乡村振兴战略规划（2018-2022年）

九寨沟县乡村振兴战略规划（2018-2022年）

九寨沟县发展和改革局

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。

前 言

为深入贯彻党的十九大精神、习近平总书记对四川“三农”工作的重要指示精神和省委十一届三次全会精神，全面落实州委十一届五次全会重大部署，根据《四川省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》、《阿坝藏族羌族自治州乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，强化规划引领作用，描绘好战略蓝图，特编制《九寨沟县乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。

本规划立足九寨乡村实际，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，明确阶段性目标任务，细化工作重点，部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略扎实推进、走在前列，打造川西北生态示范区乡村振兴九寨样板和省级全域美丽乡村振兴先进县，奋力谱写新时代乡村全面振兴九寨篇章，是指导县级各部门编制专项规划，分类有序推进乡村振兴的重要依据。

第一章 规划背景

党的十九大提出实施乡村振兴战略的重大历史任务，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。九寨沟必须切实抓住历史机遇，增强责任感、使命感、紧迫感，全面实施乡村振兴战略，努力实现农业更强、农村更美、农民更富，坚决完成好打造乡村振兴九寨样板的重大政治任务。

第一节 重大意义

实施乡村振兴战略，对高质量推进全域发展、绿色崛起，建设世界休闲度假旅游目的地和‘两山’理论实践创新基地，努力建成民族地区绿色发展脱贫奔小康的典范，加快建设美丽新九寨，具有重大意义。

推动乡村振兴是实现 “全域奔康·幸福九寨”的主攻方向。生活富裕是九寨乡村振兴的根本。实施乡村振兴战略，筑牢产业发展基础，拓宽农民增收渠道，补齐农村民生短板，提升基本公共服务水平，有助于全面改善农村生产生活条件，不断增强农民群众的获得感、幸福感。

推动乡村振兴是加快农业高质量发展的必由之路。产业发展是九寨乡村振兴的基础。实施乡村振兴战略，有利于九寨构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业生态产品生产和服务供给能力，增强农业农村创新能力和竞争优势。

推动乡村振兴是建设“全域旅游·生态九寨”的重要途径。生态宜居是九寨乡村振兴的关键。实施乡村振兴战略，切实强化生态文明建设、推进全域旅游发展、构建绿色产业体系，加快构建生产美、生态美、生活美有机统一的乡村发展新格局。

推动乡村振兴是培育现代乡风文明的重大举措。乡风文明是九寨乡村振兴的载体。九寨具有悠久的历史传承和深厚的文化底蕴，拥有涂墨节、非遗文化节等有影响的特色节庆活动，实施乡村振兴战略，传承九寨优秀传统文化，弘扬九寨精神，提高九寨农村社会文明程度，提升农民精神风貌，凝聚起乡村振兴的强大精神力量。

推动乡村振兴是构建新型乡村治理体系的迫切需要。治理有效是九寨乡村振兴的保障。实施乡村振兴战略，创新九寨乡村社会治理方式，提高基层管理水平和农民文明素质，全力构建“一核三治”的乡村善治体系，不断增强农村社会的繁荣稳定。

第二节 振兴基础

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县上下紧紧围绕省、州“三农”工作部署，认真践行新发展理念，聚焦坚决打赢脱贫攻坚和灾后恢复重建，统筹推动各项重点工作，农业农村发展取得了历史性成就，发生了历史性变革，为九寨实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。

农业发展质量稳步提升。特色农业标准化示范基地不断壮大，初步形成河谷高效果蔬发展区、中山特色农牧业发展区、高山生态林牧药发展区；甜樱桃、金榜柿、刀党等特色农产品加快发展，2017年发展特色水果11747亩、蔬菜10530亩、各类药材11799亩、藏香猪核心繁殖场3个、中蜂养殖13000群；以城郊观光、采摘等为主的休闲农业和乡村旅游蓬勃发展，九寨沟现代生态休闲农业产业园区成功申列省级现代农业产业融合示范园区，罗依乡九寨沟休闲农庄、鑫海农庄和白河太平生态农庄成功纳入省级示范农庄；加快实施 “国家级电子商务进农村示范县”项目，一批“乡镇电商服务站”和“村电商服务点”相继建成，成功申报四川省“电子商务脱贫奔康示范县”；成功申报注册 “九寨阳光”、“阳光九寨”2个区域品牌，农产品市场竞争力和农业产业发展水平进一步提高。

农村生活环境不断改善。灌区节水改造和小型农田水利建设持续推进，饮水安全问题基本解决。农村公路网络基本完备，建制村交通通畅率达XX%。电力供应能力显著提升，电力入户率达到100%，动力电自然村全覆盖。城乡环卫一体化管理机制持续健全，垃圾集中和无害化处理覆盖率均达XX%。积极推进农村生活污水处理，污水处理率达XX%。加快推进“厕所革命”“路灯工程”等基础设施项目建设。全域幸福美丽乡村建设有序推进，创建省、州级示范村XX个，农村生态、生活、生产环境显著改善，“宜居宜业宜游”三宜一体格局基本形成。

农村公共服务不断完善。推进义务教育优质均衡发展，认真抓好“一减一补”、“三免两补”和“两免一助”工作，乡镇教育设施配套水平有效提高，农村教师队伍得到整体优化。积极推进镇卫生院规范化建设，加快落实分级诊疗机制，全力推进“健康九寨”体系建设，全面取消公立医院药品加成；深入开展家庭医生签约服务“七进”活动，实现建档立卡贫困户签约率达100%，重点人群签约率达81.6%；全面推进社会保障体系建设，基本实现五大保险全覆盖，全面实现社会保障低保线和贫困线“两线合一”。村级组织阵地建设和便民服务、农民培训、文化体育、卫生计生、综治调解等公共服务中心全面建成。

脱贫攻坚取得决定性进展。建立县委县政府主要负责同志任“双组长”的“2+4+9” 工作机制和片区作战制、跟踪督办制及“七个一”帮扶机制。探索 “插花式”贫困精准扶贫脱贫新路子新机制，精准实施“22个专项扶贫”，积极推进产业、旅游、电商、金融、教育等重点领域扶贫。积极争取民盟四川省委、省政府驻京办、浙江省嘉兴市、邛崃市、成都大学等对口帮扶力量给予帮扶支持。县摘帽、村退出、户脱贫指标全面完成。经州级考核验收，36个贫困村退出、707户2457名贫困人口脱贫，贫困发生率降至1.2%。

农民生活水平持续改善。2017年，全县农村居民人均可支配收入为11725元，较2015年年均增长9.6%，城乡居民收入相对差距逐渐缩小。举办专业技能培训、大型招聘会和乡村定向招聘会共计32场，7600余人实现再就业。新增公益性岗位1264个，确保有劳动力的贫困家庭至少一人就业。将因病因残、缺乏劳动力的贫困人口及时纳入低保兜底范围，低保兜底贫困户增加478人；有组织地劳务输出563人，全年劳务转移输出1.68万人。落实每个乡镇100万元产业发展资金、每个贫困村50万产业扶持资金，鼓励民间资金全面参与，采取“1+N”模式发展多种形式的集体经济，实现120个村全覆盖，全年集体经济实现收益828万元、分红650万元。

农村发展活力不断增强。落实农村土地“三权分置”办法，完成农村土地承包经营权确权登记，完善农业农村发展用地保障机制，完成永久基本农田划定。鼓励流转土地，以土地租赁、土地流转、土地资源入股等方式，积极引入家庭农场、合作社、农业企业等，发展适度规模经营，推动合作社运行规范化、市场化。全县承包耕地流转10122.1亩，其中出租9890.3亩，入股231.8亩；流转入农民合作社8853.8亩，占流转土地的90%。以“企业投入基地建设、合作社入股、订单生产、农户分红”等合作发展和利益联结机制，培育了一批新型农业经营主体。已注册合作社561家，其中省、州级示范社15家，大顺果蔬种植专业合作社申报为国家级示范社。

乡村治理水平显著提升。围绕“民族地区党建示范县”目标，对村级活动阵地进行功能区划分和星级化管理。优化机构设置，健全130个村（社区）党支部、村居委会、监委会及配套组织建设。落实“四议两公开”、党务村务财务公开等制度，有效保障了村民参与村庄管理的权利。加强农村社会治安综合治理，大力推行民警驻村、巡访、包片等警务制度，积极实施“雪亮工程”。乡村治理能力和水平不断提高，农村稳定和谐局面更加巩固。

第三节 面临形势

展望未来一段时期，我国农业农村发展进入新阶段，乡村发展处于大变革、大转型的关键时期，九寨“三农”工作、乡村振兴面临形势正发生深刻变化，既有难得机遇，又面临严峻挑战。

国际发达国家的制定综合政策、改善农村基础设施、开发优势资源、培育特色产业等举措，为九寨乡村振兴战略提供了经验借鉴。地震灾区恢复重建、深度贫困地区集中脱贫攻坚、中央支持藏区发展、新一轮西部大开发等战略机遇叠加，为九寨沟乡村振兴发展提供了新动力。省委“一干多支、五区协同”发展战略、州委 “一州两区三家园”战略目标以及“一屏四带、全域生态，三地共建、五业同优”发展新格局，为九寨乡村振兴指明方向。供给侧结构性改革、农村产业融合等政策密集出台，将进一步推动九寨乡村产业转型升级、农业新旧动能转换加速、新产业新业态蓬勃发展。城乡消费结构的优化升级，人民群众对优质农产品、生态产品、乡村旅游等的需求更加迫切，质量和效益成为新时代农业农村发展的主题。城市资本、技术、人才下乡的进程不断提速，农业和农村正在成为投资兴业的热土。机遇的叠加，将推动九寨乡村尽快跟上国家现代化发展步伐，打造农民安居乐业的美丽家园。

近年来，九寨农村生产生活条件加快改善，乡村振兴具有较好的物质基础。优秀农耕文明源远流长，寻根溯源的人文情怀和村民的乡村情结日久弥坚，乡村振兴具有深厚文化土壤。同时，农村土地集体所有制和经营体系不断完善，乡村振兴具有坚强制度保障，农业现代化和社会主义新农村建设取得历史性成就，积累了丰富的成功经验和做法。

但与此同时，农业还不够强，农村还不够美，农民还不够富，乡村发展仍存在一系列深层次矛盾和问题：一是农业结构性矛盾仍然突出，农业产业化基础薄弱，一二三产业融合发展不够，新型农业经营主体发育不足，农业效益总体偏低。二是农村教育、医疗、社会保障等公共服务水平有待提升，文化公共服务体系建设仍有短板，城乡之间要素合理流动机制亟需健全。三是可支配财力依然不足，财政及金融支农政策体系有待进一步完善。四是丰富的乡村文化资源尚未转化为产业优势，优秀的传统农耕文化有待进一步深入挖掘，农村不良风气和陈规陋习依然存在。五是现有村级服务力量、“两委”成员创新意识不强，专业化水平与农村产业、民生实际需求不相适应，应对好村庄空心化和农村老龄化、延续乡村文化血脉、完善治理体系的任务艰巨。第二章 总体要求

按照到 2020 年全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署，2018 年至2022 年，既要在乡村实现全面小康，又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。

第一节 指导思想

全面贯彻党的十九大精神，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对四川“三农”工作重要指示精神和省委十一届三次全会、州委十一届五次全会精神，遵照党中央、省委决策部署和州委工作部署，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，落实高质量发展要求，坚定走中国特色社会主义乡村振兴道路，围绕“建设世界休闲度假旅游目的地和‘两山’理论实践创新基地，努力建成民族地区绿色发展脱贫奔小康的典范，加快建设美丽新九寨”目标，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持“品种品质品牌”三品共进、“宜居宜业宜游”三宜一体和“生态生产生活”三生共融，聚力实现“产业、人才、文化、生态、组织”五大振兴，结合脱贫攻坚和灾后恢复重建，扎实推进农业供给侧结构性改革，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，实现农业、农村、农民统筹发展、科学发展、优质发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，打造成为川西北生态示范区乡村振兴九寨样板和省级全域美丽乡村振兴示范县，争当乡村振兴发展排头兵。

第二节 基本原则

坚持党管农村、政策引领。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，建强农村基层党组织，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。持续深化农业农村改革，创造良好条件和环境，提升农村资源配置效率，调动社会力量投身乡村振兴。

坚持三农优先、农民主体。把把“三农”工作、实现乡村振兴作为各级党委的共同意志、共同行动，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，补齐农业农村短板。切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，把维护农民群众的根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

坚持因地制宜、有序推进。准确把握乡村振兴的科学内涵，根据九寨乡村的多样性、差异性、区域性特征，充分挖掘九寨乡村多种功能和价值，释放农业农村农民发展潜力。注重协同性、关联性，坚持规划先行、多规合一，突出重点、分类施策、典型引路，合理设定阶段性目标任务，久久为功，扎实推进。

坚持城乡融合、生态和谐。建立健全城乡融合发展的体制机制，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。

坚持改革创新、激发活力。激活主体、激活要素、激活市场，调动社会力量投身乡村振兴。以科技进步支撑乡村振兴，以人才汇聚保障乡村振兴，増强农业农村自我发展动力。

第三节 战略定位

川西北生态示范区乡村振兴样板区。立足九寨最大实际，遵循经济和社会发展规律，坚持以谋划城市的思维谋划乡村，突出生态优先、绿色发展，生态生产生活并重，推动农业科技化、高端化发展，促进农村一二三产业深度融合，推动县城、重点镇、特色小镇、美丽乡村融合互动，探索符合川西北生态示范区特色的乡村振兴路径。

省级全域美丽乡村振兴先进县。坚持高点定位，充分发挥旅游优势和生态优势，紧扣城乡融合发展主线，坚持“全域发展、绿色崛起”总体战略，着力构建绿色发展新布局，切实强化生态文明建设，推进全域旅游发展，传承优秀民族特色文化，全面提升农村人居环境和群众生活品质，打造“宜居宜业宜游”三宜一体和“生态生产生活”三生共融的美丽乡村，建设全域美丽乡村振兴先进县。

第四节 振兴目标

到 2020 年，乡村振兴取得重要进展。实施乡村振兴战略的工作格局基本形成，初步构建城乡融合发展的体制机制和政策体系，实现贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫，农民生活达到全面小康水平。

到 2022 年，乡村振兴取得阶段性成果，脱贫攻坚成果全面巩固，地震灾区得到振兴发展。城乡融合发展体制机制基本完善，农村基本公共服务质量进一步提升。要农产品供给质量和保障能力显著提升，现代农业体系初步构建，农民收入水平进一步提高；乡村基础设施条件持续完善，农村人居环境显著改善，生态宜居乡村建设进一步推进；优秀传统文化得以传承和发展，农民精神文化生活需求得到有效满足；现代乡村治理体系初步搭建，乡村治理能力进一步增强；党的农村工作领导体制机制进一步健全，探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验。

专栏1 乡村振兴战略规划主要指标

本专栏部分指标为中央、省、州《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》确定的指标，实施中可根据实际适当调整

第五节 远景展望

到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展。农业农村现代化基本实现，城乡基本公共服务均等化基本实现。农村经济实力和发展水平显著提升，共同富裕迈出坚实步伐；农村党的建设全面加强，乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，生态宜居乡村基本实现。

到 2050 年，乡村全面振兴。实现农业农村现代化，城乡居民实现共同富裕，农业强、农村美、农民富全面实现。

第三章 构建乡村振兴新格局

立足九寨地理区位，坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局，优化乡村生产生活生态空间，分类有序推进乡村发展，构建城乡协调、城镇村联动、点线面结合的融合发展格局。

第一节 优化城乡发展空间

按照建设世界休闲度假旅游目的地的发展定位和形成全域旅游的绿色发展大格局，加强城乡规划衔接，坚持多规合一，统筹推进城乡空间的开发、保护和整治，优化城乡空间结构，引导和调控城乡融合发展，形成“一区、一带、一环、三中心、多点多级”的县域城乡空间结构。

强化空间功能布局。加强国土空间管控，推形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。秉持主体功能区作为空间开发保护的基础制度，统筹各类空间性规划，按照主体功能定位，划定城市增长边界，增强生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界管控能力。

优化城乡空间结构。突出南坪+漳扎+双河+白河全县经济核心的引领、强化各级城镇与乡村多元协调，通过提升小城镇承载产业和吸纳人口的能力，以镇带村、以村促镇、镇村联动发展，最终形成城市和镇村协调发展的城乡发展全域空间格局。结合资源禀赋和区位优势，合理引导“旅游主导型、休闲观光型、生态工业型、农业产业型、文化体验型”特色魅力城镇建设。完善市政基础设施，优化公共服务设施品质，提升小城镇承载产业和吸纳人口的能力，着力发挥小城镇联结城市、带动乡村的作用。突出优势特色产业，强调产村相融，科学布局新农村综合体和聚居点，做强中心村、特色村，发挥乡村多功能性，把村庄作为优质农产品供给、乡村文化传承和农民美好生活的空间载体。

专栏2：九寨沟乡村振兴战略城镇体系规划图

第二节 优化乡村发展布局

遵循乡村发展规律，按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总体要求，坚持人口与资源环境承载能力相均衡、经济社会发展与生态环境保护相统一，促进生产、生活、生态 “三生共融”。

统筹利用生产空间。立足自然环境、资源禀赋、环境承载能力、集聚人口和经济条件等，严格落实永久基本农田制度，科学划分乡村经济发展片区，保护农业生产空间。推进以五大旅游增长极片区、特色生态农业和全域旅游两大产业带、生态工业园区、北部和南部两大综合经济区、万亩产业示范基地为主体的乡村经济发展格局。统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设，将乡村生产活动融入区域性产业链和生产网络。

合理布局生活空间。尊重乡村自然环境和农业生产生活习惯的传统依存关系，坚持“小规模、组团式、生态化、微田园”理念，以提升生产服务功能和生活品质为重点，优化居民点规模和集聚形态，合理确定乡村生活设施用地公共空间的位置、规模和建设标准，科学布局基础设施和公共服务设施空间，切实提高乡村建设规划的适地性、综合性、约束性、前瞻性和科学性。基于九寨地域文化特点和村庄发展历程分区分类制定特色风貌控制要求，结合传统村落和农宅调查，因地制宜，注重融入时代感、现代性，强化空间发展的人性化、多样化，建设具有九寨地域特点、承载田园乡愁、体现现代文明的幸福美丽新村，让乡村居民过上有品质、更舒适的生活。

严格保护生态空间。围绕打造世界自然遗产保护示范地、长江上游生态屏障的生态定位，全面推进川西北生态示范区建设，对家级森林公园保育区、世界自然遗产地、省级自然保护区以及水源保护区实行最严格保护。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，实行自然修复与人工治理相结合、生物措施与工程措施相结合，修复和改善震后生态环境，努力探索世界自然遗产地修复的九寨模式。实行生态保护控制线内负面清单管理制度，强化产业发展准入管理和开发强度底线约束。加强森林、湿地等生态系统、水生态环境及生物多样性保护，构建绿色生态廊道，加快形成东部高山峡谷综合产业生态功能区、西部生物多样性保护与生态旅游生态功能区、西北部高山水源涵养生态功能区三大生态空间布局结构。打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，系统开展受损土地资源复垦整理，严厉打击乱砍滥伐、非法采挖等违法犯罪行为。

第三节 推进乡村分类发展

顺应村庄发展规律和演变趋势，综合考虑建设形态、居住规模、服务功能和资源禀赋等因素，突出重点，分类施策、典型引路，推动乡村振兴健康有序进行，在全州率先实现农业农村现代化。

分类区推进乡村振兴。围绕建设世界休闲度假旅游目的地，着力打造形成“1、1、3、10、N”的梯次村镇体系格局。结合产业发展方向，遵循因地制宜，分类发展的原则，加快推进“九环线乡村旅游”新村示范带和“黑河流域特色生态农业”新村示范带打造。“九环线乡村旅游”新村示范带配套完善旅游服务设施，通过集中投资、重点开发，促进人口、产业、基础设施等资源聚集，重点发展藏寨民俗文化体验及乡村休闲度假旅游。 “黑河流域特色生态农业”新村示范带完善基础设施及公共服务设施和置换陈旧功能，挖掘现有资源的潜力为主，适当进行小规模聚居和保留部分散居，大力发展苹果、樱桃、核桃、花椒等特色蔬果基地、道地中藏药基地、牦牛生猪养殖基地。

分类别推进乡村振兴。根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，把全县村庄划分为积极发展类、引导发展类、限制发展类和搬迁撤并类。对旅游资源和交通条件优越的村庄作为积极发展类，鼓励有一定经济基础又有合并意愿的自然村并入，重点进行乡村旅游发展、村庄风貌整治整治和配套设施建设，实现集约发展。对位于河流、湖泊周边地带、风景名胜区、自然保护区非核心区及矿产资源密集点的村庄作为引导发展类，充分体现“控制和引导”的关系，在保护生态环境的前提下，以人居环境整治为重点，改造完善生活垃圾和污水治理、村容村貌整治、公共服务设施配套等基础设施，引导发展特色产业。对城镇规划建设区内的村庄和基础设施难以配套的高山村、村庄建设用地和人口规模过小的村庄作为限制发展类，加强政策引导，采用土地置换等多种方式，引导村民向城镇或中心村集中；按照城镇总体规划的要求，推动纳入城镇规划的村庄整合改造，逐步集中建设改造成为城镇社区，并将周边村庄有条件的农户吸纳进来。对位于生产条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、地下水源核心区、地表水源一级保护区、自然保护区核心区内的自然村作为搬迁撤并类，实施生态移民工程，推动散居在一般村庄的农牧人口有序就近转移至海拔较低、用地条件较好的地区，统筹解决村民发展、生态保护等问题。

分时序推进乡村振兴。坚持稳中求进工作总基调，统筹处理好当前与长远、局部和全面、基础和顶层的关系，做好乡村振兴战略实施时序安排，合理设定阶段性目标任务和重点，科学评估财政承受能力、集体经济实力和社会资本动力，实行差异化的政策举措，分步实施、精准发力、逐步深入，确保一张蓝图绘到底。在全面建成小康社会决胜期，以实干促振兴，加快补齐农业现代化和乡村建设短板，构建农业农村优先发展的制度环境，推动乡村高质量发展。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程时期，重点加快城乡融合发展制度设计和政策创新，推动城乡公共资源均等配置和基本公共服务均等化，推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快乡村全面振兴。

专栏3 九寨沟乡村振兴战略城镇、农村空间结构

第四章 着力构建现代绿色产业新体系

始终把产业振兴作为首要任务，持续深化农业供给侧结构性改革，把建基地、搞加工、创品牌、促融合作为主攻方向，因地制宜发展乡村产业，加快农业新旧动能转换，构建具有地域特色的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率， 实现农业提质增效。

第一节 加快发展特色生态农业

优化农业产业布局，调整农业产业结构，做优做精特色生态农产品，加快提升农业发展的质量和水平。

发展壮大特色生态种植业。坚持适地适种原则，优化空间立体布局，推广高附加值、绿色有机农业，成片成带成规模建设特色生态农业种植基地。积极发展甜樱桃、苹果、草莓等特色水果，大力发展刀党、大黄、猪苓、当归、秦艽、羌活道地中药材和核桃、花椒等其它经果产业，巩固发展无公害蔬菜、豆类、高淀粉加工型马铃薯。

加快发展现代生态畜牧业。优化畜禽品种结构，巩固生猪、肉牛基地建设，大力发展藏香猪特色养殖。实施藏香猪畜禽良种工程，加快藏香猪原种场、扩繁场、标准化规模养殖小区（场）建设。加快发展中蜂养殖，建立九寨沟县阿坝中蜂遗传资源保护区。实施动物防控体系工程，确保畜产品安全。

加快推进现代农业园区建设。强化体制机制创新，高起点、高标准统一规划、梯次推进现代农业产业园区建设，推动农业产业集群、新型经营主体集聚，打造一批乡村产业振兴引领区。重点打造以现代生态休闲为主题的罗依乡农业产业园、以农业公园为主题的白河乡太平村农旅融合园区，以花卉为主题的永丰乡双龙村农旅融合园区，以特色水果、道地中药材加工为主题的黑河乡头道城村农产品加工园区，以农田景观和民族特色村寨为主题的马家乡苗州村农旅融合园区。到2022年，建成现代农产业产业示范园XX个、省级农业园区XX个、州级产业融合示范区XX个。

专栏5 九寨沟乡村振兴战略生态农业建设重点

第二节 壮大发展乡村旅游业

围绕世界休闲度假旅游目的地建设目标，主动融入“一主两核三带”绿色发展新布局，依托农牧资源和生态优势，实施乡村旅游产业提升工程，推进农业景观化和农旅融合，大力发展民族特色乡村旅游业，加快形成以乡村景区景点为细胞的九寨全域旅游发展大格局。

构建“两核三带”旅游格局。突出“两核共兴”，以九寨沟自然遗产地为依托，增强漳扎镇、南坪镇的核心驱动力，提升旅游服务品质。推动“三带共建”，建设全域旅游发展示范带、休闲度假旅游发展带、生态文化旅游培育带，加快形成三带联动、优势互补、特色鲜明的全域旅游发展新格局。

发挥龙头景区带动作用。擦亮“大九寨”金字招牌，高标准推进九寨沟景区恢复重建和提档升级。加快新景区景点建设和旅游服务升级，形成全域旅游的重要支撑。重点推进“九寨鲁能·胜地”、“九寨.云顶秘境”省级旅游度假区创建，神仙池旅游景区、甘海子旅游景区AAAA级旅游景区创建，大录古藏寨、柴门关景区AAA级旅游景区创建，提升旅游产品品质。

丰富乡村旅游产品体系。依托现有产业基础，重点围绕旅游+农业、旅游+文化、旅游+康养、旅游+工业，培育休闲农业、康体养生、文化创意、旅游商品制造四大乡村旅游新业态。实施园区变景区、田园变公园、家园变花园、农房变客房、产品变商品“五变”行动，大力发展餐饮农业、民宿农业、后备箱农业和电商农业，加快建设以农耕文化、休闲体验和生态观光为主题的农庄农场，鼓励推出特色民宿、自驾露营、户外运动等特色化、生态化旅游产品,推进九寨乡村旅游加快发展转型升级。到2022年，休闲乡村旅游精品线路覆盖60%的乡镇。

打造特色精品旅游村镇。围绕创建全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国森林旅游示范县、中国最美休闲乡村、中国美丽田园，结合乡镇区位条件，以漳扎国际生态旅游魅力小镇建设为重点，积极对17个乡镇进行旅游主题引导，建设一批乡村旅游示范乡镇。立足4项国家级非物质文化遗传、4项省级非物质文化遗产、28项州级非物质文化遗产及44项县级非物质文化遗产，选取具有突出特色的村寨资源，结合村容村貌的整治，进行主题化、精品化打造，打造十大精品旅游村寨品牌，整体提升九寨乡村旅游品质。

完善乡村旅游基础设施。深入推进“交通+旅游”融合发展，构建全域乡村旅游了道路体系。全面加强乡村旅游接待、供水供电、环卫设施、医疗救援、安全应急等基础设施建设，配套完善旅客体验、购物娱乐、自驾营地等服务设施，提高旅游接待能力。加快乡村旅游餐饮住宿建设，力争到2022年基本建成120家精品乡村客栈。加快一批旅游综合体建设，到2022年建成1个国家生态旅游示范区——九寨沟生态休闲综合体。以“建设阿坝全域智慧旅游大数据平台”为契机，加快推进乡村智慧旅游体系建设。

专栏6 九寨沟乡村振兴战略乡村旅游发展重点

第三节 促进农村产业融合发展

以市场需求为导向，以农业全产业链发展为基础，促进产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”，培育发展新产业新业态，促进农村一二三产业深度融合。

发展农产品深加工。以提升农产品品质和附加值为导向，探索就近初加工、园区（企业）精加工相结合的产品加工模式，。大力发展刀党参药食同源产品、高档特色蜂蜜产品、柿饼以及葡萄酒等果酒和水果饮料，积极开展藏香猪肉类加工产品。发展飞地经济，引进加工企业入驻绵竹九寨沟生态产业园进行青稞、荞麦等特色化加工和包装，开发九寨特色杂粮产品和鲜红花椒油、花椒面等特色产品，力争2022年农产品加工率达65%以上。

推进电子商务进农村。大力实施国家级电子商务进农村项目，构建“管理营运、社会服务、产品加工包装销售、物流配送”一条龙服务体系，加快建设九寨沟本土电商网络服务平台和终端。与第三方电商平台合作，开设地方馆或九寨沟专区，鼓励、支持优势农特产品入驻。建设县、乡、村三级物流配送体系，在县城建立1个以农产品上行物流功能为主的电子商务仓储物流中心，在成都建立农产品储存、快检、分级、包装、快递中心仓，在九寨沟天堂口设立O2O体验店，建设17个乡镇电商服务站、63个村（社区）电商服务站。

发展其他新兴服务业。发展农村家政服务业，探索推广互助养老、日间照料等服务模式。实施农民体育健身工程，完善体育设施，发展适合农村农民的体育健身服务业。鼓励发展农业生产租赁、众筹合作等多种形式的互助共享经济，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新业态。

专栏7 九寨沟乡村振兴战略农产品深建工建设重点

第四节 大力实施品牌提升工程

坚持“品种品质品牌”三品共进，按照选品种、提品质、育品牌的思路，实施“九寨沟+”品牌培育计划，全产业链打造“九寨沟”区域公共品牌，确保“九寨沟”品牌农产品（食品）进入国内主要农特产品销售市场，知名度显著提升。

加强“九寨沟”品牌建设。加快推进“九寨沟”五星级品牌认证，以“九寨沟”命名一批农业基地、市场主体和农产品。支持开展“三品一标”认证，支持刀党GAP认证，推进脆红李、酿酒葡萄、藏香猪、蜂蜜等绿色农产品基地认证，建成省级有机农产品认证示范区。按照生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯、责任可追究、产品可召回的要求，建立严谨、公正的农产品品牌评价体系和质量监管体系，推动农产品质量安全检测中心投入运行，创建国家农产品质量安全县。

创新品牌营销宣传。围绕扩大九寨沟农产品市场影响力、公信度和竞争力，整合“九寨沟”品牌资源，打造“九寨沟”农产品（食品）品牌宣传、展示、交流、交易平台。借助中国西部国际博览会、农博会等，扩大产销对接和对外贸易，亮好“九寨沟”名片，提升“九寨沟”农产品品牌知名度。依托“涂墨狂欢节”“万年灯光秀”等活动，创办“九寨沟美食大赛”、“九寨沟美食展销会”，扩大“九寨沟”农产品（食品）知名度和市场占有率。构建“九寨沟”农业品牌宣传网络，利用地方电视台、门户网站、微信公众号、旅游观光车、路牌灯箱广告位等平台资源常态化开展“九寨沟”品牌推介，支持“九寨沟”农产品（食品）在中央、省内主流媒体、新媒体开展推介活动。

第五节 健全现代农业经营体系

坚持家庭经营基础性地位，培育壮大新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，完善农业社会化服务体系，健全紧密型利益联结机制，提高农业集约化、专业化、组织化、社会化水平，有效带动小农户发展。

培育新型经营主体。支持专业大户和家庭农场扩量，依法对家庭农场进行登记，完善扶持政策，鼓励专业大户和家庭农场参与农业恢复重建项目。扶持农业企业、合作社发展，落实“三权分置”改革等政策，引导农村产权规范流转，支持企业、合作社为农户提供农业生产托管服务，吸引农牧民就近就业。大力发展集体经济，全面开展农村集体资产清产核资，加快组建县农投、旅投公司，支持以资金入股方式兼并重组村集体经济，支持有条件的村集体经济进行合并或与企业开展合作，支持村集体经济选择更为合适的发展路径，到2020年实现120个行政村集体经济全覆盖、全部实现年收入5万以上，10个以上村集体经济年收入超过50万元。稳步推进“两权”抵押贷款试点（农村承包土地经营权、农村房屋财产权），同步建立完善农业信贷担保体系和新型农业经营主体信用评价体系，强化经营主体财政金融保障。

健全农业社会化服务体系。探索以县为单位建立农业社会化服务综合平台，为新型农业经营主体和农户提供综合性服务,破解服务下乡难题。强化公益性服务机构建设，加强基层农技推广、植保植检、农产品质量安全监管、疫病防控、森林草原防火、粮食产后服务等能力建设。创新农业公益性服务供给机制和实现形式，扩大政府购买公益性服务机制创新试点，推进实施生产托管服务项目，支持科研机构、行业协会、新型农业经营主体和具有资质的经营性服务主体提供公益性服务。

促进小农户生产和现代农业发展有机衔接。处理好发展农业适度规模经营和扶持小农户生产的关系，把小农生产引入现代农业发展轨道。不断改善小农户生产条件，支持开展农业基础设施建设与管护，提高抵御自然风险能力。发展土地入股、股份合作、合同订单、专业合作、市场联合、技术联合等多种形式的联合与合作，提升小农户组织化程度。运用农超、农社等产销对接模式，引领小农户对接市场。鼓励龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，发展设施农业、精准农业等现代农业新业态。支持各类为农服务组织采取土地托管、代耕代种等方式，面向小农户提供生产性服务。

第六节 提高农业综合生产能力

坚持藏粮于地、藏粮于技，围绕现代农业发展需求，加快农业科技创新与推广应用，构建新型农业科技创新体系。

大力推广农业机械装备。根据九寨作业条件和产业发展需要，以经济、实用、高效的中小型农机为重点，推进农机进村入户。引导条件较好的农业生产基地和现代农业园区购置大型化农业机械装备，推进全程机械化建设。加强农机安全检测，进一步落实农机购置补贴政策。加强农机职业技能和适用技术培训，提高作业服务能力。

提升农业科技创新能力。推进现有种养业品种改良，实施种养业品种改良、新品种引进示范、畜禽新品种引进等项目，到2022年全县种养业品种改良覆盖率达70%、农作物良种覆盖率达50%、畜禽良种率达60%。加强与四川农业大学、四川农科院等高校和科研院所的战略合作，通过“1+1+N”（“1个高校科研单位专家团队+1个本地农技推广小组+若干个经营主体”）模式组成技术联盟，加强良种繁育、畜禽良种选育、蔬菜经果等无公害生产技术的研究开发，实施药材野生驯化试验研究及规范化种植技术推广应用，实现高校科研与基地生产无缝对接。完善新技术、新品种区域试验评价及展示推广机制，加快农业科技成果转化。加强“智慧农业”建设，促进“互联网+”现代农业的发展，推进物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在农业领域的应用。

专栏8 九寨沟乡村振兴战略产业空间布局规划图

第五章 加强乡村生态文明建设

坚持“尊重自然、生态优先”原则，认真践行绿水青山就是金山银山的理念，突出全域生态，抓住建设“两山”理论实践创新基地这个“牛鼻子”， 统筹山水林田湖草系统治理，聚焦重建生态修复与保护重点任务，全面提升九寨生态环境质量。

第一节 加强生态环境保护

统筹山水林田湖草系统治理，尊重自然、顺应自然、保护自然，严守生态保护红线，实行自然修复与人工治理相结合、生物措施与工程措施相结合，加强森林、湿地等生态系统、水生态环境及生物多样性保护，切实改善城乡环境质量，最大程度恢复九寨自然生态功能。

修复自然生态系统。分类开展保护区外震损林地、保护区内震损珍稀动物栖息地林草植被恢复。加快景区、重点乡镇周边和主要交通沿线的林草植被恢复，合理配置原生乔木、灌木和草本植物，严防外来有害生物入侵，增强森林、草原等生态系统功能。坚持自然恢复为主、工程修复为辅，恢复河湖湿地岸线植被，加强一般受损湿地管护，开展湿地水体微生境生态修复建设，提升湿地生态系统功能。对受损水土保持设施进行恢复重建，适度新建拦防设施，实施坡改梯，构建沟、池、渠、路配套防治体系，开展植树种草。创建九寨沟国家级水土保持生态建设科技示范园区。严厉打击乱砍滥伐、非法采挖等违法犯罪行为，大力推行“以电代柴”。

保护生物多样性。采取大熊猫主食竹抚育复壮、补植补造、林下栽竹等措施，修复黄土梁廊道、王坝楚廊道、施家堡廊道、小河廊道等大熊猫基因交流走廊带。加大川金丝猴等珍稀濒危野生动物和麦吊云杉等珍稀野生植物保护，采取原地和异地保护相结合的方式，改善生存环境，扩大种群数量。开展珍稀动物受损栖息地林草植被快速恢复模式研究与示范。健全生物多样性保护机制，维护原生生物物种多样性。

保障生态环境质量。修复森林管护、森林防火、有害生物防治、林业执法等设施设备，建设林区公路、防火作业道路等基础设施。维护加固林区、自然保护区、森林公园、地质公园、风景名胜区保护设施，恢复提升灾区生态保护能力。

建立健全水治理体系。落实河长制湖长制，完善县、乡（镇）、村三级河库长责任体系，深入开展河段长巡河巡湖和清河、护岸、净水、保水四项行动。强化入境水断面监测，加强水域岸线管理。加强农村饮用水水源保护，大力推进农村集中式饮用水源地保护区规范化建设，建立水源地预警应急机制，保障农村居民饮水安全。

强化生态文明制度建设。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，争创生态文明建设领域国家技术标准创新基地。扩大森林、草原、湿地、水资源、矿产资源和重点流域、重点生态功能区生态补偿范围，健全资源有偿使用制度。积极争取建立地区间、流域间横向生态补偿制度和碳排放权、排污权、水权交易制度，推动建立社会资本投入生态环境保护的市场化机制。积极筹建生态文明干部学院，加强生态文明宣传教育，大力弘扬“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”的观念。

第二节 加强地质灾害防治

把地质灾害防治作为生命工程，预防为主，分类施策，合理避让，重点整治，在地质灾害防治过程中统筹考虑生态环境与世界自然遗产保护，强化调查评价、监测预警、工程防治及应急能力建设为核心的综合防治，保护灾区群众和游客生命财产安全。

强化调查评价。采取多种手段和方法，加强灾区城镇、乡村聚居点、景区和交通沿线等区域的地质灾害排查和危险性评估，科学划定危险区域和重点整治区域。对九寨沟景区、漳扎镇和重点旅游公路沿线等重点区域开展精细化地质灾害详查和风险评估，为有效防治地质灾害提供科学依据。建立多层次、专业化的调查排查制度，动态开展城镇、聚居点、景区及主要交通沿线的地质灾害隐患核查和判识。

强化综合治理。按照险情紧迫程度对威胁公共安全的地质灾害隐患点实施应急处置、工程治理和排危除险。对地质灾害风险高、威胁大的重点场镇和人口聚集区以及地质灾害集中发育的重点小流域进行综合治理。对受损的地质灾害治理工程进行修复。对生态敏感的九寨沟景区综合运用生物措施、工程措施及智能化手段进行综合整治，减少人为因素影响。对已查明险情重且不宜采取工程治理的地质灾害威胁区的农户，实施永久避险搬迁。结合易地扶贫搬迁、新村建设、城镇恢复重建及土地整理等工作，切实改善避险搬迁群众生产生活条件。

第三节 推进资源节约利用

开展农业绿色发展行动，完善农业资源节约利用，着力打好农业面源污染防治攻坚战，提高农业可持续发展能力。

强化农业资源保护与节约利用。全面普查农作物种质资源，加强动植物种质资源保护利用，推进种质资源收集保存、鉴定和利用。严格控制未利用地开垦，落实和完善耕地占补平衡制度，落实最严格水资源管理制度，大力推广喷灌、微灌、管道输水等先进节水灌溉技术，到2022年，农田灌溉水有效利用系数达到XX以上。

推进农业清洁生产。实施农药零增长计划，大力推广使用农业防治、物理防治和生物防治技术，推广使用高效、低毒和低残留的生物农药，严格按照农药的安全间隔期进行使用，减少农药使用量。落实实施农药减量控害行动，推进测土配方施肥技术普及，集成推广一批化肥减量增效技术，确保耕地质量稳步提升。

加强农业面源污染治理。推进畜禽养殖粪污资源化利用，改造完善粪污收集、处理、利用等整套粪污处理设施，到2022年，畜禽粪便处理利用率达到100%。大力推进秸秆还田和秸秆养畜，探索建立完善秸秆收储运体系，构建秸秆综合利用长效机制。综合采取畜禽养殖废弃物资源化利用技术，推进“畜—沼—果”“畜—沼—菜”等多种模式的生态循环农业示范基地建设。坚持政府主导和市场化运作相结合，鼓励农药、化肥包装物和废旧农膜回收加工企业、农产品加工企业、农民专业合作社，在各镇建立农药、化肥包装物和废旧农膜回收站、废品回收箱和废弃物分拣点。实施土壤污染防治行动，积极开展土壤改良修复，解决使用传统化肥和农药造成的果蔬重金属、农药超标的问题。

专栏9 九寨沟乡村振兴战略生态文明建设重点

第六章 建设美丽九寨宜居乡村

高水平推进农村环境整治，推动形成绿色发展方式和生活方式，构建生活环境优美、生态系统健康、人与自然和谐的美丽九寨宜居乡村新格局。

第一节 整治农村人居环境

深入推进《四川省农村人居环境整治三年行动实施方案》，持续开展农村垃圾、污水、厕所“三大革命”和“五清”行动，全面提升农村人居环境质量，让乡村的水更清、村更美。

推进农村“垃圾革命”。制定九寨农村生活垃圾分类标准，推行适合九寨农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。推进农村垃圾治理，开展非正规垃圾堆放点排查整治工作。提高生活垃圾收集处理水平，完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理机制。全面推进“户集、村收、镇运、县处理”城乡环卫一体化模式，探索农村环保设施建设市场化运营机制，建立垃圾处理农户付费制度，健全财政补贴和农户付费合理分担机制。到2022年，建制镇生活垃圾无害化处理率达到70%，村庄生活垃圾有效治理率达到95%以上。

推进农村“污水革命”。积极落实《四川省农村生活污水治理五年实施方案》，大力推进实施农村生活污水治理示范工程。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集和污水产生规模，因地制宜实行污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的污水处理方式和运维模式。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，城市、镇区和园区周边的村庄接入城镇污水管网。位置偏远、达到一定规模的村庄，鼓励采用生态处理工艺，积极推广低成本、低能耗、易操作、易维护、高效率的污水处理技术，建设经济实用的污水处理设施。到2022年底，实现行政村生活污水得到有效处理。

推进农村“厕所革命”。深入实施《阿坝州“厕所革命”实施方案（2018-2020年）》，结合“一池三改”（户用沼气池、改厨、改厕、改圈）工程，加快推进农村无害化卫生厕所建设和户用卫生厕所改造。结合全域旅游发展，加强乡村旅游经营点户厕和重点景区景点公厕的生态化、清洁化改造，推进国省干道沿线生态厕所建设。统筹新村聚居点厕所建设，推动新村聚居点乡村公共厕所配套建设，重点完善“1＋6”村级公共服务中心、学校、公共场所公厕配建。积极推进粪污综合处理，提高农村厕所粪污无害化处理和资源化利用。强化教育和引导，培育和提升公共厕所文明意识。到2022年，行政村卫生厕所普及率达到85%以上。

推进农村环境清洁。全面推进人居绿化工程，加强九环线、县城周边、道路及河流沿线的绿化美化。开展“清河”行动，分级分段实施河面清洁、河岸垃圾清除、河道清障。开展“清渠”行动，重点实施渠系畅通工程、渠道保护工程。开展“清沟”行动，清理公路涵洞及排水排污沟、农田排水沟和村民院落、聚居区房前屋后明暗沟内淤泥、垃圾、杂物。开展“清路”行动，坚持国省干线及旅游公路日常保洁，保持路容路貌干净、整洁。开展“清院”行动，治理村民房前屋后杂物、柴草乱堆放和乱倒垃圾、乱排污水现象。

第二节 建设全域美丽新村

按照“美丽四川 宜居乡村”要求，以创建全域美丽乡村为目标，充分考虑村庄类型、区域特点、自然风貌和乡村文化，以提升村容村貌为重点，结合地方特色创新建设理念和模式，把乡村建设成为生态宜居、富裕繁荣、和谐发展的美丽家园。

提档升级美丽新村。因村施策、分类施治，全面实施“扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承”五大行动，大力建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。鼓励具备条件的地区连片幸福美丽新村，综合提升田水路林村风貌，促进村庄形态与自然环境相得益彰。推广“小规模、组团式、生态化、微田园”的建设模式，合理布局，精心施工。结合新型城镇化、幸福美丽新村建设、藏区新居建设、避险搬迁、易地扶贫搬迁、农村危房改造等，突出乡土特色，坚持宜建则建、宜改则改、宜保则保，注重农房单体个性化设计，凸显九寨民居地域特色和承载田园乡愁、体现现代文明。支持有条件的乡村, 以农民合作社为主要载体、让农民充分参与,积极开展集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体建设试点。积极探索推广政府和社会资本合作，综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。到2022年，全县XX%行政村建成幸福美丽乡村。

整体提升村容村貌。推进家园美化，科学规划村庄和民居布局。全面实施旧村改造行动，推进建庭院、建入户路、建沼气池和改水、改厨、改厕、改圈“三建四改”工程建设。加快道路硬化，改善村内交通出行条件。开展村庄绿化，积极植树造林，充分利用房前屋后、河塘沟渠、路侧等闲置土地见缝插绿。实施照明亮化，分批完善村庄公共空间照明设施，建立健全设备设施管护机制。开展环境净化，整治公共空间和庭院环境，集中清理私搭乱建、乱堆乱放、电气线路私搭乱接等现象，拆除废弃房屋圈舍和残垣断壁，引导农户整齐堆放生产工具、生活用品、农用物资等。

专栏10 九寨沟乡村振兴战略全域美丽新村

第三节 推进小城镇建设

充分发挥小城镇联结城乡辐射农村的重要作用，培育创建一批产业特色鲜明，形态适宜，发展水平高，示范带动作用强的特色小城镇，实现以城带乡，镇村联动发展。以建设漳扎国际生态旅游魅力小镇带动，选择基础条件好、发展潜力大、特色优势明显的镇进行建设试点，重点打造一批旅游主导型、休闲观光型、生态工业型、农业产业型、文化体验型特色魅力城镇建设等类型的特色小城镇，提升服务农村、带动周边的功能，将生态优势转化为经济优势，走可持续发展之路。增强小城镇承载能力，统筹布局建设教育、卫生、科技、文化、商贸、体育等公共服务设施，提升公共服务质量和水平，增加人口吸引力、集聚力。鼓励社会力量参与城镇投资、建设、运营和管理，支持小城镇基金、债券发行和PPP 项目等。加强政、银、企合作，提升小城镇自我发展能力。创新服务管理机制，健全基层综合服务管理体系，提高城镇管理水平，营造良好的城镇发展环境。

第七章 筑牢乡村振兴人才支撑

坚持乡村振兴、人才先行，实行更加积极、开放、有效的人才政策，畅通智力、技术、管理下乡通道，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意返乡下乡创业就业、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。

第一节 加强农村本土人才队伍建设

充分用活用好乡村本土人才，以培养新型职业农民、乡村实用人才为重点，着力打造懂农业、爱农村、爱农民的乡村本土人才队伍。

加强新型职业农民培育。全面建立职业农民制度，建立完善新型职业农民教育培训体系，研究制定新型职业农民教育总体规划，开设与推进农业农村现代化相适应的实用专业，逐步建立初、中、高三级新型职业农民教育体系。以各类农业技术服务中心和人才培训基地为主体，以农业企业、农业园区为基地，依托各类农业院校、科研院所，重点培育新型经营主体带头人和骨干、现代农场主、农业职业经理人、专业营销策划人才、农村集体经济组织党员干部以及财会人员，利用企业锻炼、自主学习、田间课堂等方式培育一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。开展职业农民职称评定试点，建立新型职业农民信息管理系统和档案管理制度。到2022年，培育新型职业农民XX人以上。

强化农村实用人才培育。实施“百千万英才”等人才提升工程，通过学习培训、定向培养、挂职锻炼、双向交流、对口支援，提高本土人才能力水平。充分利用高校、技术服务中心及各类培训基地，完善农业专业人才培训体系，采用学历教育、技能培训、实践锻炼相结合的方式，对休闲农业、农产品加工、乡村旅游、农技推广、农村卫生、乡村教育、农村电商等领域的专业人才实行多层次、广覆盖、全方位的技能培训，加快扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等。采取“引进来”“走出去”的方式，邀请知名专家学者对农村专业人才进行理论和技能培训，选派农业技术人才和村居干部到省内外高校、农业先进地区进行脱产培训和参观考察。组织有一技之长的“田秀才”、“土专家”、致富能手，开展“传、帮、带”活动，到种养基地或进村入户对农民进行技术指导和技术服务，帮助解决农业生产中实际问题和技术难题。对具有劳动能力和一定素质的退伍军人、毕业大学生等返乡创业人员开展就业创业培训。到2022年，力争培育各类专业人才XX人以上。

第二节 吸引社会人才投身乡村发展

以乡情乡愁为纽带，建立有效的激励机制，增强乡村对人才的吸引力、向心力、凝聚力，促进各类人才到农村创新创业，强化外生力量对乡村振兴的促进作用。

加大农业领军人才引进力度。充分发挥高层次人才“领头雁”作用，选拔一批对全区现代农业发展、农机装备创新具有突出贡献的产业领军人才、创新型人才、专业技术团队。拓宽人才引进渠道，举办参加省、州、县引才活动，采用政府购买服务的方式，加强与专业引才机构合作，按照“广摸需求+精准对接”的要求，“人才+项目”的方式，“滴灌式”引进各类急需农业人才。发挥企业引才主体作用，鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、职务聘用和人才租赁等方式引进培养一批产业领军人才、技术创新人才和团队。

吸引各类人才返乡。建立多方式并举的人力资源开发机制，加强城乡、校地之间人才培养合作交流。探索出台支持各类人才流向乡村创业就业的相关政策，推行“岗编适度分离”新机制，引导教育、卫生、农业、法律、文化等行业科技人员、专业技术人员向基层流动。深入推进高校毕业生支农、支教、支医和扶贫工作“三支一扶”计划，选调优秀大学生到基层任职，着力解决基层人才匮乏问题。聘请高校专家到镇（街）挂职副书记、副镇长，为乡村产业发展出谋划策。鼓励和支持返乡人员创业创新，引导返乡人员组建创业创新团队，培育形式多样的产业联盟或联合体。发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，鼓励社会各界投身于乡村振兴的伟大事业中来。

第三节 持续优化乡村人才发展环境

完善人才培养、引进、使用、激励等政策措施，营造人才发展良好环境，使人才愿意来、留得住，促进人才要素向农村集聚。进一步加大财政投入力度，评选一批具有较大示范作用的优秀农村实用人才，提高补贴标准，配套完善金融、土地、税收等优惠政策，确保人才能引进来、留得下、用得上。充分发挥在外优秀人才反哺家乡的作用，建立在外工作、外出创业、大学生人才信息库，吸引九寨籍各类人才柔性回归乡村。设置农业人才“一站式”服务窗口，提供政策咨询、项目申报、业务办理等服务，落实好创业扶持、待遇保障等措施。鼓励有条件的地方建立村庄人才公寓或专家公寓，为农业科技人才短期性、周期性下乡提供便利。加强对第一书记、驻村工作队、大学生村官、“三支一扶”等人员的管理服务，培育乡村振兴引领力量。积极落实农村新成长劳动力就业优惠政策，鼓励城镇企业吸纳安置农村富余劳动力，对符合条件的给予一次性就业补贴。强化典型宣传，充分利用互联网、电视、报刊等媒体，全方位宣传农业人才在推广农业科技、提高生产经营能力、带领群众致富等方面的典型事迹，努力营造乡村人才培育成长工作的良好氛围。

专栏11 九寨沟乡村振兴战略人才振兴

第八章 焕发九寨乡村文明新气象

以社会主义核心价值观为引领，坚持精神文明和物质文明一起抓，传承发展九寨优秀传统文化，健全乡村公共文化服务体系，打造文化乡村，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。

第一节 持续开展乡村文明行动

以培育新时代农民为着力点，深入弘扬时代新风，倡导科学文明生活，提升农民精神风貌，不断提高农村社会文明程度。

全面提升农民文明素养。紧紧围绕提高广大农民的自觉行为和实践养成，加强农村思想文化阵地建设，采取符合农村特点的方式方法和载体，充分运用各类媒体、文艺作品、公益广告和群众文化活动。发挥教育引导作用，利用文化宣传栏、文化惠民等宣传文化阵地，实施社会主义核心价值观普及工程，宣传普及社会主义核心价值观的基本内容和公民道德规范。加强对社会思潮的辨析引导，帮助人们划清是非界限、澄清模糊认识，巩固和壮大乡村意识形态阵地。

倡导树立乡村文明新风。以家庭、村居、行业为基本单元，以家风促村风带行风，推动形成家风正、村风淳、行风清、乡风美的良好社会风尚。积极引导农民崇尚科学，倡导现代文明理念和生活习惯,改进生活方式。定期曝光乡村违法、违德事件，起到警示教育作用。成立村红白喜事协会，倡导喜事新办简办，推动农村移风易俗。办好农民夜校，全面提升农牧民群众文化素质，让农牧民群众养成好习惯、形成好风气。

加快推进文明村镇创建。大力开展文明村镇“亮牌子美环境树形象”主题活动，推进文明村镇创建规范化、制度化，到2022 年创建全国文明村镇XX个，省级文明村镇XX个，提高县级及以上文明村、文明镇占比。深化城乡结对共建文明活动，不断扩大文明单位和村结对的规模。开展家风建设和好人好事评选活动，常态化开展“九寨身边好人”“孝善南坪”“九寨好婆媳”等活动，每个村定期评选出一批“会致富、会当家、会做人”的先进农牧民，用先进典范影响带动身边群众。

第二节 强化乡村公共文化服务

深入实施文化惠民工程，健全乡村公共文化服务体系，推动城镇公共文化服务向农村延伸，使更多资源向农村和农民倾斜。

健全公共文化服务体系。实施乡村公共文化服务保障行动，提档升级村级综合文化服务中心和幸福美丽新村文化院坝建设。进一步实施藏区数字电视无线覆盖工程，加快推进数字电视户户通、农村公益电影放映和乡镇数字影院建设。以“村村响”为基础，加快建设县、乡（镇）、村三级应急广播平台，构建快速有效的应急广播体系。到2020年实现100%的行政村和农民集中居住区广播和数字电视全覆盖。完善乡村公共体育服务体系，推动村健身设施全覆盖。统筹实施文化扶贫工程，强化文化“扶志”“扶智”作用，到2020 年，创建XX个省级“文化扶贫示范村”。实施农家书屋图书更新，推行“互联网+移动数字书屋”阅读模式，保障基层群众阅读权益。

增加公共文化产品供给。结合九寨农耕文化成果宣传和本土优秀文化传承，加大产品供给和内容服务。深入推进文化惠民，开展送文化下乡活动，广泛开展民俗节庆展演、非遗文化展示等形式多样的的文化活动，活跃繁荣农村文化市场。加强“三农”题材文艺创作的规划和扶持，组织动员作家艺术家开展农村题材文艺创作生产，推出一批具有浓郁乡村特色、充满正能量、深受农民欢迎的农村题材文艺作品。创新公共文化服务供给方式，开展“菜单式”“订单式”服务，推动公共文化服务实现精准化。

坚强乡村文化队伍建设。健全群众文艺扶持机制，鼓励乡村自办文化。实施乡村文化人才培养计划，培育挖掘乡土文化本土人才资源，研究制定扶持政策，支持乡村文化能人参与文化设施管理和活动组织。加强基层文化队伍培训，培养一支懂文艺爱乡村爱农民、专兼职相结合的乡村文化工作队伍。开展文化结对帮扶，推行县级文化事业专干到乡镇、村挂职、任职，提高乡镇文化站、村文化室的服务水平和质量。发挥高校、文艺团体人才优势，通过对口帮扶、设立联系点等形式，开展专业人才进基层活动，投身乡村文化建设。

第三节 弘扬乡村优秀文化传统

加强保护与传承九寨优秀传统文化，创造性转化、发展乡村传统文化，赋予时代内涵、以现代理念、优秀文化引领乡村振兴。

保护传承乡土文化。实施乡村文化挖掘整理行动，开展全县乡村文化资源普查，建立九寨乡土文化资源库，打造四大文化引产保护区。开展“四川最美古村落”创建行动，加大英各村、大录藏寨、青龙村等传统村落民居保护力度，因地制宜建设一批民俗旅游特色村。实施乡村记忆工程，实施村志村史编纂示范试点工程，打造一批各具特色的乡村民俗记忆馆、村史馆、乡村博物馆，评选一批传统民居、传统街区、古村落、传统名镇以及民俗文化和民俗工艺传承人。加强乡村文化遗产保护展示，对具有保护价值的古建筑、古民居等乡土文化遗产建档立卡，纳入保护名录。大力开展乡村非物质文化遗产资源调查，加大国家级、省级、州级、县级等非遗保护，积极申报非遗名录。

重塑乡村文化生态。实施乡村文化创新发展行动，注重生态、文态、业态、居态的“四态合一”，打造一批特色文化示范村、文旅小镇，深入挖掘农耕文化等优秀乡村文化的精神和内涵，通过内容创新、载体创新和融合创新，争创全国、全省乡村文化创新发展示范区。大力培育乡村民间大师和乡村传统工艺品牌，建设一批非遗传统工艺工作站、非遗就业工坊和乡村传统工艺传习所，规模化开发商琵琶、㑇舞面具等非遗产品。试点建设一批艺术大师乡村工作室和乡村文化小微创业园区等，丰富农村文化业态。

专栏10 九寨沟乡村振兴战略文化振兴

第九章 健全现代乡村治理体系

坚持自治、法治、德治相结合，着力健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的乡村治理体系，推进乡村治理体系和治理能力现代化，打造共建共治共享的乡村善治格局。

第一节 加强基层党组织建设

以农村基层党组织建设为主线，夯实乡村振兴的组织基础，凝聚乡村振兴的整体合力，提高党组织统筹协调各方、领导乡村治理、发展农村经济的能力。

强化农村党组织领导核心地位。坚持把政治建设摆在首位，全面强化农村基层党组织领导核心地位，坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，坚持村党组织集体决定村级重大民生事项的制度，充分发挥基层党组织的作用，把基层党组织建成坚强的战斗堡垒。健全落实村党组织领导，村民委员会、村务监督委员会、群团组织与各类社会组织广泛参与的村级治理体系。提倡村党组织班子成员或者党员依法兼任（担任）其他村级组织负责人。以行政村为基本单元设置党组织，稳妥有序推进党组织按产业、按区域联建共建，推行“强村带弱村、富村带穷村”行动，实现组织上统一领导。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作。

加强基层党员队伍建设。注重从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人党员中选拔培养村党组织带头人队伍，实行村党组织书记县级备案管理。建立选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员等机制，抓好村党组织班子成员和党员的选拔、培养和使用。

强化党的组织纪律建设。严格党内政治生活，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，培育农村基层党组织和广大党员群众增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位。从严从实抓好“三会一课”、组织生活会、主题党日等党的组织生活制度，对无法按时参加组织生活的党员，创新学习与活动方式，灵活安排时间，提升党组织凝聚力。

第二节 深化村民自治实践

坚持自治为基，不断健全村党组织领导下的村民自治机制，发挥村委会在村民自我管理、自我教育、自我服务中的重要作用。

健全村民自治制度。深入实施村民委员会组织法，完善农村民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督制度，严格依法实行民主选举。积极推动村党组织班子成员、党员担任村委会、村务监督委员会、集体经济组织负责人。依托村民会议、村民代表会议等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。全覆盖组建村民理事会，参与研究讨论全局性和涉及群众切身利益的事项，用民主的方法和程序实现群众意愿。健全务实管用的村务监管机制，推进村级事务阳光工程，明确“三资”管理和公开办法，健全村务档案管理制度。严格落实村级事务“四议两公开”制度，充分利用公开栏、微信公众号、广播电视、手机短信等多种媒介，推行村级党务、村务、财务民主公开，保障村民对村级事务的知情权、参与权、表达权和监督权。全面推行村级小微权力清单制度，逐村编制清单，向全体村民公开，保护农民群众利益。

开展农村社区治理和服务创新。推进城乡公共服务综合信息“一站式服务”平台建设，在农村社区普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务，探索实施“党建+社工”农村社区营造模式，依托社会组织资源，引入专业社工，提升农村社会治理水平。

发展农村各类合作组织。积极培育合作经济组织，壮大集体经济，促进农民增收。积极发展各类中介组织，为农民提供市场信息、决策咨询等中介服务。大力发展服务性、公益性、互助性农村社会组织，根据实际需求引进、孵化相应社区社会组织，协为农村社区提供多样的公益服务。积极发展农村社会工作和志愿服务，满足农民个性化、多样化需求。

第三节 提高基层法制水平

坚持法治为本，强化法律在维护农民权益的权威地位持续开展法制乡村、平安乡村建设，提高农村基层治理水平，增强农民群众安全感。

开展法治宣传教育。深入推进“法律政策八进”，健全农村依法治理体系，引导干部群众遵法学法守法用法，提高农村法治化管理水平。紧密结合农村经济社会发展实际，加强士地征收、承包地流转、生态保护、社会救助、劳动和社会保障等方面法律法规的宣传教育。全面落实“一村一法律顾问”制度，培养乡村法律明白人。加强对乡村留守老人、妇女儿童和农民工的法律服务教育工作，增强保障自身合法权益的能力。让群众熟悉寻求法律服务的渠道和掌握处理涉法问题的方法，有效调处矛盾纠纷，做到小事不出组、大事不出村，矛盾不激化。

推进法治乡村建设。加快构建覆盖乡镇和村（社区）居民的公共法律服务体系。加强农村产权保护、农业市场规范运行、“三农”支持保护等方面的普法工作。建立健全乡村调解、县仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制，加强涉农法律援助和司法救助。深入开展法治乡镇、民主法治示范村创建活动，建立健全农村基层权力规范化运行体系。

推进平安乡村建设。健全社会治安综合治理领导责任制，大力建设农村社会治安防控体系，建设农村社会治理示范点。集中整治封建迷信、黄赌毒、村霸势力等突出问题，严厉打击各种违法犯罪。完善县乡村三级综治中心功能和运行机制，强化治保巡防工作，推进群防群治。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理。推动完善矛盾纠纷多元化解、重点人员源头稳控的工作机制，努力从源头上解决问题。

第四节 提升乡村德治水平

坚持德治为先，发挥道德引领、规范、约束的内在作用，传承弘扬农耕文明精华，以德治滋养法治精神，让德治贯穿乡村治理全过程。

强化道德教化作用。深入实施公民道德建设工程，加强群众思想道德教育和文明素质培育，引导群众爱党爱国、向上向善、孝老爱亲。建立道德激励约束机制和道德评议机制，开展德孝主题文化活动，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。开展“四好村”、“五星家庭”等评选表彰活动，宣传道德模范、身边好人的典型事迹，弘扬真善美。到2020年，所有村寨建成县级“四好村”，80%村寨建成州级“四好村”，60%村寨建成省级“四好村”。

发挥村规民约作用。充分发挥村规民约在解决农村法律、行政、民事纠纷领域突出问题中的独特功能，弘扬公序良俗，促进自治、法治、德治有机融合。全覆盖完成所有村（社区）的村规民约制定，探索完善村规民约组织实施方式，构建教化与引导、激励与约束、自律与他律相结合的长效机制。加强优秀村规民约的宣传，发挥好典型示范作用。

促进乡村移风易俗。选树群众身边典型，倡导科学文明的生活理念，弘扬勤俭节约的优良传统，形成节约光荣、铺张可耻的良好风尚。深入挖掘九寨优秀传统文化和中华美德，以家庭、村居、行业为基本单元，以家风促村风带行风，推动形成家风正、村风淳、行风清、乡风美的良好社会风尚。广泛开展家风教育开展移风易俗、弘扬时代新风，补齐农民群众“精神短板”。遏制大操大办、攀比炫富等陈规陋习。深化农村殡葬改革，倡导文明、健康、节地生态安葬方式，推进农村公益性公墓建设。

第五节 增强基层服务水平

转变乡镇职能职责，构建简约高效的基层管理体制，健全农村基层服务体系，夯实乡村治理基础。

转变基层职能职责。整合基层行政职能，设立综合性机构，实行扁平化和网格化管理。推动乡村治理重心下移，提升乡镇政府公共服务和社会治理能力。加强乡镇领导班子建设，有计划地选派年轻干部到乡镇任职。加大从乡镇事业编制人员、村“两委”成员、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度。

创新基层管理体制机制。明确县乡财政事权划分，改进乡镇财政预算管理制度。推动乡镇统一设置基层便民服务机构，实现群众就近便捷办事。推动乡镇政务服务事项一窗式办理、部门信息系统一平台整合、社会服务管理大数据一口径汇集，不断提高乡村治理智能化水平。健全监督体系，规范乡镇管理行为。改革创新考评体系，强化以群众满意度为重点的考核导向。

专栏11 九寨沟乡村振兴战略现代乡村治理

第十章 建设全域奔康幸福乡村

注重在发展中保障和改善农村民生，围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，高质量完成精准扶贫精准脱贫，大力实施“藏区六大民生工程”，加快补齐农村民生短板，满足农民群众日益增长的民生需要，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感。

第一节 巩固脱贫攻坚成果

紧紧围绕“两不愁、三保障”“四个好”目标，坚持攻坚与防止返贫相统一，在提前完成省上下达的脱贫解困目标任务的基础上，巩固脱贫攻坚成果，不断增强已退出贫困村可持续发展能力。

针对各村（社区）实际情况，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜渔则渔、宜旅则旅，培育壮大优势特色产业。通过股份合作、保底分红、二次返利、财政投入形成的资产量化到户等多种利益联结机制，示范带动脱贫农户发展产业，提高农户脱贫致富能力，共享产业发展成果。拓展生态、光伏、旅游、金融等领域就业增收功能，健全完善群众持续增收长效机制。确保脱贫群众不返贫，巩固脱贫攻坚成果。

第二节 着力促进农民增收致富

实施积极的就业政策，积极拓展农民就业创业增收空间，促进农民更高质量和更充分就业，确保农民收入持续增长。

拓宽农民就业渠道。实施乡村就业促进行动，兴办环境友好型和劳动密集型企业，振兴传统工艺，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，拓宽农民就业空间。推行农村公共基础设施村民自建，就近吸纳农村劳动力。加强劳务协作，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，积极开展劳务输出。

激发农民创新创业。鼓励和支持返乡人员创业创新，创办领办家庭农场林场、农民合作社等新型农业经营主体。积极引导返乡下乡人员与新型农业经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟，开辟创业空间。建设众创、众包、众扶、众筹支撑平台，推动政策、技术、资本等各类要素向农村创新创业集聚。

强化就业创业服务。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，建设农村就业创业保障平台，提供就业政策法规咨询、职业指导、手续办理等多样化的服务。落实乡村创新创业定向减税和普遍性降费政策，开展农民工技能培训工作。执行城乡劳动者平等就业、同工同酬制度，提高劳动者的就业稳定性和收入水平。完善农民就业保障制度，提高农村转移人口就业质量。加大对欠薪企业的惩处力度，切实维护农民工劳动报酬权益。建立创业风险防范机制，按规定将返乡创业人员纳入就业援助、社会保险和救助体系，使返乡创业有后盾、能致富。

第三节 加强农村基础设施建设

继续把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入，加快交通、水利、能源、信息等重大工程建设，补齐农村基础设施短板，推动城乡互联互通。

加强农村交通物流设施建设。全面推进“四好农村路”建设和示范创建工作，大力实施通乡油路、通村硬化路工程，引导具备条件的地区推进资源路、旅游路、建制村联网路和村内通组路建设。加快渡改桥、破损通乡油路和通村硬化路整治、安全生命防护工程、村道窄路加宽、农村公路桥梁等建设。构建农村公路管理养护长效机制，提升管养规范化水平。推动城市公共交通线路向周边延伸，推进具备条件的建制村通客车。加快构建农村物流基础设施骨干网络，鼓励商贸、邮政、供销、运输等企业加大在农村地区的设施网络布局。完善农村物流基础设施末端网络，推动县级仓储配送中心、农村物流快递公共取送点等建设，鼓励有条件的地区建设面向农村的共同配送中心。

加强农村水利工程建设。实施城镇集中供水、管网向农村延伸，进一步实施农村饮水安全提质增效，保障农民用水安全。结合农牧业产业发展需要，科学布点水利设施，加快牧区节水、农田水利建设、五小水利等工程建设。加快实施水利灌溉工程和已建成灌区渠系配套与节水改造。重点抓好牧业节水灌溉工程、雨水集蓄利用工程、农村机电灌溉设施建设，解决高海拔村寨的引水灌溉问题，提高灌溉保证率。加快推动山洪灾害防治非工程措施建设项目和漳扎、大录等乡镇堤防工程建设，积极推进白水江水利工程建设，提高综合防洪能力。加快汤珠河、景区外围河道整治工程以及河道清障治理工程建设。

优化农村能源结构。统筹城乡电网发展，实施新一轮农村电网改造工程，加快乡镇10千伏及以下供电线路建设与改造，全面提升农村电网的供电质量、供电水平和服务能力，改善高寒山区和偏远地区农牧民生产生活用电。推广清洁能源。推动供气设施向农村延伸，大力推广风能、太阳能、生物质能等新型清洁能源，大力推进农村沼气工程和农村电气化建设，逐步减少常规能源和秸杆、薪柴作为燃料的过度消耗，提高农村能源的利用效率。推进农村能源消费升级，促进节能新技术、新工艺、新设备的推广应用，提高能源利用效率。

强化乡村信息化建设。加强通信网络在农村的覆盖力度，推动全光纤高速宽带网络建设。推进“宽带乡村”“光网四川”“无线四川”建设，升级改造接入能力低的行政村光纤，全面实施信息进村入户工程，逐步实现网络村村通。推进“宽带信息百镇千村”惠农工程，依托“镇、村、社”三级农村综合信息服务站，形成多样互补的农业农村信息化服务模式。建立运用信息化新技术的示范市场主体。建成农业信息网，增强农业信息采集、整理和发布能力，及时公布农业相关政策信息，发布农产品市场需求。加快推进电信普遍服务试点，推进农村基层政务信息化应用，推广远程教育、远程医疗、金融网点进村等信息服务。

提高农村防灾减灾能力。加强防灾减灾工程建设，全面提高农村抵御极端气候、洪涝干旱、地震、火灾等灾害综合防范能力，实施突发事件预警信息发布能力提升工程，加强农村自然灾害监测预报预警。强化气象为农服务，增强农业气象灾害监测预警、预报服务、应对准备、应急处置能力。加大应急避难场所建设，提高农村防灾减灾应急处理能力和公共服务水平。开展灾害管理人员培训，积极组织自然灾害应急演练。统筹防汛、防火、应急等物资储备基础设施，推动县级物资储备库为骨干、灾害多发乡镇和边远村落建立的救灾物资储备点为补充的救灾物资储备网络体系。

第四节 增加农村公共服务供给

促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、公平持续的基本公共服务体系，让农民群众共享改革发展成果。

优先发展农村教育事业。推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，推动优质教育资源向农村倾斜。加大镇村公办幼儿园建设力度，支持创建省、州级示范幼儿园，稳步提升农村学前教育保育质量，让更多的农村适龄幼儿接受普惠优质的学前教育。深入推进新一轮民族地区教育发展十年行动计划和薄弱学校改造计划，加快提升农村学校办学条件，优化中小学布局，完善各类教学设施设备。加强乡村学校信息化建设，优化数字教育资源公共服务体系。强化农村教师队伍建设，不断提高乡村教师待遇，实施教师学历提升计划，到2022 年农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例达到XX%。完善义务教育学校结对帮扶机制，深化教育协作区建设，通过城乡互动、以城带乡、捆绑评价、资源共享等方式，辐射带动农村学校提升学校管理水平和教育教学质量。依托九寨沟旅游艺术职业技术学校，大力实施农村职业教育发展计划，推动职教建设资金向职业技术学校涉农专业倾斜，加快发展面向农村的职业教育。全面实施民族地区十五年免费教育计划，建立健全十五年免费教育配套制度。完善学生资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加大校园安全工作力度，确保农村校园校舍校车安全。

全面推进健康乡村建设。完善以县级医院为龙头、镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络及以社区卫生服务中心（站）为基础的城乡医疗卫生服务体系，推进医院、乡镇医院和村卫生室标准化建设，加快建设县域内医疗共同体,不断改善就医服务条件。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，合理规划和调整乡村医生资源总量与配备标准，到2020年，每千常住人口基层卫生人员数达到XX人以上。大力推进农村地区精神卫生、传染病和大骨节病等地方病和防治力度，加强慢病防治康复工作。加大城乡医院对口支援和专家下基层的巡回诊疗力度，发展远程影像诊断和远程会诊，提升基层医疗服务质量。加强乡村中医药服务，建立乡村中医诊疗服务体系。全面开展健康教育、健康促进活动和健康村镇建设试点，倡导优生优育。加快建立乡村家庭医生签约服务制度，提高签约服务质量。加快乡村公共体育设施建设，推动各镇（街）全民健身活动中心建设，支持村（社区）建设多功能文体广场，实现行政村农民体育健身工程、健身组织、健身活动、健身指导全覆盖,不断提高农民体育公共服务质量。推广普及乡村趣味健身、广场舞、健步走等农民群众喜闻乐见的体育项目，开展丰富多彩的农民体育健身活动。

完善农村社会保障体系。完善城乡居民养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制，拓展异地就医即时结算功能，建立医疗保险稳定可持续筹资机制。完善基本医保、大病保险、医疗救助制度，鼓励农民购买商业医疗保险。完善农村社会保障体系，实现社会保险从“制度全覆盖”向“人员全覆盖”过渡，到2022年，农村居民养老保险、基本医疗保险覆盖率均达到XX%左右。全面落实特困人员救助供养制度，大力加强农村特困人员供养服务机构建设和管理。加快构建综合性社会救助体系，完善临时救助制度，建立健全政府救助为主体、社会力量参与的社会救助体系。加快建立“三留守”关爱服务体系，继续推进“童伴计划”。

提升农村养老服务能力。创新乡村养老服务机制，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。强化托底保障功能，鼓励、支持有条件的机构积极为农村其他老年人提供养老服务。支持以乡镇为中心，建立具有综合服务功能、医养相结合的区域养老机构，与农村特困供养服务、农村互助养老服务、农村居家养老服务相互配合，形成农村基本养老服务网络。以空巢老人暖巢行动为重点，建立健全农村老年人关爱服务体系，为农村老年人提供邻里守望、生活照料、文化娱乐、心理慰藉、矛盾排解等点对点的服务。大力培育和发展农村康养服务产业，建设富有乡村特色的养生养老基地。

专栏12 九寨沟乡村振兴战略保障和改善民生

第十一章 实施保障

实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署，全县上下要提高对乡村振兴战略重大意义的认识，坚持党的领导，突出规划引领，强化责任落实，建立健全政府、市场、社会协同推进机制，广泛动员全社会力量，切实形成乡村振兴的强大合力，保障乡村振兴战略顺利实施。

第一节 加强党的领导

坚持党管农村，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的领导体制，严格落实中央“五级书记抓乡村振兴”部署安排，县委书记要当好乡村振兴的“一线总指挥”。 坚持领导干部联系制度，县级领导要加强对所联系镇村的具体指导。各级党委政府要把实施乡村振兴战略摆上优先位置，优先保障财政投入、公共服务、要素配置和干部配备。乡镇党委书记对涉及乡村振兴的重大政策、重大投入、重大项目、重大工作要履行第一责任人职责。成立农村工作委员会，确保乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领群众投身乡村振兴伟大事业。

第二节 健全推进机制

构建完善“1+1+6+N”（战略规划+总体规划+6个专项规划+N个重点镇重点村规划）规划体系。完善乡村振兴工作协调推进制度，研究落实相关政策，调度规划落实情况，协调解决规划实施涉及的重大问题等。树立“一盘棋”“一张图”理念，聚焦乡村振兴战略实施的路线图、时间表、任务书，健全工作推进机制，落实乡镇主体责任，督促各部门按照职能，强化资源要素支持和制度供给，协同配合，形成乡村振兴工作合力。

第三节 强化法制保障

各级党委和政府要在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面提高规范化、制度化、法制化水平。根据规划研究制定适应的规范文件，及时修改和废止不适用的规范文件，推动各类组织和个人依法依规实施和参与乡村振兴。探索建立乡村振兴容错机制，激励基层创新并避免短期化行为。

第四节 完善投入机制

完善资金投入保障机制，加快形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，明确和强化各级政府“三农”投入责任，确保支农投入力度与乡村振兴目标任务相适应。构建多元化乡村振兴投入保障机制，综合采用以奖代补、贷款贴息、融资担保、政府购买服务等手段，引导和撬动更多金融资本和社会资本投向乡村振兴。推进农村金融服务网络建设，创新农村金融服务和产品创新，加大金融支农力度，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化金融需求。

第五节 注重示范带动

积极推进“三农”宣传内容、形式、手段和方式方法创新，对各乡镇、部门在乡村振兴方面的工作亮点以及好的经验做法进行宣传报道，振奋基层干部群众精神。鼓励先行先试、开拓创新，激发乡村发展内生动力。坚持用树典型的办法抓乡村振兴，发挥先进乡示范村的带动作用，及时总结宣传推广基层创造的乡村振兴典型经验。

第六节 强化考核落实

加强对乡村振兴战略规划实施情况的考核监督和激励约束，明确规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革的责任主体和进度要求，推动各项目标任务按照时间节点和计划要求规范有序落地落实。各乡镇党委、政府每年要向县委、县政府专题报告实施乡村振兴战略进展情况。县委、县政府每年向同级人大报告、政协通报乡村振兴战略实施情况。强乡村统计工作和数据开发应用，探索建立科学全面的乡村振兴动态监测指标体系和监测方法，建立规划实施督促检查和第三方评价机制，适时开展规划中期评估和总结评估。健全考核评价和奖惩机制，制定考核指标，定期开展考核、检查，建立乡镇党政领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。

（10篇）2024年乡村振兴战略规划实施方案

关于做好《乡村振兴战略规划》编制的建议

​2022年乡村振兴工作总结

乡村振兴标语2022年乡村振兴标语

2021年XX镇乡村振兴战略规划和实施计划