关于加快完善现代公共文化服务体系的提案

关于加快完善现代公共文化服务体系的提案

扎实推动公共文化服务体系建设,保证人民群众享受优秀且多彩的精神文化生活,是贯彻落实习近平总书记关于文化建设的讲话精神和党的十九大精神,维护广大人民群众文化权利与根本利益的重要举措,更是增强文化自信,实现中华民族伟大复兴的中国梦的迫切需求。习近平同志在十九大报告中强调,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,而人民群众对于精神文化的需求便是其中之一。加强公共文化服务体系建设,有利于丰富我国人民的文化生活,传播优秀文化,弘扬社会主义核心价值观和保障人民群众的文化权益。尤其是《中华人民共和国公共文化服务保障法》出台后,对完善我国文化法律体系,提高公共文化建设法治化水平,推进各级政府文化治理能力提供了基本的法律依据。同时也为建设公共文化服务体系,维护广大人民群众的基本文化权益提供了法律保障。

一、我省公共文化服务体系建设基本情况

（一）公共文化服务政策法规体系初步形成。在省委、省政府的高度重视下，我省现代公共文化服务体系建设取得了令人瞩目的成绩。近年来，我省先后制发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》、《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》、《关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》、《河北省文化事业发展“十三五”规划》等政策文件，并组织开展河北省公共文化服务体系示范区创建，作为公共文化服务体系建设的重要组成部分，一系列政策法规的出台，对推动公共文化服务制度化、规范化发展发挥了重要保障作用。

（二）城乡公共文化设施网络基本建立。随着文化投入力度不断加大,我省覆盖城乡的公共文化设施网络基本形成,公共文化服务体系框架基本建立,以邯郸市为例，该市现有公共文化馆19个，89%的文化馆达到了国家三级以上标准；现有公共图书馆19个，79﹪的公共图书馆达到了国家三级以上；现有乡镇（街道）综合文化站249个，上等级文化站数量比例为43.5%；全市共建成村级文化服务中心5318个，占全市5486个行政村的96.9%以上；全市共建成村级文化广场5568个，建成比例达到86.58％以上。

（三）公共文化事业财政投入逐步提高。近年来，省委、省政府高度重视公共文化服务体系建设，不断夯实基础，完善相关政策，为全省各地文化设施体系建设提供支持。持续加大文化事业文化产业投入力度，推动全省公共文化服务水平不断提升，极大满足了群众日益增长的文化需求。其中，河北省文化体育和传媒财政支出逐年增长，从2011年50.45亿元增长到2018年115.17亿元。

（四）公共文化产品服务供给优质高效。实施“河北省舞台艺术精品工程”，每年都遴选一定数量的舞台艺术作品给予重点扶持。开展优秀传统文化、高雅艺术“七进”活动，年均开展演出10000余场。中国吴桥国际杂技艺术节、中国评剧艺术节、中国吹歌节和河北省民俗文化节等品牌文化活动的规模影响力不断扩大，组织实施广播电视直播卫星户户通工程、数字图书馆推广工程、文化信息资源共享、公共电子阅览室建设计划、农村电影放映和农家书屋等文化惠民工程，并以“我们的节日”为主题，围绕国家重大纪念日、传统节日、民俗节庆和文化主题日等组织开展一系列节日民俗活动，人民群众的文化获得感和幸福感显著增强。

二、目前我省公共文化服务体系建设存在的突出问题

虽然我省公共文化服务体系建设取得了显著成绩，但与当前群众逐步提高的精神文化需求相比,与目前快速发展的经济社会的客观实际相比,现有的公共文化服务体系仍然存在着诸多问题:

（一）财政投入力度仍待加强。总的说来是欠账较多，与全国人均文化事业费比较差距明显。根据全省文化事业十三五发展规划要求，2020年末，我省人均文化事业费需达到全国平均水平，而根据2018年统计数据，2018年全国人均文化事业费为66.64元，我省为35.78元。

（二）人才队伍建设水平仍有提高空间。公共文化人才总量少，文化机构工作人员不专业、不专职问题比较突出。按照省实施意见要求，在现有编制总量内，落实每个乡镇综合文化站（中心）编制配备不少于1至2名的要求，规模较大的乡镇适当增加。在社区、行政村设立城乡基层公共文化服务岗位，由本级财政按照不低于上一年度本地平均工资水平对工作人员进行补贴。而目前绝大部分县（市、区）均为落实到位。

（三）公共文化服务效能有待增强。随着经济社会的快速发展，人民群众精神文化需求呈现快速增长态势，对文化产品和服务的需求更加多样化。但是当前我省公共文化产品种类数量少、质量不高的问题仍然存在，部分公益性文化单位活力不足、效率不高；部分基层公共文化设施存在“重建设、轻管理”的现象，导致作用发挥不充分。鼓励和引导社会力量参与公共文化服务的政策不完善，社会力量参与动力不足，渠道不畅，政府与社会良性互动机制尚未形成。

（四）均等化、标准化程度有待提高。虽然我省公共文化设施基本实现了按行政层级“全设置”，但公共文化设施布局发展不均衡。各乡镇（街道）、村（社区）的文化站（室）的建设、管理和使用与公共文化服务发展的需求还不相适应。对照2020年全面建成小康社会文化建设指标和国家、省、市《基本公共文化服务实施标准》（2016年-2020年）要求，目前，我市公共文化服务还存在“供给过剩”与“供给无效”的问题。

三、下一步工作对策和建议

（一）进一步强化公共文化服务体系建设有关法律法规、政策和机制保障。进一步深入宣传贯彻《公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》和中央、省有关公共文化服务体系建设意见和标准，纳入干部考核评价机制，加大执法检查力度，明确政府责任，提高财政支持力度，围绕保障人民群众公共文化权益，提升图书馆、文化馆、文化站等各级公共文化单位免费开放水平，丰富服务内容，积极开展面向社会的公益性文化艺术培训和展演活动，进一步丰富人民群众精神文化生活。

（二）提高公共文化设施建设水平和保障力度。按照《公共图书馆建设标准》（建标108—2008）《文化馆建设标准》（建标〔2010〕136号）和《乡镇综合文化站建设标准》（建标160—2012）等相关标准以及城乡规划，围绕建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系工作目标，依法强制对城乡社区被占用的公共文化设施进行收回，完善城乡公共文化设施布局，确保到“十四五”末100%的乡镇（街道）和村（社区）建成设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性文旅服务中心。

（三）加强人才队伍建设和培训工作。积极推进公共文化服务人才队伍建设，加强对文化人才的培育、选拔，使高素质人才不断涌现，同时积极发展公共文化辅助队伍，培育民间文化社团，实现城乡社区、农村文体指导员全覆盖，确保公益性文化艺术培训人才工作队伍健康发展。

（四）完善公共文化服务项目供给内容和方式。建立健全公共文化产品供给体系，推动公共文化场馆面向社会完善服务项目，提供图书借阅、书画展、文艺辅导、文艺演出、群众娱乐、教育培训、养生保健、非物质文化遗产展示展演等基本服务，以智能手机、PC电脑、数字电视为渠道，以“政府补贴、企业建设、市场运作、公共服务”为原则，资源共建共享，为市民提供有声有色、触手可及的文旅公共服务数字平台，既能实时发布各种文旅资源和活动信息，引导大众积极参与和互动，又能增强政府的公共文化服务效能，保障人民群众精神文化需求不断得到更好的满足。

​公共文化服务体系工作总结

镇公共文化服务体系工作汇报

公共文化服务体系建设自查报告

公共文化服务体系发展调研报告

公共文化服务体系建设总体情况汇报