​散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十四五”规划

散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十四五”规划

前 言

0, ....3, ....2020—2025年是平阳县建设温州大都市区副中心的关键时期，大力发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆是落实“碳达峰、碳中和”实现节能减排、低碳发展的必由之路，是践行绿色发展、循环发展的重要举措，是促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆实现高质量发展的必然要求。

编制本规划，旨在统筹推进“十四五”期间散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业科学、有序、可持续发展，为平阳县城乡建设与发展提供有力保障。

根据《中华人民共和国清洁生产促进法》《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》《浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十四五”规划》《温州市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十四五”规划》《平阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及国家部委、省市有关文件编制本规划。

本规划期限为2021年至2025年。

目 录

一、发展现状 - 1 -

（一）经济社会和基本建设发展现状 - 1 -

（二）散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展现状 - 1 -

1.散装水泥的发展现状 - 1 -

2.预拌混凝土的发展现状 - 3 -

3.预拌砂浆的发展现状 - 6 -

（三）主要工作成效 - 7 -

1.对接企业，推动清洁化生产 - 7 -

2.强化安全管理，推进安全生产 - 7 -

3.助力抗疫，推动企业复工复产 - 8 -

4.落实政策任务，确保重点工作完成 - 8 -

5.加强宣传教育，促进行业健康发展 - 9 -

（四）主要存在问题 - 9 -

1.预拌砂浆生产和推广相对滞后 - 9 -

2.安全监管共治需进一步强化 - 9 -

3.原材料供应与监管力度有待加强 - 10 -

4.科技创新内在驱动力不足 - 10 -

5.日常清洁化生产管理浮于表面 - 10 -

6.产能过剩导致企业恶性竞争 - 11 -

二、行业发展环境、发展趋势与需求预测 - 11 -

（一）发展环境 - 11 -

（二）发展趋势 - 12 -

1.落实绿色发展理念，推进“碳达峰、碳中和” - 12 -

2.提升数字化赋能，推动高质量发展 - 12 -

3.加大科技投入，推进企业科技进步 - 12 -

（三）需求预测 - 13 -

1.散装水泥消耗量预测 - 13 -

2.预拌混凝土消耗量预测 - 13 -

3.预拌砂浆消耗量预测 - 13 -

4.预拌混凝土与预拌砂浆产能预测 - 13 -

三、总体要求 - 14 -

（一）指导思想 - 14 -

（二）基本原则 - 14 -

（三）总体目标 - 15 -

四、规范条件和布局规划 - 15 -

（一）规范建设条件 - 15 -

（二）规范建设要求 - 16 -

（三）合理布局规划 - 18 -

五、重点任务 - 19 -

（一）落实环保理念，深化清洁化生产管理 - 19 -

（二）禁止现场搅拌，加快推广预拌砂浆 - 19 -

（三）拓展预拌混凝土应用，开拓农村市场 - 20 -

（四）开展节能降耗，推进碳达峰和碳中和 - 20 -

（五）减少淡化海砂利用，推进人工砂制砂用砂技术 - 20 -

（六）整合中小企业、培育企业集团 - 21 -

（七）推进数字化转型、实现高质量发展 - 21 -

（八）加强原材料管控、提高工程质量 - 21 -

（九）落实主体责任、确保安全生产 - 22 -

六、保障措施 - 22 -

（一）加强政策宣传 - 22 -

（二）加强科技研发 - 22 -

（三）加强协调监管 - 22 -

（四）加强诚信体系建设 - 23 -

（五）加强安全教育 - 23 -

附表1—4 - 24 -

一、发展现状

（一）经济社会和基本建设发展现状。

“十三五”时期，平阳县锚定建设温州大都市区副中心战略目标，紧紧围绕强化“三区两中心”战略支撑，通过重点项目建设、城中村改造、基础设施提升等重大工程的实施，顺利完成“十三五”规划确定的主要指标。2020年全县实现地区生产总值534.5亿元，年均增长7.6%，预计人均地区生产总值达到65183元，年均增长7.2%。城乡建设加快实施，新型城镇化和城乡发展一体化大力推进，城乡统筹发展格局基本形成，昆鳌一体化加速实施，“一轴一带四片”城市框架全面拉开，昆阳城东新区、鳌江滨江商务区、北港新城等重点片区加快建设，城市功能不断完善。城市更新全面提速，“大拆大整”“大建大美”取得明显实效，中心城区城中村改造基本完成，西塘社区入选省第二批未来社区试点，新型城镇化建设有序推进，为平阳县“十四五”的开局奠定了坚实的基础。

（二）散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展现状。

1.散装水泥的发展现状。

（1）散装水泥发展现状与布局。

截至2020年底，平阳县共有散装水泥中转企业两家如表1，分别是平阳县兴兴建材有限公司，库容1.7万吨，年中转能力85万吨；平阳县鳌江港口开发有限责任公司，库容1.5万吨，年中转能力75万吨。总库容达到3.2万吨，占全市库容总量的13.57%，年中转能力160万吨（按年中转50次计），2020年水泥中转能力利用率达到64%，总体库容和中转能力与平阳县散装水泥发展相适应，基本满足了平阳县散装水泥发展需要。

表1平阳县散装水泥中转企业一览表

0, ....3, ....1.（2）散装水泥供应与增长情况。

“十三五”期间，平阳县散装水泥用量累计365.41万吨，占全市散装水泥用量6.08%，年均增长19.94%。“十三五”期间各年度散装水泥用量见图1，至2020年底，平阳县散装水泥用量达到102.39万吨。从增长幅度看，2016和2017年出现负增长，随着“大拆大整”“大建大美”的开始，2018年增长幅度最大，达到91.93%，2019和2020年增长稳定递增，年均增长在14%左右，散装水泥行业发展处于平稳健康发展时期。

图1 “十三五”期间平阳县散装水泥年度使用量

0, ....3, ....2.2.预拌混凝土的发展现状。0, ....3, ....3.（1）预拌混凝土发展现状与布局。

目前，平阳县有8家预拌混凝土搅拌站，分别为平阳县安建混凝土有限公司、平阳安信混凝土有限公司、平阳县北港混凝土有限公司、平阳县铭湖混凝土有限公司、平阳县兴鳌商品混凝土有限公司、平阳县超亿混凝土有限公司、平阳安众混凝土有限公司、温州鼎强化纤科技有限公司。根据实际调查，至2020年末，共有生产线20条，设备利用产能620万方，拥有搅拌车辆218辆。分别位于昆阳镇1家、鳌江镇3家、水头镇1家、万全镇1家、海西镇1家和麻步镇1家。预拌混凝土搅拌站分布基本合理，能够满足平阳县城市建设的需求。

0, ....3, ....4.（2）预拌混凝土供应与增长情况。

“十三五”期间，平阳县加大了“禁现”行政执法的力度，全县预拌混凝土累计产量953.13万立方米，占全市总量的6.68%，年均增长20.4%，年供应量和增长幅度见图2，从供应量和增长幅度可见，2016年和2017年呈现负增长，2018年开始大幅度增长，达到90.19%，供应量呈现稳定增长的趋势，但受新冠疫情的影响，增长幅度在逐年下降，2019年达到19.74%，2020年达到7.83%，增长幅度仍有下降的趋势。

图2 “十三五”期间平阳县预拌混凝土年度供应量

“十三五”期间，平阳县各个预拌混凝土搅拌站供应总量如图3，从大到小依次排列分别为：兴鳌、安众、安建、铭湖、安信、超亿、北港和鼎强预拌混凝土搅拌站。供应超过100万方的混凝土搅拌站分别为兴鳌、安众、安建、铭湖、安信。供应量分别为176.45万方、152.1万方、146.1万方、127.28万方和126.92万方。各搅拌站混凝土供应量占比分别为兴鳌占18.51%、安众占15.96%、安建占15.33%、铭湖占13.35%、安信占13.32%、超亿占10.16%、北港占9.29%和鼎强占4.09%。供应量最大的鳌江镇3家企业，占总量的47.79%，其次是昆阳镇，占总量的15.5%，供应量最少的是麻步镇，占总量的4.09%。可见在建设投资方面发展最快的镇是鳌江镇，其次是昆阳镇。

图3 “十三五”期间平阳县各搅拌站预拌混凝土供应量

平阳县各年度产能利用率和年均产能利用率见表2。从2016年至2020年，全县每年的产能利用率分别达到29.55%、21.37%、38.38%、41.36%、43.16%；年均产能利用率为35.56%；从预拌混凝土供应量的年度产能利用率看，呈现增长趋势，但最大产能利用率年份2020年只有43.16%，也没有超过50%。可见从总体上看，平阳县预拌混凝土的产能利用率不高，存在着明显的产能过剩现象。

表2 “十三五”期间各搅拌站预拌混凝土产能利用率情况

注意：此表数据按实际统计，未审批的产能按规定进行审批验收。

从产能的利用率来看，虽然平阳县各年度的产能利用率总体不高，但在“十三五”末，各个搅拌站的产能、供应量以及产能的利用率存在着明显的差异，安建混凝土搅拌站、北港混凝土搅拌站和安众混凝土搅拌站产能利用率分别达到了89.82%、68.40%和51.42%，产能利用率超过50%，其他产能利用率依次为兴鳌39.69%、超亿39.27%、铭湖32.43%、安信29.05%和鼎强21.01%，结合“十四五”平阳县的基本建设和产业布局进行合理调控，促进产能的平衡和利用率的提高。

0, ....3, ....5.3.预拌砂浆的发展现状。0, ....3, ....6.（1）预拌砂浆发展现状与布局。

到“十三五”末，平阳县预拌砂浆生产企业只有温州德尔福节能科技股份有限公司1家，位于平阳县滨海新区，2019年年底建成，2020年开始投产，设计总产能30万吨/年，全市总计预拌砂浆企业15家，占全市的1/15。预拌砂浆的发展相比温州市总体水平略为滞后，按照平阳县城市建设的发展，以有利于市场竞争的原则，合理布局，推动平阳县预拌砂浆的快速发展。

0, ....3, ....7.（2）预拌砂浆供应与增长情况。

“十三五”末，全市预拌砂浆年度供应量达到147.35万吨。总产能482万吨，产能利用率为30.57%。平阳县2020年只有1家，产能30万吨，占比6.22%，2020年供应量为2.56万吨，产能的利用率为8.53%，占全市的1.74%，“十四五”期间，通过科学合理布点，全面禁现，提高预拌砂浆企业生产的供应量和产能的利用率，全面提升平阳县预拌砂浆发展的水平。

0, ....4, ....（三）主要工作成效。

0, ....4, ....1.1.对接企业，推动清洁化生产。

按照省市关于推进预拌混凝土清洁化生产的要求，对全县的预拌混凝土搅拌站企业进行部署、传达、宣传和交流；深入企业、落实任务、检查指导、帮助企业完成清洁化生产；对照清洁化生产的55条规定，在政策符合性、清洁化生产条件、废水处理、粉尘和噪声处理、固废处置、环境应急、环境管理以及清洁生产评价量化指标方面逐条进行整改落实；对清洁化生产过程中企业遇到的难题，给予现场指导解决。到“十三五”末，全县８个预拌混凝土搅拌站全部通过清洁化生产的验收。

0, ....4, ....2.2.强化安全管理，推进安全生产。

加强企业内部生产的安全管理，健全企业生产安全和质量管理制度，强化企业生产安全责任意识，落实企业安全生产和车辆运输安全责任制，加强员工安全意识培训与教育。配合市散装管理和交警部门，促使企业持续开展专用车辆驾驶员业务技能和安全知识培训工作，全面落实卫星定位，右转弯视频等专用车辆安全防护设备安装和使用，推进专用车辆安全共治数字化管理，实现平阳县专用车辆联网监管，提升专用车辆安全共治数字化转型的治理能力和治理效能。

0, ....4, ....3.3.助力抗疫，推动企业复工复产。

新冠疫情给中小企业带来严重的损失，受疫情影响，搅拌站企业面临停工停产，市场销售受阻，一方面做好企业人员防疫工作，另一方面还要做好企业生产的安抚工作。疫情来临，积极主动组织人员走访企业，及时送去口罩和消毒用品，制定防疫措施，帮助企业解决实际困难；疫情好转，推动企业复工复产，主动服务，精准施策，降低企业损失，帮助企业顺利通过疫情防控的高峰期。

0, ....4, ....4.4.落实政策任务，确保重点工作完成。

“十三五”期间，平阳县散装部门积极落实省市相关政策任务，确保预拌混凝土清洁化生产、预拌混凝土现场“禁现”和农村预拌混凝土推广使用的完成；预拌混凝土清洁化生产，按照浙江省预拌混凝土清洁化生产的部署，以及《温州市预拌混凝土行业清洁生产（推进“绿色搅拌站”建设）三年行动计划》，到“十三五”末，通过清洁化生产的验收。将混凝土“禁现”监管作为散装部门的重要工作，按照省市部署，平阳县将城区及城镇建设工程现场搅拌行为全面禁止，实现平阳县预拌混凝土的全面“禁现”。预拌混凝土不仅在城区和村镇进行广泛使用，而且通过合理布点，全县８个预拌混凝土企业全部通过村镇向农村应用进行拓展，大部分农村建房和基础设施建设用上了高效、节能、环保、便捷的预拌混凝土。

0, ....4, ....5.5.加强宣传教育、促进行业健康发展。

全县围绕《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》开展宣传工作，结合全市的宣传月活动，建立常态化的宣传机制，充分利用报刊、电视、广播等新闻媒体活动，开展对发展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆、清洁化生产、农村预拌混凝土的使用进行广泛深入宣传，提高全社会对散装水泥应用的资源节约意识、环保意识、节能意识，进一步营造全县散装水泥发展的良好氛围，促进散装水泥应用行业健康发展。

（四）主要存在问题。

0, ....4, ....6.1.预拌砂浆生产和推广相对滞后。

“十三五”期间，平阳县预拌砂浆企业只有１家，产能为30万吨，2020年产能的利用率只有8.53%，市场竞争的机制尚未形成，供应量不能完全满足市场需求，市场应用的环境尚未成熟，预拌砂浆的“禁现”尚需进一步落实。对比省市要求，预拌砂浆的应用发展略显滞后。通过科学预测、合理布点、强化“禁现”，促进预拌砂浆的市场竞争、满足市场供应、培育市场环境，促进预拌砂浆快速发展。

0, ....4, ....7.2.安全监管共治需进一步强化。

“十三五”以来，平阳县散装管理部门积极配合市散装办和交警部门，通过散装水泥和预拌混凝土车辆运输自律会，促进企业驾驶员参加散装水泥专用车辆驾驶员业务技能和安全知识培训班，以及专用车辆驾驶员防御性驾驶安全培训班，对企业的安全生产起到了至关重要作用。但在企业安全生产方面仍需进一步加强监管，落实安全责任主体、健全安全管理制度、加强安全监督检查、通过安全培训和宣传交流，确保全县散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆企业安全生产。

0, ....4, ....8.3.原材料供应与监管力度有待加强。0, ....4, ....9.随着环保督察、江河治理、非法采砂、矿山治理等政策力度不断加强，预拌混凝土和预拌砂浆原材料在价格、供应和质量方面时常出现波动，引导企业开展制砂基地的试点示范工作，建立砂石加工基地，延伸产业链，加强水泥、矿粉、粉煤灰、砂石及外加剂的入库管理，减少工程质量事故，通过原材料的监管，确保砂石等原材料生产企业的良性发展。0, ....4, ....10.4.科技创新内在驱动力不足。

从平阳县散装水泥发展行业的总体技术水平来看，企业的科技和科技人员投入不足。对预拌混凝土企业，仅能应付混凝土生产的质量检测，对于预拌混凝土的抗裂技术、坍落度的控制技术、长距离高温运输和泵送技术、超高强混凝土泵送技术、超高层混凝土泵送技术、废水循环利用技术等研究不够；对于预拌砂浆企业，仅仅专注于普通预拌砂浆的生产，对于特种砂浆的研究和生产能力不足；项目、专利等应用技术成果欠缺，造成企业内在创新动力不足。

0, ....4, ....11.5.日常清洁化生产管理浮于表面。

平阳县在“十三五”期间，预拌混凝土搅拌站全部通过了清洁化生产的验收，但对于验收后的日常管理工作部分企业过于松懈，存在管理机构不全、分工不明确、落实不到位、检查不及时、台账不规范等现象，部分搅拌站不能保持原有清洁化生产的原貌，废水废渣利用不充分、料场封闭不严，粉尘外泄时有发生。加强监督检查，保持预拌混凝土企业清洁化生产。

0, ....4, ....12.6.产能过剩导致企业恶性竞争。

从平阳县的预拌混凝土产能利用率看，“十三五”期间预拌混凝土年均产能利用率仅为35.56%，2020年产能利用率只有43.16%，可见平阳县的产能利用率严重过剩，同时各个地区混凝土搅拌站产能利用率也出现严重的不平衡，安建混凝土搅拌站和北港混凝土搅拌站产能利用率分别达到了89.82%、68.40%，除了安众混凝土搅拌站产能达到51.42%外，其它搅拌站产能利用率基本在50%以下，产能利用率过低或悬殊导致企业不正当竞争、恶性竞争加剧、信息价下浮过大，严重威胁到混凝土的质量，给工程建设带来严重隐患。

1, ....二、行业发展环境、发展趋势与需求预测

1, ....1, ....（一）发展环境。

依据《平阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，从经济社会发展主要指标来看，地区生产总值从2020年的534.5亿元，上升到2025年的767亿元，年均增长7.5%；固定资产投资从2020年的223.3亿元，上升到2025年的343亿元，年均增长9%。实施交通项目33个，计划投资2752825万元；实施水利项目16个，计划投资383727万元；实施城市建设项目26个，计划投资3251532万元；实施新基建项目10个，计划投资286036万元；实施先进制造业项目57个，计划投资4516468万元；实施现代农业和服务业项目28个，计划投资2939429万元；实施公共服务项目34个，计划投资767327万元。在“十四五”期间，聚力打造“三区两中心”，全面建设温州大都市区副中心。这些项目的实施，为散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业发展奠定了基础。

1, ....2, ....（二）发展趋势。

1, ....2, ....1.1.落实绿色发展理念，推进“碳达峰、碳中和”。

加强和深化预拌混凝土和预拌砂浆绿色发展理念，引导预拌混凝土和预拌砂浆企业制定碳达峰和碳中和相关措施；主管部门配合省市相关部门，制定预拌混凝土和预拌砂浆碳达峰和碳中和相关政策；与大专院校合作，研发低碳混凝土和低碳砂浆；加强企业低碳生产的日常管理、监督检查和统计记录，将绿色低碳理念贯穿企业生产的各个环节，推进预拌混凝土和预拌砂浆企业率先实现碳达峰和碳中和。

1, ....2, ....2.2.提升数字化赋能，推动高质量发展。

依托互联网、物联网、大数据、人工智能以及区块链，建立数字化平台。加快企业数字化转型，以数字化技术推动散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的数字经济发展。完善ERP、DCS和专用车辆运输监控数字化平台，推进物联网、大数据、人工智能在行业企业的应用，加速企业生产、管理、销售、运输监管的数字化平台建设，助推企业高质量发展。

1, ....2, ....3.3.加大科技投入，推进企业科技进步。

科技创新是企业持续发展的内在动力，是实现企业高质量发展的必由之路。面向新机遇和新挑战，企业必须把科技创新作为第一生产力，加大科技投入、重视企业科技人才培养、面向行业科技前沿、做好企业科技规划、积累科技成果、加大科技成果转化，形成企业科技创新的体制机制，提升产品的科技含量，走高科技发展之路，推动企业和行业的科技进步。

1, ....3, ....（三）需求预测。

1, ....4, ....1.散装水泥消耗量预测。

通过对平阳县“十三五”期间固定资产投资、GDP、水泥年均增长率与水泥消费量之间关系的分析，得到基于固定资产投资、GDP、水泥年均增长率的预测散装水泥消耗量。预计“十四五”末，全县水泥年度消耗量将达到174万吨，水泥散装率可达到82%以上。

1, ....4, ....1.2.预拌混凝土消耗量预测。

通过对固定资产投资、GDP、预拌混凝土年均增长率与预拌混凝土供应量之间关系的分析，预计“十四五”末，平阳县预拌混凝土消耗量在502万立方米左右。

1, ....4, ....2.3.预拌砂浆消耗量预测。

平阳县预拌砂浆的发展处于起步阶段，根据平阳县年建筑房屋竣工面积、各类大型项目的预决算调查、市县预拌砂浆的实际使用率，市场发展趋势判断，到2025年全县预拌砂浆消耗量应在61万吨左右。

1, ....4, ....3.4.水泥中转能力、预拌混凝土和预拌砂浆产能预测。

以“十三五”末散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的消耗量和设计产能为基础，按照节能降耗、满足需求、有利竞争的原则，综合考虑产能的利用率等因素，到2025年，平阳县散装水泥设计中转能力预测将达到248.57万吨，增加88.57万吨，新增设计库容1.77万吨；预拌混凝土产能预测为836.67万方，新增产能216.67万方；预拌砂浆产能预测为101.67万吨，新增产能70.67万方。

2, ....三、总体要求3, ....（一）指导思想。

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，响应省市号召，围绕平阳县聚力打造“三区两中心”，全面建设温州大都市区副中心的奋斗目标，努力实现平阳县散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆持续快速发展，为美丽温州和幸福平阳做出应有的贡献。

4, ....（二）基本原则。

坚持合理规划：将产能布局与平阳县的城区规划、城市发展、村镇建设相对接，合理布点，方便需求。

坚持政府引导：以市场需求为基础，以政府适度控制为导向，发挥市场机制作用，加强企业自律，开展有序竞争，促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的健康发展。

坚持底线思维：预拌混凝土与预拌砂浆要坚持生态环境底线、坚持安全生产底线、坚持质量安全底线，确保行业发展行稳致远。

坚持低碳发展：要提高低碳发展意识，加强资源的综合利用，加强能源的综合节约，节能降耗，促使预拌混凝土和预拌砂浆企业提前达到碳达峰和碳中和。

5, ....（三）总体目标。

按照浙江省、温州市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十四五”总体规划，结合平阳县社会发展总体情况，加快推进全县散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的快速发展，水泥散装率稳步提高，预拌混凝土应用不断扩大、预拌砂浆“禁现”全面实施，清洁生产得到进一步深化，数字化技术应用初见成效，安全生产进一步巩固，行业发展水平跃上一个新的台阶。

表3 “十四五”平阳县散装水泥发展和应用主要指标

四、规范条件和布局规划

（一）规范建设条件。

对于新建、扩建和迁建的散装水泥中转库，所建位置首先要满足当地部门规划的要求，土地性质须是合法土地，所建位置需符合“三线一单”生态环境分区管控方案要求，优先鼓励自有土地，租赁期限不得少于5年，库容与中转能力设计对应表见附表1。生产线设备应与库容及土地利用相匹配。

对于新建预拌混凝土搅拌站，所建位置首先要满足当地部门规划的要求，土地性质须是合法土地，优先鼓励自有土地，一次性租用合法用地或自有土地面积不得低于15亩，产能审批表见附表2和附表3；生产线设备及产能应与土地利用相匹配；不设搅拌站的分站，所有分站一律按新建搅拌站要求审批建设；迁建搅拌站按新建搅拌站建设条件执行，新站建成投产，原有搅拌站必须拆除；已有搅拌站或迁建搅拌站不得扩大生产规模，迁、改建企业产能规模实行等量替换。

对于新建的预拌砂浆企业，预拌砂浆应为预拌干混砂浆，所建位置首先要满足当地部门规划的要求，土地性质须是合法用地，自有土地，为了节约土地，鼓励使用矿山用地，选址矿山用地也需符合“三线一单”要求，用地需是县政府认定的工业集聚点才能符合环评审批要求。土地面积不得低于15亩，若和预拌混凝土共同建设，土地面积不得低于30亩（不得分块租用），产能审批表见附表4，通过合理设计，生产线设备及产能应与土地利用相匹配，不设预拌砂浆分站，所有分站一律按新站要求审批条件建设。

（二）规范建设要求。

对于新建散装水泥中转库，由企业提交详细的可行性研究报告、能评报告和合法用地证明材料等，由主管部门进行审批。通过具有设计资质的设计院设计，并取得规划许可证、施工许可证，工程通过合格验收；生产设备和生产线节能环保，布置科学合理，运行高度数字化和智能化，并达到清洁化生产及环保要求。

对于新建、迁建、扩建和就地重建的预拌混凝土搅拌站，由企业提交详细的可行性研究报告、能评报告和合法用地证明材料等，由主管部门进行审批。通过具有设计资质的设计院设计（含封闭围护结构）并取得规划许可证、施工许可证，工程通过合格验收；对照清洁化生产标准，进行生产线合理布局、设备工艺先进。对于重点工程设置的工程站可直接到主管部门进行备案，但清洁化生产须按照（浙商务联发〔2016〕87号）执行建设和验收，工程结束后向主管部门申请，半年内拆除，不得遗留或转包转卖给他人使用。

对于新建、迁建、扩建和就地重建的预拌砂浆站，由企业提交详细的可行性研究报告、节能评估报告、安全评价报告和合法用地证明材料等，由主管部门进行审批。通过具有设计资质的设计院设计（含封闭围护结构）并取得规划许可证、施工许可证，工程通过合格验收。对照清洁化生产标准（浙商务联发〔2019〕127号）进行生产线合理布局、设备工艺的选取。

严格执行先审批后建设，先验收后生产，严格产能控制，严禁私自增加产能。对土地使用不符合用地政策、项目建设不符合规划、环保达不到要求、无生产资质的砂浆和混凝土搅拌站，县散装水泥行政主管部门协同行政执法局联合自然资源、环境、规划、住建、市场监管、电力等部门，依法进行取缔。未经审批、规定验收，以及规定时间内尚未拆除的工程搅拌站即属于非法搅拌站。

（三）合理布局规划。

合理规划产能布局，保障经济社会发展需求。

对于散装水泥中转库，目前已有两家中转库，年中转能力约160万吨，2020年水泥中转能力利用率达到64%，预测2025年水泥消耗量约为174万吨，中转设计能力达到248.57万吨。新增中转设计能力88.57万吨，库容1.77万吨。考虑到运输便利，建议在沿江码头部位设置，以满足平阳散装水泥增长的需求。

对于预拌混凝土搅拌站，结合平阳县“十四五”社会经济发展规划，按照满足市场需求、严格产能控制、提高产能利用、有利市场公平竞争的原则，既考虑原有预拌混凝土搅拌站产能利用，又要考虑新增产能的要求，合理规划，科学布点。平阳县2020年预拌混凝土消耗量267.58万方，实际调查产能620万吨；预测2025年平阳县预拌混凝土消耗量约为502万方，“十四五”末预计产能应控制在837万方，新增产能控制在217万方以下。

对于预拌砂浆搅拌站2025年平阳县预拌砂浆消耗量预测值为61万吨，产能预测值约为102万吨，比2020年新增产能72万吨，“十四五”期间，加强砂浆“禁现”，以满足平阳县预拌砂浆实际需求。

“十四五”期间，对于新建、扩建、迁建的散装水泥中转库、预拌混凝土搅拌站和预拌砂浆搅拌站新增设计产能应控制在预测范围之内，若遇到审批生产线产能和控制产能不匹配，可以将新增产能扩大10%进行审批。若要继续增加产能，需要通过专家论证。

五、重点任务

（一）落实环保理念，深化清洁化生产管理。

“十四五”期间，必须加强预拌混凝土搅拌站清洁化生产的意识、完善机构设置、健全管理制度、深化清洁化生产管理，落实专人负责、监督检查到位、规范记录台账，主管部门主动对接服务，开展清洁化生产的指导和检查。对于新建、迁建、扩建和就地重建的预拌混凝土搅拌站，必须满足清洁化生产的强制标准；现有预拌砂浆站必须按省市规定要求通过清洁化生产的验收，并保持日常管理；对于新建砂浆站，必须达到清洁化生产的条件，通过清洁化生产的验收。对于验收和检查清洁化生产没有通过的搅拌站企业，一般给予3个月的整改期，整改尚未通过的搅拌站企业交由相关部门进行督查。

（二）禁止现场搅拌，加快推广预拌砂浆。

“十四五”期间，通过增加预拌砂浆的布点和产能，满足平阳县预拌砂浆的市场需求，落实“禁现”政策，联合住建、市场监管部门，加强现场“禁现”的监督检查，引导施工企业减少环境污染，提升工程质量，推广预拌砂浆机械化喷涂技术，提高施工效率、降低劳动强度、推动预拌砂浆在城市有机更新、老旧小区改造、家庭装修等领域的广泛应用，拓展预拌砂浆的使用领域。

（三）拓展预拌混凝土应用，开拓农村市场。

“实施乡村振兴战略”是十九大以来国家提出的重要战略，按照省市主管部门的要求，结合平阳县乡村建设规划，继续推动预拌混凝土向农村发展。积极开展宣传工作，鼓励引导混凝土企业向城区周边、重点乡镇农村供应预拌混凝土；提高乡村建房使用商品混凝土的积极性，减小农村环境污染，提升乡村建房质量，拓展预拌混凝土应用，扩大商品混凝土的市场容量。

（四）开展节能降耗，推进碳达峰和碳中和。

加强引导预拌混凝土和预拌砂浆企业推进碳达峰和碳中和。在建筑节能上，按照建筑节能的标准进行设计，开展门窗、屋面、楼地面和墙体的节能。在生产节能上，采用科学合理的工艺布置，先进可靠的生产技术，节能低耗的生产设备。在能源使用上，加强能源种类、用能数量、能源消费结构的使用管理，降低电力、天然气、柴油和工程用水的消耗量。在资源综合利用上，适当增加矿渣及粉煤灰的利用，研发低碳混凝土和低碳预拌砂浆，开展废渣废水的循环利用。加强企业的能源和资源管理，建立规范使用台账，开展有效的节能降耗评估，推进碳达峰和碳中和。

（五）减少淡化海砂利用，推进人工砂制砂用砂技术。

淡化海砂的使用给工程建设质量带来严重隐患，淡化海砂中氯离子超标，其生产的混凝土会对钢筋产生严重腐蚀，用在混凝土楼地面上导致混凝土沿钢筋的位置出现裂缝，甚至保护层脱落；用在柱中因钢筋被腐蚀导致混凝土严重开裂，降低钢筋混凝土柱的承载力，给工程带来重大安全隐患。引导企业加强人工制砂基地建设，增加人工砂用量的比例，研究外加剂对人工砂应用的适应性，提高人工砂制砂和用砂技术，消除工程建设质量隐患。

（六）整合中小企业，培育企业集团。

大型企业集团是适应市场经济的重要发展趋势。按照有利发展、公平竞争、做大做强的原则，通过探索分区式的企业兼并、资产重组或产能重组等方式，寻求适合地方预拌混凝土和预拌砂浆企业的发展模式，针对市场发展环境、开展沟通协商、明确发展任务、建立运营规则、共担市场风险、培养组建大型企业集团，稳定市场环境，提高企业的竞争力，实现平阳县预拌混凝土和预拌砂浆行业的可持续健康发展。

（七）推进数字化转型、实现高质量发展。

推进企业数字转型，是实现企业高质量发展的重要途径。落实省市关于发展数字经济的主要任务，提升平阳县散装水泥发展行业的数字化水平，逐步实现水泥中转库数字化管理、预拌混凝土和预拌砂浆企业的生产工艺管理数字化、质量和技术管理数字化、原材料和销售管理数字化，加强数字化平台建设，赋能行业发展，全面提高平阳县散装水泥应用行业的数字化水平。

（八）加强原材料管控，提高工程质量。

加强对水泥、砂、矿粉、粉煤灰、外加剂等原材料的入库管理，建立健全原材料质保体系，规范原材料使用，加强原材料的监管，对工程质量事故中使用的原材料进行溯源，加大对水泥强度倒、淡化海砂的氯离子、石子的含泥量、劣质的矿粉和粉煤灰等原材料的抽检力度，确保工程质量，消除因原材料质量问题带来的工程质量隐患。

（九）落实主体责任，确保安全生产。

将水泥中转库、预拌混凝土搅拌站和预拌砂浆站的所有专用车辆统一纳入共治平台监管，按照省市规划要求，深入企业开展安全生产的指导服务，定期组织从业人员开展安全和技能培训，落实安全生产的责任主体，健全企业的安全生产和运输安全管理制度，落实制度到位，安全责任到人，加强对企业安全生产和车辆运输安全的监管，提升企业安全管理水平。

六、保障措施

（一）加强政策宣传。

利用电视、网络和报纸等宣传媒体，加强浙江省促进散装水泥发展和应用条例的宣传，加强省市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“十四五”规划的宣传，加强预拌混凝土和预拌砂浆的清洁化生产的宣传，加强预拌砂浆推广和“禁现”的宣传，加强预拌混凝土和预拌砂浆在农村推广的宣传，加强节能减排和资源综合利用的宣传，开展行业碳达峰和碳中和的宣传。

（二）加强科技研发。

引导和鼓励企业开展科学研究，加大科技投入，培养科技人才，与大专院校开展合作，开展新产品研发、低碳混凝土和低碳砂浆生产、信息平台建设、工艺设备创新、资源综合利用和产品性能提升等项目的研究，减少产品应用过程中的质量通病，激发企业创新活力，推动企业内涵式发展。

（三）加强协调监管。

散装水泥主管部门协同市场监管局，联合经信、公安、自然资源和规划、生态环境、住建、交通运输、市场监管等部门，加强协调配合及监督执法力度，对散装水泥中转库、预拌混凝土和预拌砂浆企业的清洁化生产的原材料质量、产品质量、安全运输等、建设现场“禁现”的落实、以及非法搅拌站等进行监管，开展监督检查，及时发现及时整改，确保行业实现高质量发展。

（四）加强诚信体系建设。

“十四五”期间，推进企业诚信体系建设，依法开展诚信经营。建立企业的诚信体系，严格执行合同规定、履行合同义务；严格产品的生产质量、杜绝产品不合格质量事故的发生；严格市场销售准则，杜绝不正当的违法经营行为；严格重视安全生产管理，确保无安全事故的发生；严格清洁化生产，确保粉尘不外排、废水不外流、固体废弃物不乱倒。

（五）加强安全教育。

安全教育是企业安全生产的重要工作，需提高职工的安全意识，增强职工安全操作技能，学习企业的安全管理制度。企业安全生产负责人和搅拌站车队管理人要切实增强系统防范化解专用车辆道路交通安全风险的责任感和紧迫感，筑牢安全管理主体责任意识，定期排除自身存在的安全隐患，强化车辆管理，抓好日常管理维护，加强从业人员的安全培训和警示教育，增强安全意识。

5, ....1, ....附表1

散装水泥库容与年中转能力设计对应表

5, ....2, ....附表2

预拌混凝土设备生产线与产能设计对应表

附表3

预拌混凝土用地规模与产能设计对应表

5, ....3, ....附表4

预拌砂浆用地规模与产能设计对应表

预拌混凝土供销合同

预拌混凝土供销合同

预拌混凝土供销合同

预拌砂浆实验员岗位职责

预拌混凝土销售合同