​教育履职督查反馈意见

教育履职督查反馈意见

根据奉贤区教育督导委员会办公室〔2017〕1号《关于开展2017年镇级政府教育履职督查的通知》精神要求，奉贤区人民政府教育督导室会同区教育局，对奉贤区镇级政府2017年教育履职情况进行了督查评估。为了提高社会公众知晓度，现将2017年奉贤区镇级政府教育履职督查报告以及8个镇、2个街道、一个社区、1个开发区的教育履职督查反馈意见予以公示。

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奉贤区教育督导委员会办公室

2017年12月15日

附件 2017年奉贤区镇级政府教育履职督查报告

2017年奉贤区镇级政府教育履职反馈意见（各镇、街道、社区、开发区）

附件1

2017年奉贤区镇级政府教育履职督查报告

一、督查概况

根据国务院《教育督导条例》、《上海市教育督导条例》和《奉贤区镇级政府教育职责（试行）》相关规定，按照奉贤区教育督导委员会办公室《关于开展2017年镇级政府教育履职督查评估的通知》精神要求，奉贤区人民政府教育督导室会同区教育局组织开展了镇级政府年度教育履职督查评估，组成的由专兼职督学和区人大“特约教育督导员”、区政协“人民教育督察员”（以下简称“两大员”）共同参与的督查评估组，在2017年11月6日至11月17日期间，就2017年各镇、街道、社区、开发区（以下简称“各单位”）在“教育优先发展”、“未成年人思想道德建设”、“义务教育”、“学前教育”和“成人与社区教育”等方面的教育履职情况，进行了现场督查评估。

在前期组织各单位进行教育履职督查动员和督查评估组人员业务知识培训的基础上，现场督导评估中，督查评估组认真听取了各单位分管领导所作的2017年教育履职情况自评汇报，查阅了现场提供的全部资料，召开了相关职能部门、村（居）委教育干部代表以及学校领导代表参加的座谈会。“两大员”围绕镇域教育管理、成人学校、教育经费投人等相关问题，访谈各单位教育分管领导及相关部门教育分管负责人，并进行了深入细致的调研。在此基础上，督查评估组依据《2017年奉贤区镇级人民政府教育履职督查评估指标》，对所收集的有关信息对照（街道、社区、开发区参照）“检测要点（评价标准）”进行评价，再以一级指标内容予以梳理汇总，形成各单位教育履职督查反馈意见书（征求意见稿），并逐一发送电子稿征求各单位意见。

督查评估组认为：在区委、区政府正确领导下，全区各单位均能履行教育职责，实施教育优先发展战略，全面提高未成人思想道德建设工作质效，积极支持义务教育城乡一体化建设，不断扩大学前教育普惠面，积极推进成人与社区教育事业发展，在奉贤创建“自然”“活力”“和润”的南上海品质教育区进程中，切实承担了镇级政府的主体责任。

二、主要成绩与经验

（一）落实责任主体，促进教育优先持续健康发展

1、坚持落实责任主体。为有效促进教育事业持续健康发展，各单位一是能在政府工作报告中回顾2016年区域教育事业发展情况，明确2017年区域教育工作要点和工作措施。且将教育工作纳入政府工作议事日程，视需适时召开班子会专题议研究教育工作，坚持党政班子人员学校联系制度，结合日常相关工作、学校重大活动、六一节、教师节等，深入学校关心慰问师生，关注学校发展，为学校解决或协调处理职责范围内相关问题。二是能将政府教育职责有机分解到相关职能部门、党群条线、事业单位和各村（居）委，明确下属单位教育工作责任，大部分单位能结合精神文明百分考核以及文明城区复验等，组织力量实施考核。

2、重视教师队伍建设。各单位一是支持学校教师队伍建设，积极营造尊师重教氛围，建立优秀教师、优秀班主任等奖励表彰机制，弘扬尊师重教主旋律，传播敬业爱岗正能量。据不完全统计，各单位共计有近400名优秀教师和优秀班主任，在今年各单位举行的教师节庆祝大会上受到表彰奖励。二是重视学校干部队伍建设，大力支持区域学校领导管理能力提升，南桥镇、奉城镇、金汇镇、青村镇、海湾镇、奉浦街道、西渡街道等单位，组织学校领导赴清华大学、浙江大学、武汉大学等知名高校，参加领导力提升高级班研修培训。

3、统筹落实教育经费。为进一步促进各类教育事业健康有序发展，各单位一是压缩机关和事业单位一般开支经费预算，视需合理编制教育专项经费和部门（条线）教育培训经费预算。至督查日，金海社区、奉浦街道、青村镇、海湾镇、奉城镇、庄行镇等单位的2017年财政预算内教育经费实际执行额比2016年有所增长。二是教育经费的预算和支付使用日趋规范化，大部分单位的教育经费预算分专项和部门（条线）教育培训两大类。教育专项经费的划拨使用手续更规范，支付更及时。青村镇等单位探索实践的财政统一预算管理和归口划拨的教育经费使用管理模式，使教育经费的预决算更为规范。

（二）齐抓共管共育，加强未成年人思想道德建设

1、发挥政府统筹职能。在加强未成年人思想道德建设工作中，各单位一是能围绕国家对本区文明城区的复验工作，制定未成年人思想道德建设计划，将未成年人思想道德建设工作列入党、政工作议事日程，并将未成年人思想道德建设工作视为文明城区创建和复验的重要工作之一。二是继续发挥以党委（党工委）副书记为组长的未成年人思想道德建设工作领导小组作用，以全国文明城区复验等工作为抓手，完善联席协调会议制度，明确年度工作任务，基本构建了社会、学校、家庭“三位一体”的未成年人教育网络，并通过宣传部门、文明办、团委、妇联、社事中心、教育管理部门等，进行家庭教育指导工作，努力营造未成年人思想道德建设文化氛围，倡导爱国、敬业、诚信、友善等社会基本道德规范，开展以社会公德、家庭美德、个人品德建设为主要内容的实践活动。

2、发挥政府执行职能。一是发挥了辖区内爱国主义教育基地、科普教育基地、图书馆、公共文化活动场馆等公益性场所和设施作用，推进学生社区实践指导站建设，搭建学生社会实践、志愿服务活动平台，不断丰富未成年人思想道德教育活动载体。二是统筹协调并建立了教育、治安、交通、市容、文化等多部门参与的联动整治机制，净化校园周边环境、整治影像市场和娱乐场所，优化未成年人思想道德建设社会环境。三是为引导中小学生了解社会、融入社会，相关职能部门（条线）联合组织开展学生寒暑假活动和社会实践活动，不断丰富了学生寒暑假生活。

3、发挥学校主体作用。一是各单位积极配合区教育行政管理部门，发挥地方非物质文化和各教育基地、社会实践基地作用，助推社会主义核心价值观和中华优秀传统文化进教材、进课堂、进课外、进网络、进教师队伍、进评价体系的“六进”工作。二是全区中小学以我区自编的中小学生《贤文化教育读本》为主要内容，开展“贤文化”主题教育系列活动，使“贤文化”教育贯穿于小学、初中、高中未成年人成长的各个阶段，学校在未成年人思想道德建设中的主体作用进一步得到强化。

（三）支持义务教育，主动配合教育城乡一体化建设

1、配合做好招生工作。各单位相关职能部门均能严格执行区教育行政管理部门关于2017年秋季中小学新生招收工作的相关精神要求，积极配合区教育行政管理部门，认真做好符合条件的进城务工人员随迁子女的招生入学和转学工作。一是组织招生工作人员学习培训，强化工作人员“三明”，即：明确政策规定，明确入学条件，明确工作流程。二是规范招生工作程序，坚持公开、公平、公正原则，将符合条件的新生名单通过多种渠道予以公示，接受社会监督。对部分不符合条件的新生家长做好耐心细致的解说工作，保障全区招生工作平稳有序推进和顺利完成，无因招生不规范而引发的上访事件。

2、主动关心支持教育。一是主动支持区域学校教育城乡一体化发展项目实施。例：金海社区办事处筹资支持上百万元为实验中学（崇实校区）、金水苑小学图书馆和南桥小学（恒贤校区）安全体验教室等项目增加相关设施设备；南桥镇积极配合区教育行政管理等部门，做好古华小学原地重建相关前期准备工作，并及时协调解决部分居民与学校重建间的矛盾，使学校重建项目得以稳步推进；奉城积极争取相关部门的支持，保障了奉城一小改扩建工程的顺利完工和安全搬迁；柘林镇解决学校实际困难，专款补助胡桥学校墙面改造、屋顶维修和柘林学校的长廊链接等维修项目。二是主动关心区域教育城乡一体化发展。如奉浦街道分管领导多次到教院附小、汇贤中学、肖塘中学和奉浦学校，查看相关学校图书馆与创新实验室项目实施进展情况；海湾镇主动提出星火学校改扩建设想，拟投入6000万元用于改扩建工程等；海湾旅游区党工委书记亲自参加静安教育学会委托管理海湾小学的签约仪式，参加区域校（园）长会议，关心支持学校发展。

（四）坚持公益普惠，落实学前教育管理指导服务

1、提高学前教育普及率。重视学前教育的公益性和普惠性，一是大部分单位能贯彻落实《奉贤区学前教育三年行动计划（2015-2017）》相关精神要求，制定本单位学前教育三年行动计划，落实政府学前教育职责，不断扩大学前教育普惠面，实现本市户籍3-6岁儿童100%接受学前教育，常住人口3-6岁儿童的学前教育需求逐步得到满足。二是各单位重视“03”早教指导服务工作，0-3岁婴幼儿家庭接受了6次以上的育儿指导服务。为不断满足“03”早教指导服务需求，不断扩大“03”早教覆盖面，奉城等单位建立镇“03”早教中心服务点、社区分中心服务点。金汇镇等单位在有条件的村（居）成立家教指导点，能应地制宜开展“03”教养服务。三是各单位将学前教育（包括03早教）事业经费纳入财政教育专项预算，南桥镇、金汇镇、金海社区、奉城镇、柘林镇、庄行镇、海湾旅游开发区等单位的预算内学前教育事业经费高于2016年。

2、加强民办园点监督管理。各单位切实加强了对民办三级幼儿园和幼儿看护点的监督管理，不断规范民办幼儿园和看护点的办园行为。一是统筹协调相关职能部门定期或不定期的对民办幼儿园和看护点进行交通安全、食品卫生等方面的检查，确保办园办点安全。二是加强了民办幼儿园、看护点的监督管理工作。青村镇等单位制定落实民办幼儿园安全管理制度、考核评估制度等。奉城镇等单位以安全稳定为目标，加强看护点检查力度，发现隐患及时发出整改通知，有效遏制非法办园行为。庄行镇等单位在民办幼儿园、看护点开展保教工作质量评比、组织外出学习，寓管理于教育活动之中。

（五）推进终身学习，积极发展成人与社区教育

1、发挥成人教育机构作用。各镇成人教育机构（街道、社区、开发区利用区域成人教育培训机构），一是开展企业职工岗位素质、职业技能和等级工培训，并能积极响应区总工会“十万在岗人员学力提升行动”，协助工会在规模型企业内开展职工能力提升相关培训，强化企业注重人力资源建设，以人为本，以职工素质为本，提高职工教育层次和水平，带动企业健康向上发展。庄行镇成人教育机构与培训机构合作开展“百千万”工程，在全镇137个职工教学点内开展安全生产、人文素养、岗位技能等培训，提高企业职工综合素质。二是大部分单位成人教育机构能以燎原计划项目实施为载体，开展包括种养业、养殖业、花卉园艺等多类型的农村实用技术培训，不断培育新型职业农民。

2、积极发展社区教育。各单位一是以镇级社区学校、老年学校和村（居）委的村（市）学校、老年活动室以及宅基课堂为平台，大力开展时事政治、法律法规、养生保健、休闲娱乐等各类教育培训活动。二是充分发挥民间各类文化社团主力军作用，开展多形式、多层次、多内容的社团活动，在满足市民精神文化需求的同时，培育市民休闲情趣，文明市民日常行为，提高全民素养。三是全面关注“老有所学”工作，各单位以老年学校为主阵地，以村（市）民学校为教学点，常年开设老年班，组建老年各类文化团队，开展老年教育活动展示等，使老年人在“老有所学”中享受“老有所乐”。奉浦街道、金海社区能依托文化活动中心挂牌成立社区学校，并发挥社区学校阵地作用，大力开展社区各类教育培训活动。12个单位的相关汇总显示，各单位接受成人与社区教育的总人次不断增加，2017年受教育人次占常住人口总数的比例高于市相关指标要求。

三、存在的主要问题与建议

（一）教育优先发展和教育管理需要进一步强化

1、区域教育事业发展顶层设计需要进一步加强。部分单位在人代会报告或“十三五”经济社会发展总体规划中，没能较好的将教育作为社会事业发展的重要内容来加以顶层设计和谋篇布局。在座谈、访谈以及“两大员”的调研中了解到，奉浦街道、西渡街道、南桥新城区等个别区域教育资源布局不尽合理，教育公建项目少配、缓配、缺配现象依然存在，造成部分学校（幼儿园）学位紧张，部分区域的学生（幼儿）入学路途较远，家长对此颇有意见。其次是部分单位教育经费投入有所减弱。据不完全统计，全区各单位2017年教育经费实际支付使用为5048.4万元，比2016年减少1000多万元，相关科目预算额度与工作开展的实际需要不相匹配。

建议：部分单位要切实将教育作为民生大事来抓实抓好，在经济社会发展总体规划中，进一步重视区域教育发展的顶层设计与教育资源的合理布局，明确每年度各类教育发展目标，明晰职能部门、村（居）教育职责，列入精神文明百分考核且需提高占分比重，并通过镇级人大代表视察各类教育发展情况和部门、村（居）教育职责落实情况等，及时发现和分析问题，为政府教育决策提供依据。同时，建议各单位2018年教育经费应在成人与社区教育、学前（含03早教）教育事业经费和教师学习培训、表彰奖励等方面增加预算，加大义务教育城乡一体化发展支持力度。应探索优化政府职能部门、群团条线教育培训经费的预算管理、支付使用管理的归口管理模式，进一步提高教育经费使用效益。

2、教育管理职能需要进一步发挥。“两大员”在督查和调研中发现，由于大部分单位所借用的教育管理人员在管理属性、职级地位、报酬待遇等与所在岗位职责等方面的不一致性，大部分教育管理人员的工作责任性、主动性和积极性比以往降低，一定程度上影响了政府教育管理职能的发挥。督查评估组人员在查阅相关资料中看到，虽然各单位教育相关管理制度比较健全，但教育管理、协调、服务等职能的作用发挥有弱化趋势，相关制度的执行力不高，工作开展的过程性管理比较松散。

建议：区教育行政管理部门应与各单位加强沟通协商，完善和优化各单位教育管理人员配置以及管理模式，明确教育管理人员职责和职级地位，落实教育管理人员绩效考核，更好发挥区域政府在教育发展中的统筹协调和管理服务职能。（关于各单位教育管理问题的相关建议，由“两大员”形成提案后递交区人大、区政协。）

（二）未成年人思想道德建设的常态长效机制有待进一步完善

1、未成年人思想道德建设合力有待进一步形成。在现场提供的资料中看到，部分单位加强未成年人思想道德建设的相关材料不完整、不充实，未成年人思想道德建设的推进未能较好的纳入精神文明考核系列和学习型组织、学习型班组、学习家庭等学习型组织的创建内容。

建议：各单位应继续贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》文件精神，加强组织领导，形成党委统一领导、党政群齐抓共管、文明办组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制、工作机制和运行机制，并将未成年人思想道德建设的推进情况纳入对各职能部门（条线）和村（居）的精神文明百分考核内容，真正形成党政群齐抓共管合力。应更好营造有利于未成年人思想道德建设的社会氛围，净化未成年人的成长环境，切实加强对未成年人思想道德建设工作的组织领导。

2、未成年人成长环境有待进一步净化。督查评估组人员在座谈、访谈中了解到，部分单位在面向全社会宣传保护未成年人所进行的相关法制教育力度不足，城乡结合部的“黑网吧”、音像市场不健康和伪科学出版物等还未得到全面有效遏制，公共设施、公共场所、居民小区和楼道的“黑广告”等不利于未成年人健康成长的内容时有出现。

建议：要进一步加强文化市场监管，坚决查处传播色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物。要进一步严格查处未成年人能进入的文化娱乐场所内含有诱发未成年人违法犯罪行为和恐怖、残忍等有害内容的游戏软件产品。能组织力量及时整治“黑网吧”和清除公共场所、公共设施、居民小区、居民楼道各类“黑广告”等，以进一步净化和优化未成年人健康成长环境。

3、家庭教育指导服务工作有待进一步推进。督查评估组人员在各单位现场提供的资料中看到，镇级对作为未成年人思想道德建设基础的家庭教育指导服务不足，开展的家庭教育指导服务次数少，内容不丰富，形式较单一。

建议：各单位应在党委领导、政府牵头下，把家庭教育与社会教育、学校教育紧密结合起来。文明办、群团组织、教育管理机构、家庭教育指导服务中心，要以社区学校、家长学校、村（市）民学校和宅基（楼道）课堂为平台，面向社会广泛开展家庭教育宣传，普及家庭教育知识，推广家庭教育的成功经验，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，提高科学教育子女的能力。教育引导居民重视对子女特别是学龄前儿童的思想启蒙和道德品质培养，支持子女参与道德实践活动。

（三）“03”早教指导服务的覆盖面应进一步扩大

1、“03”早教指导服务应进一步形成合力。在座谈、访谈以及提供的资料中了解到，大部分单位进行的“03”早教指导服务，基本上是妇联和计生通过村（居）委宣传发动、由各早教基地（公办幼儿园）实施的活动模式，没有形成合力，也没有较好形成早教内容的系统性，虽然完成了上级规定的早教次数，但指导服务内容还欠丰富，受教育指导服务面需要进一步扩大，质量有待进一步提高。

建议：应明确相关职能部门职责,形成早教指导服务合力，逐步满足社会日益增长的早教指导服务需求。教育管理机构应做好组织、考核、评估、表彰等工作，有计划统筹安排各早教基地开展早期教育指导服务工作；妇联应摸清社区内散居婴幼儿人数,协调做好0-3岁散居婴幼儿早期教育指导服务的宣传、报名和注册工作；人口计生办应做好摸底调查工作,提供新生儿出生数据，利用社区人口计生综合服务站等阵地,积极开展社区内0-3岁婴幼儿科学养育指导服务工作；社区卫生服务中心(站)应深入辖区内0-3岁婴幼儿家庭或结合早教基地活动，进行有个性化的科学育儿指导服务。各早教基地不应简单化的进行亲子和游戏活动，应根据《上海市0-3婴幼儿教养方案》要求，根据不同月段、不同年龄段婴幼儿生理、心理、发育、认知、动手能力等方面特点，有序列、分专题的向家长提供指导服务。以科学、优质的早教指导服务，吸引更多婴幼儿家长接受早教指导服务，扩大早教指导服务覆盖面。

2、学前教育事业经费投入力度应进一步加大。据现场核查，全区各单位2017年预算内学前教育事业经费共计仅为150.54万元，个别单位常住人口人均不满1元，难以满足学前教育事业发展需求。

建议：各单位应增加财政加大对学前教育事业的投入，用于各早教基地、指导服务中心购买或添置0-3岁婴幼儿教材、教具、活动场所及设施等，为早教志愿者的学习培训和指导服务提供经费保障。

（四）成人与社区教育事业发展的增长点需要进一步探索挖掘

1、社区教育需要进一步扩大受教育面。虽然近年来各单位社区教育受教育人次逐年增加，但现场提供的学员信息材料显示，实际受教育培训和参加各类文化团队活动的人数少有增量。社区教育培训内容与社区居民对社会文化生活教育的需求还不很贴近，难以吸引更多村（居）民的参与。

建议：各单位应将社区教育作为政府创新社会管理方式的有效载体来抓，加强对社区学校的领导与管理，进一步发挥社区学校的阵地孵化作用和指导辐射作用。深入了解村（居）民教育培训需求，列出各类社会文化教育需求清单，实施教师对应知识技能培训，更好指导服务村（市）民学校、宅基课堂各类教育培训活动的开展，以丰富的内容和新颖灵活的方式方法，让更多的村（居）民参与其中，不断提高社区居民培训率。

2、成人学校需要探索转型发展。在座谈和访谈中了解到，随着农村成人中等学历教育需求的不断减少和成人学校相关技能培训实践基地资源的不足，成人学校的“成人中等文化技术”的学习培训功能越趋弱化。

建议：教育行政管理部门及各成人学校，要转变成人教育管理观念、管理方法和手段，破除成人学校与社区学校体制壁垒，探索成人学校与镇社区学校的管理改革，直面包括养成教育在内的最基础的政治思想教育、文明健康教育、艺术修养教育、家政护理教育、老年健康教育、环境与自然教育等更为普及的现实，下移成人学校办学重心，面向基层单位辐射办学，探索成人学校向社会文化生活教育的转型发展。

附件2

2017年奉贤区南桥镇人民政府教育履职督查反馈意见

根据奉贤区教育督导委员会办公室《关于开展2017年镇级政府教育履职督查评估的通知》精神要求，奉贤区人民政府教育督导室组成的由区人大“特约教育督导员”、区政协“人民教育督察员”共同参与的督查评估组，于2017年11月6日上午，对南桥镇人民政府2017年教育履职情况进行了现场督查评估。

督查评估组首先听取了南桥镇党委委员、副镇长陶月华所作题为《坚持教育优先，提升“三品”教育》的2017年南桥镇人民政府教育履职督查自评汇报，然后分组进行了镇政府职能部门、社区、村（居）教育干部代表以及区域学校领导代表参加的座谈、访谈，查阅了现场提供的全部资料。“两大员”就相关问题有针对性的访谈了镇分管领导和相关职能部门领导。在此基础上，督查评估组依据《2017年奉贤区镇级人民政府教育履职督查评估指标》，对所收集的有关信息对照“检测要点（评价标准）”进行逐条分析评估，并以一级指标内容予以梳理汇总。

督查评估组认为：南桥镇人民政府坚持“教育是最大的民生”理念，坚持教育优先发展战略，努力打造南桥“三品教育”特色，在加强未成年人思想道德建设、支持义务教育、实施学前普惠教育以及大力推进全民教育等方面，认真履行政府职责，进一步促进了镇域各类教育的持续发展。

一、主要成绩与经验

1、落实教育事业优先发展。一是年度政府工作报告对教育工作有总结有部署，制定了年度教育工作要点，纳入政府工作议事日程。能落实镇领导联系学校制度，走访学校关心师生，了解情况解决问题。如多次召开专题会议，研究部署进城务工人员随迁子女积分入学以及民办农民工子女小学管理等难点工作，协调育秀实验学校改扩建和古华小学原地重建工作等，为镇域学校均衡优质发展创造条件。二是重视和支持学校干部队伍以及骨干教师队伍建设，组织域内学校（幼儿园）相关领导赴清华大学深造培训，组织骨干教师赴扬州学习和考察，拓展学校管理者和骨干教师视野。三是坚持实行镇域优秀教师奖励制度，浓厚尊师重教氛围，教师节表彰优秀教师134人、优秀班主任61人、优秀管理者33人。四是统筹安排各类教育经费并纳入财政预算管理，保障相关教育专项经费落实到位，加强了政府相关职能部门和条线教育培训活动经费的预算与支付管理。

2、关注未成年人思想建设。一是能根据镇域未成年人思想道德建设实际情况，进一步调整、完善和规范了镇未成年人思想道德建设的相关组织机构、机制和制度。能结合全国文明城区复验迎检工作，在镇党委政府的统筹协调下，形成镇、相关部门（条线）、学校和村居的未成年人思想道德建设合力，不断丰富未成年人思想道教育活动载体。二是能健全未成年人思想建设工作网络，拓展辖区内未成年人教育实践基地，积极组织开展寒暑假期在校学生校外教育活动，涉及学生面较广，参与率高。三是能高度重视校园周边环境的净化。本年度，镇政府能紧抓全国文明城区复验迎检的契机，形成强有力的综合联动执法机制，先后对各学校周边环境进行了10余次的整治，江海幼儿园（南部）等学校门口上下学交通无序和停车难等问题得到有效解决，镇域各校门口及周边环境的净化达到了预期目标。四是对未成年人扶贫帮困做到了全覆盖。能详细排查摸底辖区内未成年人困难情况，建立了帮困档案，保障制度较健全，落实有措施。本年度为贫困未成年人发放助学金和慰问费共计31.4万元。

3、积极支持义务教育。一是镇相关职能部门能配合区教育局，认真做好2017年秋季幼儿园和义务教育阶段学校起始年级招生入学工作，招生工作规范，招生信息公示公开。严格执行进城务工人员随迁子女积分入学政策，确保符合条件的随迁子女按积分高低进入公办或者民办小学就读。二是认真配合区教育局做好镇域内民办敬贤小学的关停工作，并协调做好学生分流工作，协助相关教职工再就业，使民办敬贤小学办学行为的终止得以顺利平稳进行。能积极配合区教育局做好镇域古华小学原地重建相关前期准备工作，及时协调解决部分居民与学校重建间的矛盾，使学校重建项目得以稳步推进。三是助力镇域学校内涵发展，实施学校领导及骨干教师素质提升工程，组织80多名学校领导分批到清华大学学习培训。组织228名镇优秀教师、班主任和教育管理者外出学习考察，拓展视野，更新理念。组织开展“文化大拜年”活动，并通过名家讲座指导提升教育工作者文化内涵和人文情怀。创造条件搭建平台，实施“戏曲进校园文化润校工程”， 推进了8所学校在上海说唱、沪剧、昆剧、京剧等课程的落实和拓展。

4、扎实推进学前教育。一是将学前教育发展的纳入镇域经济社会发展规划体系，制定并落实《南桥镇学前教育三年行动计划》，明确工作目标，落实发展措施，为学前教育事业发展提供了制度保障。二是在相关材料和访谈中了解到，2017年镇财政加大了对学前教育投入力度，学期教育事业经费首次超过常住人口数的1元/人，同比增长115%，有力支撑镇域学前教育的普惠发展，提高了镇域内19个早教基地（早教指导点）全年6次的“03”早教指导质效。三是加强了对民办三级幼儿园的有效管理，年内无无证办园行为发生，保持幼儿看护点数为零。

5、务实发展成人与社区教育。南桥镇在实施“全民教育”的框架下，一是发挥镇成人学校、社区学校、老年学校以及镇党校的主阵地作用，积极开展各类教育和学习培训活动。二是发挥民间各类文娱社团主力军作用，开展多形式、多层次、多内容的社团活动，在满足市民精神文化需求的同时，培育市民休闲情趣，文明市民日常行为，提高全民素养。三是镇工会等部门发挥企业职工学校作用，积极开展就业培训、上岗培训、职业技能培训和等级工培训，培训等级工553人，达到相关指标要求。三是关注了镇域近3万老年人的学习教育活动，开设学期制老年教育班数以及受教育老年人次占全区各镇之首。创建的老年星级团队在市、区级老年教育成果展示活动中多次获奖。2017年，全镇成人（社区）教育事业总量达37.6万余人次，受教育培训总人次占镇域常住人口的149.25%，其比例仍高于上级相关指标要求。

二、主要问题与建议

1、教育投入和教育管理需要进一步加强。在现场提供的相关材料以及访谈中了解到，除以“暂付教育经费”性质予以划拨支付育贤小学建设经费2000万元外，2017年预算内个别专项教育经费的实际执行率未达100%；镇的教育管理工作制度和工作机制不够完善。建议政府一要进一步加强教育经费投入力度，根据镇域各类教育发展实际，科学编制教育专项经费预算，并探索试行教育专项经费和各部门、条线教育培训活动经费的归口预算及管理，以更好支撑全民教育的有序健康发展。二要进一步健全镇教育管理制度，完善管理机制，明确镇政府相关职能部门、村（居）委教育工作职责并形成政府文件，强化镇对相关职能部门、村（居）委教育履职情况的考核评价。

2、未成年人思想道德建设长效常态机制需要进一步完善。在督查评估中了解到，镇域未成年人思想道德建设缺乏顶层规划设计和具体实施的年度工作计划，相关部门（条线）的家庭教育指导力需要进一步提升。建议制定落实镇未成年人思想道德建设规划、计划，建立和细化相关部门（条线）、村居、教育实践基地和点位的职责，并列入精神文明等相关考核内容，完善镇域未成年人思想道德建设和管理的长效常态机制，不断提高未成年人思想道德建设质效。以便工作中，确保有科学、长效的稳定机制。

3、学前教育及成人（社区）教育在全区的引领作用需要进一步发挥。督查中发现，镇学前教育（包括“03”早教和民办三级幼儿园）管理和指导机制不完善，成人与社区教育在培训、指导、辐射等方面的阵地作用需要进一步加强。建议镇相关部门（单位）一要进一步完善镇域“03”早教工作管理机制，强化“03”早教工作实施推进的统筹协调和指导服务。应更好承担对镇域民办三级幼儿园的监督管理责任，不断完善民办三级幼儿园在办园行为、幼儿安全和日常保教等方面的管理机制，确保在园幼儿的安全、健康。二要进一步发挥镇成人教育、社区教育、职工教育、老年教育等学校的阵地作用，主动承担各类培训，指导、辐射、服务村（市）学校和宅基课堂的各类教育培训活动，并注重各类教育培训的过程性管理，善于总结分析提高，为南桥镇的全民教育再增色亮彩。

附件3

2017年奉贤区奉城镇人民政府教育履职督查反馈意见

根据奉贤区教育督导委员会办公室《关于开展2017年镇级政府教育履职督查评估的通知》（奉教督委办【2017】1号）精神要求，奉贤区人民政府教育督导室组成的由专兼职督学、区人大“特约教育督导员”、区政协“人民教育督察员”共同参与的督查评估组，于2017年11月15日下午，对奉城镇人民政府2017年教育履职情况进行了现场督查评估。

督查评估组首先听取了奉城镇副镇长王捷所作的《2017年奉城镇履行教育职责自评报告》，然后分组进行了对镇政府职能部门、社区、村（居）教育干部代表以及区域学校领导代表参加的座谈、访谈，查阅了现场提供的全部资料。区人大“特约教育督导员”、区政协“人民教育督察员”就相关问题有针对性的访谈了镇分管领导和相关职能部门领导。在此基础上，督查评估组依据《2017年奉贤区镇级人民政府教育履职督查评估指标》，对所收集的有关信息对照“检测要点（评价标准）”进行逐条分析评估，并以一级指标内容予以梳理汇总。

督查评估组认为：奉城镇人民政府坚持“教育立镇”发展理念，坚持教育优先发展战略，优化教育资源配置，支持义务教育，在加强未成年人思想道德建设、实施学前普惠教育以及大力推进全民教育等方面，积极发挥责任主体作用，认真履行政府职责，进一步促进了镇域各类教育的持续发展。

一、主要成绩与经验

1、政府履行职责，教育优先发展

1）奉城镇坚持“教育立镇”发展理念，把教育摆在优先、适度超前的发展战略地位，纳入政府工作重要议程。政府工作报告高度关注镇域教育事业的发展，明确提出了镇域推进各类教育发展的重点工作，目标明确，措施落实。镇长办公会议多次研究、部署镇域各类教育工作，整治了非法办园点，解决了奉城一小改建问题，开展了庆祝教师节等一系列活动。镇领导联系学校制度健全并得到有效贯彻落实。镇党委、政府领导班子每位成员都挂钩联系学校，定期或不定期深入学校，帮助学校解决发展中遇到的困难。

2）积极营造尊师重教良好氛围，建立优秀教师评选奖励机制。镇结合教师节活动，组织评选镇优秀教师35名，优秀青年教师59名。镇党委、政府在教师节庆祝大会上予以表彰，并通过教师发展基金会给予奖励；重视学校干部队伍建设，年内组织校园长、书记赴武汉大学参加干部综合素能提升班，为学校管理者拓展视野、提升能力提供了服务和支持。

3）镇政府坚持对职能部门、村居履行教育职责进行总结和考核，结果纳入镇精神文明考核体系中。关注学校安全工作，镇域内有10所学校被评为上海市安全文明校园，2所学校被评为上海市平安示范单位。年内，镇域内学校无重大安全责任事故。

4）为进一步促进镇域各类教育事业健康有序发展，镇在财政实力相对较弱的情况下，减少镇日常公用经费预算，编制了558.6万元教育专项经费预算，比2016年增加了11.9%。至督查日，预算内各教育经费已足额划入至镇教管办账户，将有效保障年末教育相关工作的顺利进行。

2、加强学生教育，构建德育高地

1）重视未成年人思想道德建设，形成齐抓共管局面。奉城镇重视“未成年人思想道德建设”工作，把“未成年人思想道德建设”列入镇政府年度工作报告，作为镇工作重要议事日程之一。定期召开联席会议，研究布置相关工作，及时充实调整镇“未成年人思想道德建设”领导小组成员，将未成年人思想道德建设纳入全镇年度目标考核内容。在做好总结基础上，开展“未成年人思想道德建设工作先进集体和个人的评比表彰。同时制定”未成年人思想道德建设计划，坚持工作信息报送制度，健全学校、家庭、社会三位一体的教育网络，各职能部门职责明确，各司其职，形成了齐抓共管局面。

2）做好学生暑期教育活动，提升学生的综合素质。镇积极做好未成年人的暑期教育活动，健全工作网络，建设好村居委的未成年人活动室。及时召开相关人员参加的联席会议，研究学生暑期教育活动，明确任务、要求和目标，制定好学生暑期教育活动和社会实践活动计划（方案），计划目标清晰，任务明确，指导性强。对学生暑期教育活动，各相关单位相互配合，支持，形成合力，制定好安排表，做到每周有一次教育活动。教育活动丰富多彩，学生参与的积极性高，增长了学生的知识和能力，提升了学生的思想道德。

3）建立联动机制，净化校园周边环境。镇重视校园周边的治安卫生等整治情况，摸清交通、治安、卫生等环境薄弱的问题，由校园“周边办”牵头，建立治安、交通、市容、文化、市场监管等部门合力净化校园周边环境的联动机制。实时对校园周边环境及治安状况进行有效的整治和监控，努力净化未成年人成长环境 ，到十月份，各部门分头治理20多次，开展的联合治理活动三次，有效地保障了校园周边的良好治安、交通、卫生环境。奉城镇在净化校园周边环境方面成效显著。

3、优化义务教育，促进均衡发展

1）规范义务教育招生工作，严格执行相关招生政策，招生入学工作规范有序。今年镇稳妥地安排符合积分入学条件的随迁子女在10所公办义务教育学校分流就读，积极配合教育局做好民办超群小学的关停工作。全镇随迁子女入学一年级640人，六年级353人。

2）重视教育工程重大项目建设。镇党委和政府高度关注和支持上海奉贤爱迪学校建设，多次组织现场视察，2017年11月1日镇长在区政协第五届一次会议第2号提案会办会议上作“上海奉贤爱迪学校项目推进情况”的汇报，学校工程建设进展顺利；积极争取相关部门的支持，保障奉城一小改扩建工程的顺利完工和安全搬迁。

3）吸取区内外优质资源，促进义务教育办学水平提升。镇组织校长书记赴武汉大学开展“综合素能提升”培训，评选了35名镇优秀教师、59名镇优秀青年教师，成立了“奉城镇初中联盟体”和“奉城镇小学合作组织”，有计划、有活动、有总结、有经费保障，汇编了《教育论文和案例集》等成果，推进了义务教育学校办学水平的提升。

4、夯实早教基础，强化看护点管理

1）镇政府能重视学前教育工作，将工作纳入镇十三五总体发展规划之中，保证镇域学前教育的发展。

2）镇域内户籍3-6岁儿童入园率100%，常住人口3-6岁儿童入园需求得到满足，0-3岁早教工作完成了“全年6次指导服务”的任务。

3）镇重视民办园和看护点的管理，制订了《民办民办幼儿园安全管理制度》，定期对民办园进行安全等方面的检查，对公办幼儿园与民办幼儿园进行了结对带教，对看护点加强了监管，每月一次检查，发现隐患及时发出整改通知，定期召开各条线联席会，汇总检查情况，切实做好了监管工作，不断规范办园行为；能加强对非法办园点的排摸和整治，取缔非法办园点4处。

5、务实社区教育，提升全民素质

镇政府十分重视镇域成人与社区教育工作，在镇财政相对困难的情况下，仍能保持对成人与社区教育投入的增加，保障镇域成人与社区教育事业持续健康发展。镇重视企业职工的教育培训工作，充实调整镇职工学校领导力量，积极发挥镇职工学校及相关企业职工教学点作用，有力推进“十万职工学历提升工程，扎实开展职工劳动纪律、安全生产、岗位素质和职工技能培训；能继续发挥成人教育机构、镇社区学校、老年学校等教育基地的阵地作用，广泛开展各类成人与社区教育学习培训活动。镇相关职能部门（条线）能有针对性开展政策、业务、种养技术等专业对口的相关教育培训。各村市民学校、宅基（楼组）课堂能面向社区开展文化休闲、养身保健、科普法制、文体娱乐等村居民喜闻乐见的教育培训活动。2017年镇成人与社区教育收益人次多，覆盖面广。至督查日，全镇成人与社区教育事业总量达55890余人次，已占常住人口数的36.43%，比2016年同期增加3个百分点。镇老年学校被评为上海市老年教育协会优秀团体会员，镇社区学校荣获上海市社区学习团队成果展示活动贡献奖，成人学校被推荐为上海市优秀成人继续教育院校。

二、主要问题与建议

1、镇教育相关科目经费预算额度需要调整。建议在编制2018年教育专项经费预算时，要根据相关新规定，调整有关科目预算额度，增加“未成年人思想道德建设”（青少年保护专项）和学前（含03早教）事业经费预算额，以保障未成年人思想道德建设的进一步加强和更好满足日益增加的学前教育发展需求。

2、在学生社会实践指导站建设方面，建议进一步加强研究和探索，完善工作机制，增强工作计划性和实效性，争取在学生社会实践活动方面形成工作特色和经验。

3、在成人社区教育方面，建议进一步开展满足村市民精神文化需求的多层次、多形式的各类社区教育活动，并能结合区委、区政府作为奉贤创建国家生态园林城区抓手的“生态村组，和美宅基”、“宜居小区，和美楼组”推进工作，进一步发挥镇各类教育阵地和各村市民学校、宅基课堂平台作用，积极开展社区教育专题活动 加强“贤文化”教育和公民道德教育，以更好提高镇域村居民的综合素养。

附件4

2017年奉贤区四团镇人民政府教育履职督查反馈意见

根据奉贤区教育督导委员会办公室〔2017〕1号《关于开展2017年镇级政府教育履职督查的通知》精神要求，奉贤区人民政府教育督导室会同区教育局，对奉贤区镇级政府2017年教育履职情况进行了督查评估。由区政府教育督导室专职督学、兼职督学和区人大“特约教育督导员”、区政协“人民教育督察员”组成的现场督查组于11月15日上午对四团镇2017年的教育履职工作进行了现场督查评估。

督查组听取了徐露隽副镇长所作的2017年度四团镇履行教育职责自评报告，召开了校园长座谈会，访谈了职能部门相关负责人（包括教育干部）、成人学校校长、社区、村（居）教育干部代表，查阅了现场提供的全部资料。“特约教育督导员”和“人民教育督察员”还就镇级政府教育履职的相关问题访谈了镇政府分管教育的领导。督查组依《2017年奉贤区镇级人民政府教育履职督查评估指标》，对所收集的有关信息对照“评估指标”进行了分析、汇总。督查组认为：四团镇政府重视教育工作，积极履行镇级政府教育职责，努力推进镇域各类教育事业的发展，取得了一定的成效。

1、重视教育发展，落实相关工作。

四团镇政府坚持教育优先发展的思想，把镇域教育工作纳入政府重要议事日程。制定了镇“十三五”教育发展规划与工作目标、2017年教育工作计划。今年镇长会议5次讨论教育工作，为教育办实事。制定了镇党政领导领导联系学校制度，并能落实。镇领导在教师节和“六一节”走访了所有学校，慰问师生及退休教师。镇长到景秀高中等学校进行调研，关注学校发展。

镇政府职能部门和村居委教育工作职责明确，有总结、有考核。积极营造尊师重教良好氛围，坚持优秀教师评选制度，2017年评选28名镇“先进教育工作者”、8名镇优秀班主任、53名青年骨干教师，并给予表彰。

镇财政在经费相对困难的情况下，能减少日常公用经费，年初仍预算了300.86万元教育经费，并能克服困难适时划拨。在教育专项经费的申报使用过程中，镇财政能对镇教管办专项经费使用申报明细进行核，预算内教育专项经费支付和使用管理规范。同时，能预算相关职能部门（条线）教育经费，保障了相关教育培训活动的顺利开展。

2、扎实推进未成年人思想道德建设工作。

加强组织领导，完善工作机制。镇政府2017年成立了《四团镇未成年人思想道德建设管理委员会》及四个工作小组。镇级层面有较完善的工作制度和工作计划，如《四团镇未成年人思想道德建设管理制度》等。年内召开了工作联席会议和专题会议共6次。镇政府注重宣传教育制度，营造对未成年人的保护和教育氛围，使未成年人思想道德工作切实进入重要工作日程。

重视创新社区家庭教育的管理机制建设。出台了《社区家长学校办学方法》，工作计划详细，可操作性强。能有效地管理和指导各村家长学校开展工作。镇级层面做到了每月一次开展家庭教育指导活动，并举行了“礼仪知识进家庭”、“ 小学生礼仪教育”、“家庭健康教育”等大型的家长学校活动，直接参与活动家长千余人。活动内容针对性强，活动有方案，有过程记录，有简讯宣传报道，扩大了家庭教育指导的收益面，取得了良好的效果。

高度重视校园周边环境的净化。本年度，镇政府以强化校园及周边治安防控工作薄弱环节为重点，定期在镇未保办的牵头下，组织相关职能部门代表，召开校园环境整治专题会议。开展了10所中小幼学校和12个教学点周边环境的排摸。解决了平安学校、四团幼儿园等4所学校放学时段交通拥堵现象。调整充实了中小幼内部保卫力量。切实解决了当前影响学校及周边治安秩序的突出问题。

3、规范有序做好随迁子女招生入学工作。

规范做好义务教育阶段学校招生入学工作，稳妥推进随迁子女招生入学。加强领导，强化宣传，各部门通力合作，规范学校招生行为，服务好随迁子女就近入学。符合条件的常住人口义务教育适龄儿童入学率100%。一年级随迁子女268人，六年级随迁子女149人全部进入镇内各中小学。镇域内义务教育阶段学校无违规招生行为。

4、重视学前教育，落实早教指导。

四团镇重视学前教育工作，将学前教育发展纳入工作目标。各职能部门能将教育工作纳入考核之中，保证工作的有效落实。定期召开0-3岁早教工作联席会议，通过村、居宣传、发动，全年完成6次早教指导任务，3-6岁户籍儿童入园率100%，常住人口3-6岁儿童入园需求基本满足。对镇域内2所民办园，1所看护点能加强管理，开展公民办结对带教工作，对镇域内看护点能联合教育局学前教育科开展教育科检查，保证办园点安全和规范。

5、推进成人教育与社区教育的持续发展。

四团镇重视成人与社区教育工作，增加了镇域成人与社区教育经费投入比重，保障了成人与社区教育事业的持续发展。成人教育机构能主动承担并借力新诚、贤达等职业技能培训学校优质资源，开展企业职工岗位素质、职业技能、食用菌栽培、园艺以及种养业等培训。镇社区学校、老年学校能发挥阵地作用、指导作用和教育培训的辐射作用，并以各村市民学校、老年学习团队等为平台，广泛开展适应村居民精神文化需求的文化休闲、普及性知识教育等各类教育培训活动。镇相关职能部门、条线能根据自身工作推进的实际需要，开展相关政策法规、业务知识、时事政治、贤文化和区文明城区“二十问二十答、十要十不要”等内容的学习和教育培训活动。至2017年10月底，全镇成人与社区教育事业总量达35993人次，占镇域常住人口数的41.2%，受教育人次和覆盖面均比去年同期有增加。

1、在坚持教育优先发展方面，要进一步落实抓手和平台，加强对镇域各类教育工作的管理，完善相关的工作机制。如，研究商讨镇域教育工作的校园长等例会制度要恢复和落实，可以适度组织干部和教师的培训和研修等等，进一步关注镇域内义务教育均衡优质发展。如何科学地建立镇政府教育管理的网络和信息沟通渠道，要予以一定的关注和重视。

受相关账户被封等原因，镇财政预算内部分应划拨教育专项经费未能及时执行。至督查日，预算内教育经费实际执行额为146.7万元。建议能在相关问题解决后，能及时、足额予以划拨。

2、在未成年人思想道德建设方面，学生社会实践指导点的功能发挥有待进一步提升。建议进一步完善细化工作计划，提高针对性和操作性，并不断进行反思和总结，充分学生社会实践指导点在未成年人思想道德建设中的无可替代的作用。

3、在学前教育方面，部门职责和考核不够完善，看护点的监管还不完全到位。建议进一步明确相关职能部门的学前教育工作职责，并细化考核指标。镇域内学前教育看护点的监管要进一步加强，建议按照要求定期开展全方位检查，确保看护点办园行为规范。

4、在成人教育与社区教育方面，建议结合区委、区政府作为创建国家生态园区抓手的“生态村组，和美宅基”、“宜居小区，和美楼组”推进工作，以镇社区学校、老年学校、各村市民学校和宅基课堂等为平台，积极开展相关社区教育专题活动，加强“贤文化”教育和公民道德教育，不断提高镇域村居民综合素养。

附件5

2017年奉贤区柘林镇人民政府教育履职督查反馈意见

根据奉贤区教育督导委员会办公室《关于开展2017年镇级政府教育履职督查评估的通知》精神要求，奉贤区人民政府教育督导室组成的专兼职督学参与、区人大“特约教育督导员”、区政协“人民教育督察员”共同参与的督查评估组，于2017年11月17日上午，对柘林镇人民政府2017年教育履职情况进行了现场督查评估。

督查评估组首先听取了副镇长张珺代表政府所作的柘林镇2017年教育工作自评报告，然后分组进行了镇政府职能部门、社区、村（居）教育干部代表以及区域学校领导代表参加的座谈、访谈，查阅了现场提供的全部资料。“两大员”就相关问题有针对性的访谈了镇分管领导和相关职能部门领导。在此基础上，督查评估组依据《2017年奉贤区镇级人民政府教育履职督查评估指标》，对所收集的有关信息对照“检测要点（评价标准）”进行逐条分析评估，并以一级指标内容予以梳理汇总。

督查评估组认为：柘林镇人民政府能重视和支持镇域各类教育事业发展，年内在加强未成年人思想道德建设、支持义务教育、学前教育以及推进成人与社区教育等方面取得了长足的进步。

一、主要成绩与经验

1、落实教育事业优先发展。一是能坚持“教育优先发展”战略，将教育工作纳入镇“十三五”经济社会发展总规划。镇政府工作报告对年度教育工作有总结和部署，目标明确、措施落实。有镇教育工作年度计划，镇长办公会议对包括“六一节”、“教师节”和“爱心助学”在内的相关教育工作，多次进行研究决策，统筹协调并组织实施。二是建立了镇领导联系学校制度，除重大节日走访、关心镇域各学校外，镇党委书记9月份亲自到镇域内学校检查工作，听取学校汇报，了解学校情况，解决实际困难。能落实职能部门及村居教育履职考核制度，制订了柘林镇各职能部门、村居教育职责及年终考核细则。各职能部门及村居围绕职责进行年度总结，展开自评、互评，考核结果纳入到镇精神文明考核体系。三是建立了优秀教师评选奖励机制，营造了尊师重教的良好氛围。镇政府制定出台了评选优秀教师的文件，年内共评选优秀教师、优秀班主任40名，并在以“最美教师在柘林”为主题的第三十三个教师节庆祝大会上予以表彰奖励，激发了教师教书育人、服务育人的工作积极性。四是重视学校安全工作。2017年,镇领导多次率队分组到各校进行安全工作检查，加强对消防设施、食堂、校车等的管理，镇域学校无重大安全责任事故发生。

2、关注未成年人思想道德建设。一是健全工作机制，明确工作目标。建立了“未成年人思想道德建设领导小组”，健全了工作网络，明确了工作任务要求和目标。制定2017年镇“未成年人思想道德建设”工作计划，计划内容具体，目标清晰，要求明确，指导性较强。制定了“未成年人思想道德建设”工作职责，明确各职能部门的工作要求和职责。镇未保办能认真做好做好年度工作总结分析，为以后更好做好未保工作奠定良好基础。二是寒暑假学生教育活动丰富多彩。镇相关职能部门（条线）相互配合，召开相关会议，研究工作，布置任务，积极开展学生寒暑假教育活动。各村（居）委能制定寒暑假未成年人工作计划，落实好学生校外教育活动。如开展的“小手牵大手，美化新环境”、“手牵手，心连心，我向党旗敬个礼”等教育活动，不仅活动形式多样，内容也丰富多彩，在让学生增长知识的同时，促进了学生综合素质的提升，得到学生和家长好评。三是净化校园周边环境。重视校园周边环境整治工作，成立领导小组，“周边办”制定2017年校园周边治安综合治理工作要点，并制定校园周边环境长效管理方案，明确职能部门职责和任务。同时，做好对校园周边环境情况的摸底，列出存在的问题，镇政府以“打防结合，预防为主”的方针，建立整治管理的长效联动机制，相关职能部门多次开展联合行动，使校园周边环境得到很大改善，净化了校园周边环境。

3、积极支持义务教育。一是规范随迁子女积分入学招生工作。柘林镇成立了随迁子女招生工作领导小组，制定工作方案，多次召开专题会议，为方便外来务工者办理入学手续，还增加了3次受理时间，招生工作规范有序，公开公正。全镇符合积分入学的随迁子女一年级309人，六年级212人。二是支持义务教育均衡发展。解决学校实际困难：胡桥学校墙面改造、屋顶维修，柘林学校长廊链接，镇政府都拨入补助专款，解决了长期困扰学校的安全问题。组织校长书记赴松江2天培训，评选镇先进教师、优秀班主任，开展拓展培训活动。关心镇域学校引进的市、区级优质资源，资助胡桥学校国家级“心悦少年宫”，促进学校提升办学水平。

4、扎实推进学前教育。一是政府重视学前教育发展，将学前教育发展纳入政府工作报告和政府年度工作之中。学前教育工作纳入政府各职能部门工作目标责任制，确保工作的有效落实。二是镇域内本市户籍3-6岁儿童入园率100%，常住人口3-6岁儿童入园需求基本得到满足。0-3早教工作有序开展，全年完成6次早教指导服务工作。三是能加强民办幼儿园和看护点管理，定期根据要求进行检查，不断规范办园行为，通过村居委定期排摸非法点，及时发现及时整治，目前镇域内无非法点。

5、务实发展成人与社区教育。一是镇老年学校积极开展丰富多彩、适合老年人特点的学习教育活动，参与人次占老年人口的近四层。二是成人教育机构能承担企业职工岗位素质、技能等培训，相关部门能从自身教育职能出发，开展了包括企业法人、财务人员、岗位安全、食用菌栽培、种植养殖业等在内的各类教育学习培训活动。三是镇社区学校、各村村民学校、宅基课堂的阵地作用得到发挥，学生寒暑期教育活动、弱势群体培训、文娱团队活动等内容丰富层次多，覆盖面较广。四是部分村市民学校能每月定时开展专题教育活动，海韵居委的“海韵朗读厅”各类教育培训活动特色明显效果好，浓厚了居民对居委、社区感情，助推了相关社会事业的顺利开展。2017年度全镇成人与社区教育事业总量达62552人次，占本镇常住人口的56.9%，各类办班培训过程性材料比较充实，教育培训活动管理较规范。

二、主要问题与建议

1、未成年人教育及其社会实践基地建设还须进一步加强，工作机制还须进一步完善。如工作管理制度应有具体措施，工作计划目标应明确，教育活动安排应更周到等。需要针对新形势下碰到的困难和问题，研究对策，规划好社会实践基地的推进工作，使其能更好发挥作用。

2、成人教育机构阵地作用需要进一步发挥，对镇域居民的贤文化教育和公民道德教育需要进一步加强。建议成人教育机构能更主动地会同相关部门、企业，积极承担等级工培训工作，扩大等级工培训面，提高等级工培训层次。建议镇社区学校能更主动配合镇相关部门（条线），并坚持以各村（市）民学校、宅基课堂等为阵地，结合区委、区政府作为奉贤创建国家生态园林城区抓手的“生态村组，和美宅基”、“宜居小区，和美楼组”推进工作，有针对性的开展社区教育专题活动，加强“贤文化”教育和公民道德教育，为创建市级乃至国家级社区教育示范（实验）街镇奠定基础。

3、镇域各类教育经费的预决算管理需要进一步规范。至督查日，镇2017年预算内教育经费实际执行额比2016年有所减少，部分预算内教育经费未执行支付。政府相关职能部门及党群相关条线需履行教育职责的教育培训经费预算不很明晰。建议一是能视需、适时、足额划拨预算内教育经费。二是能在2018年的全镇教育经费预算内，能明晰相关职能部（条线）教育履职经费的预算。

附件6

2017年奉贤区庄行镇人民政府教育履职督查反馈意见

根据奉贤区教育督导委员会办公室《关于开展2017年镇级政府教育履职督查评估的通知》精神要求，奉贤区人民政府教育督导室组成的由专兼职督学、区人大“特约教育督导员”、区政协“人民教育督察员”共同参与的督查评估组，于2017年11月17日下午，对庄行镇人民政府2017年教育履职情况进行了现场督查评估。

督查评估组首先听取了庄行镇副镇长沙成禹所作题为《履行政府职责，促进教育发展》的2017年庄行镇人民政府教育履职督查自评汇报，然后分组进行了镇政府职能部门、社区、村（居）教育干部代表以及镇域学校领导代表参加的座谈、访谈，查阅了现场提供的全部资料。“两大员”就相关问题有针对性的访谈了镇分管领导和相关职能部门领导。在此基础上，督查评估组依据《2017年奉贤区镇级人民政府教育履职督查评估指标》，对所收集的有关信息对照“检测要点（评价标准）”进行逐条分析评估，并以一级指标内容予以梳理汇总。

督查评估组认为：庄行镇人民政府坚持把教育放在优先发展地位，结合庄行镇教育发展的实际，在加强未成年人思想道德建设、支持义务教育和学前教育，以及大力推进成人与社区教育等方面，切实履行政府职责，取得了长足的进步。

一、主要成绩与经验

1、坚持教育优先发展。一是镇政府高度重视教育，把教育工作纳入政府工作重要议事日程，在党代会、人代会报告中明确提出加强各类教育发展等重点教育工作，镇长办公会议多次讨论研究教育工作，优先解决和落实教育方面的问题。落实领导联系学校制度，领导定期和不定期走访学校，慰问师生，关心学校发展。落实职能部门和村（居）教育工作的考核，并纳入镇精神文明百分考核中。二是落实教师队伍培养和激励措施，设立了教师奖励专项资金，通过“青蓝带教”项目，着重培养青年教师，多次组织开展镇域内青年教师教育教学的评比、展示活动，并组织优秀教师外出学习、培训，为加快教师的专业发展提供了支持和服务。加强了对优秀教师的评选考核和奖励，年内有40名镇优秀骨干教师获得表彰和奖励，营造了良好的“尊师重教”氛围。三是重视对各类教育事业的经费投入，年初较详细的编制了包括相关教育专项、党校和成人（社区）学校等在内的教育事业经费322.8万元，教育投入同比有增长。镇财政能对镇教管办提出的专项经费使用申请，规范审核拨付程序，并通过镇财务平台予以及时足额划拨，保障了镇域各类教育事业的持续健康发展。

2、加强未成年人思想道德建设。一是重视未成年人思想道德建设，将未成年人思想道德建设工作纳入党代会、人代会工作报告，并将社区家长学校工作纳入精神文明百分考核。社区家长学校组织机构健全，制度措施完善。本年度创新了镇级家庭教育指导方式，年内召开了家庭教育专题研讨会3次，现场会1次。开展了镇域内家庭教育教师的教学比武大赛，举办了“书香家庭”教育案例征集活动，收集家庭教育案例400个，并编辑成果集1本、“书香家庭”家庭教育案例1册，较有成效的推进了学习型家庭建设工作。二是镇级社会实践指导站组织机构框架合理，制订了《关于学生社区实践指导站与学校签约工作的若干规定》、《社会实践活动操作流程》、《指导站各实践点负责人及联系人培训制度》、《安全保障制度》等一系列规章制度，确保了未成年人教育活动有序开展。能积极搭建和完善未成年人教育活动平台，挖掘了镇域内亲子村、民俗地、农科院实验基地等10个点，作为学生社会实践活动指导点，全年接纳了各年龄段学生3386人次，高中生志愿者服务1657人次。同时，利用乡村少年宫、庄行图书馆、三叶草俱乐部等教育资源，对未成年人开展专题教育、参观体验话剧排练等各类活动20多场次，取得了良好的教育效果。

3、积极支持义务教育。一是规范义务教育招生工作，公开公正，规范有序。主动推出6月30日前每个工作日均受理的惠民措施，方便外来务工人员办理积分入学申请手续，确保适龄儿童100%入学。二是高度重视镇域学校内涵发展。开展庄行镇教育发展专题研讨, 重视邬桥学校静安托管和区教育资源联盟体工作，两次组织校长书记和优秀教师培训活动，成立镇域人才资源库工作小组，发挥人才优势，举办青年教师PPT课件制作比赛，开展“信息技术背景下的智慧课堂建设”的研讨活动，支持学校积极参与资源联盟学校开展的“同课异构”教学评比和研讨活动，助力镇域学校实施特色项目，具有庄行特点的剪纸和土布贴画，代表上海市非遗项目被带往波罗的海三国进行展示。组织有关师生赴奉华等地开展“越剧”“舞龙”现场教学活动，大力支持“牡丹苑”乡村少年宫，提升人文素养。

4、重视学前教育工作。一是能将学前教育纳入政府工作报告以及年度报告中，能对各职能部门和村（居）教育履职工作目标责任制纳入相关考核之中，确保学前教育工作的落实。二是本市户籍3-6岁儿童入园率100%，常住人口3-6岁儿童入园需求能基本满足。三是加强了对镇域民办幼儿园和幼儿看护点的管理，不仅定期开展保教工作评比、外出学习等，而且加强了看护点的联合检查和专项检查，不断规范民办园、看护点办园行为。

5、促进社区教育发展。在成人与社区教育工作的不断推进中，一是能拓展在岗职工教育培训，全镇137个职工教学点全面开展安全生产、岗位技能等教育培训，职工参与面广、人数多。二是重视农业实用技术培训，镇农业专业合作社、农业服务中心等，以2个燎原计划项目实施、田头培训超市、专业农民培训等为抓手，有效开展蜜梨栽培、水稻种植、瓜果园艺等实用技术的学习培训，培育新型职业农民。三是不断丰富社区教育，能坚持以镇社区学校、各村市民学校和宅基课堂为阵地，结合文明城区复检，开展社会主义核心价值观、贤文化、公民道德等教育培训活动。能以常年开设的25个老年班和34个文化团队，开展各类展示活动并组织下村居慰问演出，不断扩大受教育覆盖面。2017年度全镇成人与社区教育事业总量达51289人次，占本镇常住人口总数的80%，各类办班培训过程性材料比较充实，教育培训活动管理较规范。

二、主要问题和建议

1、职能部门和村（居）委教育履责考核机制需要进一步完善。督查中发现，各职能部门教育职责不够明确，对职能部门考核缺乏考核指标依据。建议制定职能部门和村（居）委相关教育工作职责和教育工作目标，细化职能部门和村（居）委教育工作考核指标，使对职能部门村（居）委教育履责考核更加客观和科学，更好发挥职能部门和村（居）委教育履职功能。

2、看护点工作需要进一步加强。镇域内公办学前教育资源不足，看护点幼儿人数超负荷，2个看护点均超过规定人数，易在卫生和安全等方面带来隐患。建议：区镇二级政府科学规划，增加公办学前教育资源，满足百姓入学需求；同时加强对举办者的宣传教育和管理，严格按上级相关规定控制看护点招收人数，确保看护点幼儿健康和安全。

3、镇域教育专项的预决算管理需要进一步科学。镇财政未能将政府相关职能部门、党群相关条线所需的年度教育培训经费能较明晰的纳入财政预算及日常支付管理。建议能在2018年的全镇教育经费预算内，进一步明晰政府相关职能部门、党群条线教育履职经费的预算，以便更好、更科学的实施镇财政教育经费的预决算管理，进一步提高教育经费使用质效。

附件7

2017年奉贤区金汇镇人民政府教育履职督查反馈意见

根据奉贤区教育督导委员会办公室《关于开展2017年镇级政府教育履职督查评估的通知》（奉教督委办【2017】1号）精神要求，奉贤区人民政府教育督导室组成的由专兼职督学、区人大“特约教育督导员”、区政协“人民教育督察员”共同参与的督查评估组，于2017年11月8日下午，对金汇镇人民政府2017年教育履职情况进行了现场督查评估。

督查评估组首先听取了金汇镇副镇长叶妮所作的《2017年金汇镇履行教育职责自评报告》，然后分组进行了对镇政府职能部门、社区、村（居）教育干部代表以及区域学校领导代表参加的座谈、访谈，查阅了现场提供的全部资料。区人大特约教育督导员、区政协人民教育督察员就相关问题有针对性的访谈了镇分管领导和相关职能部门领导。在此基础上，督查评估组依据《2017年奉贤区镇级人民政府教育履职督查评估指标》，对所收集的有关信息对照“检测要点（评价标准）”进行逐条分析评估，并以一级指标内容予以梳理汇总。

督查评估组认为：金汇镇人民政府坚持以办人民满意的教育为工作目标，坚持教育优先发展战略，重视全镇教育事业，在加强未成年人思想道德建设、支持义务教育、实施学前普惠教育以及大力推进全民教育等方面，认真履行政府职责，积极发挥责任主体作用，区域教育水平不断提升。

一、主要成绩与经验

1、坚持“三个”优先，推进教育发展

1）金汇镇坚持教育优先发展战略，一是把教育工作纳入政府重要议事日程中，制定“金汇镇关于推进教育优先发展战略的实施意见”,明确2017年教育工作要点和教育重点工作，政府工作报告对年度教育工作有总结有部署，目标明确，措施落实。镇长办公会议多次研究教育工作，对教育工作做到“三优先”：优先安排教育工作、优先发展教育事业、优先解决教育问题。镇领导联系学校制度落实，定期或不定期深入学校，关心师生，关注学校发展。在“六一”节和“教师节”，党政班子人员带领职能部门深入全镇所有学校进行慰问。

2）镇营造尊师重教良好氛围，精心设计“教师节”庆祝活动。通过“五个一”（一次报告会、一次走访活动、一次表彰活动、一次宣传活动、一次学习开放日活动）开展了2017年“立德树人，同心共筑金汇梦”教师节庆祝活动；重视干部队伍建设，本年度组织学校正职领导赴浙江大学进行为期2天培训，为学校管理者拓展视野、提升能力提供了服务和支持。

3）镇财政统筹安排各类教育经费，全年教育经费均纳入财政预算管理，将学前教育、成人教育、暑期活动、在校生学杂费减免、镇级优秀学生奖励等列为专项经费，并能及时足额划拨上述相关专项，2017年度的教育专项经费预算执行率较高。

2、加强学生教育，关注未成年人思想建设

1）镇党委政府将未成年人思想道德建设列为重要工作日程。坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，群团积极配合，文明办组织协调，有关部门各负其责，全社会积极参与”的领导体制和工作机制。年初完善了成员单位联席会议制度、定期互相沟通制度和专题工作研究制度，工作有详细计划，内容科学合理，操作性强，并定期对未成年人工作开展检查，有总结有反思，做到了常抓不懈，形成了合力推进的良好工作格局。

2）创新镇级家庭教育指导模式。今年，在镇社区家长学校做好统领家庭教育指导工作的基础上，镇在每个村居成立了家教指导点，能应地制宜地开展“03教养”、“好习惯益终身”、“消防安全”等主题教育。教育活动有方案，有详细过程记录。同时利用网络微信，加强宣传引导，提高家长的整体素养和育儿观念。

3）镇积极搭建青少年的教育活动平台，组织机构健全，工作制度完善，形成镇组织，学校、村居联合的有效工作网络，开展了未成年人丰富多彩的寒暑期活动。目前有7个高中生的公益性设施和基地，一个上海市学生社会实践指导站，10个各年龄段未成年人教育实践活动基地，今年加大了投入、管理和使用的力度，成效较好。

4）重视净化校园周边环境，加强关爱帮扶工作。镇在调正整治工作领导小组的基础上，建立了镇级监督机制，整治工作做到了有专题研讨、有解决方案，使整治工作到位，如拆除了校园周边的二处违章搭建，收到良好效果；镇政府高度重视困难未成年人的关爱帮扶工作，建立了完善的动态排摸机制，有详细的各类帮扶名单信息，至今给予帮困慰问经费15万余元，同时做到了对残障青少年随班就读和上门送教，帮困工作做到了全覆盖。

3、支持义务教育，促进均衡发展

1）规范义务教育招生工作。镇严格执行招生政策，随迁子女招生入学工作公开、公正、公平，镇域内随迁子女起始年级入学全部纳入公办学校，一年级 488人，六年级298人，招生工作规范有序开展。

2）重视义务教育均衡发展。镇教管办把提升各校办学质量作为首要工作，搭建平台，促进均衡发展，组织镇域学校质量调研和教学研讨活动。组织校长书记赴浙江大学开展“领导科学与领导艺术”培训和骨干教师培训活动，构建大居区域内新城联盟体，立足齐贤大居“贤文化”，开展教育共建，资源共享，抱团合作。

4、抓好学前教育，夯实早教基础

1）镇政府重视学前教育工作，制订年度教育工作要点，有序安排与落实镇域学前教育工作。将学前教育工作纳入村居教育干部考核之中，积极推进镇域学前教育工作。

2）0-3岁早教指导列入镇家长学校内容，通过居民学校开展0-3教养讲座，通过公办幼儿园和村居早教点，对辖区内0-3岁儿童完成全年6次早教指导活动。3-6岁儿童入园率100%，常住人口3-6岁儿童入园需求基本满足。

3）重视对民办幼儿园和看护点的管理，镇定期联合相关部门进行安全等方面的检查，签订安全责任书，保证幼儿在园安全。开展公民办幼儿园结对和带教指导工作，不断规范民办幼儿园和看护点的办园行为。

5、重视各类教育，提升全民素质

金汇镇重视成人社区教育工作，多措并举推进成人教育与社区教育事业发展，一是加强镇社区学校、老年学校、职工学校等阵地建设，不断优化办学条件，为镇域内村市民的开展学习培训及娱乐活动等提供了必要场所。二是重视农村种养业和瓜果、菌类等栽培实用技术培训，推进实施的《菌类园艺工培训》项目获市成人教育协会职业技能优秀项目金、银奖。三是关注弱势群体教育，创造条件为残疾人开设“社区公共管理中专学历教育，提高残疾人就业能力。四是多形式开展职工培训，接受有证培训职工达15000多人次，在多家企业内开设数十场讲座，受训人数达900多人次。五是强化老年学校、村居老年教育学习点平台作用，办好老年教育长班大力开展老年教育。2017年，全镇成人（社区）教育事业总量达96720人次，受教育培训总人次占镇域常住人口的78.9%。

二、主要问题与建议：

1、成人（社区）教育事业经费需要提高。在提供的《2017年金汇镇支持教育经费情况统计表》以及相关人员的访谈中了解到，2017年成人（社区）教育事业经费，仍低于上级关于常住人口人均10元的相关标准。建议镇政府增加成人（社区）教育事业经费，探索成人（社区）教育经费的归口预算与拨付使用，使镇域成人（社区）教育预算经费尽可能与实际使用经费相吻合，以更好发挥成人（社区）教育专项经费使用效益。

2、社区教育管理、培训质量有待提高。在现场提供的相关资料和相关访谈中了解到，镇域社区教育管理、培训等过程性资料较少，学习培训内容未能较好紧扣镇相关工作重心以及村市民日益增长的文化生活需求，2017年成人社区受教育人次有减少。建议以镇推进“生态村组·和美宅基”建设为突破口，进一步发挥镇社区学校阵地、指导和辐射作用，加强村市民学校、宅基课堂标准化建设，吸引更多的村市民积极参与社区各类终身教育学习培训活动。

3、在镇相关职能教育管理方面，教育干部兼职过多，管理力量有所薄弱。建议要进一步加大管理力度，充分发挥教育管理指导、服务协调功能，使金汇镇教育事业更上一个台阶。

附件8

2017年奉贤区青村镇人民政府教育履职督查报告

根据区教育督导室2017年度工作计划和区教育督导委员会办公室关于开展2017年镇级政府教育履职督查评估的通知，区教育督导室组织督查评估组于2017年11月8日对青村镇教育履职情况进行了现场督查评估。督查评估组一行13人由区教育督导室主任褚继平带队，并特邀区人大“特约教育督导员”姜佩瑛和区政协“人民教育督察员”杨彬参加现场督查评估。

依据督查评估方案，督查评估由“优先发展”、“未成年人思想道德建设”等五个一级指标，共22个二级指标。并以一级指标对应设立五个督查评估小组。督查评估组通过听取教管办主任徐永权同志受镇政府委托所作的青村镇政府教育履职自评报告、查阅资料、座谈、访谈等方式，对青村镇一年来的教育履职情况进行了督查评估，较全面了解了镇在教育履职方面所做的工作。在汇总五个督查评估小组评估结果的基础上，结合座谈、访谈等信息，形成了以下督查评估意见。

一、主要成绩和做法

(一）镇级政府教育主体责任得到较好落实

1、重视镇域教育发展。青村镇切实加强了对镇域教育工作的领导和管理，把教育工作纳入政府工作重要议事日程，政府工作报告对年度教育工作有总结和部署，解决教育改革与发展中的问题。科学制定年度教育工作计划，目标明确，措施落实。镇长办公会议多次研究教育工作，把招生工作、民办学校办学规模的缩小及看护点的关闭等作为重要工作，召开专题会议研究部署。落实镇党政领导联系学校制度，年内走访学校共六十多人次，解决了青村小学连廊封闭工程、大居学校上下学拥堵等问题。

2、完善教育职责和考核机制。完善镇社区教育联络员“六个一”工作制度和村居、企业办学干部例会和年考核制度，建立相关职能部门、村居委教育目标责任制并实施考核，职能部门有教育职责，有考核办法，有考核结果。建立健全了镇级优秀教师的评选奖励机制，组织开展了第十一届镇骨干教师考核工作，评选镇优秀骨干教师、师德标兵、优秀班主任等，并在教师节庆祝大会上进行表彰，营造了尊师重教的良好氛围。

3、重视教育干部培训和校园安全。组织开展了以“注重村民学校建设，促进社区教育发展”为主题的村居教育干部培训班以及以“基于学校，发展学校”为主题的学校书记、校园长培训班，以“促进专业发展，提升综合素养”为主题的第十二届骨干教师培训班。进一步提升了村居教育干部、学校领导、骨干教师的专业素养和整体素质。严格实行每月安全隐患自查，加强民办学校及看护点安全监管，每季度组织相关部门对学校进行安全检查，镇域学校年内无安全事故。

4、教育经费使用落到实处。镇财政统筹安排各类教育经费，全年教育经费均纳入财政预算管理，在全区各镇内率先创新教育经费使用管理制度，做到镇财政统一预算管理和归口划拨，镇教管办归口使用管理，使教育经费的使用落到实处。2017年镇财政预算教育专项经费208万元，能视需、适时、足额划拨，预算执行率好。

（二）未成年人思想道德建设成效显著

1、健全工作机制，形成齐抓共管局面。青村镇重视“未成年人思想道德建设”工作，把此项工作列入镇工作重要议事日程，及时充实调整镇“未成年人思想道德建设领导小组成员，充实调整了青村镇关心下一代工作委员会、青村镇未成年人保护委员会、青村镇家长委员会、青村镇社区家长学校等机构，建立村居教育干部队伍，形成较完整的未成年人教育网络。今年儿童节开展了有史以来最隆重的，以“七彩校园，快乐成长”为主题的青村镇庆“六一”主题集会。镇党政6位主要领导陪同副区长倪闽景和教育局局长施文龙出席活动。为把工作落实到实处，年内多次召开联席会议，研究工作，布置任务，明确工作任务、要求和目标。未成年人思想道德建设有计划、有措施、有总结，镇相关部门职责明确，各司其职，形成了齐抓共管局面。

2、开展多层面的教育活动，针对性、实效性强。一是在家庭教育方面开展“书香在我家”家庭诵读比赛、“家庭助公益”小太阳集市等教育活动；二是对离异家庭、缺损型等特殊家庭，组织开展了“小小向日葵”特殊青少年关爱行动，邀请了区家庭教育专家蔡锡豪、张惠、余静萍等为镇的40名特殊青少年家长作了4次家庭教育的专题讲座；三是整合社区教育资源，召开学生社区实践工作推进会，开展“缅怀革命先烈,感悟幸福生活”、“绿色家园，拥抱自然”、“传承乡土文化，热爱美丽家园”等一系列社会实践活动，年内共开展了12次；四是积极发挥镇域内各类公益性设施的作用，利用双休日和节假日组织开展丰富多彩活动。如镇图书馆组织开展“新年乐淘淘”中华传统文化主题活动、“桃香新韵”桃文化节之奉贤区“春的约会”诗歌征集暨青少年桃花林诗歌交流会、“巧做书中宝”亲子阅读做彩泥、“小桃花唤百灵”幼儿讲故事交流等一系列活动。

3、净化校园周边环境，形成良好校园周边环境。重视校园周边的治安、卫生、交通等状况，摸清治安、卫生、交通等方面的问题，建立治安、交通、市容、文化、市场监管等部门合力净化校园周边环境的联动机制，不断加大对学校及周边治安综合治理及检查执法力度，严格把关，严肃执法，严厉打击，本年度共联合执法20多次。关闭了校园周边的数家无证餐饮店及一家成人用品店，确保了校门口200米内无非法行医的诊所，无经营性娱乐场所、三无食品店等经营场所。派出所在校门口周边设置了统一的机动车和非机动车停车位，规范了车辆的停放。例如，在青村交警大队的指挥下，明德外国语小学和青溪中学校门口的道路实行了限时单行，缓解了交通的拥堵。青村镇在净化校园周边环境方面成效显著。

（三）为义务教育优质发展助一臂之力

1、重视义务教育规范招生工作。重视随迁子女招生入学工作，根据教育局积分管理办法规定，制定招生工作方案，多次召开招生工作专题会议，周密安排一、六年级新生的登记、验证、审核、公示等工作，公开公正，规范有序。随迁子女招生入学495人，无任何信访和上访事件。同时对民办小学规范办学加强日常管理和年度考核，注重安全管理检查与指导。努力做好人口减控工作，2016年镇随迁子女人数5612人，今年随迁子女人数4495人，比去年减少了1117人，超额完成了全年减控任务。

2、依托优质教育资源促进均衡发展。一是依托静安教育学会、成功教育集团对钱桥学校和青溪中学的托管；二是依托青溪中学、明德外国语小学优质教育资源的引领，促进镇域教育均衡发展。镇领导还重视提升领导教师素养，组织“基于学校，发展学校”书记、校园长培训班和“促进专业发展，提升综合素养”第十二届骨干教师培训班，参观名校，听专家名师讲座，开展拓展培训，促进学校办学水平提升。

（四）较好履行镇的学前教育管理、指导职责

1、重视学前教育推进工作。青村镇重视学前教育，将学前教育纳入镇级工作目标责任制，列入政府工作报告中，为学前教育发展提供了保证。镇域内3-6岁户籍和常住儿童入园率100%，基本满足入园需求，完善早教工作。制定镇域早教工作计划，下发通知进行宣传活动，全年完成6次早教指导工作。

2、重视民办幼儿园和看护点的管理。制定《青村镇民办学校（幼儿园）考核指标》。签订承诺书，确保规范办园。下发《青村镇学前儿童看护点评估》通知，联合相关部门对镇域内的看护点进行评估，以安全稳定为目标，加强监查力度，关闭不合格看护点，不断规范民办幼儿园和看护点的办园行为。

(五）成人与社区教育工作跨入新台阶

青村镇重视成人与社区教育工作，不断完善成人社区教育运行机制，社区教育形式多样，内容丰富多彩，覆盖面不断扩大。一是依托职工学校加强企业职工岗位培训、职业技能培训和等级工培训，培训层次有提高，职工受培训面不断扩大。二是以7个燎原计划的推进实施为抓手，积极组织村民参加种养业实用技术培训，新型职业农民数量增加。三是以社区学校、村民学校、宅基课堂、田头学校等为平台，通过三个社区论坛、村民学校开放日、村民学校星级建设等措施，吸引村市民走进课堂。四是扎实推进老年教育，办好老年长班，组建老年学团队，做好老年学习点和远程收视点建设，各远程收视点均达到市相关标准。探索实行老年人养教结合工作模式，扩大老年人受教育面。2017年成人社区教育事业总量达75291人次，占常住人口总人数的74.47%，比2016年增加近30个百分点。

二、主要问题与建议

1、在镇教管办提供的财务资料中了解到，学前教育（含03早教）事业经费总投入相对不足，相比2016年有减少。

建议：在编制2018年教育专项经费预算时，适当提高学前教育事业经费额度，保障镇域学前教育各项工作更好开展。

2、建议：进一步发挥社区家长学校在家教指导方面的作用力和指导力，指导的内容要更有针对性，指导的方式要不断创新，跟上时代发展步伐，进一步提升家庭教育效果。

3、建议：根据奉贤开展的创建“生态村组·和美宅基”工作实际，进一步发挥社区学校、老年学校以及各村市民学校宣传教育主阵地作用，加强“贤文化”教育和公民道德教育，积极开展“生态村组·和美宅基”等有主题的社区教育系列学习培训活动，不断提高市民综合素养，让村市民在成人社区教育的学习培训活动中有更多获得感。

附件9

2017年奉贤区海湾镇人民政府教育履职督查反馈意见

根据奉贤区教育督导委员会办公室《关于开展2017年镇级政府教育履职督查评估的通知》，依据《2017年奉贤区镇级人民政府（街道、社区、开发区）教育履职督查评估方案》和《2017年奉贤区镇级人民政府教育履职督查评估指标》，奉贤区人民政府教育督导室督查评估组由专兼职督学与区政协“人民教育督察员”代表组成，2017年11月10日上午对海湾镇2017年教育履职情况进行了现场督查。

督查评估组首先听取了海湾镇教管办主任朱筠（受分管镇长委托）作的《夯实基础 发展特色 全面提升海湾教育品质》2017年度海湾镇履行教育职责自评报告，然后分组进行了镇政府职能部门、社区、村（居）教育干部代表以及镇域学校领导代表参加的座谈、访谈，查阅了现场提供的全部资料。在此基础上，督查评估组依据督查评估指标，对所收集的有关信息对照“检测要点（评价标准）”进行逐项分析评估，并以一级指标内容予以梳理汇总。

督查评估组认为：海湾镇人民政府坚持教育优先发展，在加强未成年人思想道德建设、支持义务教育、学前教育以及推进全民教育等方面，认真履行政府职责，促进了各类教育的持续发展。

一、主要成绩与经验

1、坚持教育优先发展。一是镇党政领导重视教育工作，镇长办公会议多次研究教育工作，政府工作报告对教育工作有总结、有部署。海湾镇教育工作计划突出重点工作，目标较明确。镇领导联系学校有制度，党政班子利用“六一节”、“教师节”深入学校，了解基层情况，解决实际困难。二是重视学校干部队伍建设，营造尊师重教氛围，组织校园长参加清华大学高级研修班培训，以庆第33届“教师节”为契机，评选表彰镇骨干教师18名、30年教龄老教师2名。三是镇政府重视各职能部门职责分解，将学校周边环境整治、未成年人思想道德建设、社区教育等工作职责分解落实到政府各职能部门和村居委，定期组织职能部门对学校设施设备、饮食安全、交通消防等进行检查，并纳入到镇精神文明百分考核体系，年内镇域学校无重大安全责任事故。四是重视教育经费预算，2017年教育专项预算经费比2016年略有增长，镇财政能对镇教管办专项经费使用申报明细进行核实，按时足额划拨，基本保障了镇域教育工作顺利推进和相关教育培训的实施。

2、加强未成年人思想道德建设。一是重视未成年人思想道德建设，健全组织机构，能及时调整工作领导小组、家长工作委员会。镇教管办多次召开联席会议，进行工作研究和任务布置，计划性较强，工作有条不紊。二是建立周边环境整治长效管理机制，成立整治工作领导小组，制定校园周边环境长效管理方案，明确相关部门职责和任务，职能部门能联合做好整治工作。坚持周边环境月报告制度，年内组织两次大规模集中整治行动，每月不定期巡视，使校园周边环境整治工作取得了良好的效果。

3、重视义务教育均衡发展。一是严格执行招生政策，规范招生入学工作，符合条件的随迁子女全部进入公办学校。协助落实了民办福星小学的关停工作，镇域内学校无违规招生行为。二是高度重视义务教育资源配置和优化，针对星火学校学生活动场馆以及其他设施设备的不足，镇政府主动规划提出了星火学校改扩建设想，拟投入6000万元用于改扩建工程，目前正在进行动拆迁。三是注重学校内涵发展，镇教育干部积极参加联盟体活动，分管镇长积极引进上海国际象棋教师培训项目，提升教师素养，促进学校内涵发展。

4、重视学前教育。将学前教育工作纳入政府职能部门工作责任，本市户籍3-6岁儿童入园率100%。0-3早教指导工作能根据要求，定期召开联席会议，落实具体工作，全年完成6次早教指导工作。镇域内两所三级园，能定期联合相关部门开展安全、食品等方面的检查，杜绝无证办园。

5、推进成人教育与社区教育。一是形成社区教育网络，发挥成人学校、社区学校、老年学校、职工学校等阵地作用，形成了镇、社区、居委、企事业单位成人教育与社区教育网络，能围绕百姓文化生活需求，丰富学习培训活动内容，营造了良好的终身学习氛围。据统计，2017年成人社区教育事业总量达69284余人次，占常住人口总数的比例超过200%。二是创生“楼道课堂”新载体，《以楼道课堂为载体实施老年素质教育》实验项目申报了市级老年教育项目，以传统文化进楼道、核心价值固楼道、食品安全兴楼道、娱乐健身康楼道、爱心携手乐楼道、手工才艺亮楼道等的“楼道”教育培训，已成为海湾老年教育的特色，成为提升老年素质教育的有效载体，不断满足了老年人精神文化需求。“海湾贤文化进社区”申报了上海市“中华优秀传统文化进社区”宣传教育活动优秀项目。

二、主要问题与建议

1、教育管理和教育投入需要进一步加强。一是教育管理工作制度不够完善；二是企业职工岗位素质培训、技能培训显不足；三是成人与社区教育事业经费少于2016年，学前教育经费未增长。建议政府一要建立相关职能部门、村居委教育目标责任制，明确相关职能部门及村居委的教育职责并形成政府文件，根据各自职责制订考核细则，更好地形成镇域教育合力。进一步完善优秀教师评选奖励制度，更好地促进教师队伍发展。二要根据镇域企业发展和职工技能提升需求，向企业开设职工技能和等级工培训需求“菜单”，成人学校主动承担企业职工岗位素质、职业技能培训以及高一层次的等级工培训，借力相关优质资源，使成人教育更好贴紧贴实镇域经济发展。三要在编制2018年教育专项经费预算时，调整部分专项内容与支付标准，以更好保障成人社区教育以及学前教育的持续健康发展。

2、镇家长学校工作机制需要进一步健全。现场相关材料显示，镇家长学校开展活动的安排和相应活动记录资料不全，无法完整呈现所做工作。建议一要进一步重视社区家长学校建设，健全运行机制，完善相关制度，做好过程性资料归档，并在指导家长如何提升对孩子的教育技术、教育方式、教育效果等方面与学校一起多提供一些培训、指导。二要进一步挖掘资源，规划好家庭教育指导站建设，明确工作要求、任务和目标，为镇域学生提供更好的教育活动基地，进一步推进未成年人思想道德建设工作。

3、学前教育管理机制需要进一步完善。学前教育整体缺乏管理机制。建议:重视学前教育的发展，理顺管理机制，建立区域内0-3早教工作部门联系制度，加强工作的统筹与协调。

附件10

2017年奉贤区奉浦街道办事处教育履职督查反馈意见

根据奉贤区教育督导委员会办公室《关于开展2017年镇级政府教育履职督查评估的通知》精神要求，奉贤区人民政府教育督导室组成的由区人大“特约教育督导员”、区政协“人民教育督察员”共同参与的督查评估组，于2017年11月6日下午，对奉浦街道办事处2017年教育履职情况进行了现场督查评估。

督查评估组首先听取了唐瑛副主任所作题为《建构社区教育，惠及街道百姓》的2017年奉浦街道办事处教育履职督查自评汇报，然后分组进行了街道有关科室、居委教育干部代表以及学校领导代表参加的座谈、访谈，查阅了现场提供的全部资料。“两大员”就相关问题有针对性地访谈了街道分管领导和相关职能部门领导。在此基础上，督查评估组依据《2017年奉贤区镇级人民政府教育履职督查评估指标》，对所收集的有关信息对照“检测要点（评价标准）”进行逐条分析评估，并以一级指标内容予以梳理汇总。

督查评估组认为：奉浦街道办事处坚持以百姓的需求为工作的出发点和落脚点，把教育工作摆在优先、适度超前的发展战略地位，在加强未成年人思想道德建设、支持义务教育、实施学前普惠教育以及大力推进全民教育等方面，认真履行政府职责，进一步促进了各类教育的持续发展。

一、主要成绩与经验

1、优先教育发展。奉浦街道办事处高度重视教育工作，一是把教育工作纳入街道社会事业发展规划，列入街道办事处重要议事日程。在《奉浦街道党工委、办事处2017年工作要点》中明确教育工作目标，在街道党工委、办事处办公会议上经常讨论研究教育工作。认真落实街道党政领导与学校联系制度，实施网格化领导干部分片包干制，承包学校周边环境的整治，部分学校的停车难、交通拥堵、校园周边的乱设摊等困扰学校的难题，在街道领导的直接关心下得到较好解决。街道主要领导高度关注和努力协调陈桥路小学新建项目、肖塘小学迁建项目的实施，积极为奉浦街道区域教育资源扩容增量提供优质服务。二是重视科室和居委教育职能的发挥，下发《奉浦社区各职能部门教育工作目标管理责任书》，明确了社区办事处相关职能部门和居委教育工作职责，并把教育考核内容纳入《奉浦街道机关、事业单位目标管理考核暂行办法》、《奉浦街道2017年度居委会目标考核实施意见》。三是重视教育干部队伍和教师队伍的建设。年内组织区域内校园长、书记赴清华大学开展为期一周的领导力主题培训。健全街道优秀教师评选奖励机制，制定了《奉浦街道优秀班主任、优秀教师、优秀教育管理者评选及考核实施方案》，并结合第33届教师节庆祝活动进行表彰，营造了尊师重教的良好氛围。四是重视学校安全工作。街道定期组织各职能部门检查学校及周边安全，结合创建交通示范区，在每所学校门口安装摄像头，掌控进出车辆及人员情况，及时消除安全隐患。区域内学校全年无重大安全责任事故。

2、落实经费保障。奉浦街道能视教育履职实际需要合理编制教育经费预算，积极争取区财政支持，合理使用教育经费。2017年争取预算内教育经费240.5万元，比2016年增加了68.18%。至督导检查日，预算教育经费执行率已达84.3%，在访谈中了解到全年执行率能确保100%，有效保障了街道各类教育事业健康有序发展。

3、关注未成年人思想建设。街道党工委、办事处把“未成年人思想道德建设”工作列入街道工作的重要议事日程，有计划、有措施、有总结。一是成立了未成年人思想道德建设工作领导小组和未成年人保护委员会，加强组织领导，明确工作任务，各项工作有条不紊推进。街道内的12个居委都设立了未成年人活动点，成立居委家长学校和家长工作委员会，组建家教讲师团。居委的家长学校制定好年度工作计划，每季度一次对家长进行相关的培训活动，使家长树立正确的育儿观念和方法，对形成良好的家庭教育氛围起到了积极的促进作用。二是积极开展学生暑期教育活动。暑期前及时召开各职能科室和学校相关领导会议，研究制定学生暑期教育活动方案，确保学生的暑期教育活动管理有序、活动正常、效果明显，并形成了街道的教育活动特色，如街道开展的“假日欢乐阁”、“小眼看美谷”等教育活动，形式多样、内容丰富，教育性强，通过活动让学生既学到了知识、又提高了素养。奉浦街道获区2017年未成年人暑期工作优秀组织奖，“小眼看美谷”项目获市2017年暑期优秀活动项目。三是重视校园周边环境的整治工作。街道对各学校周边环境情况进行摸底，并详细记录情况，组织各方力量多次对校园周边环境进行整治，形成长效机制并取得了预期效果。如对教院附小北侧乱设摊、奉贤中等专业学校大门对面洗车修车占道、帕丁顿学校门口放学拥堵等问题，经过各方努力整治，已经基本解决问题，保障学生进出校门的安全，净化了校园周边的环境。

3、扎实推进学前教育。奉浦街道重视学前教育，一是制定了《奉浦街道学前教育三年行动计划》，学前教育发展纳入街道发展规划体系，为辖区内学前教育事业发展提供了制度保证。二是加强政策宣传，严把入园关。区域内3-6岁户籍儿童入园率100%，常住人口符合条件的均能满足入园需求。区域0-3岁早教均完成全年6次早教活动。三是重视对民办三级幼儿园和看护点的日常管理，定期联合检查，发现问题及时提出整改意见，确保办园行为规范，保障幼儿安全。

4、积极支持义务教育。一是坚持公开公平原则，做好随迁子女招生入学工作。奉浦街道严格执行相关招生政策，对工作人员进行集中学习和培训，使他们掌握政策、理解政策，更好的执行政策。规范招生工作程序，招生工作平稳有序，符合条件的291名和181名随迁子女按积分高低分别进入公民办学校就读小学一年级和初中六年级。二是关注城乡义务教育一体化建设项目的进展。奉浦街道能主动关心区域内各学校城乡义务教育一体化建设项目的推进情况。教院附小、汇贤中学、肖塘中学的图书馆和奉浦学校的创新实验室列入了发展计划并在有序实施中。街道积极协调有关部门，尽力推进肖塘小学的异地重建工作，增加区域优质义务教育资源。目前奉浦地区的公办义务教育阶段学校有小学2所、初中2所、九年一贯制学校1所，在各方努力下，义务教育阶段学校整体办学水平不断提高，得到社会广泛认同。

5、发展成人与社区教育。奉浦街道十分重视区政府教育督导室下发的《2016年奉贤区奉浦街道办事处教育履职督查反馈意见》中关于“结合街道文化中心建立街道社区学校，并以社区学校为阵地，推进社区老年学校、家长学校、职工学校建设”的建议，一是积极呼应街道居民终身学习需求，2017年投入成人（社区）教育事业经费199万元，建立了街道社区学校、老年学校、市民学校等成人（社区）教育平台，并扎实开展了多形式、多层次、多内容的各类培训学习以及贤文化教育和公民道德的教育活动，为营造“人人学习、时时学习、处处学习”氛围提供了必要条件。二是能依托街道区域内“新世纪培训中心”、“奉浦工商职业技术培训中心”等优质资源，开展成人学历培训和企业岗位培训、等级工等技能培训。2017年，全街道成人（社区）教育事业总量为34380人次，占街道常住人口数量的54.3%，为街道成立后的成人（社区）教育事业总量树立了第一根高起点标杆。

二、主要问题与建议

1、在《2017年奉浦社区支持教育经费情况统计表》以及相关访谈中了解到，街道在学前教育（含03早教）事业经费投入不足。建议在2018年的教育经费预算中，增加学前教育事业发展投入，为街道“重视学前教育，打造03品牌”作好有力支撑。

2、未成年人思想道德建设长效常态机制需要进一步完善。在督查评估中了解到，街道未成年人思想道德建设管理制度和工作机制还不够健全和完善，家庭教育指导力还需进一步提升。建议要完善未成年人思想道德建设的工作机制，充分发挥辖区内学生社会实践基地的功能，不断提高未成年人思想道德建设质效。要进一步提高家长学校指导内容的针对性，创新家教指导的方式方法，更好提高家教的质量和效果。

3、奉浦街道所辖区域教育公建配套存有少配、缓配和缺配现象，致使部分区域学校学位紧缺，部分学生上学路途较远，辖区居民对此颇有微词。建议街道要高度关注教育这一民生最大问题，加大与区政府相关职能部门沟通联系，早日解决包括奉浦学校校舍在内的相关教育资源配置问题。

4、建议街道能根据奉贤区创建国家生态园林城区开展的“生态村组·和美宅基”、“宜居小区·和美楼组”工作实际，进一步发挥社区学校、老年学校以及各居委的市民学校宣传教育主阵地作用，加强“贤文化”教育和公民道德教育，积极开展“宜居小区·和美楼组”等有主题的社区教育系列活动，不断提高市民综合素养，争创市级乃至国家级社区教育示范街镇，使街道更加宜居宜业，让市民有更多获得感。

附件11

2017年奉贤区金海社区办事处教育履职督查反馈意见

根据奉贤区教育督导委员会办公室〔2017〕1号《关于开展2017年镇级政府教育履职督查的通知》精神要求，奉贤区人民政府教育督导室会同区教育局，对奉贤区镇级政府2017年教育履职情况进行了督查评估。由区政府教育督导室专职督学、兼职督学和区人大“特约教育督导员”、区政协“人民教育督察员”组成的现场督查组于11月13日上午对金海社区2017年的教育履职工作进行了现场督查评估。

督查组听取了陈立峰副主任所作的2017年度金海社区履行教育职责自评报告，召开了校园长座谈会，访谈了职能部门相关负责人（包括教育干部）、社区、村（居）教育干部代表，查阅了现场提供的全部资料。“特约教育督导员”和“人民教育督察员”还就社区办事处教育履职的相关问题访谈了办事处分管教育的领导。督查组依《2017年奉贤区镇级人民政府教育履职督查评估指标》，对所收集的有关信息对照“评估指标”进行了分析、汇总。督查组认为：金海社区办事处始终将教育摆在惠及民生事业的首位，坚持教育优先发展战略，积极履行教育职责，多措并举，促进了区域内各类教育事业的健康发展。

1、高度重视教育工作，坚持教育优先发展。

（1）、教育工作列入办事处重要议事日程。金海社区将教育工作纳入社区经济社会发展总体规划，列入社区办事处重要议事日程，切实解决辖区内教育改革与发展中的问题。年内，社区党政班子就金水苑小学电梯建设、金水苑中学过道安装落地铝合金窗、实验中学（崇实校区）走道改建、市民学校运行管理等多次进行专题研讨，并加以解决，落到实处，充分体现了党政班子对教育发展的高度关注。

（2）、强化服务教育意识。有效落实党政班子联系学校制度，社区党政领导坚持深入辖区内学校走访调研，解决实际问题。六一节共走访慰问75名困难家庭儿童。制定了《金海社区教育工作目标责任制》，明确了社区机关各科室、下属单位、工青妇等职能部门及村居委的教育职责，并对社区市民学校教育工作实施考核。

（3）、社区积极营造尊师重教的良好氛围，激发教职工潜心教育事业的积极性。结合教师节庆祝活动，举办“忆师言，感师恩，颂师情”诗歌朗诵大赛，评选表彰“优秀教育工作者”、“ 优秀管理者”、“ 优秀班主任”共65名，并组织体检，传播正能量，弘扬敬业爱岗主旋律。

（4）、重视学校安全管理。社区教管办与安全办、市场监督所联合开展安全检查，结合安全月活动，组织师生开展火灾逃生演练、消防疏散演习等。年内，辖区内学校无重大安全责任事故发生。

（5）、十分重视教育的经费投入。能根据区域各类教育事业发展和提高的实际需求，编制教育专项经费预算并纳入预算管理，2017财年教育专项预算经费比2016年有增长。至督查日，预算内教育经费执行率为100%，及时保障了区域教育相关工作的顺利推进。

2、创设良好环境，落实未成年人思想道德建设。

（1）、重视校园周边环境的整治，营造良好校园周边环境。建立校园周边环境整治联动机制，制定整治工作要求。社区的社稳办、安全办、教管办、派出所等部门协同行动，加大对内部及周边地区安全管理指导和整治力度，并先后组织开展开学大检查、火灾应急演练、环境整治、文化执法检查等整治工作。社区还能及时召开相关单位领导会议，讨论和研究学校周边存在的不安全问题等，布置整治行动，确保学校周边环境安全、卫生，社区对校园周边环境的整治工作有成效，为校园周边创设了良好环境。

（2）、开展多样教育活动。社区依托村居委等社会力量，为家长和学生开展多样的教育活动，还组建了一支未成年人工作志愿者队伍，基本形成了教育合力。如开展“书香在我家”家庭诵读比赛、”扬家风文化、展最美家庭，建最美社区”等活动。暑期中组织学生开展”阳光里的笑声”社会实践活动、“慈莫工作室”关爱未成年人等活动，让学生在暑期中体会到政府社会对学生的关爱。社区还发挥阳光家园、妇女之家、金海书院、文化活动中心等场所的教育功能，为未成年人提供服务。

3、规范招生工作，支持义务教育发展。

（1）、严格规范做好区域内义务教育学校的招生入学工作。随迁子女积分入学工作顺利有序开展，276名学生全部进入公办学校就读小学和初中，符合条件的常住人口义务教育适龄儿童入学率达100%。社区内无民办小学，无违规招生违规办学行为。

（2）、关心和支持学校硬件建设。金海社区关心支持区域内学校城乡一体化建设项目，关注金水苑小学图书馆、南桥小学恒贤校区安全体验教室等项目的建设和进展情况。社区高度重视义务教育学校的均衡发展，年内投入基本经费支持社区内学校7个项目的建设，有利支持了义务教育学校的发展，提升硬件水平和整体办学水平。

（3）、支持学校内涵发展。为金水苑小学聘请特级教师金哲民、封惠平为顾问并给予经费支持。关心学校的国际交往，分管领导出席社区内学校和加拿大维歌谷教育局的签约仪式，支持“步入新时代，打开新视窗”活动。

4、重视学前教育，加强早教指导工作。

金海社区重视学前教育，政府专题会议讨论学前教育工作，年内联合区妇联开设了一所幼托点，缓解入托难问题。3-6岁户籍儿童入园率100%，基本满足常住人口子女的入园需求。社区内通过镇居工作群发动宣传，落实0-3岁幼儿全年接受6次早教指导服务。社区中无无证办园点，全年定期组织相关部门联合开展校园安全检查，净化校园环境。

5、推进成人教育与社区教育，提高社区居民培训率。

金海社区坚持以社区学校、市民学校为平台，以文化活动中心、党建服务中心、志愿者服务中心和各居委市民学校为阵地，开展了多内容、多层次、多形式的社区教育学习教育活动。2017年社区教育事业总量达25000多人次，占常住人口的76.7%，比2016年增加近8个百分点。在推进社区教育事业发展中，社区相关职能部门能“借智”于奉贤区职工培训学校开展区域企业职工岗位技能培训，积极实施失业青年“起航”计划。能针对机关和企事业单位党员干部、职工等不同人群，有针对性的开展相关教育培训活动和公民道德教育活动，在不断提高岗位实务能力、专业水平的同时，提升了社区居民的综合素养，社区居民整体文化健康生活质量得到提高。

1、在坚持教育优先发展方面，建议金海社区积极做好以下三个工作。第一，进一步加强顶层设计，制订金海社区年度教育工作计划，政府年度工作报告要进一步明确教育发展的目标任务。第二，进一步做实做细对相关职能部门、村居教育工作的考核工作，将教育工作的履职情况纳入对社区相关职能部门、村居委年度工作的考核内容。第三，在保持教育经费投入适度增长的前提下，进一步增加学前教育（含03早教）和成人与社区教育事业专项经费预算额度，支撑学期教育、成人与社区教育事业有更大的发展。

2、在未成年人思想道德建设方面，家庭教育指导工作还较弱，针对性不强。建议社区要进一步重视社区家长学校建设，健全运行机制，在指导家长如何提升对孩子的教育效果等方面多提供一些培训、指导。

3、在学前教育方面，虽然制定了各职能部门教育工作目标责任制，但未将学前教育的职能纳入其中。建议细化目标，将学前教育目标责任制明确化。

4、在成人教育与社区教育方面，社区成人与社区教育专兼职人员配备和管理还不能较好满足居民日益增长的精神文化和相关能力提高的需求。建议配备或聘请一定数量的专职管理人员和教师（教师志愿者），形成一支较稳定的社区教育专兼职队伍，将规划和计划落到实处，使成人与社区教育成为创新社会管理方式的有效抓手。

附件12

2017年奉贤区海湾旅游区教育履职督查反馈意见

根据奉贤区教育督导委员会办公室《关于开展2017年镇级政府教育履职督查评估的通知》精神要求，奉贤区人民政府教育督导室组成的由区人大“特约教育督导员”、区政协“人民教育督察员”共同参与的督查评估组，于2017年11月10日下午，对海湾旅游区2017年教育履职情况进行了现场督查评估。

督查评估组首先听取了海湾旅游区党工委副书记周金华就海湾旅游区2017年教育履职督查的自评汇报，然后分组进行了政府职能部门、村（居）教育干部代表以及区域学校领导代表参加的座谈、访谈，查阅了现场提供的全部资料。区人大“特约教育督导员”、区政协“人民教育督察员”就相关问题有针对性的访谈了管委会分管领导和相关职能部门领导。在此基础上，督查组依据《2017年奉贤区镇级人民政府教育履职督查评估指标》，对所收集的有关信息对照评价标准进行逐条分析评估，汇总评估意见。督查组认为：海湾旅游区能贯彻落实《奉贤区镇级人民政府教育职责》精神要求，坚持教育优先发展战略，在加强旅游区未成年人思想道德建设以及促进旅游区各类教育事业发展中，能发挥责任主体作用，教育履职质效得以不断提高。

一、主要成绩与经验

1、落实教育优先发展战略。一是海湾管委会把教育工作纳入海湾旅游区十三五总体规划中，在海湾旅游区2017年度工作要点中关注教育工作 ，并制定了《海湾旅游区2017年度教育工作计划》，确定了职能部门教育工作职责。今年管委会党政班子会议，二次听取教管办对教育工作的专题汇报。管委会党政领导联系学校制度有效落实，党政领导能经常深入学校，关心师生，关注学校发展。二是重视教师队伍建设。组织开展优秀教师、班主任、教育管理者等培训，举办研修班，为优秀教师和教育管理者拓展视野、推升能力提供服务和支持。以教师节为契机，评选了优秀教师、班主任，积极营造了尊师重教的良好氛围。三是旅游区各类教育事业健康有序发展，管委会能利用财政预算外资金编制教育专项经费82万元，比2016年教育投入有增长。其中，对幼儿园因扩班等投入的学前教育经费，有效保障了旅游区学前教育事业的健康持续发展，有效缓解了学前教育资源供需矛盾的激化。对海湾小学“校园文化建设”项目的投入，不但美化了学校校园环境，而且提高了师生爱海湾的凝聚力。旅游区财政能对教管办专项经费使用申报明细进行核实，并予以按时足额划拨。至督查日，财政已实际划拨预算内各类教育经费73.2万元，除部分预算受制现有规定外，其余预算内经费执行率已接近100%。

2、加强未成年人思想道德建设。一是重视校园周边环境整治，积极营造良好校园周边环境。管委会重视校园周边环境整治工作，建立由公安、绿化市容等部门参与的治理联动机制，制定相应工作方案，做到治安有人管，卫生有人抓，协调工作有人做，并结合文明城区复检工作，加大了对校园周边环境整治力度，多次组织整治队伍对海阔路两边违章建筑、餐饮店食品店、网吧等场所进行重点整治，优化了学校周边环境，为学校营造了良好了治安卫生环境。二是用好辖区丰富教育资源，助力未成年人健康成长。海湾旅游区有丰富的教育资源，管委会能较好地利用资源为学校和未成年人提供教育活动场所，开展了较丰富的教育活动和实践活动，让学生既受到教育，又增长知识。如幼儿园组织大班孩子参观大学物理实验室，激发孩子们好奇心和探索精神；参观包婉蓉京剧服饰艺术馆，了解中国国粹之美。海湾小学组织去应用技术大学化学与工程学院开展“小实验有道理-----污水处理”实践活动，培养学生环保意识与热爱家乡的情感。同时高校也积极为学校提供服务，如上师大红苹果慈善义工队人文学院分队每周日在二居委未成年人活动室为少年儿童的“阅读绘本班”、“成长作文班”进行辅导，上师大教育学院志愿者每周在社区文化活动中心开展儿童心理辅导和舞蹈指导，使社区教育资源既得到高效利用，又更好地促进未成年人健康成长。

3、协调支持义务教育。一是海湾管委会重视义务教育招生入学工作，落实随迁子女积分入学工作，回应社会关切，符合条件的160名学生分别进入海湾小学和师大四附中就读，相关招生工作资料信息齐整。旅游区周密做好义务教育阶段转学工作，方便了学生和家长，缓解了南桥集中办理等候时间过长的问题。二是党工委、管委会关注区域内学校资源联盟体和市区优质资源委托管理工作，党工委书记亲自参加静安教育学会委托管理海湾小学的签约仪式，教育干部多次参加相关活动。利用四所大学资源优势，组织学生参观体验，开展暑期活动。

4、重视关心学前教育。海湾管委会能将学前教育工作纳入年度教育工作计划之中，有序落实区域学前教育工作，户籍3-6岁儿童入园率100%。规范有序做好0-3早教指导服务工作，相关职能部门之间通过微信平台设立微信公众号，建立微信群，进行宣传发动，全年完成6次早教指导任务。对发现的非法办学点能及时取缔。

5、大力发展社区教育。一是海湾旅游区党工委、管委会重视社区教育工作，能充分利用社区学校、居委市民学校以及区域内部队、高校等优质教育资源，积极开展在校学生校外教育活动。能利用职工学校等平台，开展职工岗位培训和相关技能培训，不断提高企业职工素质。二是为了深入推进旅游区市民的终身学习以及学习型组织的创建，将社区教育工作网络向村居委、楼组长、家庭等延伸，向机关、企事业单位和学校拓展，基本构建了全区域的成人与社区教育总体框架，成人与社区教育事业有了较大发展。据统计，2017年旅游区成人与社区教育事业总量达10960人次，占常住人口的68.5%。

二、主要问题与建议

1、管委会年度工作目标中教育工作任务和目标不够明确，对职能部门、村（居）委考核机制尚未健全。建议海湾旅游区在“十三五”发展规划中确定的教育发展目标任务的基础上，明确年度教育工作目标责任制，制定职能部门教育工作考核指标，完善对职能部门考核机制，更好发挥职能部门服务、管理功能。建立学前教育工作联席制度，加强联系与协调，用足原有学前教育资源，不断满足常住人口3-6岁儿童的入园需求。

2、海湾旅游区尚无义务教育初中学段教育资源。建议海湾旅游区在进行社会事业发展规划时，考虑初中学段教育资源配资。

3、家庭教育指导、学生社会实践指导站建设、未成年人思想道德建设等工作机制不够完善，相关制度不健全。建议要进一步完善相关工作机制，制定切实可行部门职责和工作制度，建立考核机制，加强相关部门的协调、配合，发挥部门合力作用，更加有效地做好未成年人思想道德建设工作。

4、成人教育与社区教育的内容和形式还有待丰富，管理需要进一步规范。建议一要充分利用辖区内几所高校资源，积极开展成人学历、非学历、职业技能等方面的教育培训活动，以使成人与社区教育更好服务于旅游区经济社会发展。二要进一步关注社区教育阵地建设和办班的过程性管理，适度配备专职或兼职管理人员，加强旅游区社区学校和居委市民学校的日常管理，培育和培训社区教育志愿者教师，为更深入开展社区教育培训活动提供指导和服务。

附件13

2017年奉贤区西渡街道办事处教育履职督查反馈意见

根据奉贤区教育督导委员会办公室《关于开展2017年镇级政府教育履职督查评估的通知》精神要求，奉贤区人民政府教育督导室组成的由专兼职督学与区人大“特约教育督导员”、区政协“人民教育督察员”共同参与的督查评估组，于2017年11月13日下午，对西渡街道2017年教育履职情况进行了现场督查评估。

督查评估组首先听取了西渡街道副主任石瑛所作题为《正视现状，探索解题，争取突破》的2017年西渡街道教育履职督查自评汇报，然后分组进行了街道职能部门、社区、村（居）教育干部代表以及区域学校领导代表参加的座谈、访谈，查阅了现场提供的全部资料。“两大员”就相关问题有针对性的访谈了西渡街道分管领导和相关职能部门领导。在此基础上，督查评估组依据《2017年奉贤区镇级人民政府教育履职督查评估指标》，对所收集的有关信息对照“检测要点（评价标准）”进行逐条分析评估，并以一级指标内容予以梳理汇总。

督查评估组认为：西渡街道重视教育工作，能履行政府教育职能。在原有基础上，尽力推动了本区域内教育质量提升。

一、主要成绩与经验

1、重视教育优先发展。一是街道办事处把教育工作纳入政府议事日程中。把教育工作纳入街道“十三五”经济社会发展规划纲要、街道年度工作要点中。街道办事处把做实、做细 “三中心”、“两学校” 前期建设、来沪随迁子女积分管理等教育工作作为2017年的重点推进。目标明确，措施得当。二是营造尊师重教良好氛围。街道办事处重视教师队伍建设。建立健全了街道领导联系学校制度和优秀教师奖励机制。以“教师节”为契机，评选优秀教师和优秀教育管理者30名，并召开优秀教师座谈会。组织校（园）长和书记，赴清华大学参加“西渡街道学校系统管理能力提升高级研修班”，为学校管理者拓展视野、提升能力提供了服务和支持。

2、关注未成年人思想道德建设。一是本年度建立了街道未保领导小组和未保办。能将未成年人思想道德建设列入未保办工作日程，有相关部门联席会议和专题会议。二是与妇联一同落实家长学校培训指导工作，并结合全国文明城区建设，开展了“小手牵大手创城行动”、“百名少年爱百河”等教育活动。通过开展暑期未成年人教育活动，促进落实居村未成年人教育点的完善。三是与妇联、团委一同关爱帮扶困难家庭未成年人。如“唐辉励志奖学金”30人，“爱心暑托”40人，华师大教育基金助学13人等。

3、关注、规范义务教育。一是街道办事处能规范义务教育招生工作。严格执行随迁子女积分入学政策，区域内招生入学工作规范有序，公正公开。540名随迁子女进入公民办学校就读一年级，270名孩子进入公办学校就读初中。区域内义务教育阶段学校无违规招生现象。二是关注义务教育学校建设规划，整体协调义务教育资源配置。针对区域内义务教育资源相对紧缺的矛盾，街道办事处主动配合有关部门，选址规划建设初中学校。努力提升本区域教育资源的优质化程度。三是关注资源联盟体建设。加强公办与民办学校结对指导，实施公办、民办学校结对提升项目，为民办学校提升管理水平和办学水平提供帮助。

4、重视学前教育工作。一是街道办事处能依托镇域内两个早教指导基地，年内完成6次早教指导服务任务。街道内户籍3-6岁幼儿入园率100%，常住人口入园需求得到满足。二是能加强区域内民办园管理。通过公办与民办园结对带教，促进民办园的保教质量逐步提高，年内至少2次联合相关部门进行安全检查。能及时发现无证非法办园点并予以取缔。

5、关注社区教育事业发展。一是街道办事处能克服无社区教育阵地困难，以南桥镇社区学校在西渡地区的分校为平台，开展适合于老年人的各类教育培训学习活动。为街道内老年人“老有所学”创造了良好条件。能发挥街道相关部门（条线）教育职能作用，有针对性的开展农艺、环境保护、职业技能等内容不一、形式多样的教育培训，二是积极开展社区教育专题活动。能以社会主义核心价值观、贤文化、“和美楼道”、宜居乡村等为主题，开展社区教育活动，推进公民道德教育，不断提高居民综合素养。

二、主要问题与建议

1、街道对教育履职的机制体制需要加强建设

现场情况显示：街道办事处相关职能部门的教育工作职责和管理制度不够完整和全面，如妇联、团委等职能部门未呈现相关的教育职责和考核指标；教育专项预算内容没能较好地与街道相关教育职责进行设置，学前（含03早教）教育、成人与社区教育事业经费偏低，各职能部门（条线）教育培训活动经费预算不明晰。

建议：一是进一步建立和完善相关职能部门教育工作职责和相应的管理制度，健全考核机制，加强教育履职工作的计划、统筹、协调、总结和反思，更好发挥职能部门的服务、管理功能。二是根据教育部门职责，探索试行各教育专项的归口预算和使用管理，并能在2018年的教育专项预算中，能适当调整相关专项内容和经费额度，增加学前教育（含03早教）、成人与社区教育专项经费预算，更好保障区域各类教育均衡协调发展。

2、未成年人思想道德建设需要加强长效常态机制建设。

现场情况显示：街道办事处缺少未成年人思想道德建设顶层设计，工作落实过程资料显示不充分。如街道层面有关工作会议记录没有。建议：一是制定未成年人思想道德建设规划。结合街道的特点，进一步提高工作计划的针对性。二是进一步细化相关部门（条线）、村居、教育实践基地和点位的职责和管理制度，并列入精神文明等相关考核内容。三是做好必要的档案资料和工作的过程性记录。以便在未成年人思想道德建设工作中，确保有科学、长效的稳定机制。

3、学前教育需要进一步完善管理制度

现场情况显示：区域内缺乏学前教育整体管理机制。对非法办园点无整治的长效机制。建议：一是将学前教育工作要求纳入各职能部门工作目标责任制中。二是建立区域内0-3岁早教工作部门联系制度，加强工作的统筹与协调。三是建立对非法办园查处的长效机制。加强对非法办园点的排查与回访，防止复燃。

4、社区教育需要进一步重视

现场情况显示：西渡街道尚未建立社区学校，已对街道和各居委市民学校各类学习教育活动的广泛开展造成了一定影响。建议：一是进一步加强与区教育局等相关单位沟通联系，调拨划转南桥镇社区学校西渡分校归属权，明确管理权。二是早日建立西渡街道社区学校，为大力开展街道社区教育事业提供阵地。

履职晋级教育教学工作总结

第二次督查反馈整改措施

履职承诺书

履职承诺书

履职证明