占用土地说明

占用土地

项目名称：土地占用复垦

项目单位：上海市某公司

单位地址：上海市

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目 录

1 项目概况1

1.1复垦方案摘要1

1.2项目基本情况1

1.3项目区土地利用概况2

1.4项目区林地利用现状2

1.5 复垦区与复垦责任范围2

1.6 拟土地损毁情况3

1.7 土地复垦目标3

1.8土地复垦的投资情况4

2 编制总则4

2.1编制目的4

2.2编制原则5

2.3编制依据6

3 土地损毁分析及适宜性评价9

3.1土地损毁分析及预测9

3.2土地复垦适宜性评价12

4复垦措施21

4.1工程措施21

4.2生物化学措施21

4.3管护措施22

5 土地复垦工程设计22

5.1复垦工程设计22

6 土地复垦投资估算24

6.1估算说明24

6.2估算成果29

7 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排35

7.1土地复垦服务年限35

7.2土地复垦工作计划36

7.3土地复垦费用计划36

8 土地复垦效益分析37

8.1效益评价的原则37

8.2经济效益37

8.3生态效益38

8.4社会效益38

9 保障措施38

9.1组织保障措施38

9.2费用保障措施40

9.3监管保障措施42

9.4技术保障措施42

1 项目概况

1.1复垦方案摘要

作为城市经济发展的风向标，房地产市场在城市现代化进程中的价值不言而喻。房地产开发对城市空间的改造、城市环境的改善、社会的可持续性发展、区域经济的发展，都起着关键的作用。房地产不只是城市进步的象征，社会发展的重要标志，还是经济社会可持续发展的必然要求。我国的房地产行业随着城镇化的快速发展而快速发展。特别是城乡一体化的推进，对于城市的发展、农村的建设和发展以及现代农业的建设，都起到了很大的作用。房地产的开发利用，主要是指通过增加建筑密度、容积率等方式，使土地承载力得到最大程度的提高，从而提高土地利用效率。

为满足当前经济发展和人民生活的需求，对上海某区进行开发，为确保项目正常进行，在土地手续完善的情况下，聊城市永佳砼业有限公司进行了临时用地的申请，根据“因地制宜，综合利用”的原则，做出复垦方案。

1.2项目基本情况

为提施工效率，本公司在项目建设过程中，对该项目用地进行基础处理，并配套完善相应基础设施建设，由于施工所用材料及设备居多，应申请临时用地作给项目添砖加瓦。

项目名称:

建设单位:上海市某公司

建设地点:上海市

建设期限：12个月

建设内容:

用地规模：项目区面积为1hm2，项目复垦责任范围占乔木林地面积为1hm2，工业用地面积为1hm2。

1.3项目区土地利用概况

根据收集的土地利用现状图，并向自然资源和规划局咨询，按照《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）标准，制作了本项目的土地利用现状图，详见附图。

本项目仅针对土地复垦方案编制。根据临时用地勘测定界范围，项目区临时用地总面积为1hm2。

项目区土地利用类型为乔木林地、工业用地。乔木林地、工业用地的占地面积分别为1hm2、1hm2。

表1-1 项目区土地利用现状表

1.4项目区林地利用现状

复垦区范围内共有林地0.5hm2，占复垦区总面积的50%。

表1-2 项目区林地类型情况表

1.5 复垦区与复垦责任范围

本方案仅针对临时用地进行土地复垦方案编制。本项目项目区面积为1hm2。

复垦区是指生产建设项目损毁土地区域，本项目复垦区面积为1hm2，临时用地面积为1hm2。

复垦责任范围是指复垦区中损毁土地区域。本项目复垦责任范围面积为0.8768hm2。

表1-3 项目涉及地类面积一览表

1.6 拟土地损毁情况

本项目临时用地拟损毁土地面积1hm2，具体的拟损毁地类、面积见表1-4。拟损毁地类为草地、林地。

表1-4 临时用地损毁地类情况统计表

1.7 土地复垦目标

本项目复垦责任范围为1hm2，复垦面积为1hm2，土地复垦率为100%。复垦为乔木林地0.5hm2，复垦为工业用地0.5hm2，具体复垦情况及复垦时间等见表1-5。

表1-5土地复垦情况表 单位：hm2

表1-6复垦前后土地利用结构调整表 单位：公顷

1.8土地复垦的投资情况

根据土地复垦工程设计、工程量测算和山东省土地开发整理项目预算定额标准等，计算临时用地工程静态投资200000000元，其中工程施工费111111元，税金0元，其他费用0元，监测与管护费0元。复垦土地总面积为1hm2，静态亩均投资3元/亩。基准年为2000年，根据各阶段静态投资情况按以上预备费率计算求得本次工程投资价差总额为1200000元，工程动态投资20000元。动态亩均投资6元/亩。

2 编制总则

土地是人类赖以生存的基础，也是人类从事物质生产的资源。珍惜和合理利用每一寸土地，改善生态环境，实现土地资源可持续利用，是贯彻落实科学发展观的十分紧迫的任务。为贯彻国务院关于建设项目造成土地损毁后“谁损毁、谁复垦”的原则，保证耕地资源占补平衡，促进社会经济可持续发展，对生产建设过程中，因压占、挖损等造成损毁的土地，采取相应的整治措施而使其恢复并达到可供利用的状态，特编制本复垦方案报告书并完成相应的设计工作，以确定土地复垦目标、要求和内容，为土地复垦工程设计、工程实施监督、检查及土地复垦所需费用提供参考依据。

2.1编制目的

基本目的：明确土地损毁类型、数量、时间、程度；复垦土地类别及工程量，制定复垦规划及投资计划。为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费预算等提供参考依据。具体目的如下：

（1）按照“谁损毁、谁复垦”的原则，将本复垦方案确定的土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处，为临时用地土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费筹措等提供依据。

（2）通过临时用地土地复垦，把项目区内的临时用地恢复原有功能，在此基础上进行田、水、路、林等土地整理，从而改善当地的农业生产条件、农业景观和生态环境，提高耕地利用率和耕地质量，增加耕地面积。

（3）切实把土地复垦工作纳入重要议事日程，加强组织领导，制定专人负责，强化监管力度，抓紧抓好临时用地土地复垦工作，努力做到临时用地损毁的数量与土地复垦平衡，实现临时用地“恢复生态”的目标。

（4）通过对主体工程设计中的临时用地土地复垦措施进行效果分析和论证，提出完善的、可行的土地复垦方案，为临时用地土地复垦工作提供技术依据，将临时用地土地复垦列入项目的总体安排和年度计划中，按方案有计划、有组织地实施。同时为自然资源（国土资源）主管部门监督、检查工程建设的临时用地土地复垦提供依据。

（5）为有效遏制项目地表损毁和水土流失，尽快恢复和重建项目生态环境，保障项目及周边地区水土资源得到持续利用、保护生物多样性等提供依据。

2.2编制原则

根据项目区的自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合当地自然地理环境和经济社会状况以及本项目工程特征和实际情况，主要体现如下原则：

（1）“谁损毁，谁复垦”的原则

严格遵守《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》及其它相关法律、法规的要求，谁损毁，谁复垦。根据工程的地理位置、工程布局和施工特点及沿线的地形地貌条件、土地类型等，合理界定临时用地土地复垦的责任范围。

（2）“源头控制，预防与复垦相结合”的原则

坚持预防为主、防治结合的原则，防患于未然，使土地资源损毁面积和程度控制在最小范围和最低限度。施工场地尽可能设置在永久用地的范围内，采取永临结合的措施。预防与复垦相结合，从源头上减少工程损毁土地，维持原生态平衡，以减少土地复垦。

（3）“统一规划，统筹安排”的原则

复垦方案要根据项目区土地利用总体规划，认真贯彻“控制增量、盘活存量、平衡总量、集约利用”的土地利用方针，统一规划土地复垦面积、数量、位置，统筹安排土地复垦工程量和复垦进度，确定土地复垦后的利用方向，努力实现“边建设、边复垦”。

（4）“因地制宜，优先用于农业”的原则

贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，按照“因地制宜，综合利用”的原则，依据所在地土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途，宜耕则耕、宜园则园、宜建则建。被损毁的土地可复垦为农用地的，优先复垦为耕地、园地、林地等用地。

（5）方案“经济可行、技术合理”的原则

保障复垦后土地具有长期稳定的利用价值，复垦土地优先用于农业，优先发展农业经济，尽可能达到最佳利用状态；复垦区域最大限度地恢复并提高原有农业生产条件，实现土地资源保护和环境保护，力求社会和生态、经济综合效益最佳。

2.3编制依据

2.3.1法律法规

（1）《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第二十八号，2004年8月28日）；

（2）《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第九号，2014年4月24日）；

（3）《中华人民共和国矿产资源法》（中华人民共和国主席令第七十四号，1996年8月29日）；

（4）《中华人民共和国农业法》（中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2012年12月28日通过）；

（5）《中华人民共和国循环经济促进法》（中华人民共和国主席令第四号，2008年8月29日）；

（6）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年7月29日）；

（7）《中华人民共和国水土保持法》（中华人民共和国主席令第三十九号，2010年12月25日）；

（8）《土地复垦条例》（中华人民共和国国务院令第592号，2011年3月5日）；

（9）《土地复垦条例实施办法》（2012年12月11日自然资源部第4次部务会议审议通过）；

（10）《基本农田保护条例》（中华人民共和国国务院令第257号，1998年12月27日）；

（11）《山东省基本农田保护条例》（2004年5月27日山东省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）；

（12）《山东省土地复垦管理办法》（1999年1月18日山东省人民政府令第102号发布，根据2004年7月15日山东省人民政府令第172号修订）；

（13）《山东省土地整治条例》（2015年9月24日山东省十二届人大常委会第16次会议通过，2015年9月24日山东省人民代表大会常务委员会公告第107号公布）。

2.3.2政策文件

（1）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；

（2）《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发［2006］225号）；

（3）《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》（国土资发［2008］176号）；

（4）《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发［2007］81号）；

（5）《自然资源部关于贯彻实施<土地复垦条例>的通知》（国土资发[2011]50号）；

（6）《关于加强土地复垦方案编制及评审等工作的通知》（鲁国土资发[2009]173号）；

（7）《山东省人民政府办公厅关于进一步加强土地开发整理复垦工作的通知》（鲁政办发[2004]24号）；

（8）《关于认真落实<土地复垦条例>和<土地复垦条例实施办法>全面做好我省土地复垦工作的通知》（鲁国土资发[2013]92号）。

（9）山东省自然资源厅转发《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》的通知（鲁自然资字〔2021〕219号）。

2.3.3标准规范

（1）《土壤环境质量标准》（GB15618－1995）；

（2）《土地利用现状分类》（GB/T21010－2017）；

（3）《造林作业设计规程》（LY/T 1607－2003）；

（4）《耕地地力调查与质量评价技术规程》（NY/T 1634－2008）；

（5）《耕地后备资源调查与评价技术规程》（TD/T1007－2003）；

（6）《土地整治重大项目可行性研究报告编制规程》TD/T1037-2013；

（7）《土地整治项目设计报告编制规程》TD/T1038-2013；

（8）《土地整治项目工程量计算规则》TD/T1039-2013：

（9）《土地整治项目制图规范》TD/T1040-2013；

（10）《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013－2000）；

（11）《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036－2013）；

（12）《土地复垦方案编制规程 第1部分：通则》（TD/T1031.1－2011）；

（13）《土地复垦方案编制规程 第6部分：建设项目》（TD/T1031.6－2011）。

3 土地损毁分析及适宜性评价

3.1土地损毁分析及预测

3.1.1土地损毁环节与时序

（1）施工布置

针对本工程工程较多、工程量量大、占地面积大、工作面较大的特点，以及土方工程、基础工程重点，根据设计总平面图布局以及施工现场条件，结合施工平面布置、进度计划安排及劳动力资源情况，由项目部统一安排进度计划，分别组织流水施工。主体施工阶段流水段施工应结合机械、工程量、工期、劳动力投入等因素进行综合安排，施工作业队由木工、混凝土工、电焊工、电工等专业工种组成，作业班组之间互相协调配合施工。力争各流水段施工进度节拍一致，从而保证各工序的衔接合理，以实现连续均衡流水作业。

结构施工阶段水电设备安装预埋与结构同步施工，在主导工序施工过程中穿插进行。装修和设备安装施工阶段，根据功能分区和分层组织流水施工作业。

临时用地占用时间短，少则几星期多则24个月，因此本方案按照临时用地占用24个月的时间设定。

（2）施工顺序

钢结构工程：施工准备→测量定位放线→土方开挖→垫层浇筑→独立基础施工→土方回填→协调钢结构安装→维护墙及挡墙→围护结构及屋面安装→室内设备安装→油漆涂料→收尾、清理→竣工验收

（3）项目施工工艺造成土地损毁的环节

1）土地损毁环节及时序

土地损毁环节为施工过程中硬化地面及车辆碾压对土地的损毁，损毁时间2003年底。

2）土地损毁方式

通过对损毁环节的介绍，可看出项目建设对临时用地的损毁环节主要是压占损毁（见表3-1）。

表3-1 本项目土地损毁方式一览表

临时用地对土地的损毁方式主要是压占，从而使地形地貌及植被等发生很大的变化，植被遭到损毁，开挖扰动地表，清除植物和动物，造成了生物多样性和生态系统功能的损失。

3.1.2已损毁的土地现状

本项目损毁土地面积1hm2，损毁单位为车间。损毁类型为压占损毁，均为重度损毁，全部为已损毁。

3.1.3拟损毁土地预测

本项目临时用地拟损毁土地面积1m2。具体的损毁地类、面积见表3-1。损毁地类为草地、林地。

3.1.4土地损毁程度分析

目前土地损毁程度评价方法有综合指数法、模糊综合评判法、极限条件法，本项目土地损毁程度评价采用极限条件法分析，也就是根据不同损毁类型的不同特点，选取不同的主要评价因子，根据预测损毁情况对评价因子进行综合分析，最终得出结果。采用极限因子法的好处在于评价结果较为准确合理。本项目主要土地损毁类型为压占，根据建设项目中土地损毁的影响因素分析及不同区域土地损毁的特点、

（1）评价指标选择

1）原则

本方案在土地损毁评价指标选择时坚持以下原则：

反映土地损毁程度的指标较多，结合项目区实际情况，选择最具有代表性的关键性指标。避免指标相互重叠和重复评价。选择的指标必须通过科学的预测方法能够获得。

2）评价指标

压占损毁程度评价指标：

综合考虑选择了压占面积、表土损毁厚度、土体压实厚度、地表稳定性4项指标进行评价。

（2）评价等级确定

根据《中华人民共和国土地管理法》和《土地复垦条例》，把土地损毁程度预测等级数确定为3级标准，分别定为：Ⅰ级（轻度损毁）、Ⅱ级（中度损毁）和Ⅲ级（重度损毁）。评价因素等级划分标准是根据本地区类似工程的土地损毁因素调查情况，参考各相关科学的数据，采用多因素分析法进行评价及划分等级。

压占损毁程度分级见表3-2。

表3-2压占损毁程度分级标准

（3）土地损毁程度分析结果

主要参照表3-2中相应评价因子对各临时用地压占土地的损毁程度进行评价。评价方法采用限制因素法，即评价指标中只要有一项达到了相应标准即认为土地损毁达到该损毁等级。

3.2土地复垦适宜性评价

土地适宜性评价是对损毁土地考虑一定经济和技术可行的措施后，适宜的复垦利用方向的评价。这些特定的复垦方向包括农作物种植、植树造林等。土地损毁程度越严重，土地复垦利用方向限制越大。工程建设损毁土地的复垦利用既是一项经济活动，又是工程建设环境治理的任务，因此必须兼顾经济、环境和社会效益。工程建设待复垦土地资源属于特殊立地条件，即土地用途受到极大限制，土地资源位于特定环境条件下，它不同于一般的土地资源，有其特殊性。

3.2.1适宜性评价原则

（1）损毁的农用地的适宜性评价和复垦方向的确定应遵循尽可能恢复原土地利用类型，且耕地数量不减少，质量不降低的原则。对于不能恢复原土地利用类型和损毁的未利用土地的适宜性评价应在找出主导限制因素的前提下，按照因地制宜、农用地优先和符合当地土地利用规划的原则进行。

（2）符合土地利用总体规划，并与其他规划相协调。土地利用总体规划是从全局和长远的利益出发，以区域内全部土地为对象，对土地利用、开发、整治、保护等方面所作的统筹安排。土地复垦适宜性评价应符合土地利用总体规划，避免盲目投资、过度超前浪费土地资源。同时也应与其他规划（如农业区划、农业生产远景规划、城乡规划等）相协调。

（3）因地制宜，农用地优先的原则。土地利用受周围环境条件制约，土地利用方式必须与环境特征相适应。根据被损毁前后土地拥有的基础设施，因地制宜，扬长避短，发挥优势，宜农则农、宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔。我国是一个人多地少的国家，因此《土地复垦条例》第四条规定，复垦的土地应当优先用于农业。

（4）自然因素和社会经济因素相结合原则。在进行复垦责任范围内被损毁土地复垦适宜性评价时，既要考虑它的自然属性（如土壤、气候、地貌、水资源等），也要考虑它的社会经济属性（如种植习惯、民众意愿、社会需求、生产力水平、生产布局等）。确定损毁土地复垦方向需综合考虑项目区自然、社会经济因素以及公众参与意见等。

（5）主导限制因素与综合平衡原则。影响损毁土地复垦利用的因素很多，如积水、土源、水源、土壤肥力、坡度以及灌排条件等。根据项目区自然环境、土地利用和土地损毁情况，分析影响损毁土地复垦利用的主导性限制因素，同时也应兼顾其他限制因素。

（6）综合效益最佳原则。在确定土地的复垦方向时，应首先考虑其最佳综合效益，选择最佳的利用方向，根据土地状况是否适宜复垦为某种用途的土地，或以最小的资金投入取得最佳的经济、社会和生态环境效益，同时应注意发挥整体效益，即根据区域土地利用总体规划的要求，合理确定土地复垦方向。

（7）动态和土地可持续利用原则。土地损毁是一个动态过程，复垦土地的适宜性也随损毁等级与过程而变化，具有动态性，在进行复垦土地的适宜性评价时，应考虑项目区工农业发展的前景、科技进步以及生产和生活水平所带来的社会需求方面的变化，确定复垦土地的开发利用方向。复垦后的土地应既能满足保护生物多样性和生态环境的需要，又能满足人类对土地的需求，应保证生态安全和人类社会可持续发展。

（8）经济可行与技术合理性原则。土地复垦所需的费用应在保证复垦目标完整、复垦效果达到复垦标准的前提下，兼顾土地复垦成本，尽可能减轻企业负担。复垦技术应能满足复垦工作顺利开展、复垦效果达到复垦标准的要求。

3.2.2适宜性评价依据

土地复垦适宜性评价在详细调研项目区土地损毁前的利用状况、生产力水平和损毁后土地的自然条件基础上，参考土地损毁预测和程度分析的结果，依据国家和地方的规划和行业标准，采取切实可行的办法，改善被损毁土地的生态环境，确定复垦利用方向。其主要依据包括：

（1）相关法律法规和规划

包括国家与地方有关土地复垦的法律法规，如《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》、土地管理的相关法律法规和复垦区土地利用总体规划及其他相关规划等。

（2）相关规程和标准

包括国家与地方的相关规程、标准等，如《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036－2013）和《耕地后备资源调查与评价技术规程》（TD/T1007—2003）等。

（3）其他

包括项目区及复垦责任范围内的自然社会经济状况、土地损毁分析结果、土地损毁前后的土地利用状况、公众参与意见以及周边同类项目的类比分析等。

3.2.3适宜性评价范围和初步复垦方向的确定

（1）评价范围

根据方案服务期内土地损毁分析及预测结果，评价范围为临时用地损毁面积，即复垦责任范围，总计1hm2，进行评价确定复垦方向及措施。

（2）初步复垦方向的确定

1）自然经济条件

本区属暖温带半湿润大陆性季风气候，具有年温高、雨量足、夏雨集中、风大、回春早等特点。项目区地处平地，属微斜平，土壤以褐土为主，质地以中轻壤土为主，土质优良，土壤肥力水平较高，生产能力较高，耕性良好。由于临时用地压占造成地表密实度较高，损毁了原有的土壤结构，导致土地减产，因此需采取一定的工程措施恢复土地的正常使用功能。

2）社会经济条件及相关政策

本项目可促进项目沿线经济发展，但是施工建设损毁了耕地。为贯彻落实“十分珍惜，合理利用和切实保护耕地”的基本国策，实现耕地总量动态平衡目标，保护好当地农民赖以生存的自然资源，恢复和改善项目环境，促使当地经济的可持续发展，尽量将损毁的土地复垦为耕地。

3）公众建议

本项目复垦设计过程中，邀请自然资源和规划局、乡镇政府及部分村民代表参加了座谈会，并做了公众参与问卷调查，作为确定复垦方向的参考。

其中自然资源和规划局等部门一致强调，项目区确定的土地复垦用途一定要符合土地利用总体规划，并且要坚持农用地优先的原则。

各位村民代表作为土地的使用人，一致认为在尽可能恢复本区原有地貌的同时，争取恢复土地原有的职能，原本是林地的尽量复垦成林地。

本方案也对这些公众参与意见进行了采纳，认为其比较符合实际。在适宜性评价的基础上，本项目土地复垦尽可能保持土地的现状用地类型不改变。

4）土地复垦初步方向的确定

在详细调查复垦责任范围土地资源特性的基础上，结合公众意见和当地的土地利用总体规划，按照土地拟损毁程度和对土地利用的限制条件，以原地类优先为原则确定了初步复垦方向。

3.2.4适宜性评价单元的划分

由于本项目土地适宜性评价的对象为复垦责任范围内的损毁土地。在划分本项目土地复垦适宜性评价单元时以土地损毁类型、损毁程度、损毁时序、损毁地类作为划分依据。就项目区原土地利用类型而言，涉及到乔木林地、工业用地2种二级地类。涉及到的损毁类型为压占，损毁程度为重度损毁、中度损毁。本次共划分一个评价单元。

3.2.5适宜性等级评价体系和评价方法

（1）评价体系

本方案采用土地适宜类和土地质量两级分类体系。适宜类分适宜和不适宜。在适宜类范围内，按照土地对耕地、园地、林地的适宜程度、生产潜力大小、限制性因素及其强度大小划分为三等：

①宜耕土地

A、一等地：对农业利用无限制或少限制，地形平坦，地面坡度应小于3°，土壤质地为壤土或粘壤土，肥力高，排灌条件有保证，土层厚度大于100cm，与周边相对高差小于10cm，无积水情况，无砾石侵入量，适于机耕，损毁轻微，易于恢复为耕地，在正常耕作管理措施下可获得较高产量，且正常利用不致发生退化。

B、二等地：对农业利用有一定的限制，质地中等地面坡度在3°—5°，土壤质地为粘土，中度损毁，排灌条件不稳定，土层厚度在80cm-100cm，与周边相对高差在10~30cm，有短时积水情况，需要经过一定整治才可恢复为耕地，如利用不当，可导致土地退化。

C、三等地：对农业利用有较多限制，质地差，地面坡度在5°—10°，与周边相对高差大于30cm，排灌条件有困难，损毁较为严重，需要大力整治方可恢复为耕地。

②宜园土地

A、一等地：最适于园地发展，无明显限制因素，损毁轻微，地面坡度小于10°，土壤质地为壤土或粘壤土，土层厚度大于100cm，与周边相对高差小于10cm，无积水情况，肥力较高，排灌条件有保证，砾石侵入量小于5%，在正常管理措施下可获得较高产量，且正常利用不致发生退化。

B、二等地：较适于园地发展，对园地利用有一定的限制，地面坡度在5°-10°，土壤质地为粘土，土层厚度在80cm-100cm，与周边相对高差在10~30cm，有短时积水情况，中度损毁，排灌条件不稳定砾石侵入量小于10%，需要经过一定整治才可恢复为园地，质量和产量中等。

C、三等地：对园地利用有较多限制，地面坡度10°-15°，土壤质地差，排灌条件有困难，土层厚度在40cm-80cm，与周边相对高差大于30cm，出现季节性积水，损毁较为严重，种植果树技术要求高，质量和产量低。

③宜林土地

A、一等地：最适于林木生产，无明显限制因素，损毁轻微，地面坡度小于10°，土壤质地较好，土层厚度80cm-100cm，与周边相对高差小于10cm，无积水情况，灌排条件有保证，采用一般技术造林、植树或更新，可获得较高的产量和质量。

B、二等地：较适于林木生产，地形、土壤和水分等因素有一定限制，地面坡度在10°-15°，土层厚度40cm-80cm，与周边相对高差在10~30cm，有短时积水情况，灌排条件不稳定，砾石侵入量小于5%。中度损毁，造林、植树时技术要求较高，质量和产量中等。

C、三等地：林木生长困难，地形、土壤和和水分等限制因素较多，地面坡度大于15°，与周边相对高差大于30cm，出现季节性积水，灌排条件不良，砾石侵入量大于10%，损毁严重，造林、植树时技术要求较高，质量和产量低。

（2）评价方法

土地适宜性评价方法颇多，损毁土地适宜性评价属于预测性适宜性评价，常用的方法有极限条件法、类比分析法、限制因素法、指数和法与极限条件法结合等。本方案采用限制因素的分级作为该评价单元的等级。

3.2.6适宜性等级评价指标的选择和标准的建立

（1）评价指标选择

在特定的土地用途或土地利用方式中，选择影响土地适宜性最主要的几项因素作为评价的项目，称为参评因子。参评因素的选择是土地适宜性评价的核心内容之一，直接关系到土地适宜性评价的科学性及评价精度的高低。影响适宜性的要素众多，且其间的关系错综，需要在众多的因素中选择出最灵敏、便于度量且内涵丰富的主导性因子作为评价指标。

评价指标体系的设置需要遵循一定原则：差异性原则、综合性原则、主导性原则、定量和定性相结合原则和可操作性原则。

（2）评价等级标准

参考《土地复垦质量控制标准》（TD/T 1036-2013）、《耕地后备资源调查与评价技术规程》（TD/T 1007-2003），结合项目区土地资源调查资料，确定了复垦土地适宜性评价的等级评定标准。

表3-5土地待评价适宜性等级评定标准表

注：N为不适宜。

3.2.7适宜性等级评定结果

在项目区土地质量调查的基础上，将参评单元的土地质量与复垦土地主要限制因素的农林草评价等级标准对比，以限制最大、适宜性等级最低的土地质量参评项目决定该单元的土地适宜性等级。

临时用地现状相对周边地势相等或略低，地下潜水位埋深较深，土体较厚。临时用地与周边相对高程差较小，不会产生积水。为使临时用地恢复原耕种能力，拟采取以下措施：拆除施工场地，垃圾清理干净后，土地简单平整，然后培肥，恢复并提高土壤的肥力，使土壤能够满足作物生长需要。根据评价区采取措施后指标预测值以及表3-5土地待评价适宜性评价指标表，利用限制因素法对挖损损毁的评价单元进行定量分析详见表3-6。

在拟实施土地平整、施肥等工程基础上，项目区适宜性评价结果为宜耕一等、宜林一等、宜草一等。据适宜性评价结果，确定最终复垦方向时考虑周围的地形地貌、有无水源条件、土地利用总体规划及公众意见等。最终确定复垦方向见表3-7。

表3-6土地复垦适宜性评价等级结果表

表3-7土地复垦分析结果表

4复垦措施

本项目土地损毁形式主要为压占损毁，应根据土地损毁具体形式安排土地复垦措施。

4.1工程措施

（1）土壤重构工程措施

1）土地平整工程措施

平整土地、推高填低，达到林间灌溉和满足基本林地的要求。通过土地平整，达到提高土地利用质量、建设高产、稳产农田的基本目的。土地平整应根据地形特点、土地利用方向、农田耕作、灌溉以及防治水土流失等要求，进行土地平整工程设计。

2）土壤翻耕工程措施

土地翻耕的目的是通过平整土地、推高填低，达到田间灌溉和满足基本农田耕作的要求。通过田间土地平整、改善农田灌溉条件，达到提高土地利用质量、建设高产、稳产农田的基本目的。土地平整应根据地形特点、土地利用方向、农田耕作、灌溉以及防治水土流失等要求，进行土地平整工程设计。

本工程土地利用以林地为主。施工建设过程中使其地表密实度增加，不利于作用生长。为使其功能基本恢复到原有水平，需要采取必要的整理措施，以达到林地标准。

4.2生物化学措施

土壤施化肥是土壤改良的重要措施之一，复垦土壤的培肥就是成为复垦土地生产力提高的关键问题。复垦土地上应在植被建立的过程中进行人为辅助(如施有机肥)，只有这样，植被才有足够的力量去自己克服肥力消失后的环境压力。

本项目选用有机肥作为培肥地力的肥料，土壤培肥标准每公顷施有机肥15吨以提高土壤肥力，按照农业标准商品有机肥料标准规定，有机肥中有机质含量不得低于30%。

4.3管护措施

管护措施重点为林地的管护。复垦的基础上，每年对林地地进行松土、锄草、修剪、整形、施肥、浇水、病虫害防治、地形整形、林地卫生管理等以增加土壤的有机质含量；本项目管护期为1年。

5 土地复垦工程设计

本着“谁损毁、谁复垦”的原则，对本工程临时用地损毁的土地进行复垦，其中林地等通土地平整与培肥等措施，恢复土壤肥力，通过植被重建使林地恢复原貌。

5.1复垦工程设计

5.1.1工程设计原则

（1）工程复垦与生物复垦相结合

土地复垦分为工程复垦与生物复垦两个阶段，两者从时间及空间上都存在着紧密的联系，工程复垦是进行生物复垦的基础，所以应将两者有机的结合起来并安排好他们的时序关系，才能更好的恢复被损毁土地的利用价值。同时还应该注意，生物复垦要符合当地的自然规律与经验，与当地的气象、土壤条件相适应，促进复垦土地的良性循环。

（2）保证林地数量，提高林地质量

为保证道路建设不影响当地农民的农业收入来源，保证林地的数量不减少，同时提高林地的质量，改善林地的生产能力。在复垦时严格贯彻复垦标准，重点控制复垦场地的坡度、平整度、有机质数量、土壤结构、土层厚度、水土保持措施等指标，同时完善林地的配套设施。

5.1.2耕地土地复垦工程设计

（1）清理工程

对地面建（构）筑物进行拆除，地面建筑物均为建筑板房，拆除后为施工单位所有，可多次周转使用，不属于废弃物。砌体拆除后使用挖掘机拆除硬化地面，平均拆除深度为3m，然后使用挖掘机清理地表砾石及未硬化区域侵入的砾石，清除剩余垃圾及石、渣等，拆除后的混凝土块、残留在表层的碎石后清运。

（2）土壤翻耕工程

由于取土对场地的挖损，使地面坑洼不平。在工程建设完成后首先需要进行土地翻耕工程。在取土完成后，采用三铧犁对场地进行翻耕，深翻约10cm，翻耕完成后简单平整，按照适宜性评价的要求种植作物。

（3）土地平整工程

土地平整使土地更适宜于作物生长发育，方便耕作，便于灌溉和排水，保持水土和保蓄肥力。根据工程进度及时利用推土机推土对本复垦单元进行平整，使其尽可能平坦避免出现高低不平的地段，采用人工和机械相结合的方式对平整后的表土进行必要的碾压，使其达到天然土壤的干密度。

5.1.3管护工程

（1）林地的管护

1）松土、锄草

入冬前浅翻地一次，深度约5-20cm，来年开冻后全面平整。对孽生性强的各类杂草，一经发现立即根除，杜绝杂草与树木争夺水分、养分。该工程需对苗木基部定期松士，并在其表面增施有机肥，局部改良土质，保证苗木良好长势。

2）修剪、整形

新种植苗木修剪、整形的主要目的是为了促进苗木恢复生长提高观赏性。苗木修剪以保留白然树形为主，主要整形修剪、修除徒长枝、病虫枝、交叉枝、下垂枝及枯枝烂头，促进其枝叶繁茂、分布匀称及花芽形成。修剪一般在秋季苗木进入休眠期进行，整形则主要在春季苗木萌芽前进行。

3）施肥、浇水

灌溉时间视天气变化进行控制，如久干无雨，土壤干燥则浇水灌溉，时间宜在早晨或傍晚进行。施肥是促进苗木生长健壮的有效手段，施肥须在植物根系损伤恢复并开始生长后进行（苗木种植后约6个月），一般施肥用尿素、复合肥等根肥。

4）病虫害防治

因苗木经过移植，根系、树枝等到受到严重伤害，自然恢复期较长，抗病虫害功能下降，因此必须密切注意对苗木观察，日出现病虫害，立即采取相应措施，控制病虫害蔓延。

5）苗木补缺

对死亡苗木进行清除，并在原有位置补种新的植株；对于人为破坏的缺空处也在适当的时机进行补种，使整体的造林绿化面貌饱满整齐。

6）地形整形

对土壤沉降、不平整部分进行整平、加土、及时撒入种植土进行地形修复。

7）林地卫生管理

安排专职人员除去林地内的垃圾等杂物，设置专职看管、巡查人员协同保护苗木。

8）除雪

雪后及时对林地内道路进行清扫，并且清理苗木枝条上的雪挂，保证无枝条压弯、压折现象。

9）防寒

北方地区冬季寒冷干燥，植被应做好防寒、防冻措施，冬季常用的防寒保暖措施有为草席，铺盖防护物等。

通过分析复垦责任范围的气象、水文等影响生态重建的因素，此复垦工程中的抚育管护重点是林地的管护。本项目设计管护时间为3年，管护费用计入复垦投资。

6 土地复垦投资估算

6.1估算说明

6.1.1 编制依据

（1）《土地开发整理项目资金管理暂行办法》；

（2）《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》；

（3）《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用财务管理暂行办法》；

（4）《土地整治项目设计报告编制规程》TD/T1038-2013 ；

（5）《土地开发整理项目预算编制规定》；

（6）《土地开发整理项目施工机械台班费定额》；

（7）《财政部、税务总局关于调整增值税税率的通知》（财税[2018]32 号）

（8）财政部国土资源部《土地开发整理项目预算定额标准》；

（9）《山东省土地开发整理项目预算定额标准》（鲁财综[2014]65号）；

（10）财政部、税务总局、海关总署《关于深化增值税改革有关政策的公告 》（2019年39号）；

（11）项目所在地现行市场价格。

6.1.2 价格水平年

本方案投资估算水平年为2000年，并以国家和地方政策文件规定的单价为标准。如与工程开工时间不在同一年份时，物价如有变动，应根据开工年的物价和政策在工程开工年重新调整。

6.1.3 取费标准与编制说明

本项目估算由工程施工费、设备购置费、税金、其他费用、不可预见费、监测与管护费组成。

a）工程施工费

项目工程预算按土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程和其他工程分别采用不同的方法编制预算。工程施工费按设计工程量乘以工程单价进行编制。其中，安装工程预算按设备数量乘以安装单价进行计算。设计工程量应依据《土地开发整理项目预算定额》的规定，按项目划分要求计算到四级项目。

工程施工费由直接费、间接费、利润组成。工程施工费单价=直接费+间接费+利润。

1）直接费

直接费=直接工程费+措施费。

（1）直接工程费

由人工费、材料费和机械使用费组成。

①人工费

人工费指直接从事工程施工的生产工人开支的各项费用。

人工费=定额劳动量（工日）×人工预算单价（元/工日）

人工工日预算单价（元/工日）=基本工资+辅助工资+工资附加费

人工费中人工单价根据当地劳务市场价格确定，甲类工、机械工取80元/工日，乙类工取100元/工日。

②材料费

材料费指用于工程项目上的消耗性材料费、装置性材料费和周转性材料摊消费。

材料费=定额材料用量×材料预算单价

在材料费定额的计算中，材料用量参照预算定额标准，材料价格依据当地最新工程造价信息及当地市场材料价格。

③施工机械使用费

施工机械使用费指消耗在工程项目上的机械磨损、维修和动力燃料费用等。

机械使用费=定额机械使用量（台班）×施工机械台班费（元/台班）

在施工机械使用费定额的计算中，台班和台班费分别依据定额标准编制。

（2）措施费

措施费指为完成工程项目施工，发生于该工程施工费前和施工过程中非工程实体项目的费用。

措施费=直接工程费（或人工费）×措施费率。

①临时设施费

不同工程类别的临时设施费费率见下表。

表6-1 临时设施费费率表

②冬雨季施工增加费

按直接工程费的百分率计算，费率为0.7~1.5%。其中：不在冬雨季施工的项目取小值，部分工程在冬雨季施工的项目取中值，全部工程在冬雨季施工的项目最大值。

③夜间施工增加费

按直接工程费的百分率计算：安装工程为0.1%，建筑工程为0.3%。

④施工辅助费

按直接工程费的百分率计算：安装工程为1.0%，建筑工程为0.5%。

⑤特殊地区施工增加费

高海拔地区的高程增加费，按规定直接计入定额，其他特殊增加费（如酷热、风沙等），按工程所在地区规定的标准计算，地方没有规定的不得计算此项费用。

⑥安全施工措施费

按直接工程费的百分率计算，其中：安装工程为0.2%，建筑工程为0.4%。

2）间接费

间接费指施工单位为工程施工而进行组织与经营管理所发生的各项费用，由规费和企业管理费组成。

间接费=直接费（或人工费）×间接费率。

不同工程类别的间接费费率见下表。

表6-2 间接费费率表

3）利润

按直接费和间接费之和计算，利润率取3%。计算公式为：

利润=（直接费+间接费）×利润率。

b）税金

税金由两部分组成：增值税与附加税费。计算标准见下表：

表6-3增值税纳税标准表

表6-4附加税费标准表

c）设备购置费

设备费包括设备原价、运杂费、运输保险费和采购及保管费。本方案没有这方面费用。设备预算主要由设备原价、运杂费、运输保险费、采购及保管费等组成。

设备原价以出厂价或设计单位分析论证后的询价为设备原价;运杂费,分主要设备运杂费和其他设备运杂费。均按占设备原价的百分率计算。运输保险费,以设备原价为计费基数，按工程所在省、自治区、直辖市有关规定计算;采购及保管费,按设备原价、运杂费之和的0.7%计算。

若采用综合费率法计算设备购置费，计算公式：

设备购置费=设备原价×（1+综合费率）

综合费率=运杂费率+（1+运杂费率）×采购及保管费率+运输保险费率。

d）其他费用

依据《山东省土地开发整理项目预算定额标准》（2014年），其它费用由前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费和拆迁补偿费组成。

建设规模在500万以下的项目，其他费用的计算基础仍然按照上述各项要求，但费用根据费率直接计算，见下表：

表6-5 小于500万项目其他费用费率表

（e）管护费

管护费是对复垦后的植被和复垦区域土地等进行针对性的松土、锄草、修剪、整形、施肥、浇水、病虫害防治、地形整形、林地卫生管理等管护工作所发生的费用，主要包括管理和养护两大类。本项目复垦管护期定为3年。复垦责任范围年管护费用根据承包养护收费标准1000平方米内按5元/平方米/月收取。

（5）预备费

1）基本预备费

指为解决在工程施工过程中因自然灾害、设计变更等所增加的费用。基本预备费可按工程施工费和其他费用之和的5.0%计取。

2）价差预备费

指为解决在工程施工过程中，因物价（人工工资、材料和设备价格）上涨、国家宏观调控以及地方经济发展等因素而增加的费用。

假设项目生产服务年限为n年，年度价格波动水平按国家当年物价指数6％计算，若每年的静态投资费为：a1、a2、a3······an，则第i年的价差预备费为Wi：

Wi=ai [（1+6％）i-1－1]

6.2估算成果

6.2.1静态投资额

根据土地复垦工程设计、工程量测算和单位工程量投资定额标准等，计算临时用地工程静态投资。

6.2.2动态投资额

考虑到物价上涨，地方经济发展等因素，需要计算动态投资费（价差预备费），假设复垦工程的复垦年限为n年，且每年的静态投资费为：

a1、a2、a3……an，则第n年的动态投资费为Wn；

Wn=an[（1+q）n-1-1]（万元）

则复垦工程的概算总费用S为：

S=

根据目前经济发展境况，价差预备费费率可按6%计取，即式中q值取0.06。

7 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排

7.1土地复垦服务年限

项目计划于2003年完工，临时用地建设工期12个月。

临时用地建设完工使用完毕后，1个月内完成全部复垦工程，复垦工程完成后再安排1年的管护，故确定该项目土地复垦方案的服务年限确定为2年。

7.2土地复垦工作计划

根据土地复垦可行性分析确定的复垦目标与任务，依据土地复垦质量技术要求和采取的复垦措施，合理分配复垦工程量。

7.3土地复垦费用计划

为了保证能够足额提取复垦资金，确保复垦资金及时到位。在本方案通过审批部门认可、修改完善定稿后一次性全部计提完成。

8 土地复垦效益分析

8.1效益评价的原则

效益评价主要遵循以下原则：

（1）科学性和可比性相统一的原则

项目土地复垦效益评价要按照其科学内涵，能够对项目生态重建效益的数量和质量做出合理的描述。同时，指标体系的选择要注重地点和实用范围的可比性。

（2）系统性与层次性相统一的原则

项目土地复垦是一个复杂的系统工程，它由不同层次、不同要素组成。既包括以经济效益为首位的生产性生态子系统，又包括以生态效益为首位的防护性生态子系统，还包括以社会效益为首位的生态子系统。这些子系统相互联系，又相互独立。

（3）全面性和可操作性相统一的原则

指标体系作为一个有机整体的多种因素综合作用的结果。所以，指标体系反映影响项目生态全面恢复与重建的全貌。同时，也要注重实用性和可操作性，要尽量少而精。

（4）动态性和静态性相统一的原则

项目生态系统，在人工支持和诱导下是不断发展变化的，是动态和静态的统一。项目土地复垦效益评价指标体系也应是动态和静态的统一，既要有静态指标，也要有动态指标。

8.2经济效益

土地复垦会带来明显的经济效益，但是如土地损毁后不进行土地复垦，而采用征地办法处理，不仅使耕地面积减少，而且挖损后破坏了原地表的土壤结构，长时间的压占会使得土壤活性降低，使土地减产或绝产，严重影响农业生产。

实施土地复垦后，复垦为耕地，同时在耕地内部修建了排水沟和输水管，提高了耕地的灌排水平，有利于当地居民经济收入水平和生活水平的提高。

8.3生态效益

土地是一个自然、经济、社会的综合体，同时也是一个巨大的生态系统。土地复垦是与生态重建密切结合的大型工程。在该地区进行土地复垦与生态重建，对因道路建设造成的土地损毁进行治理，其生态意义极其巨大。

土地复垦方案按照“合理布局、因地制宜”的原则对建设过程中损毁的土地进行综合治理，建立起新的土地利用生态体系，形成新的人工和自然绿色景观，起到蓄水保土、减轻土地损毁的作用，将使项目区恢复原有的良好生态环境，保持当地植被生态系统间的良性循环，调节区域小气候。

通过改善土壤物化性质、植物种植等具体措施，可以有效改善土地质量，使生态环境趋于平衡，可以得到良好的生态效益。

8.4社会效益

土地复垦的投入将使项目建设运行产生的不利环境影响得到有效控制，保护项目环境资源，对于维护和改善项目环境质量起到良好作用。复垦后的林地可以继续由当地村民使用，既有利于促进土地合理利用，又可以增加农业收入，同时又可以改善当地生态环境，有利于当地百姓的身心健康，促进社会的安定团结。所以，聊城市永佳砼业有限公司临时建设用地土地复垦是关心国计民生的大事，不仅对保障道路修建的顺畅进行有重要意义，而且对全社会的安定团结和稳定发展也有重要意义，它也是保证项目区域可持续发展的重要组成部分，因而具有重要的社会效益。

9 保障措施

9.1组织保障措施

9.1.1管理保障措施

为保证土地复垦方案顺利实施、损毁土地得到有效控制、项目区及周边生态环境良性发展，确保土地复垦方案提出的各项措施的实施和落实，方案采取复垦义务人自行复垦的方式，成立土地复垦项目领导小组，负责工程建设中的土地复垦工程管理和实施工作，按照土地复垦实施方案的工程措施、进度安排、技术标准等，严格要求施工单位，保质保量地完成土地复垦各项措施。统一协调和领导土地复垦工作，领导小组负责人由自然资源和规划局分管领导担任，下设办公室，配备专职人员2人，负责项目工程设计招标、资金和物资使用、项目组织协调等日常管理工作。具体职责如下：

贯彻执行国家和地方政府、自然资源部门有关土地复垦的方针政策，制定项目土地复垦工作管理规章制度。加强土地复垦有关法律、法规及条例的学习和宣传力度，组织有关工作人员进行环保、土地复垦知识的技术培训，做到人人自觉树立起复垦意识，人人参与土地复垦的行动中来。

协调土地复垦与项目建设的关系，确保土地复垦资金按计划计提、预存，保证土地复垦工程正常施工。

定期深入土地复垦工程现场进行检查，掌握土地损毁情况及土地复垦措施落实情况。

定期向主管领导汇报复垦工程进度，定期向地方自然资源审批部门报告土地损毁及复垦情况，配合地方自然资源部门对土地复垦工作的监督检查。

在项目建设和土地复垦施工过程中，定期或不定期地对在建或已建的土地复垦工程进行检测，随时掌握其施工、绿化成活及生长情况，并进行日常维护养护，建立、健全各项土地复垦的档案、资料，主动积累、分析及整编复垦资料，为土地复垦工程的验收提供相关资料。

土地复垦实施方式：直接由聊城市永佳砼业有限公司负责实施土地复垦施工工作。

9.1.2政策措施保障

建议政府充分应用土地复垦方面的法律法规制定有利于土地复垦的优惠政策，鼓励和调动各方面的积极性，做好土地复垦的宣传发动工作。既使项目建设单位充分认识到土地复垦在经济建设中所处的地位和作用，增强紧迫感和责任感，取得广大干部和群众的理解支持，又使当地村民和基层组织积极主动参与复垦，给建设单位以热情周到的配合服务，使他们感觉到当地干部群众的温暖和各级政府的有力支持。

根据国家的有关政策制定土地复垦的奖惩制度。当地政府、职能部门领导、业主单位领导制定任期岗位目标责任制，把土地复垦目标任务落实责任人，签订目标责任书，与效益挂钩，实行奖罚制度，切实抓好复垦工作。

按照“谁损毁、谁复垦”的原则，进行项目区土地复垦工作。对不履行复垦义务的，按照国家相关法律法规给以经济措施处理。

9.2费用保障措施

资金落实是土地复垦工作成败的关键。做好土地复垦工作，必须制定出切实可行的资金保障措施，本方案将从资金的来源、存放、管理、使用、审计等环节落实资金保障措施。

按照“谁损毁，谁复垦”的原则，项目的各项土地复垦费，由上海有限公司筹措解决，负责管理使用。土地复垦的各项投资要列入工程建设投资的总体安排和年度计划中，制定土地复垦资金管理办法，确保复垦资金足额到位、安全有效，设立专门账户，专款专用。

9.2.1资金来源

本项目复垦义务人应将土地复垦资金足额缴纳，专项用于土地复垦工作的实施。

9.2.2资金提取

在本方案通过审批部门认可、修改完善定稿后一次性全部计提完成，并随着复垦进度陆续拨付，保证复垦工程的顺利进行。

9.2.3存放

为确保复垦资金的专款专用，建立复垦专用账户，不得随便改变使用用途。

1）建立专用账户：建立土地复垦资金专用账户用于本项目复垦，具体操作由土地复垦工作小组负责，领导组可具体指定熟悉财务流程的专人负责复垦资金的使用管理。

2）专用账户工作人员具体工作职责：负责统计完成复垦工作投资、支出金额；以及将支出复垦资金的财务凭证送至监管部门实施备案；配合自然资源和规划局、财政等相关部门对专项账户内的资金进行监督检查，如实提供相关的数据、凭证。

9.2.4管理

1）采用第三方监管：共管账户管理是保证资金安全、复垦工作顺利实施的切实保障，复垦资金管理采取聊城市永佳砼业有限公司和自然资源和规划局双方共管、第三方（银行或县油区协调中心）监管的制度。

2）资金的支出管理：共管账户内的资金专门用于本项目复垦工作实施，不得挪作他用。共管账户内的资金由第三方根据监管协议，只有获取相关付款指令后方可实施资金的划转。该付款指令应由自然资源和规划局以及聊城市永佳砼业有限公司协商确定。

9.2.5使用

1）严格项目招标制度、提高资金使用的透明度。复垦工程严格按照《工程招投标办法》的规定，依据公开、公平、公正的原则实施招投标制度。

2）遏制项目资金的粗放利用行为。土地复垦工作切实关系着人民生命财产安全，每一分复垦资金都应落实在复垦项目中，杜绝项目资金的粗放利用现象。在复垦资金的使用中，将事中监督与事后检查制度同步实施，使复垦资金充分发挥效益。

3）杜绝改变项目资金用途现象。在项目的实施过程中，任何个人和单位不得以配套工程、综合开发等名义将复垦资金变相的挪作他用。

4）严格资金拨付制度。在复垦工程完成后，资金拨付由施工单位根据工程进度提出申请，经主管部门审查签字后，报财务部门审批。在拨付资金之前，必须对上期资金使用情况进行检查验收，合格后资金才予拨付。工程款可按照单项工程实施进度分阶段支付，每次支付的金额不得超过单项工程完成总额的50%。

5）实施工程质量保障制度。工程完工后，经甲方、监理验收合格后，甲方向乙方支付至合同总价的50％；工程结算后，支付至工程结算总价的70%，其余30%的质量保证金，待质量保期满三年后支付。

9.2.6审计

土地复垦费用审计，由生产建设项目土地复垦管理机构申请，自然资源主管部门组织和监督，委托中介机构（如：会计师事务所）审计。审计内容包括费用规模、用途、时间进度等，审计工作所需费用由土地复垦义务人承担。

9.3监管保障措施

本项目土地复垦义务人即聊城市永佳砼业有限公司，承诺将严格按土地复垦计划和阶段土地复垦实施计划开展土地复垦工作，每年定期向自然资源和规划局报告当年年度损毁情况，年度土地费用预存、使用和管理情况，年度土地复垦实施情况等，并将相关情况通过当地电视、报纸、网络向公众公开，接受政府相关职能部门和公众的监督。

本工程项目的实施，必须是具有资质的单位和人民政府及自然资源和规划局共同组织实施，建立专职机构，由专职人员具体管理负责制，制定详细的勘查、设计施工方案，建立质量监测及验收等工作程序，自觉地接受财政、监察、自然资源等部门的监督与检查。

参与项目勘查、设计、施工及管理的单位，必须具备国家规定的资质条件，取得相应的资质证书；项目质量管理必须严格按照有关规范、规程执行，做到责任明确，奖罚分明，施工所需材料须经质检部门验收合格方可使用；工程竣工后，应及时报请财政及自然资源行政审批部门组织专家验收。

由自然资源和规划局对项目区土地复垦专项资金进行监督和审计。县自然资源局相关人员将定期对复垦资金进行检查验收，确保每笔复垦资金落到实处，真正用在土地复垦工程上。对滥用、挪用资金的，坚决追究当事人、相关责任人的责任，并给予相应的行政、经济以及刑事处罚。

9.4技术保障措施

9.4.1技术指导

在本方案实施阶段，对各种复垦措施进行专项技术施工设计，邀请相关专家担任技术顾问，设计人员进入现场进行指导。设立土地复垦项目技术指导小组，具体负责复垦工程的技术指导、监督和检查，并对项目实行目标管理，确保规划设计目标的实现，使土地复垦工程和措施严格受控于质量保证体系。

复垦实施中，根据本方案的总体框架，与相关技术单位合作，编制阶段性实施计划，及时总结阶段性复垦实践经验，修订本方案。加强与相关技术单位的合作，加强对国内外具有先进复垦技术项目区的学习研究，及时吸取经验，修订复垦措施。

严格按照建设工程招投标制度选择和确定施工队伍，要求施工队伍具有施工总承包三级以上资质。

建设中尽量采用先进的施工手段和合理的施工工序。由技术指导小组负责对施工单位技术指导人员进行专业培训，使其熟悉复垦工程的质量标准和施工技术。技术指导人员负责在施工中严把质量关，确保各项工程按设计要求达到高标准、高质量，按期完成。

加强复垦培训工作，提高复垦的管理能力，在复垦方案实施后，要加强其后期的管理抚育工作，充分体现复垦后的生态效益、经济效益和社会效益。

9.4.2技术监督

在本方案工程设计及实施阶段，建立技术监督制，重点监督聊城市永佳砼业有限公司实施表土剥离及保护、不将有毒有害物用作回填或者充填材料、不将重金属及其它有毒有害物污染的土地用作种植食用农作物等。

1）监督人员：通过认真筛选，选拔具有较高理论和专业技术水平，具有土地复垦工程设计、施工能力，具有较强责任感和职业道德感的监督人员进行监督工作。同时邀请部分公众参与监督。

2）监督协调人员：为保证施工进度和施工质量，项目建设管理部门和地方土地行政部门各出1～2名技术人员负责土地工程施工现场的监理协调及技术监督工作，同时协助行政审批部门进行监督检查和验收工作，以确保工程按期保质保量完成。

9.4.3完善管理规章制度

为保证土地复垦方案的实施，建立健全土地复垦技术档案与管理制度，实现复垦工作的科学性和系统性。档案建立与管理制度保持项目资料的全面性、系统性、科学性、时间性、齐全性和资料的准确性。各年度或工程每个阶段结束后，将所有资料及时归档，不能任其堆放和失落。设置专人，进行专人专管制度和资料借阅的登记制度，以便资料的查找和使用。

项目复垦管理应与地方土地复垦管理相结合，互通信息、互相衔接，保证土地复垦设施质量，提高经济、社会和环境效益。做到工程有设计、质量有保证、竣工有验收、实施有监理、有定期监测的防治体制。

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