浅谈新形势下如何加强应急管理工作
浅谈新形势下如何加强应急管理工作
2018年3月13日上午，十三届全国人大一次会议召开第四次全体会议，听取国务委员王勇关于国务院机构改革方案的说明。方案提出，组建应急管理部，不再保留国家安全生产监督管理总局。3月17日，十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准设立中华人民共和国应急管理部。4月16日，应急管理部正式挂牌，标志着党和人民的应急管理事业翻开了历史新篇章，踏上了时代新征程。新组建的应急管理部，除保留国家安全生产监督管理总局的职责外，同时整合了国务院办公厅的应急管理职责、公安部的消防管理职责、民政部的救灾职责、国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责、中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责。同时，中国地震局、国家煤矿安全监察局由应急管理部管理。公安消防部队、武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理。
新组成的应急管理部将13个部门和单位的相关职责进行了整合和统一，这对于保障人民的生命财产安全、维护社会的长治久安、促进国家治理能力和治理体系的现代化建设，有着十分重要和深远的意义。在时代发展的进程中，我国在针对自然灾害、事故灾难等方面也采取了相应的措施，不仅各行各业组建了专业化的队伍，建立了指挥调度系统和跨部门的联动机制，还形成了专业的风险防控、应急响应、危机预警、应急处置及善后处理的一整套体系。但在具体的救援行动中，不同部门的应急队伍需要到现场才能整合成一个整体的队伍，这就需要一个磨合的时间。随着时代的发展，社会出现新的特点和规律，这就必须要有更为科学、更为现代、更为精细的应急处置手段和方式。组建应急管理部，将国家的应急资源和力量做进一步的整合和优化，对于统筹国家应急能力，构建一个统一指挥、权责一致、权威高效的国家应急体系具有非常重要的作用。
我国是世界上自然灾害和事故灾难最为严重的国家之一，灾害种类多，地域分布广，发生频率高。据有关数据表明，近三百年来全球死伤10万人以上灾难一共发生了50起，其中有26起发生在中国。从2008年的四川汶川“5·12”地震，到2014年年末上海外滩发生的踩踏事故，再到2016年天津“8·12”特大火灾爆炸事故，近几年来，我国自然灾害和事故灾难频发，造成了巨大的生命和财产损失。作为发展中国家，我国的应急管理基础还存在一定的薄弱环节，这要求我们必须提高在新形势下自身的应急管理工作能力。首先，要居安思危，预防为主。增强忧患意识，高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，作好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备以及物资准备等。其次，要以人为本，快速反应。把保障公众健康和生命安全作为首要任务，凡是可能造成人员伤亡的突发公共事件发生前，要及时采取人员避险措施；突发公共事件发生后，要优先开展抢救人员的紧急行动；要加强抢险救援人员的安全防护，最大程度地避免和减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠群众力量，建立健全快速反应机制，及时获取充分而准确的信息，跟踪研判，果断决策，迅速处置，最大程度地减少危害和影响。最后，要依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设备，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力；充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、应急抢险、事件评估等方面的作用。有序组织和动员社会力量参与突发公共事件应急处置工作；加强宣传和培训教育工作，组织开展灾害演练，提高公众自我防范、自救互救等能力。
2012年10月29日晚，飓风“桑迪”在美国新泽西州大西洋城附近沿海登陆，登陆时中心附近最大风力有12级。“桑迪”共造成美国100余人死亡，一度有18个州超过820万住户和商家停电，1.95万架次航班取消，纽约、华盛顿与费城三大城市交通中断，美国大选中断，石油冶炼公司Motiva的30万加仑柴油因储油设施破裂而泄漏，数百台银行自动取款机（ATM）无法运作，纽约市及新泽西州的约半数加油站关闭。“桑迪”带来的经济损失可能高达500亿美元，仅次于2005年卡特里娜造成的1080亿美元，远远超过飓风给美国造成经济损失的多年平均值（142.2亿美元），成为美国历史上最严重的自然灾害之一。分析飓风“桑迪”给美国带来严重后果的原因:除飓风与天文大潮叠加，海水倒灌导致纽约等地内涝严重、强风导致人员死亡多、电力设施受损严重以及“桑迪”与冷空气相结合影响范围广等不可抗的自然因素外，美国东北部城市飓风应对能力不足、一级飓风很少登陆该地区，公众应对灾害经验不足是导致灾害扩大乃至造成严重后果的主要因素。飓风“桑迪”来临时，美国东北部城市防浪防洪堤坝等防御建筑标准低，纽约等城市临海发展，且处于地势低洼的地区，但沿海防浪堤及防洪坝高度明显偏低；灾害防御准备不充分，纽约地铁车站和街道挡水设施水平较低，极易沦为排水沟，且“桑迪”来临前未及时采取有效封堵措施，同时抽水设备也准备不足，这导致具有108年历史的纽约地铁系统被海水涌入，恢复运营困难，而变电站等电力设备的安设地点过低，导致飓风影响期间许多电力设备被淹没，造成纽约等地大面积停电，火灾频发。虽然美国应急管理部门以及相关社会团体都在积极推动防灾能力建设，但该地区公众普遍缺乏防灾经验，不能有效躲避灾害风险。遇难者中很多是被大树砸中死亡，有人甚至是在家中睡觉时被倒下的大树砸中。大量车辆停放在低洼地区甚至地下空间，损失惨重。这说明，美国在应对极端气象灾害的综合防灾减灾能力方面还存在薄弱环节。
日本地震频度较高，活火山数量也比较多，全世界大约20%的地震发生在日本。日本人口密度高，地震强度大，海啸常与地震伴生，但自然灾害死亡人数仅占世界的0.4%左右。这主要得益于日本政府将应急管理作为一项重要任务，建立了现代化的应急管理体制机制，形成了强有力的应急保障能力，特别是常态化的宣传教育使国民的应急意识和能力得到很大提高，大大减少了灾害造成的人员和财产损失。一是建立了综合性应急管理体制机制，包括建立政府系统应急管理体制和建立自助、互助体制。二是建立具有强大的信息处理、报告体系。一方面聚集信息，进行科学、细致的灾害应急研究和调查。利用其先进的监测预警技术系统，实时跟踪和监测天气、地质、海洋等变化，分析重大灾害可能发生的时间、地点、频率，据此研究制定预防灾害的计划。同时，定期组织专家及有关人员对灾难形势进行分析，向政府提供防灾减灾建议。另一方面建立信息传递、发布系统。主要有卫星通信网络、可视电话系统和直升机电视传输系统三大信息网络。三是形成有力的应急保障体系。建立专职和兼职相结合的应急队伍。专职应急救援队伍主要有警察、消防团员、陆上自卫队。兼职队伍主要是企业性质的应急队伍。同时，保证应急设施齐备，建立应急物资储备和定期轮换制度。对应急物资储备，从库房要求和物资入库、种类、储存、管理、分发等方面都制定了明确的规定。四是建立完善的法律体系。形成了以《灾害对策基本法》为基础的法律体系，包括《灾害救助法》、《建筑基准法》、《大规模地震对策特别措施法》、《地震保险法》等。五是广泛的应急教育和社会宣传。2003年、2005年发生在新泻县长冈市的两次7.0级以上地震，无一人死亡，90%遇险者脱险，这和平日防灾宣传提高了居民避险、自救意识直接有关。
作为曾经的“安监人”，如今的“应急人”，我们使命崇高，责任重大，如何在新形势下提高应急管理能力任重道远，未来也会面临许多新的任务和挑战，但我们会勇往直前，永不懈怠。
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