构建社区“服务型”党建工作格局初探

作者：杜荣花 | 发布时间：2022-08-11 09:19:21 收藏本文下载本文

构建社区“服务型”党建工作格局初探

【摘要】2013年以来，XXX党委以和谐创建为中心，以服务职工、居民两大主题为根本，大力实施惠民工程，创新服务方式，提高服务质量，在着力构建“服务型”党建工作格局方面进行了有益的尝试和探索，为建设和谐社区奠定了坚实基础。构建“服务型”党建工作格局重点凸显在三大工程：一是构建扶贫助困工程。社区领导和居委会经常深入干部职工、居民当中体察民情，了解疾苦，依托“民心工程”、“四必访”、“困难职工一日捐”等活动，为社区困难职工、居民进行帮扶救助，关心弱势群体，积极为他们排忧解难。二是构建文体活动服务工程。为职工居民搭建丰富多彩的业余文化生活平台。三是构建凝聚合力工程。路灯亮化工程，点亮了社区主街道；利用工会经费，建起了职工自助餐厅，解决了在社区工作的70余名跑家职工的中午就餐问题；改善居民居住环境工程，筹集资金对一号职工家属宿舍楼进行了整体修缮，使其面貌焕然一新；实施居民区供水改造工程，彻底结束了多年来早中晚定时供水的历史；实施楼房烫顶工程，解决了居民的生活后顾之忧。

一、企业介绍

XXXX在2004年实施国家政策性破产后，于2005年3月组建而成的。现有职工193人，其中处级干部4人，科级干部13人，职工176人。机构设置有办公室、物业科、医院、居委会、财劳科、社保科。社区成立后，担负着1700余户居民的水电暖供应及4000余名离退休人员、140名1-6级工伤和1653名抚恤供养人员的管理。

建制以来，XX社区本着“以人为本，抓好稳定，夯实基础，构建和谐”的建设思路，坚持把服务职工和居民两大主体放在首位，不断提高服务质量，提升管理水平。在按照政策规定处理历史遗留问题、落实国家沉陷治理政策解决平房居民住房、以及服务职工、做好离退休人员管理等方面，做了大量艰苦细致的工作，在创建和谐社区中进行了有益探索。近年来，XX社区以科学发展观为统领，强化内部管理，维护社会稳定，关注弱势群体，积极为职工、居民排忧解难。特别是2013年以来做了许多实实在在的惠民工程，为创建和谐社区奠定了基础。

二、实施背景

2005年社区组建以后，就担负起解决企业历史遗留问题的重任。从2006年开始落实国家沉陷治理政策，开始解决平房居民的上楼问题。原三矿近1000户平房居民自2006年开始到2012年为止，先后分批次全部搬迁进了新楼，居民的住房条件得到了根本性改善。但在实施分房过程中，引发了许多不可预见的社会矛盾，在此期间，进京、进省上访的、到社区和集团公司闹访的人很多，在一定程度上严重干扰和影响了企业正常的生产经营秩序，造成了社会的不稳定。为了营造和谐稳定的社会环境，助力企业和谐健康发展，XX社区党政在上级领导的大力支持下，先后采取了一系列稳定措施，特别是2013年以来，坚持服务两大主体，大力实施惠民工程，为社区职工和居民办了许多得民心、惠民生的实事、好事，受到了职工居民的广泛称赞，为构建和谐社区进行了积极地实践与探索。

三、基本内涵

职工、居民是构成和谐社区的两大主体，构建和谐社区需为职工与居民搭建服务平台和切入点，要遵循以服务主体为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以党建工程为关键，以暖心工程为动力，推进和谐社区建设。

党建工程服务主体构建和谐。按照“八化八有”的要求，在基层党组织创建“标准化党支部”，提升党员素质，引领职工居民构建和谐。

文化氛围服务主体构建和谐。实施“三一一”文化氛围工程、“二三一”教育环境工程，营造职工居民和谐氛围

暖心工程服务主体构建和谐。实施医保制度规范管理、主干路路灯亮化、1号楼居住环境改造、服务离退人员亲情见面、关注职工身心健康、职工居民帮扶济困、居民区供水改造、楼房烫顶工程、环境卫生治理等九大工程，温暖职工居民促进和谐。

信访机制服务主体构建和谐。完善信访机制，使信访领导小组、信访办、居民信访接待站“三位一体”保和谐。

居民自治服务主体构建和谐。成立“红袖章”居民自治队伍，履行八大员职责，居民相互之间共同构建和谐。

活动载体服务主体构建和谐。重大节日、职工文化节、特色活动打造特殊团队，活跃职工居民文化生活实现和谐。

四、具体做法

党建工程服务主体构建和谐。按照集团公司党委的部署，社区党委高度重视标准化党支部创建，精心安排组织实施，制定了创建“标准化党支部”实施办法，根据“八化八有”要求，把开展“标准化党支部”创建活动与党建基础工作有机结合。完善基础资料，建设支部阵地，按要求开展各种组织活动，2013年，物业科、医院、机关党支部先后实现了集团党委的达标验收，被命名为“标准化党支部”。“标准化党支部”的创建，有效提升了支部工作水平和党员素质，广大党员在社区服务工作中身先士卒，创先争优，从而引领职工居民在构建和谐社区过程中发挥了重要作用。也促进社区基层党组织建设跨上了新的台阶。

文化氛围服务主体构建和谐。一是实施“三一一”和谐氛围工程。社区党政注重和谐营造氛围，鼎力推进“三一一”和谐宣传教育方式，以新颖、易懂、感染、图文并茂的版面，在社区办公区域建立了安全、党建、廉洁三条文化长廊，打造文化一条街，举办一排橱窗展。安全文化长廊。时刻提醒干部职工遵章守纪，进入岗位牢记安全，在“百日安全无事故”、“全力以赴保安全，决战决胜四季度”活动中，营造了浓厚的安全氛围，实现了安全生产；党建文化长廊。敦促每名党员牢记党建工程要点，知道学什么、懂得做什么、知道为什么，让党徽在岗位上闪耀，在党建基础工作竞赛、标准化党支部创建活动中，党建工作跃居前牟，营造了浓厚的创先争优氛围；廉洁文化长廊。敲响了廉洁警钟，营造了浓厚的作风转变氛围。在社区主街道打造文化一条街，制作冀中能源聚合文化、井矿集团和兴文化、安全文化等宣传牌板，营造了浓厚的文化氛围。在街心橱窗举办一排橱窗展，以宣传贯彻党的十八大精神、井矿集团党代会、学习型党组织建设等内容，及时编辑更换橱窗，为和谐创建营造了浓厚的政策宣传氛围。二是实施“二三一”教育环境工程。在党员中开展了“大公无私教育、实事求是教育。提升服务群众的能力、提升化解矛盾的能力、提升应急问题的处置能力。着力打造一支过硬的党员队伍”的“二三一” 主题教育实践活动。成立领导小组，全程督导，查找不足，制定措施，认真整改，提升综合素质。修订完善了工作制度、标准、流程、考核方法，编制了《各岗位工作手册》。完善了党委会、党政联席会、中心组学习、请销假制度等，实现了管理靠制度，工作讲程序，办事讲原则。“二三一”教育活动的开展，拓宽了思路，明确了目标，聚集了合力。在居委会创新居民自治机制，建立居民党员自愿者队伍；在物业科保证冬季供暖，建立了24小时的服务维修队，保证了供暖质量；在医院建立了党员上门服务队伍，开展了“树岗位形象、提服务质量”的文明窗口活动，在水泥厂建立了守护国土的护厂队，保护了国有资产完整性。服务团队的用心服务，发挥了党员正能量，得到了驻企企业、职工、居民的满意。

暖心工程服务主体构建和谐。一是实施医保制度规范管理工程。自2012年12月份XX社区医院被确定为石家庄市医保定点医院后，XX社区在2013年加快跑办相关手续，在市医保中心的帮助协调下，在集团公司领导和职能部门帮助解决技术难关后，2月份正式启用了医保软件。同时社区医院加强专业人员的学习培训，制定了基本医疗保险门诊管理制度、住院管理制度等6项规章制度，积极落实医保的各项规定，做到按章办事。同时医院组织开展了5S管理试点（整理、清扫、整顿、清洁、素养）工作，达到改善环境、提升形象、降低库存、提高效率的目的，实现了医保定点医院的规范性管理。二是实施主干路路灯亮化工程。2006年落实国家沉陷治理政策以来，由于平房居民的不断搬迁，居住区域的住房管理和水电暖供应不断得到有效整合，造成了居民区有些道路的照明设施不能够及时得到维修和整改。特别是2012年政策性分房结束后，实施大规模平房拆除的过程中，曾一度使社区主要街道漆黑一片，居民晚间行走极不方便。2013年社区新组建的领导班子首先把居民区亮化工程列上工作的议事日程，在得到集团公司领导的大力支持下，利用现有的设备设施，投入少量资金，敷设线路2600米，安装节能照明灯56盏，于 6 月 26 日，恢复了停供几年的路灯照明，驻区企业满意了、社区居民满意了，很多社区老人感动的说，路灯亮了，我们的心也亮了。三是实施1号楼居住环境改造工程。在集团公司的大力支持下，投入60万元对建于 1985 年的1号职工宿舍楼进行了内部改造。更换了门窗，重新敷设了大楼的供电线路，洗衣房、卫生间进行了彻底整修改造，原先该楼破破烂烂的形象不复存在，整修后的宿舍楼焕然一新，为社区下一步的规范管理，提升居民满意度，奠定了基础。民心工程的实施，不仅提高了驻区企业、社区居民对社区工作的满意度，更重要的是在XX社区居民中引起了巨大震动和强烈反响，看到了集团公司对XX社区居民的关爱，对社区工作的支持，组织居民开展活动顺利了，居民反映问题情绪平稳了，居民与社区管理人员的距离一下子拉近了，积极主动参与社区居民工作的志愿者队伍壮大了。四是实施服务离退休人员亲情工程。就近设点亲情服务。每年四月和九月是社区离退休人员进行生存认证的时间窗口。为了方便离退休人员见面认证，XX社区在石家庄市白佛客运站附近、在集团公司工人文化宫、在XX社区设三个点进行见面认证，改变了原先只在三矿进行见面认证的工作格局，极大地方便了离退休人员。不计时间开展亲情服务。对前来见面人员实行不限时服务，随来随见，不分节假日，不分上下班。开展特殊方式亲情服务。对特殊伤病不能亲自来见面的离退休人员，社保工作人员主动上门服务进行见面认证、做到了服务到家。五是实施关注职工身心健康工程。往年体检的范围仅限于中层以上干部，对此，职工颇有意见。2013年新班子上任后，经过深入职工调研，决定组织全体在岗职工进行体检，首次得到体检的职工心情舒畅了，工作热情提升了，职工队伍进一步得到了稳定。利用社区工会经费6万余元，开办了职工自助餐厅。让跑家职工中午吃上了干净热乎的饭菜，彻底解决了干部职工自己带饭或在办公室、车间私拉乱接电线自己做饭炒菜既不卫生又不安全的问题。筹措资金为办公楼购买了公共饮水机，提高了水质，关爱了职工，理顺了心气。职工干工作劲头十足，加班加点处理突发问题不提条件，不讲待遇，工作的主动性、责任心增加了，工作作风转变了。六是实施职工居民帮扶济困工程。积极落实国家各项惠民政策，为特殊人群办理各种津贴和补助。2013年办理49户低保家庭的续保申报工作，发放低保救助金19.2万元；组织680余名居民参加矿区卫生局主导的免费体检；对271名60岁以上参加居民养老保险人员进行了每年两次的认证工作，发放养老保险金178860元；2014年居民医保办理1172人，缴费163600元。春节、中秋节、建军节、重阳节等重大节日，对老干部、军烈属、困难职工进行走访慰问，为他们送去党和企业的温暖。社区工会积极做好“四必访”，关心职工，爱护职工，维护好职工的权益。七是实施居民区供水改造工程。由于历史的原因，XX社区辖区多年来一直是早中晚定时供水，在这种情况下，居民洗洗衣服、上个厕所都不方便，居民急切地盼望着能够享受全天性供水。党的群众路线教育实践活动开展以后，社区领导通过调查研究，拿出供水改造方案，组织物业科全力以赴对社区辖区内供水管路进行整合改造，更换年久失修、损坏严重的供水管路1500余米。在桥东、桥西泵房安装两台变频柜，并于今年5月17日正式投入使用，实现了居民区白天全天性供水，社区居民无不拍手称快，从此告别了多年以来定时供水的历史。八是进行了居民区漏房烫顶工程。在去年进行楼房烫顶的基础上，重新对社区居民楼漏房顶面积进行摸底清查，为居民补烫漏房顶面积近3000平方米，彻底解决了顶楼居民的生活后顾之忧。九是实施段家楼景区和社区环境卫生整治工程。在段家楼门前及煤线路沿线植树400余棵进行绿化，栽种花草7000余株美化环境。实施绿化后，物业科负责及时浇水，确保树苗茁壮成长。对段家楼景区进行环境卫生整治。将门前广场客运站改造成为“段家楼游客服务中心”。同时对景区卫生间进行改造，使景区卫生面貌大大改观。投入资金购置一辆垃圾清运车，对居民区及场面垃圾进行清运。建立垃圾中转站，和地方部门联系对垃圾进行定期处理，进一步搞好社区的环境卫生整治。同时发动全体职工和居民大搞社区卫生整治，组织干部职工30人和社区居民志愿者50人，协助卫生队进行了环境治理和垃圾清运工作，对社区主要街道和居民区楼前甬路进行卫生整治，粉刷墙壁，清理乱堆乱放的柴草，清运垃圾 50 多吨，尤其是彻底清理了部分卫生死角，粉刷了街道墙壁，进一步美化了社区生活环境。

信访机制服务主体构建和谐。信访稳定工作是社区一项重中之重的工作，在某种程度上也是一项民心工程。社区根据集团公司《信访工作目标管理考核办法》的有关规定，结合工作实际，建立完善了三级信访工作组织体系。成立了信访工作领导小组，明确了社区党政主要领导是信访工作的第一责任人，亲自安排部署各阶段信访工作。亲自抓好信访工作的落实，亲自督办重要信访案件，对社区的信访工作负总责。设立了信访办公室，建立完善了信访接待的各项制度，信访政策、工作流程上墙公布。在居委会设立社区居民信访接待站，负责社区居民信访问题的接待，畅通信访渠道，提供信访便利、反映社情民意，反馈信访信息，登记信访问题，并及时与信访办公室沟通联系，为信访问题的解决做好基础工作。

建立完善信访工作月度例会制度，分析研究社区信访工作面临的形势与任务，了解、掌握和通报信访突出问题及群体性事件和重点信访案件的情况和动态；针对信访突出问题及群体性事件提出对策建议；梳理各类信访案件，研究制定处置方案。根据信访问题类别，建立了一个矛盾纠纷、一名分管领导负责、一个工作小组办理、一个调解处置方案的信访案件处置机制，促进信访问题的有效解决。重大信访问题或上级交办的重要信访案件，实行主要领导包案负责制度。主要领导牵头包案，跟踪问效，切实做到矛盾纠纷不解决不罢手、隐患不消除不罢手。

建立信访问题月度排查制度、首问负责制度、责任追究制度、奖惩制度，规范了信访工作。从6月份至今，三级信访组织接待各类来访人员近200人次，基本上做到了重大信访案件可控，一般信访案件可结。坚决把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态、把群众稳定在社区，最大限度地减少了越级上访和集体群访。

居民自治服务主体构建和谐。为推动社区居民自治工作的逐步开展，从XX社区所辖居民区的实际情况出发，居委会牵头主导，在居民区组建了35人的社区居民志愿者队伍（简称红袖章巡防员），履行八大员职责：即政策法规宣传员、治安管理协防员、信访稳定信息员、计生工作协管员、居民矛盾协调员、卫生治理监督员、星级家庭评比员、楼区安全检查员。协助社区及居委会共同抓好居民的管理工作。居委会牵头主导，各楼院长和“红袖章”配合，社区为每栋楼配置一把扫帚、一张铁锨、一把笤帚，明确各楼院和楼道的卫生范围及清扫要求，由居民楼各住户自主组织清扫，社区负责清运。居委会量化细化各小区楼院卫生细则，每月组织一次楼院卫生检查评比，促进各楼院改善和保持环境干净、整洁、安全。

组建志愿者队伍，开展环境卫生自治，这两项措施既调动了社区居民参与社区管理，推动居民自治的积极性，又加强了社区治安防范，改善了社区的环境面貌，更有意识的培养了社区居民开展“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的思想意识，为居民自治的深入开展进行了初步尝试。同时也实现了降本增效的目的，居民自治模式实施后，可减少安排6名环卫工,每年节约人力成本20多万元。

活动载体服务主体构建和谐。社区居民心情舒畅了，文化活动便百花齐放，有效烘托了社区和谐发展的浓厚氛围。一是春节文化活动丰富多彩。为营造浓厚的讲团结，促和谐、求稳定的社区文化环境，举办了“闹元宵”职工演唱会，来自基层6个单位的26名干部职工登台献艺，有近90余名职工观看了演唱会，整场演唱会始终贯穿“团团圆圆”的活动主题，热闹非凡，耐人寻味。二是“三八”活动突显特点。开展了女职工“拔河比赛”，比赛打破单位、岗位、身份、年龄界限，现场抽签，就地组对比赛，58名女职工组成4个比赛队，摇旗呐喊，相互加油助力，场面热闹非凡。三是职工文化节活动创佳绩。周密组织，精细安排，为承办好安全演讲活动，整修了职工活动中心。安全伴我行演讲比赛，共组织3名选手参赛，3名选手同时获奖，分别获得比赛的的一等奖、二等奖和三等奖；职工乒乓球比赛分别组织男、女队同时参赛，男队获得比赛第一名；下大力组织了职工舞蹈队、居民舞蹈队、居民军鼓队、老年秧歌队等群体，购买了专用服装，社区职工舞蹈队演出的舞蹈《春风里阳光下》赢得了在场观众的阵阵掌声和高度赞扬，社区居民军鼓队，加班加点，刻苦排练，在开幕式上，尽显风采。美术书法作品展，积极发挥美术书法协会的有效作用，多创作、选精品，5付书法作品全部获奖。四是组织开展了趣味运动会。在国庆节前夕，组织开展了社区第二届职工居民趣味运动会，突出“全员同乐”活动的主题，设置比赛项目10余项，奖品种类实惠，活动项目之多、参加人数之多、规模之大均超过上届。通过比赛的独特形式，进一步激发广大职工热爱社区、建设美丽社区的积极性和创造性，不断提升广大职工的综合竞争力，为和谐社区建设奠定了坚实的基础。五是护士节活动彰显了实力。社区工会将活动做为宣传社区，拓展社区干部职工才华的有力时机，积极谋划，精心组织，认真排练，6月27日，组织医院车间工会干部职工参加了矿区卫生局举办的“庆七一展风采”联欢会，2个节目的精彩表演，得到了在场观众及矿区领导的高度赞扬，收到了较好的社会效应。

五、实施效果

一年多来，“服务型”党建工作格局的建立，有效提升了社区形象，锻炼了职工队伍，凝聚了辖区民心，实现了安全生产，完成了全年各项任务指标，营造了和谐构建的浓厚氛围。

（一）实现了安全生产年。“服务型”党建工作格局的建立，有效地理顺了干部职工的心气儿，促进了辖区居民邻里团结，为实现安全生产年奠定了基础。在抓好安全管理过程中，一是组织职工代表安全巡视。紧紧围绕“首季开门红”、“百日安全大检查”、“全力以赴保安全、决战决胜无事故”等活动，积极开展安全巡视大排查，确保安全工作顺利开展。二是组织女工安全协管活动。建立完善了女职工安全协管组织体系，制作了“女工安全协管”巡视标识，实现了戴标志上岗巡视，做到了活动经常、记录完整、效果明显。在安全生产月、四季度“安全决战”活动中，女职工安全协管员身披印有“安全协管”的鲜红绶带，进班组、到岗位，送清凉、送温暖、送祝福，送礼品，有效促进了安全生产。三是开展敬业爱岗树形象活动。以“管理提升、质效双升”活动为主线，狠抓职工思想教育，讲形势、明任务、提要求、定目标，旨在唤起干部职工的安全生产意识、主人翁意识、爱岗敬业意识和创先争优意识，在工作中做到自主保安和相互保安。经过全体干部职工和居民的共同努力，实现了安全年，维护了安全生产的良好局面。

（二）完成了全年任务指标。

“服务型”党建工作格局的建立，有效凝聚了干部职工和广大居民的干劲和力量，2013年以来，社区干部职工齐心协力、团结奋斗，完成了集团公司下达的各项工作任务，全社区呈现出了和谐向上、平安稳定的良好局面。

（三）实现了社区的和谐稳定。“服务型”党建工作格局的建立，促进了社区面貌有效改观，社区整体形象得到了明显提升，实现了社区的和谐稳定。居民自治管理，使社区主要街道、墙壁干净整洁了，墙上乱写乱画、街道杂乱无章现象不见了，居民区域环境面貌大大改善，楼院整治的井井有条，柴草乱堆乱放现象没有了；居民“红袖章”队伍的发挥，既美化了居住环境，又提高了居民区的安全指数，邻里和谐成为风尚，邻里之间发生矛盾纠纷现象少了，代之而来的是邻里和谐相处，互帮互助成为一种社区新风尚；得民心的措施实施，让社区人的心里敞亮了，心情舒畅了，关心社区健康发展的人多了，形成了发挥正能量共谋社区和谐发展的良好氛围。

（四）获得的相关荣誉及成果

1、荣获先进“六型”工会。

2、荣获 2013年度计划生育先进单位。

3、物业科、医院、机关三个党支部实现了标准化党支部。完成了年度计划指标。

4、团委荣获集团公司“红旗团委”光荣称号。

5、党建基础工作扎实推进，年底经集团党委党建工作全面考核实现达标，促进了党建工作水平跃上新台阶，受到上级领导高度好评。