、温州经开区管委会应在技改、土地、人才、创新、融资等资源要素保障上加码加力，支持头部企业“增资扩产”，进一步发展壮大企业规模，增强企业自主创新能力。主要参照以下政策内容，结合实际情况，在培育计划协议书中配套个性化扶持政策。

（一）加大技改补助。企业（本文中政策享受企业均为入选“揭榜挂帅”行动头部企业，下同）在市域范围内一年内生产性设备与信息化投入500万元以上的技改项目，可按投资额的30%及以上进行补助。（责任单位：市经信局，各县<市、区>人民政府、温州海经区、温州经开区管委会）

（二）优先供地保障。对于需要新增用地的企业，在年度土地利用计划指标中予以优先安排。鼓励头部企业“就近选地”，在其周边存在低效工业用地的，应加大连片整治力度，为头部企业腾出用地空间，高效利用土地资源。鼓励各地采取“先租后让”方式，为企业供地，缓解企业用地资金问题。同时，对企业投资项目优先列入市、县重点专项计划，在项目用地、能耗、排放等指标安排方面予以“一事一议”重点保障。（责任单位：市资规局，各县<市、区>人民政府、温州海经区、温州经开区管委会）

（三）强化人才引育。支持企业引进“高精尖缺”人才，按“人才新政40条”兑现相应人才政策，对于顶尖人才可采取“一事一议”方式，落实个性化人才政策。鼓励企业与高校共建职业人才培训基地，订单式培养人才，解决企业用工紧缺问题。（责任单位：市委组织部<人才办>、市人力社保局，各县<市、区>人民政府、温州海经区、温州经开区管委会）

（四）鼓励企业创新。优先支持企业申报国家、省、市重大科技攻关、产业化、工业强基等项目。支持企业牵头组建产业链创新联合体（共同体），开展“卡脖子”技术攻关，连续三年按创新联合体实际投入的35%，每年给予不超过500万元的攻关项目补助。（责任单位：市科技局，各县<市、区>人民政府、温州海经区、温州经开区管委会）

（五）支持融资需求。企业资产负债率在70%以下的，对其用于“增资扩产”项目的融资额，由属地政府按照融资额给予年化1%的贴息补助。（责任单位：市金融办，各县<市、区>人民政府、温州海经区、温州经开区管委会）

五、工作保障

（一）强化统筹领导。各县（市、区）政府，温州海经区、温州经开区管委会作为推进“揭榜挂帅”行动的责任主体，要充分调动工作积极性，分解落实责任，切实推动行动方案落到实处、抓出实效。市产业链链长及链办应加强指导。

（二）强化政策保障。各地要通过签订并实施《头部企业“揭榜挂帅”行动计划协议书》方式，精准聚焦揭榜企业所需所求，落实个性化配套政策方案，给予培育企业专项政策支撑。该指导意见实施范围的区、功能区级企业可享受现有的市级政策，加码部分由各区、功能区自行承担。

（三）强化精准服务。建立“揭榜挂帅”行动直通车服务机制，每家揭榜企业由一名属地党委政府主要领导负责联系，及时掌握培育企业的发展状况和政策诉求，协调相关部门、地方政府推动解决。

（四）强化跟踪评估。属地政府要每年度评估企业对标培育进展情况，及时掌握国内外产业发展的重大形势变化、企业可能面临的重大风险等，调整培育举措。

附件：头部企业“揭榜挂帅”行动计划书（大纲模板）

附件

头部企业“揭榜挂帅”行动计划书

（大纲模板）

一、总体目标

1.所属行业：

2.企业发展目标：对标行业龙头，提出定性和定量的目标。如在企业规模、经济效益、创新指标、人才配备、国际化程度等方面明确量化的1年期、2年期、3年期目标要求。

二、企业基本情况

介绍企业发展情况、主要优势及存在短板等。重点介绍主营产品市场占有情况、自主品牌情况、技术领先性、产业链供应链、在建项目等情况。

三、发展路径

结合发展目标，围绕产业链关键核心技术突破、“增资扩产”项目推进、国际品牌建设和国际化布局、企业管理创新等方面提出具有针对性的主要任务和工作举措，明确今后三年路线计划和时间节点，需具有较强的可及性和操作性。

四、配套政策

企业围绕发展目标，梳理未来拟实施的重点项目清单，提出土地、技改、能耗、环境、人才等方面的保障要求。各地政府逐一提出配套解决措施，制定个性化帮扶政策。

附表1：企业基本情况表

附表2：企业（集团）经营和预期量化目标情况表

附表1

企业基本情况表

附表2

企业（集团）经营和预期量化目标情况表

注：

（1）境外是指在中国大陆以外的地区和国家。

（2）无法提供的数据，予以简单说明。

（3）提供主导产品或服务国际市场占有率、国际（内）技术水平相关佐证材料。佐证材料可为有关行业协会、权威机构提供证明；如无，企业可自我陈述报告，描述清楚产品在所在细分领域的占有率情况、技术水平情况，并盖章。

（4）ABCDEF类人才指参照最新版温州市人才分类目录予以认定的ABCDEF类人才。

（5）企业审计报告相关页。

（6）企业须为以上数据真实性负责。

在全省产业链链长制工作推进会上的讲话

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