浅谈测绘在我国经济建设中的作用

作者：边路大泥鳅 | 发布时间：2022-12-07 09:39:35 收藏本文下载本文

浅谈测绘在我国经济建设中的作用

改革开放以后，在世界新技术革命浪潮推动下，适应我国经济建设的急需，我国传统测绘体系迅速向数字化测绘体系转化、过渡。在近30年中，我国测绘科技实现了划时代的变革，传统的模拟测绘生产方式被取代，数字化测绘技术体系从起步到完善，推动了测绘生产和服务方式产生了翻天覆地的巨变。测绘科技的革命，提升了测绘对国民经济建设与社会可持续发展的服务保障能力，曾经深居“象牙之塔”的测绘高新科技开始飞入寻常百姓家，渗透到国民经济和社会生活的各个领域，测绘工作也由此大步迈向信息化测绘新纪元！

1999年11月1日，由国家发展和改革委员会批复的国家基础测绘设施项目开工建设，国家测绘局组织实施，全国33个测绘单位共同承建。总投资2.6亿元的国家基础测绘设施项目经过5年建设全面竣工，建立了由航空航天遥感数据处理系统、基础地理信息数据生产技术体系、基础地理信息管理服务技术体系和国家基础地理信息获取与处理、存储与管理、分发服务与应用的现代化测绘基础设施，全面实现了传统测绘技术体系向数字化测绘技术体系的历史性跨越，极大地提高了基础测绘生产效率和信息服务能力。

随着国民经济和社会信息化进程加快，社会对地理信息资源的需求迅速增长，测绘技术手段和资源配置方式发生深刻变化，测绘部门开始向建立以“地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化”为特征的信息化测绘体系迈进。空间对地观测技术、网络化地理信息服务技术以及3S集成技术成为测绘技术体系的核心，测绘服务从标准化、专业化的地图服务向全方位、高动态、数字化、网络化的地理信息服务转变。

30年来，测绘部门大力实施“科技兴测”战略，瞄准国际测绘科技前沿领域开展科学研究，针对测绘行业重大共性关键技术开展科技攻关，推动行业技术升级，为推动测绘事业发展提供了强大动力。

——我国大地测量工作改变传统的作业模式。1978年至今，我国地面大地测量仪器由功能单一的光学仪器进步到多功能的数字化设备。传统的大地测量工作非常艰苦，外业测量人员需要背负几十斤重的仪器，在高原大漠等各种环境中艰苦工作。改革开放以来，随着激光、电子、空间、计算机等技术的飞速发展，大地测量的理论和技术已完成从传统向现代的转变，大地测量的作业模式产生了质的变化。

1979年，国家测绘局和总参测绘局共同制定了建立中国卫星多普勒大地网的计划，并于1980年4至10月，组织进行了全国卫星多普勒网（37个点）的野外观测工作。然后，对这个全国范围内布测的整体卫星大地网观测数据进行全面的科学分析，采取严密的数据处理措施。1984年，继当时仅有的西欧网和北美网之后，圆满建成了我国卫星多普勒网。该网建成后，及时提交国防、石油、航天等部门使用。应用结果表明，这一成果提高了远程武器的命中精度；提高了我国火箭和卫星升空的入轨精度，并对卫星测轨、跟踪和观测台站提供了精确的站址地心坐标，从而提高卫星的定轨精度；提供了精确的转换参数，可将地面任意一点测定的地心位置转化为我国统一的大地坐标系统;为石油勘探、地质找矿、海洋资源调查等以及确定南极长城站与北京之间的距离、方位提供了精确的科学依据。1988年“全国卫星多普勒网布设和平差计算”项目通过鉴定，该网的建立，标志着我国卫星多普勒定位技术在大地测量中的应用已达到80年代国际先进水平。

为了向西北三大盆地沙漠地区的大规模石油地质勘探提供测绘保障，求定西北地区地心坐标与大地坐标最佳转换参数，1984年，国家测绘局与青海石油局、新疆石油局等单位合作布测了西北卫星定位网。该网所含39个点均与国家一等大地点重合，布设范围包括陕、甘、青、新、藏五省区，面积300多万平方公里。出动了17台多普勒卫星定位仪参加同步联测，定位精度为±0.54米，地心坐标转换参数精度达到当时国际先进水平。西北卫星定位网的建立与应用，为开展全国陆地、海洋卫星定位网的布测和科研工作，提供了经验，培养了人才。在此基础上，国家测绘局、石油部、地矿部和国家海洋局等所属52个单位从1987年8月开始开展了更大范围的多普勒卫星定位联合作业。在我国西部、中部、东部和海洋大陆架4个观测区，出动60台多普勒卫星定位仪进行观测。到1991年2月底，我国已拥有700多个多普勒卫星定位点，成为当时拥有多普勒卫星定位点最多的国家。

1988年，国家测绘局利用多普勒卫星定位技术开展了南沙群岛定位网与全国天文大地网之间的联测工作。同年，国家测绘局、国家海洋局等单位共同组织的中国大陆架GPS卫星定位网开始布设，共布设定位点52个，这是我国首次应用GPS于大地测量，填补了我国卫星大地测量定位的空白。

1990年以后，测绘部门开始利用GPS布设国家空间控制网，GPS技术在测绘工作的各个领域得到广泛应用，大大提高了生产效率。

1990年，国家测绘局组织了国家高精度GPS网和GPS轨道跟踪站的方案论证和前期规划。从1991年起，国家测绘局组织实施国家高精度GPS网的布测。1992年，国家测绘局、地矿部等8个部门联合开展了全国GPS大会测，使中国在较短的时间内建立起高精度的GPS骨干控制网——'92 A级GPS网，标志着中国GPS技术的应用和研究进入了联合攻关的阶段。1992年，我国还参加了国际GPS地球动力学服务局(IGS)组织的1992年国际GPS会测，用4台GPS接收机在北京、上海、武汉、南京进行了规定时间的观测。1993年，完成GPS卫星跟踪站的组建，并在北京建立了GPS检定场。1995年，完成高精度GPS B级网的外业施测。1996年，完成高精度 GPS A 级网的复测，共复测和增测A级网点55个。1995—1997年，基本完成GPS A级网和GPS B级网的数据处理。

1998年，国家高精度GPS B级网通过国家级验收及鉴定，宣告建成了我国第一个大规模骨干空间控制网并公布启用。国家高精度GPS网达到同类网国际先进水平。

国家高精度GPS网包括GPS永久性跟踪站和A、B级高精度GPS网，其中已建立永久性跟踪站8个；A级网点33个，并于1996年进行复测；B级网点818个。

国家高精度GPS网是我国首次在全国范围内（除台湾外）利用现代大地测量手段布设的空间控制网。这项工作不仅为精化我国的大地水准面提供了可靠的成果，而且使我国的GPS定位应用技术水平大大提高了一步，培养了人才，积累了经验。

此外，国家测绘局还初步建成了全国GPS卫星服务体系，从1996年底开始正式运行，向社会提供GPS精密星历服务；建立了北京、拉萨、武汉、乌鲁木齐等8个GPS永久跟踪站，形成连续观测、长期稳定运行的GPS卫星跟踪网。测绘部门向用户提供的星历服务属于卫星通过后的轨道参数，是一种事后处理和事后信息，适用于大地定位和各种精度要求较高的非实时定位。

——摄影测量走上全数字化自动测图之路。传统的模拟测绘仪器，精度比较高，但是特别笨重，占地面积大，维修困难，不仅作业劳动强度大，而且效率较低。1981年，国家测绘局测绘科学研究所研制的数控测图仪通过国家鉴定，性能稳定，精度较高。1982年又研制出数控正射投影仪。为满足测绘生产的需要，1984年国家测绘局下达科研攻关项目，研制测图型解析测图仪。经过艰苦的努力，国家测绘局测绘科学研究所1988年成功研制出集光机电计算机技术于一体的JX-1解析测图仪、JX-3解析测图仪和配套软件，填补了国内该类仪器的空白，占领了国内市场。

JX-3型解析测图仪，是摄影测量与遥感领域的主力仪器，是集精密光学机械、自动控制、计算机软硬件及测绘科技为一体的综合系统。这种仪器过去全部依靠进口，每台售价高达150万人民币。1988年初，具有世界先进水平的国产航测仪器——JX-3解析测图仪展现在人们面前。同年即投入批量生产，1990年被评为国家级新产品，1992年获国家科学技术进步一等奖，并先后售出105台套，在全国25个省、市、自治区的测绘、地质、交通、水利、冶金、城市建设等专业领域得到应用，占领了国内80％的市场，从根本上改变了长期依赖进口的局面，标志着我国精密摄影测量仪器步入世界先进行列。

JX-3解析测图仪的推广应用不仅减轻了作业人员的劳动强度，而且提高了航测作业的现代化水平，为全数字化航测仪器的研制与发展积累了宝贵的经验，造就了一批人才。

1998年6月，JX-4A数字摄影测量工作站通过鉴定。JX-4A数字摄影测量工作站是国家“863”计划信息获取与处理技术主题中的子项目和国家测绘局测绘科技发展基金项目。以中国工程院院士刘先林为首的中国测绘科学研究院的课题组，根据测绘行业寻求更为先进的1∶5万、1∶1万比例尺及更大比例尺地图修测手段和设备这一市场需求，在JX-3解析测图仪的基础上，采用目前最新的硬件和软件平台，经过一年多的努力，开发研制成功了JX-4A数字摄影测量工作站。

这一全数字摄影测量工作站选用微型计算机为主机，通过专用的摄影测量立体显示卡实现了双图形、双图像漫游，快速图像缩放，为国内外首创，它的立体编辑功能强，具有全汉化界面，内定向、相对定向、绝对定向、影像相关、数字地面模型生成、数字正射影像制作和人机交互的数字测图功能，以及有效的质量控制手段，操作简便、灵活，能满足当前4D产品生产的基本要求。

JX－4A数字摄影测量工作站是数字化测绘技术体系中的关键技术，已用于数字化测绘产品的规模化生产，占领大半中国市场，并销往日本、芬兰、巴基斯坦等国。该成果获得2001年国家科技进步一等奖。它实现了从传统的模拟测绘技术体系向数字化测绘技术体系的转变，是现代测绘高新技术发展的重大突破。

2007年我国又成功研制出SWDC系列数字航空摄影仪等高分辨率航空摄影设备，改变了长期以来我国航空摄影测量一直依赖国外胶片和数字航空摄影仪的局面，作为自动化、智能化的空间信息获取与更新的重要技术手段，填补了国内空白。

近30年来，我国在摄影测量与遥感技术领域可谓成绩斐然，在数据获取能力方面，成功研制一系列传感器，发射50多颗对地观测卫星，组成风云、海洋、资源和环境减灾四大民用系列对地观测卫星体系；积累了总存贮容量超过660TB的影像数据，覆盖全国陆地、海域以及我国周边国家和地区1500万平方公里的地球表面；组建起一支多学科交叉的研究队伍，160多家院校和科研院所设置3S相关专业；诞生一批空间信息企业并研制成功大量软件产品。同时，适应产业发展需要的地理空间信息管理制度、标准规范开始建立。

——地图生产迈向信息化测绘时代。上世纪80年代以来，我国地图生产逐步摆脱了传统手工编绘方式，地图制图与出版一体化的数字制图系统已成为地图生产的基本技术手段。随着测绘科技的升级换代，地图作为测绘的终端产品，正发生着一场深刻的变化。

在制作工艺上，由计算机制图代替了人工制图。不仅显著提高了生产效率，而且极大地丰富了表现效果：静态变成动态、无声变成有声、二维变成多维等。特别是利用现代多媒体技术，以数字地图为背景，通过人性化的设计，可向人们提供传统地图无法与之媲美的信息科技地图精品。

在表现形式上，模拟地图发展为数字地图。数字地图是一种虚地图，它是一组地理空间数据的集合。数字地图通过可视化处理，例如在屏幕上显示出来就是通常说的电子地图，在计算机绘图仪上可输出纸质地图。数字地图具有灵活性，它不受地形图传统分幅的限制，并且显示或输出的比例尺可以调整；数字地图便于修改与更新，有利于保持其现势性；数字地图易于保存（如光盘）和携带，方便使用。

在信息获取上，呈现出手段多、自动化、全天候及周期短为特征的信息快速获取势头。在提高了地面测绘信息采集自动化程度的同时，全数字摄影测量系统的开发，特别是对地观测卫星的发射和航空航天遥感技术的发展，使得空间地理信息的快速获取（更新）、加工与提供成为现实。卫星遥感影像的空间分辨率不断提高，时间分辨率不断缩短。

在表示内容上，不仅信息量大而且具有可扩展性。模拟地图上测绘信息的含量受到了产品表现形式的极大局限和制约，只能在照顾图面清晰、一览性等条件下，表示出地物目标少数最基本的有限特性。例如，1∶500的模拟地图中一幢房屋一般只能注记楼房层次、建筑材料等。而在数字地图理论上可在同一地物目标的数据上附加无限的地理相关信息（称为属性），如用户名、楼房高、建筑面积、建造年代、设计单位等。

在数据质量上，因数学关系严密、数学精度恒定而提高了数学质量。数字地图不会因为输出设备的不同或输出比例的改变而影响其数据的质量。

在产品类型上，呈现出多样化的趋势。除了4D产品外，各类以4D产品为基础和利用GIS技术与多媒体技术生产出的专题应用系统、专题地图与多媒体地图不胜枚举。

——3S技术集成走在世界前列。3S技术集成即为全球定位系统（GPS）、摄影测量与遥感（RS）和地理信息系统（GIS）的集成，是近几年来地球空间信息科学发展的前沿技术。3S集成包括空基3S集成与地基3S集成。空基3S集成是实现航空航天遥感信息的直接对地定位、侦察、制导测量等；地基3S集成是实现车载、航载定位导航和地面目标的定位、跟踪、测量等实时作业。我国在此领域取得了一系列重大成果，例如GPS与GIS结合，开展了城市公安、交通、消防及导航等领域的应用研究，并投入应用。RS与GIS的结合，一方面包括从遥感数据中为地理信息系统提供专题信息或进行数据库更新，另一方面从地理信息系统中提取必要的辅助信息和知识，以实现智能化的遥感图像处理分类和解译。我国在此领域紧跟国际发展的总趋势，其研究和应用已进入国际先进行列，取得了一系列成果，并已在洪水灾害动态监测与信息传输等领域投入实际应用。

进入21世纪，随着信息技术的飞速发展，3S技术逐步与计算机、网络、通信等高新技术集成，并得到广泛应用，从而使地理信息产品的技术含量和网络化服务能力不断提高；车载导航、个人移动定位、互联网地图等新型高科技产品的生产与服务蓬勃兴起，涌现出一大批具有自主创新能力的地理信息企业，有力地促进了地理信息产业的发展。以3S技术为支撑、以空间信息资源为核心的地理信息产业现已成为现代服务业新的经济增长点，并为测绘事业开拓了更加广阔的服务领域和发展空间。

加强基础测绘工作服务经济社会发展

测绘是经济社会发展的重要基础性工作，在新形势下，如何继续发扬“爱祖国、爱事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神，加快完善信息化测绘体系，大力发展地理信息产业，切实加强统一监管和公共服务，不断提高测绘对现代化建设的服务保障水平，本文将对测绘监管和发展谈几点体会。

一、充分认识测绘工作的地位与作用

加强统一监管，推进测绘事业发展，领导重视是关键。要让政府领导和各级国土资源部门的主要领导重视和支持测绘工作，首先要解决好认识问题。因为认识问题不解决，就没有抓工作的前提。多年来执法监察工作占国土资源管理工作的一半以上，就其重要程度而言，没有强有力的监察工作，就没有良好的工作环境、工作秩序。

要让领导重视也要有个条件，那就是你所从事的这项工作非常重要，关系国计民生，能看到实实在在的效果。政府领导抓农业、水利、电力、交通等工作，是因为这些行业的工作马上就能看到效果；各级国土资源部门的领导每天忙着批地、批矿，因为管地、管矿是大事，有人求、有人找，经济社会效益看得见、摸得着。而抓测绘工作不可能马上看到直接效益，因而就会认为可有可无，顾上就提一提、顾不上就提也不提，有钱就办、没钱就不办。

测绘通过提供基础地理信息数据，广泛服务于经济建设、国防建设、科学研究、文化教育、行政管理、人民生活等许多领域，是国民经济与社会发展必不可少的基础性、前期性、公益性事业。特别是基础测绘成果，它是国家重要的战略性资源，与国家主权与安全、民族安危和人民生活息息相关，但人们能否认识到测绘的地位与作用就不得而知。这些年基层测绘工作难抓，难就难在领导的认识不到位，不知道什么是测绘工作，什么是测绘事业。

要做好测绘工作，就必须让政府领导认识到测绘与农业、交通、水利、电力、林业、资源等行业一样，关系到国计民生，关系到国民经济与社会发展；就必须让各级国土资源部门的主要领导认识到，测绘与国土资源管理工作联系紧密。

二、测绘与国土资源工作相支持、相配合、相促进、同发展

在机构改革中，国家把测绘工作从建设部门划归到国土资源部门，说明测绘与国土资源工作联系最为紧密。这些年的工作实践充分证明，离开测绘工作国土资源管理就达不到预期效果，同时测绘事业的发展也离不开国土资源部门的大力支持，测绘与国土资源存在相互支持、相互配合、相互促进、共同发展的密切联系。也就是说，测绘与国土资源已经融为一体，成为国土资源工作的重要组成部分。重视测绘工作就是重视国土资源管理工作。

领导重视是关键，但承办部门的积极性也很重要。领导不重视、不支持，办不成事；反过来，只有领导重视，承办部门不努力也不可能做好工作。这些年，市国土资源局党组对测绘工作高度重视、大力支持，测绘部门的同志认真负责，创造性地开展工作，形成和谐、奋发、向上的良好氛围，各项工作取得明显成效，一是按照省里的要求落实了各级测绘管理机构与职能，初步形成机构完善、职责到位、运转协调的管理体制与运行机制。二是基础测绘全面推进。几年来争取市级财政资金1108万元，完成市区168km2航空摄影、78.5km2 （1/500）数字化图测绘和全市9490km2（1/1万）数字线划图测绘，编制了全市1/10万地图，组织实施了全市9490km2基础控制网建设项目，初步建成全市的基础地理信息数据库。各县（区）基础测绘也在稳步推进。特别是去年，投资1000万元的“数字晋城”地理空间框架建设项目得到市政府批准。三是统一监管扎实有力。共完成测绘项目登记356项、测绘成果目录汇交582项。每年要组织不同形式的执法检查、地图市场检查，累计检查365家商店、327家书店，共检查地图产品15329件，停止销售152件，没收地球仪43个、地图挂图67幅、地图册4件。四是队伍素质稳步提高。举办12期培训班，参加培训人员700余人次，提高了测绘执法人员的执法水平，强化了作业人员的法制意识。此外，实施金土工程、地籍管理、第二次土地资源调查、土地和矿产资源动态监测，以及土地和矿产资源管理的信息化、现代化建设等多方面的工作都用上最新的数字化测绘成果，工作效率和工作质量大幅提高，国土资源管理的社会功能发挥得更加有力。

三、为社会服务是测绘的立业之本、兴业之泉

许多行业生产出来的产品可以自产自销，但测绘行业则不同。相对于其他行业而言，测绘工作是辅助的、基础的。测绘行业生产出来的产品，比如地图、数字化测绘成果等，必须服务于其他行业才能体现出它的作用。同样，离开测绘的保障服务，其他行业的发展也将受到限制。

测绘在经济社会发展中发挥的重要作用是其他任何行业都无法替代的，过去如此，现在和将来都是如此。在战争年代，行军打仗离不开地图；在经济建设时期，城市规划、地质找矿、涉及地学的科学研究、国防建设以及各项经济建设都离不开测绘保障服务；特别是在现在的知识经济与信息时代，测绘以其特有的地理信息优势，服务领域涉及到经济社会发展的方方面面，在政府行政管理、各项经济建设、国防建设、人民生活以及电子政务、信息化建设等方面发挥着越来越重要的作用。做好新形势下的测绘工作，大力发展地理信息产业，是实施信息化、城镇化、可持续发展和生态山西等诸多重大发展战略的必然要求，是建设新基地新山西的基础保障。

测绘成果不仅要服务国土资源工作，更要服务全社会。为此，我们通过多种方式加强基础测绘成果的社会化应用工作。一是积极主动向政府领导汇报，与有关部门常联系、多沟通，让政府和有关部门的领导知道我们有哪些成果，能够为政府领导科学决策、有关部门宏观调控、规划与管理提供哪些服务；二是利用一年一度的全国土地日、《测绘法》宣传日面向社会广泛宣传测绘成果的作用；三是举办测绘成果展示，通过应用实例来让社会了解测绘、认识测绘；四是在体制机制上下功夫，成立了信息中心，完善了规章制度，加快建设现代化的基础地理信息服务保障体系，积极为全市经济社会发展提供测绘服务和保障。几年来，向晋城市各部门、各行业提供1/1万线划图921幅，1/2000基础测绘图850幅，1/500基础测绘图1259幅，为45个乡镇、254个村庄、171个煤矿、2个旅游景区提供基础地理信息服务，有效保障了城市规划与建设、环保、水利、新农村建设等部门基础地理信息需求，同时，为张峰水库、晋济高速、阳翼高速、高陵高速、环城高速等项目建设提供基础测绘成果，有力地保障了重点工程的顺利实施，收到了良好的社会效益。

四、认真做好新时期的测绘工作

面对新形势提出的新要求，面对全球性金融海啸带来的挑战，如何推进测绘事业的科学发展，为全市经济社会发展提供更加有力的基础地理信息保障，是需要我们认真研究、着力解决的重大课题。为此，我们要突出做好以下工作。

一是提高认识、强化理念。各级国土资源部门要充分认识测绘工作的功能与作用，充分认识测绘与国土资源密不可分，高度重视测绘工作，关心和支持测绘事业的发展；要牢固树立“大国土”理念，将国土资源与测绘同规划、同部署、同检查、同落实，把测绘工作的各项任务落到实处。

二是理清思路、明确目标。要按照省测绘局“夯实基础，构建特色，打造精品，当好先行”的总体思路，紧紧围绕市委市政府的中心工作，在全力完成“十一五”规划目标的同时，早动手、细研究、深谋划、再推进，认真研究确定今后一个时期我市测绘事业发展的总体思路、发展目标、工作任务和应当采取的举措，努力做到“思路清晰、目标明确、任务具体、措施得当”，努力实现“测绘事业要有新发展，服务保障要上新水平，职工群众要得新实惠”。

三是加强监管、保障服务。加强执法工作，把好市场入口，严查违法案件，构建良好市场环境；加强宣传工作，强化与有关部门的联合执法机制，确保测绘法律法规规定的一系列重要管理制度在我市的贯彻落实；加强宏观调控，推进基础测绘与地理信息产业的协调发展；加强基础测绘工作，丰富测绘品种，提升服务保证能力和水平。就目前来讲，就是要全力做好“数字晋城”地理空间框架项目的建设与推广应用工作，为建设“数字晋城”提供基础平台，为推进全市经济社会的信息化、现代化做好服务。

四是完善机制、强化落实。要把依法行政提高到贯彻依法治国方略的高度，严格按照法定的权限和程序行使权力，按照“依法、公开、公正、公平、高效、便民”的原则履行职责。进一步加强各级测绘管理机构的职责、人员、经费，完善工作目标责任制，在市局内部继续推行科室年度工作目标责任制、政务公开制、过错追究制，在各县（市、区）继续推行年度测绘行政管理工作责任；进一步完善规章制度，坚持用制度来管人、管事，建立绩效问责制，各项工作要做到有部署、有检查、有落实；进一步完善多种形式的监督机制，主动接受各方面的监督，做到依法行政、公开透明、公正公平，努力建设“职责人员到位、规章制度完善、行政行为规范、运转协调高效”的测绘管理体制与运行机制，坚持依法行政，严厉打击测绘违法行为，鼓励公平竞争，建设健康发展、竞争有序的测绘市场。

提高测绘工作服务经济社会发展的水平

现代测绘是把地球表面的自然和人文地理要素进行数字化，并通过网络和电脑、手机、电视等各种终端设备将数字化的地球展现在人们面前，为人们的工作、学习和生活提供服务。这可以形象地比喻为“把美丽的地球搬回家”。由于经济社会的绝大部分信息与地理空间位置相关，随着人类社会进入信息时代，现代测绘肩负着越来越重要的责任，作用也日益彰显。

一、测绘在经济社会发展中发挥着基础先行作用

测绘是管理决策的重要辅助工具。开展土地利用规划监测、矿产资源开发利用、生态环境建设保护等工作，需要以地理信息为基础集成各类经济社会信息进行辅助管理。基于地理信息构建的空间辅助决策支持系统，是各级政府和有关部门研究战略、形成决策、制定规划的基础平台，为管理决策提供科学、准确、直观的依据和手段。

测绘是工程建设的基础先行工作。各种基础设施建设工程的前期规划设计需要地图辅助，遥感影像为工程建设前期的拆迁安置、文物保护、环境评估等提供科学的判定依据。工程建设实施过程和竣工后的运营管理也需要测绘提供全程性的测绘与地理信息服务，以促进工程的优化设计，保障工程质量，确保运行安全。

测绘对于应急救急至关重要。卫星定位、遥感、地理信息系统等测绘高新技术在灾害监测、灾情评估、救灾部署等工作中发挥着十分重要的作用，是全面准确地监测、分析和处置各类突发公共事件的基础工具。没有在第一时间进行的测绘工作，就无法了解和分析灾情，更谈不上有效指挥决策并实施抢险救灾。

测绘与人民群众生活密切相关。通过网络地图服务，人们可以搜索工作学习、休闲娱乐、投资消费等方面的方位信息，进行交通路线查询。越来越多的人使用测绘提供的车载导航、手机定位等服务。与百姓生活密切相关的110报警指挥系统、120急救指挥系统的建设，都离不开测绘的支持。房产测绘更是事关人民群众的切身利益。

测绘是信息社会的积极推动力量。作为测绘成果的基础地理信息，为国民经济和社会信息化提供了统一、标准、权威的地理信息公共平台，促进了各行各业信息的集成、整合和共享。以地理信息公共服务平台为依托，可以实现各种与空间位置相关的社会信息资源的叠加、融合，促进社会信息资源的开发利用，加快推进数字中国建设进程。

测绘是国家安全稳定的重要保障。测绘已经成为现代战争的基本要素或支撑条件。卫星导航定位、高分辨率遥感以及精确的地理信息数据对于战略方案的制定和部署、战场上的指挥控制、敌方目标的精确定位、武器的精确制导等至关重要。基于地理信息的各类公安、警用信息系统等对于维护国家安全和社会稳定具有十分重要的作用。

二、自主创新为测绘事业插上腾飞的翅膀

测绘是一个技术密集型行业。近年来，我们始终坚持以科学发展观为指导，切实加强科技自主创新，推动测绘事业在服务大局、服务社会、服务民生中不断取得新突破和新成就。

第一，加强关键技术攻关，提升测绘生产力水平。我们始终坚持“装备决定能力，技术决定水平”的理念，大力实施“科技兴测”战略，全面提升测绘装备技术水平。一是针对地理信息获取能力薄弱、测绘应急保障能力不足等问题，大力发展和推广具有我国自主知识产权的无人飞机航摄系统。在全国31个省（自治区、直辖市）测绘部门装配了70多架无人飞机，极大地提升了地理信息数据获取能力和效率。二是在时空数据挖掘关键技术、数字航空摄影仪、地理信息公共平台软件等方面加强创新并取得了重大突破，结束了我国没有自主数码航摄仪以及高精度卫星导航定位产品“有机无芯”的历史，地理信息获取的实时化、处理的自动化以及服务的网络化程度越来越高。譬如，在2010年玉树地震、舟曲泥石流和海南洪灾抢险救灾期间，采用具有国际先进水平的无地面控制航空摄影、机载合成孔径雷达、遥感影像快速处理等测绘高新技术，快速完成了灾区航摄影像获取和影像地图制作，研制了灾区三维地理信息服务平台，展现了测绘科技综合水平，在应急救急工作中发挥了非常重要的作用。

第二，以重大项目为抓手，加快建设数字中国。数字中国是我国信息化的重要基础设施和重点建设内容，也是信息时代测绘工作的核心任务。近年来，测绘部门不断强化统筹协调和信息共享，基本建成了数字中国的雏形，有力推动了国家信息化进程。一是不断创新地理信息获取、处理技术，加快基础地理信息资源建设，建成了覆盖全部陆地国土的1：25万和1：5万基础地理信息数据库，1：1万基础地理信息数据已经覆盖约50%的陆地国土，城市更大比例尺的基础地理信息产品不断涌现。二是突破互联网地图服务核心技术，快速建成了我国自主知识产权的“天地图”在线地图服务网站，较好地解决了地理信息资源开发利用中技术要求高、信息共享难等突出问题，目前网上用户已遍及世界211个国家和地区。三是充分利用具有我国自主知识产权的软件平台，在全国130多个城市开展了数字城市建设和应用，推动了城市管理和服务的空间化、精细化、动态化和可视化。数字城市也成为宣传城市的靓丽名片、辅助决策的重要工具和人民生活的得力帮手。

第三，加快测绘科技成果转化，大力发展地理信息产业。地理信息资源是全社会的宝贵财富，取之不尽，用之不竭，而且越使用经济社会效益越明显。近年来，测绘部门坚持把地理信息产业发展作为一项战略任务全力推进，有效促进了测绘成果的广泛应用，较好满足了经济社会的发展需求。一是加大对地理信息企业的指导、协调和服务力度，实行了适度宽松的市场准入政策，为企业发展创造良好的环境，促进了产业规模的持续扩大。二是通过政策扶持、技术引导、资源支持、基地建设等举措，推动地理信息产业形成科技大进步、资产大重组、资本大增值、市场大发育的良好态势。“十一五”期间地理信息产业产值年均增长率超过25%，2010年总产值达到1000亿元。导航电子地图等地理信息产品不断创新，在旅游出行、智能交通、物流配送等领域得到广泛应用。互联网地理信息服务、手机地图以及各类便携式移动定位服务蓬勃兴起。近两年先后有6家企业在国内外资本市场上市。国家地理信息科技产业园在北京开工建设，黑龙江、湖北、浙江、山东等地地理信息产业园建设正在积极推进，产业集群式发展模式和新型产业高地正在形成。

三、统筹谋划，为经济社会发展作出新贡献

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，也是测绘工作全面构建数字中国的关键期、测绘产品需求的旺盛期、地理信息产业发展的机遇期和建设测绘强国的攻坚期。测绘事业的发展将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，继续坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨，按照“构建数字中国、监测地理国情，发展壮大产业、建设测绘强国”的总体战略思想，加强基础测绘和地理国情监测，着力开发利用地理信息资源，丰富测绘产品和服务，提高测绘生产力水平，推动测绘事业实现新跨越，为全面建设小康社会作出新贡献。

第一，丰富地理信息资源，提升测绘保障服务。按照建设实景中国、智能中国的方向，构建一个内容丰富、更新及时、服务高效的数字中国，不断提高测绘保障服务水平。一是充分利用先进卫星定位技术手段，建设全国统一和共享的卫星导航定位服务网，为社会提供高精度、高效率的导航定位服务。二是加快完善“天地图”网站服务功能，丰富数据资源，加快更新速度，把“天地图”建设成为地理信息专业应用开发平台和大众信息搜索平台，打造民族知名优秀品牌和国际一流的地图服务网站。三是加快数字城市建设步伐，推动数字城市建设成果在城市政府、各部门以及百姓生活中的广泛应用，将数字城市打造成为一个知名测绘品牌。

第二，加快基础测绘建设，强化地理国情监测。充分发挥测绘技术装备和基础数据优势，提高对各类自然和人文地理要素的监测与分析水平，提升测绘服务的功能和作用。一是切实加大基础测绘投入力度，加强基础地理信息数据资源的深度开发，形成多样化地理国情信息产品，充分揭示经济社会发展和自然资源环境的空间分布规律。二是强化协调合作，逐步建立健全地理国情监测工作机制，对事关经济社会发展大局的重要地理要素进行动态监测，适时发布地理国情监测报告，为党中央、国务院以及各级政府和有关部门提供客观、准确的地理国情信息服务。

第三，深化地理信息应用，促进发展方式转变。以地理信息开发利用为核心的地理信息产业具有技术含量高、资源消耗少、环境影响小、发展潜力大、吸纳就业能力强等特征。测绘部门将切实把握大好机遇，推动地理信息产业加快发展。一是不断创新测绘产品和服务方式，大力开发网络地图、多媒体地图等适用好用的地理信息产品，发展车载导航等位置服务，增强通过手机、电视等媒介向社会提供地理信息服务的能力。二是加快推进北京等地地理信息科技产业园区建设，推动产业集群化、集团化发展，发挥产业集聚效应和规模效益。三是继续实施测绘“走出去”战略，大力扶持我国地理信息企业加快发展，形成一批民族优秀企业和国际知名品牌，提升中国测绘的国际影响力。

第四，推动测绘科技进步，加快测绘强国建设。瞄准国家发展战略和社会民生需求，加快测绘科技创新，积极抢占未来发展制高点，促进测绘保障服务向更高层次、更广范围、更加便捷和多样化方向发展。一是进一步实施“人才强测”战略，健全自主创新体系，优化生产科研结构，加强科技资源整合，着力培育具有核心技术竞争力的测绘科技企业。二是围绕测绘事业发展的战略任务，认真组织测绘关键技术攻关，推动重要核心技术不断取得新突破，加快测绘工作向自动化、智能化方向的转型升级。三是立足于科技成果转化和产业化，大力支持研发具有自主知识产权的高性能测绘仪器装备，发展我国高分辨率遥感测绘卫星，加强航空摄影测量平台建设，提升高端测绘装备的自给率，着力把我国建设成为测绘强国。

浅论测绘的社会作用

我国自２００２年１２月１日起施行的新的《中华人民共和国测绘法》第三条规定：测绘事业是经济建设、国防建设、社会发展的基础性事业。从以上表述中可见，随着电子技术、通信技术和计算机技术的迅速发展，测绘的内涵已大大地拓展了。测绘不再只局限于“测量”和“制图”，而是包括地理和空间信息的获取、处理、分析、管理、分发与服务及开发利用等。测绘资料的成果总是可以概括为提供定位的坐标和模拟地形的地图，在经济建设和社会发展中起着非常重要的作用。

一、测绘进入了崭新的信息化时代

测绘科学随着人类社会的实践活动而产生，随着其它科学技术的发展而发展，测绘科学已经集成了计算机科学、信息科学等学科，进入了崭新的信息化时代。测绘技术已经成为人类研究地球及自然环境，解决国民经济和社会发展重大问题（如自然灾害的监测与评估、城市规划与管理、土地监测与管理等）乃至影响人们日常生活和工作决策的重要工具。当前，人类社会已进入了信息时代信息产业成为全球经济增长新的驱动力，世界各国都把发展信息技术和信息产业放到极其重要的战略地位。测绘曾经作为一门纯粹的几何科学在信息时代得到了前所未有的发展，成为信息科学的一个重要分支，并形成了一个重要产业，也就是以“３Ｓ”（ＧＰＳ、ＧＩＳ和ＲＳ）技术为特征的现代测绘业（即地理信息产业）。现代测绘业作为国民经济和社会发展的重要信息产业，在我国现代化建设的进程中必将越来越大地体现它的价值和作用。

珠海市的测绘工作也由于计算机技术、电子存贮技术和数字化测绘技术的飞速发展，近几年完成了从传统的测绘技术体系迅速向现代数字化测绘技术体系的转变。全球定位系统和电子全站仪已广泛应用于全市测量控制网的建立与维护和其它定位测量中，具有厘米级网络动态定位功能的广东省连续运行卫星定位服务系统珠海站的工作也在筹建中；在地形测量、房产测量、土方测量、建筑工程测量、道路桥梁工程测量、地下建筑工程测量、施工放样、形变监测和违章建筑测定中，珠海市测绘行业几年内也已实现了基础测绘空间数据的数字化采集、处理、分析、管理和分发服务，而且随着这种信息化测绘数据的服务范围愈来愈广泛，数字化测绘技术的不断成熟，必将逐步完善信息化测绘技术体系的发展，并推动珠海市地理信息系统的建设，最终加速“数字珠海”的建设；卫星遥感数据也已广泛应用于珠海市的土地调查测量、土地监察与分析、制图和地图更新中。

二、测绘是城市规划建设和土地管理的基础

如前所述，测绘最终是提交对自然地理要素和地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定的成果，因而是城市规划建设和土地管理必不可少的重要资料。测绘资料的本质就是各等级控制点坐标和各种比例尺地图。珠海市测绘控制点等级有珠海市二等、三等、四等、五秒、二级导线、ＧＰＳ－Ｄ级和ＧＰＳ－Ｅ级平面控制点，有二等、三等和四等水准点。竖向标高是城市规划设计的重要参数，它使得各项建设工程最终在竖向上达到和谐统一。平面控制点布设由高级向低级发展，并最终依据这些控制点将图纸上的建设工程规划项目在实地准确定位，控制施工按设计进行，指引建设工程的顺利开展。珠海市有国家基本比例尺地形图１／５００、１／２０００、１／万、１／２．５万、１／５万、１／１０万及部分卫星遥感图资料，这些都是规划的重要基础，有关规程明确规定：没有确实可靠的设计基础资料不能进行设计。另外，规划设计工作常使用中小比例尺地形图，而日常管理工作则多使用中大比例尺地形图。

三、测绘在地理信息系统建设中起着主导作用

从上世纪９０年代初至今，地理信息系统建设在我国已有十几个年头，各地也已摸索出一套地理信息系统建设的经验。一般认为，地理信息系统分为基础地理信息系统和应用地理信息系统，测绘着重主导基础地理信息系统的建设，为赖以应用地理信息系统的建设提供统一的地理信息平台。据美国和加拿大等发达国家资料统计，地理信息数据建设约占整个地理信息系统建设投资的７０％，尚有后续地理信息数据动态更新的费用，可见，地理信息数据是地理信息系统的核心和主体。应用地理信息系统的最高层次是分析决策，良好的数据源可导致地理信息系统分析决策的高质量，而低劣的数据输入必然导致系统分析决策的不准确，行内谓之“垃圾进垃圾出”。

四、测绘是城市其它行业信息化管理的基础

测绘生产的直接产品之一就是地形图，这些图包含丰富的地理信息，是城市其它行业信息化管理地理数据库的唯一来源。但不同的管理部门对地理信息详细程度的要求和对具体地理要素的侧重是不同的。比如对一片城市建筑区来讲，城市规划建设、土地管理、房产管理等部门需要精度高、信息量大的大比例尺地形图，他们要了解该区域具体建筑是如何布局和土地的使用情况，甚至细到单体房屋的类型结构等，供电、供水、电信、有线电视等部门均要铺设自己相应的管线给该区域的用户，也需要比较详细的地形图。

五、测绘是数字珠海的基础

１９９８年美国副总统戈尔指出：数字地球是指一个以地理坐标（经纬网）为依据的、具有多分辨率海量数据的、立体显示的地球的技术系统。数字珠海作为数字中国乃至数字地球的重要组成部分，既是统一的，又具有相对独立性。

数字珠海的概念是非常广泛的，然而数字珠海必须建立于统一的珠海空间地理基础框架之上，建立空间地理基础框架唯一经由测绘手段得以实现。

六、测绘是市民日常生活的需要

相信每个人都使用过交通图、导游图等地图，编制这些图的基础资料就是各类地形图等测绘资料。准确、详实、现势的测绘资料是编制高质量地图的关键。广泛使用的１／１０万珠海市挂图也是经由这些测绘资料编制而成的。目前使用的挂图仍是１９９３年编制的珠海市地图，反映的是１９９３年珠海市的建设状况和社会属性，当今已远远不能满足广大市民的需求，编制新版珠海市地图已是当务之急。

全球卫星定位（ＧＰＳ）服务经历了军事使用阶段、工程使用阶段，现已进入了日常生活使用阶段。据国外资料统计，人类的活动８０％与地理位置有关。现在人们对位置信息的需求越来越大，比如车辆定位和手机定位，全球卫星定位技术、通信技术配合电子地图等可以很好地满足人们的这一需求。

珠海市第五次党代会提出今后五年的主要目标任务是：聚集高素质人才、发展高质量经济、建设高品味城市，力争在综合经济实力、产业规模和城市架构上“再造一个珠海”，社会发展和城市管理水平跃上新台阶。综上所述，测绘工作在实现这一目标任务的过程中具有非常重要的意义。因此，我们必须树立新的城市发展观和科学发展观，花大力气做好测绘工作，为社会提供更多更好的测绘资料，为实现这一宏伟目标作出更大的贡献。