“一件事一次办”及“跨省通办”深化建设方案
乌兰察布市政务服务能力提升
“一件事一次办”及“跨省通办”深化建设方案
浪潮软件股份有限公司
2022年10月
1, ...概述
1, ....1建设背景
按照《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号）文件要求，在深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革、“互联网＋政务服务”的基础上，各地区加大改革创新力度，将多个部门相关联的“单项事”整合为企业和群众视角的“一件事”，推行集成化办理，实现“一件事一次办”，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，得到企业和群众的普遍认可。
根据《国务院办公厅关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见》（国办发〔2022〕34号）文件要求，各地区各部门大力推进与企业发展、群众生活密切相关的高频政务服务事项“跨省通办”，推进企业和群众异地办事越来越便捷。围绕实施区域重大战略，聚焦城市群都市圈一体化发展、主要劳务输入输出地协作、毗邻地区交流合作等需求，进一步拓展“跨省通办”范围和深度。
1, ....2建设目标
聚焦高频事项，经过梳理整合、流程再造，将多部门办理的“单个事项”集成为企业群众视角的“一件事”。通过统一梳理事项清单、统一编制发布办事指南和流程图，实行“一次告知、一套表单、一次受理、一次联办、一次办成、一窗发证”闭环办理，为企业和群众提供套餐式、主题式集成服务，逐步实现从部门审批一个事项向服务企业群众“一件事”转变，变“多头管”为“集中办”，变“多次跑”为“一次办”。全力打造“蒙速办·一次办”品牌。
通过“一件事一次办”系统的建设，打破传统单个部门各自为政的审批模式。各部门的各自独立的审批事项，通过“搭积木”式优化，重新绘制““一件事一次办””办理流程图，变过去纵向型审批为扁平型审批，把一事一流程整合为多事一流程，变“多窗”为“一窗”，多表格为一个表格，将“一件事一次办”事项全程网上流转，通过相关数据资源共享机制及数据共享，将各部门间的信息互联互通流转；
在跨省通办方面，推进跨省通办服务能力建设，全面推动政务服务流程和方式系统性重塑，促进线上线下深度融合，按照“减时间、减成本、减环节、减跑腿”的原则，推进“异地收件、远程办理、协同联动”的“跨省通办”政务服务新模式。
1, ....3建设内容
本次建设依托现有的自治区一体化政务服务平台及乌兰察布市政务服务平台，按照推进企业及个人全生命周期相关政务服务事项“一件事一次办”，围绕企业从开办到注销全生命周期的重要阶段，个人从出生到身后全生命周期的重要阶段，梳理集成同一阶段内需要到政府部门、公用企事业单位和服务机构办理的多个单一政务服务事项。目前乌兰察布已建设完成包括健康证一件事、入学一件事、残疾人一件事、出租车（网约车）换证一件事、公共场所卫生许可一件事、创业担保贷款一件事、房产交易与水电暖气过户一件事、公租房一件事等8类一件事一次办，下一步计划为企业提供开办、工程建设、生产经营、惠企政策兑现、员工录用、不动产登记、注销集成化办理服务；为群众提供新生儿出生、入园入学、大中专学生毕业、就业、就医、婚育、扶残助困、军人退役、二手房交易及水电气联动过户、退休、身后集成化办理服务；同时针对自治区建设的包括新生儿出生一件事、企业开办注销等一件事提供知识内容整理、使用流程辅导、技术问题反馈协调、系统问题集中体验梳理等运营服务。
在跨省通办方面，建设乌兰察布市跨省通办网上服务专栏，集成包括个人通办清单、法人通办清单、通办区域清单建设及公示，进一步简化“跨省通办”网上办理环节和流程，丰富网上办事引导、智能客服功能，提供更加简单便捷、好办易办的服务体验。优化“跨省通办”线下服务，提供包括视频咨询和桌面共享服务，建立完善收件、办理两地窗口工作人员和后台审批人员协同联动工作机制，为跨省通办提供业务咨询、申报辅导、沟通协调等服务。
2, ...需求分析
2, ....1一件事一次办
目前各地区“一件事”工作推进过程中，普遍存在三个方面的问题：
一是各地“一件事”功能性差异较大，功能细致程度以及可用度和易用度差异较大，如有的城市“一件事”提供了情形引导，办事指南、申请须知、审查要点等，有的只有申请表单和申请材料。
二是各地“一件事”的全流程打通差异性较大。在后台分发流转审批机制和流程方面，有的地方全部依靠人工实现分发流转，有的地方部分事项存在人工分发流转，有的地方全部实现自动分发流转。
三是各地对于“一件事”的认识、理解和定位差异较大，“一件事”是否只集成事项、集成多少事项等缺乏明确的定义，缺乏示范和引导。
2, ....2跨省通办
跨省通办以进一步深化放管服改革、优化营商环境为目标，坚持需求导向，创新工作理念和制度机制，有效服务人口流动、生产要素自由流动和产业链高效协同，有效满足各类市场主体和广大人民群众异地办事的需求。
乌兰察布市目前需建设包括线上网上跨省通办服务专区，为办事群众和企业提供一站式、全方位的“跨省通办”信息服务，专区主要内容包括使用指引、热点“跨省通办”事项信息。线下提供包括视频咨询和桌面共享服务，建立完善收件、办理两地窗口工作人员和后台审批人员协同联动工作机制，为线下受理提供业务咨询、申报辅导、沟通协调等服务。
3, ...详细建设内容
3, ....1一件事一次办
聚焦高频事项，经过梳理整合、流程再造，将多部门办理的“单个事项”集成为企业群众视角的“一件事”。通过统一梳理事项清单、统一编制发布办事指南和流程图，实行“一次告知、一套表单、一套材料”，探索实现自然人新生儿出生、入园入学、大中专学生毕业、就业、就医、婚育、扶残助困、军人退役、二手房交易及水电气联动过户、退休、身后及法人企业开办、破产注销等一件事5个事项实现“一件事一次办”。
网上申报首页内容主要包括：一件事一次办事项列表展示、网上申报、办事指南、办事材料、办理进度查询等模块。
申请人根据自身不同的业务需求及办理情形来选择“一件事一次办”涉及的事项及情形，让“一件事一次办”办理更加人性化、便捷化
对“一件事一次办”涉及的问题依次选择符合的答案，通过勾选的答案从而确定需要办理的事项清单及情形，达到智能化引导的效果，使得办理过程更加准确化，智能化。
申请人可以根据分类选择个人或法人业务，在线查看办事指南，办事指南主要包括基本信息、涉及事项信息、材料信息、设立依据以及办理流程图等。
集成“一件事一次办”微视频办事指南，创新办事指南服务形式，简化办事指南，全面推行适老化服务。
通过与自治区电子证照库对接，方便审批窗口人员从电子证照库中调用相关证照，同时提供电子证照套打服务，方便企业和群众办事，推进全流程网上办事。
通过与自治区统一身份认证对接，用户登录后无需二次登录，实现办事群众登录蒙速办、政务服务网一次身份认证、用户传递、信息身份互认。
通过行政审批系统、链条审批系统及统一事项库对接，实现政务服务联办事项调取，申请材料实现动态更新，通过系统调用后在平台中规范化运行。
平台建设遵循政务服务网建设技术标准与规范，通过与政务服务网对接，实现一件事办事情形、办事指南、办事指引、申报须知、办事材料、办事表单同源发布，动态更新。
通过与蒙速办移动端对接，建设一件事一次办主题服务专区，遵循自治区蒙速办建设技术标准与规范，实现一件事办事情形、办事指南、办事指引、申报须知、办事材料、办事表单移动端同源发布，信息动态更新。
针对自治区提供的包括新生儿出生一件事、企业开办注销等一件事提供知识内容整理、使用流程辅导、技术问题反馈协调、系统问题集中体验梳理等运营服务。针对乌兰察布市使用统建业务系统办理一件事业务系统过程中存在的问题进行梳理整合等运营服务。
3, ....2跨省通办
建立跨省通办专栏，整合网上办事入口，依托自治区一体化政务服务平台统一身份认证体系，着力解决网上办事“门难找”、页面多次跳转等问题。进一步简化“跨省通办”网上办理环节和流程，丰富网上办事引导、智能客服功能，提供更加简单便捷、好办易办的服务体验。建设乌兰察布市政务服务平台“跨省通办”服务专区，推动更多“跨省通办”事项网上一站式办理。
为线下服务人员提供包括“跨省通办”视频咨询及桌面共享服务，建立完善收件、办理两地窗口工作人员和后台审批人员协同联动工作，为跨省收件提供业务咨询、申报辅导、沟通协调等服务。
通过建设“跨省通办”视频咨询服务，为线下异地受理服务窗口工作人员及提供在线视频咨询服务，为跨省收件提供业务咨询、沟通协调渠道。
通过建设“跨省通办”桌面共享服务，为线下异地受理服务窗口工作人员及提供桌面共享服务，为跨省收件业务材料审查、网上收件咨询等服务构建服务渠道。
针对乌兰察布市线上“跨省通办”及线下“跨省通办”自助服务提供业务体验服务。通过提供体验服务引导和培训，对乌兰察布市线上线下“跨省通办”事项可查可办、在线申报可用易用度等相关政务服务内容做全流程体验并提供体验报告。
4, ...建设预算
4, ....1预算
本次建设整体预算合计XX万元。
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