研究生学位论文开题报告

姓 名

国内外研究现状、发展动态；所阅文献的查阅范围及手段

（一）国内外研究现状与发展动态

1.国内研究现状与发展动态

（1）乡镇政府角色的定义

将政府赋予角色一词的定义，是以一种人格化的方式，把政府的性质、作用和地位等问题进行具象的定义。根据这一逻辑思路可以推导出乡镇政府的角色定义，换言之，在我国行政管理体制中，根据乡镇政府所处的地位，即多级政府体制下，乡镇政府角色也是以人格化的方式，对其职能和作用进行定位。

关于乡镇政府的角色，学界提出了“代理人”﹑“经营者”﹑“服务者”等诸多解释路径。乡镇是国家政府序列中最低一级的政府，因此陈盛伟﹑岳书错将乡镇政府看作国家的“政权代理人”，这一角色强调乡镇政府与国家权力体系的结构性﹑制度性关联，认为形塑乡镇政府角色和行为的力量在于上级的“压力型体制”，而非乡镇本身，乡镇政府只是国家利益的代表者和国家政策的执行者，但忽视了乡镇政权作为行动者的行动自主性和能动性。赵树凯从乡镇政府的经营者形象入手，提出“村镇即公司”，杨善华﹑苏红提出“谋利型政府经营者”的概念，强调乡镇政府在经济活动中的运作和作用。此外，任宝玉和曲延春还提出了乡镇政府的“服务者”﹑“治理者”角色等，为我们认识和理解乡镇政府角色提供了启发。

彭澎认为当人类社会发展时，政府角色也会发生变化的，可以从以下几个方面来归纳：在治理国家经济社会生活发挥作用方面，分为统治者和治理者；在作用大小方面，有运动员和裁判员之别；从改革的地位方面来说，政府改革的组织者和推动者，同时自身也是需要改革的对象；在社会经济发展的过程方面，政府既是制度的制定者，又是社会发展和经济增长的推进者。

姜在东认为政府角色定位应以服务性﹑公共性为准则，塑造国家与社会的互动，加大公民参与力度。张创新将政府角色定位为：社会能做的事交给社会，政府管不了或管不好的职能让社会自身承担。政府应承担宏观调控者的角色，由全能走向有效。万文杰则认为“政府角色”与“政府职能”和“政府行为”三者概念是同质的，只是叫法不一样。

（2）从“管制者”到“服务者”的政府角色演变

从政治学的角度来看，政府是国家治理体系的枢纽，承载着治理权利的划分，担当着治理制度的规划。乡村治理是我国国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，而政府在乡村治理中起到非常重要的作用。但需要正视的是，政府在治理活动中的角色是弹性的、可变的。纵览建国70余年来乡村治理发展过程，大致可以分成以下三个阶段：

1949年中华人民共和国成立以后，中国政府面临解决两个问题。第一，稳固国内政权，组织生产保障社会平稳过渡。第二，打破以美国为首北约等资本主义国家的孤立封锁。政府通过制订国家未来发展规划，将社会所有的资源和力量整合起来，由政府进行统一的生产和分配。“在全能主义的国家治理体系中，既不存在政府职能的界定，也不存在政府的行为边界。”

20世纪70年代，中国政府转型发展的契机已然来临。中国共产党第十一届六中全会指出我国主要矛盾是“人民日益增长的的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。”政府角色定位也相应发生改变，政府开始有计划地进行行政体制改革和经济体制改革。

党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》进一步明确要求“建设服务型政府，强化公共服务和社会管理职能”。从此以后，服务型政府被写入执政党的指导性文件中。从有限政府的治理理论出发，持续治理主体，治理方式，治理对象进行合理的改造，政府角色向“服务者”逐渐转变。

（3）乡村治理中政府角色定位的研究

成锡军指出，政府角色定位表现为社会政治经济体制的形式，会随着政治经济体制进行变迁。汪承亮指出，政府角色可以理解为政府的制度化地位，是将政府拟人化来定位政府作用，并通过政府工作人员的职务行为或名义而实现和体现出来，是抽象化和概括化了的政府工作人员具体职务行为。

王丽芳认为在农村生态环境治理中，地方政府作为一个不可或缺的角色，发挥着显著的作用，但存在越位﹑缺位﹑错位的问题，提出对政府的角色矫正：明晰地方政府管理的范围框界；对农村一些生态损害行为制订生态责任追究制度严格追责；充分发动社会上各行各业等群体参与到社会治理中。

刘旭挺认为，角色没有精准定位，是影响乡村治理的根源问题。政府在治理过程中，在资源有限的情况下，存在越位现象，管了很多不该管的事，而很多该管的事情管不到位，也造成缺位现象的产生。陈燕强调了“乡政村治”的治理，基层政府与村民之间缺乏较好的治理格局，村委会角色严重错位，村民自治能力削弱。

魏长领﹑冯展畅指出，因官员服务群众意识较差，对乡镇政府工作的质量和效率产生极大的影响，同时会对所有关联群众的积极性造成伤害。尤其在公共服务方面，层层责任下移，乡镇政府成为主要的执行主体。乡镇政府事多责任大钱少付出多的行政生态下，在某些服务职能上力不从心，无法有效履行自己的责任目标。

郑浩宇提出地方经济的发展需要乡镇政府推动，政府是保障地方社会安宁与和谐发展的协调者和保护者，是基层科教文化建设者。周平认为，乡镇政府政府角色的承担，需要考虑其自身职能，即科学有效管理﹑保障经济增长和社会安宁，以及为人民服务等。

（4）乡镇政府在乡村治理中的角色调适研究

梁健认为，解决乡镇政府存在的问题，需要加强农村乡镇政府建设，应当着重从五个方面进行，加强干部队伍素质教育，提高服务意识；优化干部队伍人才构成，吸收有为年轻力量加入；着重发展经济，夯实政府建设经济根基；创新乡镇政府激励机制；加强体制创新，协调“两委”关系。

李达指出，要想推进乡村治理，必须要从乡村实际出发，要考虑到乡村自身的特殊资源，挖掘和利用好乡村社会的各类资源，此外，还可以从加强基层党委领导能力建设，加快转变政府职能﹑积极挖掘多元化治理主体的作用出发，建立政府引领﹑社会协同﹑村民积极参与的治理模式。

张春照立足于服务型乡镇政府建设，提出要以乡镇振兴为价值导向，不断推进服务型乡镇政府建设。具体而言，主要围绕服务型乡镇政府价值体系建设﹑行动体系建设和制度体系建设三个方面展开。邓大松认为政府的主要任务就是形成相对完善的社会保障体制，“小政府，大市场”必须根据各种类型的社会保障项目而定，但又不可一概而论之。

闫建﹑郑迦元认为，基层政府还需在建立多元的治理主体，在治理的精准化上下功夫，特别是针对医疗卫生﹑社保就业﹑基础教育﹑城市环境﹑住房保障等公共服务领域。

夏志强﹑谭毅指出：“实现乡镇治理现代化，要坚持将乡镇治理作为国家治理的基础和重心的战略定位，形成顶层设计与基层实践的良性互动”，还指出“要修订和落实关于乡镇政府职权的法律规定，理顺乡镇政府与乡镇党委﹑人大和县级政府的关系，促进乡镇政府职能配置科学化﹑机构设置合理化和行政行为法治化。”

朱飞荣从政府职能动态性角度切入，结合乡村振兴战略中乡镇政府职能运行偏离的情况，提出通过实际执行职能将职能重新归位，多元主体共同参与的职能转变与重构思路。

2.国外研究现状与发展动态

（1）政府角色的定义

“政府角色”的最早提出者是斯蒂格利茨，他希望“对有关政府角色演化的描述性问题和有关政府的角色应当是什么的规范性问题提供新的见解。”在国外行政学理论的发展过程中，对于政府应当扮演什么角色，国外学者有不同的观点。亚当斯密（Adam Smith）在其“守夜人政府”概念中提到政府只需提供基本安全、秩序和公共服务，采取自由放任为原则，让市场机制作用得到全面释放，以得到良好发挥。但在凯恩斯（John M.Keynes）的国家干预时代，面对市场的失灵现象，他认为政府需进一步跟进和增强对市场的调控力度，以弥补早期自由市场制度带来的不良影响。到了20世纪70年代，以哈耶克（Friedrich A.Hayek）为首的学者再次提出了现代国家早期的政府角色观念，明确表示对于政府过分的干预经济体系表示反对。欧文·休斯（Owen E.Hughes）认为其涉及公共领域﹑市场失灵﹑政府干预﹑机制与规模等论题，与“政府作用”“政府职能”很相似。公共政策学者欧·黑尔认为，政府角色定位不是在面对问题前就先界定出来的，而是根据政府在遇到问题时所采取的手段﹑行为进行界定的。美国罗尔斯认为，政府正确定位其角色的前提是“作为公平的正义”，因此政府奉行的是“最大最小原则”。

（2）不同时期理论下的政府角色演变

传统公共行政理论起源于19世纪末，伍德罗·威尔逊德“政治-行政”二分理论和韦伯的理性官僚制模型，强调政府行政的价值目标应脱离在实际的行政事务之外，效率优先才是公共行政的核心目标。

新公共管理理论兴起于20世纪80年代，以经济﹑效率和效益为价值基础构建理论，采取将市场竞争机制导入政府内部的方式来应对政府危机。美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒强调要立足企业家精神重新为政府定位，提高政府绩效。

新公共服务理论认为新公共管理理论忽视了公共管理中对公平愿望的要求，无力负担起公共行政捍卫民主与公平的政治责任，也无法实现道德水准的责任。彼得斯指出公共服务是未来政府治理模式中不可忽视的方面；弗兰西斯·福山提出现代政治系统需要有三个基本要素：强有力的政府﹑法治以及民主问责制；珍妮特·登哈特强调以公民为中心的核心理念，注重政府是公共服务的提供者，要协调和平衡公民与社会团体间的利益，创造共享价值。

（3）政府角色危机

韦伯认为政府应该做好自己分内的事情，在实际情况中会有一些因素影响到政府做事情，这些因素是无法管理的，所以说政府管理不要过度，要在自己的管辖范围内行政。埃莉诺·奥斯特罗姆(Elinor Claire Awan)指出由于政府财政收支不均衡，美国地方政府所提供的公共服务﹑公共品等供给方面出现问题，在教育方面表现最为明显，其财政支出占比重最大。而在美国，由于西部地区人口密度少，极大削弱了乡镇政府存在的必要性，使得公共服务不能落实到位。

（4）乡镇政府在乡村治理中的角色调适研究

英国学者吉德·伊比坦（Jide Ibietan）充分肯定了地方政府在农村发展中的作用，指出地方政府只有充分拥有自主权才能带动农村发展，同时能够进一步财政和政治改革，是地方政府治理的重要途径。日本学者星野聪（Satoshi Hoshino）通过对社区间网络的内部运作进行研究，专注于农村领导人和农村关键任务，以日本东京都县的乡村振兴为例，确认政府可以通过塑造社区网络来控制农村发展计划，社区间的网络加速能够打破地理或行政边界的限制，以一种新的治理体系来改变农村发展方式，挖掘农村发展潜力。韩国的新村运动通过参与乡村建设项目，从而促进农村现代化的发展，朴振焕在此期间提出政府领导农村现代化，这是自上而下的过程，动员群众大规模参与。

3.文献述评

通过梳理发现：国内外学者都对乡镇政府角色研究充满兴趣，从理论层面来说，在社会的不断变化﹑革新过程中，乡镇政府角色研究的探索显得尤为重要，国内学者在研究乡村治理上，准确把握了各个时期城乡发展的特点，为相关的研究奠定了基础。国外学者关于中国乡村治理的研究宽度较广，既有对“体制”的研究，也有对“内容”的研究，这些理论和成果让我们日后乡村治理的研究领域变得更加宽阔的同时，也让我们在乡镇政府角色问题方面的认识更上一层楼。目前，乡镇政府从管控到管理再到治理的角色演变已经探索了四五十年，取得了一定成效。但是乡镇治理的研究呈现出单一化倾向，缺乏有针对性的研究。再加上我国地大﹑物博﹑人多，不同地区乡镇政府在乡村治理问题中的表现和原因会有各异，还会出现新问题和新原因，且在当前全国构建乡村治理现代化进程中，乡村治理会是很长一段时间的热点研究话题，以乡镇政府角色为切入点分析乡村治理中存在的问题及原因，对于丰富我国基层治理研究内容和拓展思路很有必要。

（二）参考文献

著作

[1]彭澎.政府角色论[M].北京：中国社会科学出版社，2002.

[2]张创新.公共管理学概论[M].北京：清华大学出版社，2015.

[3]Owen E.Hughes.公共管理导论[M].张成福，马子博等译.中国人民大学出版社，2010.

[4]约翰·罗尔斯.正义论[M].何怀宏，何包钢，廖申白译.中国社会科学出版社.2001.

[5]戴维·奥斯本，特德·盖布勒.改革政府[M].上海：上海译文出版社，2006，1-273.

[6]B·盖伊·彼得斯.政府未来的治理模式[M].北京：中国人民大学出版社，2013，1-157.

[7]罗伯特·V·哈登特，珍妮特·V·哈登特.新公共服务：服务而不是掌舵[M].北京：中国人民大学出版社，2010：1-148.

[8]文森特·奥斯特洛姆.美国地方政府[M].北京：北京大学出版社，2004，223-226.

[9]朴振焕.韩国新村运动-20世纪70年代韩国农村现代化之路[M].北京：中国农业出版社，2005.

[10]亚当·斯密.国民财富的性质和原因的研究（下册）[M].郭大力，王亚南译，商务印书馆，1976年版.

[11]凯恩斯.就业信息和货币通论[M].徐毓枬译，商务印书馆，1997年版.

[12]斯蒂格利茨等.政府为什么干预经济-政府在市场经济中的角色[M].郑秉文译.北京：中国物资出版社，1998，32.

学位论文

[1]曹瑞.空心化背景下乡政府公共服务供给困境与创新研究[D].兰州大学，2018.

[2]万文杰.浅析农村土地产权制度改革中的地方政府角色定位[D].西南财经大学.2010.

[3]邹建平.民生项目运作中乡镇政府的多元角色及其行动逻辑[D].浙江师范大学.2016.

[4]卢晓娜.乡镇政府治理问题与对策研究[D].山东大学.2017：

[5]汪承亮.转轨经济中地方政府角色定位及其演变机制研究[D].浙江大学，2005.

[6]徐璐.农民专业合作社发展中的县级政府角色及优化-以J省L县为例[D].吉林大学，2021.

[7]刘娜娜.乡镇政府在公共卫生事件中的角色研究-以L镇新冠肺炎疫情应对为例[D].中共广东省委党校，2021.

期刊论文

[1]姜在东.善治思维下的政府角色定位[J].法制与社会，2009（19）.

[2]郑浩宇.后工业视角下浙江省特色小镇的特征分析与产生机制研究[J].浙江大学，2017：19-25.

[3]马世凯.新中国成立以来社会主要矛盾的历史变化[J].新西部，2018（24）：119+111.

[4]何显明.政府转型与现代国家治理体系的建构-60年来政府体制演变的内在逻辑[J].浙江社会科学，2013（06）：4-13+156.

[5]陈盛伟﹑岳书错.乡镇政府“谋利型政权代理人”行为的分析[J].中国行政管理，2006（3）.

[6]赵树凯.农村发展与“地方政府公司化”[J].中国发展观察，2006（10）.

[7]杨善华﹑苏红.从“代理型政权经营者”到“谋利型政权经营者”[J].社会学研究，2002（1）.

[8]任宝玉.乡镇治理转型与服务型乡镇政府建设[J].政治学研究，2014（6）.

[9]曲延春.从“政权经营者”到“社会治理者”：社会管理创新视域下的乡镇政府[J].东岳论化，2013（5）.

[10]王丽芳.黑龙江省农村生态环境治理地方政府角色探析[J].商业经济，2020（6）：6-7.

[11]刘旭挺.乡村振兴背景下乡村治理能力提升路径研究[J].农业与技术.2020.40(18)：157-160

[12]魏长领，冯展畅.以政治信仰引领乡村治理现代化[J].农村.农业.农民(B版).2020(06)：5-6

[13]梁健.乡村治理现代化语境下的村委会审视：定位﹑困境及角色[J].山东行政学院学报，2021(01):61-67.

[14]李达，王俊程.中国乡村治理变迁格局与未来走向；1978-2017[J].重庆社会科学，2018(02)：5-14

[15]张春照.乡村振兴背景下的服务型乡镇政府建设-基于国家治理体系现代化视角的研究[J].人民论坛·学术前沿，2019(02)：104-107.

[16]邓大松.“社会保障高质量发展”专题研究[J].华中科技大学学报（社会科学版），2020，34（04）：38.

[17]闫建，郑迦元.“互联网+”背景下的地方政府治理现状：问卷调查与统计分析[J].重庆行政.2020，21（03）：49-51.

[18]夏志强，谭毅.“治理下乡”：关于我国乡镇治理现代化的思考[J].上海行政学院学报，2018，19（03）.

[19]郑志龙，赵春草.乡镇政府社会治理能力的评估与提升路径[J].行政论坛，2020，05，46-51.

[20]陈燕，构建新型城乡关系 促进城乡融合发展[J].唯实，2020(11)62-65.

[21]朱飞荣.乡村振兴战略中基层政府职能转变研究[J].中国乡镇企业会计，2019(06)：132-133.

[22]成锡军.社会结构转型与政府角色变迁.[J].山东大学学报.2002（1）：132-136.

[23]Jide Ibietan,THE ROLE OF LOCAL GOVERNMENT IN RURAL DEVELOPMENT ISSUES[J].Knowledge Review，2010，20（2）：30-38.

[24]Satoshi Hoshino.nter-community networks of rural leaders and key people ：Case study on arural revitalization program in Kyoto Prefecture，Japan[J].Journal of Rural Studies，2017，5：1-14.

（一）选题背景

乡村是我国最基本的社会治理单元，乡村治理情况直接关系着农民的幸福生活和农村的和谐发展以及国家的稳定。党的十九大报告中提出要实施乡村振兴战略，做好农村基层各项工作，完善在党组织领导下的乡村治理体系，构建多元化主体共建共治共享的乡村治理体系。乡镇政府是乡村治理最重要的主体之一，在乡村治理中发挥着关键的作用。乡镇政府作为贯彻落实党的思想方针路线、落实国家重大决策部署和上级政府重要决议的核心角色，其作用发挥直接关系着乡村治理的成果。

当前随着经济社会的发展，市场经济的转型，乡村社会内外部环境的不断变化，乡村社会也逐渐出现新的问题，使乡镇政府也面临着新的考验和挑战，积极探索乡村治理中的乡镇政府角色，破解治理难题，势在必行。

（二）选题意义

乡镇政府作为我国行政体系的末级单元，农村经济是否繁荣﹑政治是否稳定﹑社会是否和谐，关键在于其扮演的角色是否符合乡村治理的要求。从乡镇政府长期的发展趋势来看，出现了角色错位的情况。当前，我国社会发展进入新时代，农村的形势变化很大﹑农村发展面临的问题更加复杂，这对乡镇政府的基层治理能力提出了更高的要求，当前的研究方向已经聚焦为乡镇政府的角色该如何定位才能适应乡村治理的深化落实。

本文基于十九大提出的战略工作要求，结合自身乡镇工作实践，从七台河市中心河乡着手，研究乡镇政府在乡镇治理中扮演的角色﹑角色的错位及原因分析，通过乡镇政府在乡村治理中的角色调适，推动乡村更快更好地发展。

（一）学术构想与思路、主要研究内容及拟解决的关键技术或问题

1.学术构想与思路

本文运用新公共服务理论和韦伯理想类型理论，先是通过文献研究梳理出国内外关于乡村治理的模式和乡镇政府角色转变的代表性观点。然后选择七台河市中心河乡为案例，通过分析其在乡村治理中取得的成效，对乡村治理中乡镇政府角色做出明确定位，即多元主体参与治理实践的组织与协调者、乡村治理实践环节的责任者和自治、法治、德治三治机制的维护者；通过分析其在乡村治理中存在的角色错位及形成原因，据此，引申提出乡镇政府在乡村治理中的角色调适建议。

2.主要研究内容

第一章 绪论

一、研究背景与研究意义

二、国内外研究现状

三、研究内容与研究方法

四、创新点

第二章 核心概念界定及研究的理论制度基础

一、核心概念

（一）乡村治理

（二）政府角色

（三）角色扮演

二、理论基础

（一）新公共服务理论

（二）政府角色理论

（三）治理理论

（四）韦伯理想类型理论

三、乡镇政府对应的法律法规制度

（一）强权者时期

（二）管理者时期

（三）服务者时期

第三章 七台河市中心河乡政府在乡村治理中的角色及作用

一﹑中心河乡基本情况

二﹑中心河乡政府在乡村治理中所扮演的角色分析

（一）多元主体参与治理实践的组织与协调者

（二）乡村治理实践环节的责任者

（三）自治、法治、德治三治机制的维护者

三﹑中心河乡政府在乡村治理中发挥的作用

（一）协调多元主体的利益诉求

（二）服务于乡村治理实践过程

（三）保障乡村治理机制有效运行

第四章 乡村治理中乡镇政府的角色错位及原因分析

一、乡村治理中的乡镇政府角色错位表现

（一）认识上的偏颇者

（二）实践中的脱节者

（三）监管下的观望者

二、乡村治理中的乡镇政府角色定位存在的问题

（一）政策制定与执行方面的缺失

（二）财政支持力度欠缺

（三）公共服务不到位

三、乡镇政府角色错位原因分析

（一）政府官员观念桎梏

（二）权责体制的制约

（三）经济与社会发展失衡

第五章 乡镇政府在乡村治理中的角色调适

一﹑经济发展推动者

（一）合理规划企业建设

（二）努力缩小城乡差距

（三）建立以工促农的协调机制

二﹑政策支持和保障者

（一）确保党和中央支农政策的贯彻实施

（二）有效制定因地制宜的管理办法

（三）完善农村地区的金融信贷制度

三﹑公共服务供给者

（一）基础设施建设提供者

（二）自然环境保护者

（三）社会稳定维护者

结语

参考文献

致谢

附录

3.拟解决的关键技术或问题

（1）解决乡村治理中乡镇政府政策制定与执行方面的缺失。

（2）解决乡镇政府财政支持力度欠缺的问题。

（3）解决乡镇政府公共服务不到位的问题。

（二）拟采取的研究方法、技术路线或研究步骤、实施方案及可行性分析

1.研究方法

1.案例研究法

文章在实践论证部分，采用实地调查走访形式，对黑龙江省七台河市茄子河区中心河乡在其乡村治理领域—农村人居环境整治实践中的角色为例，具体调研中心河乡政府在乡村治理中所扮演的角色，结合收集的材料对其取得的成效、存在的问题及解决对策进行深入分析，可以总结出中心河乡政府在推进其乡村治理实践过程中的难点，以一个微观的视角为论文深入实践研究提供案例。

2.问卷调查法

通过对乡镇机关干部、村干部、部分村民的问卷调查进行调查了解，深入农村一线与乡村治理的参与者进行更深入的交流，收集整理参与者们对于乡镇政府在推动乡村治理过程中的现状的认识以及所提出的问题和有建设性的解决对策，并得出一个规律性的认识。

3.访谈法

本文通过以口头交流的方式对茄子河区政府工作人员、中心河乡政府工作人员、村干部以及村民进行访谈，在开始访谈之前将自己的问题进行完整的设计，从而在与被访谈者在谈话的过程中提取研究所用的数据与信息，深度剖析乡村治理中政府角色的现实情况，使调查结果更为真实，也更具说服力。

4.文献研究法

通过搜集大量的国内外文献资料，并同时结合公共服务理论的相关内容，理顺乡镇政府参与乡村治理的要素，通过结合七台河市中心河乡政府在乡村治理中的角色调适，提出切实可行的建议。

2、技术路线

结 语

3、实施方案及可行性分析

实施方案：

本论文内容共分为五大部分，第一部分为绪论，主要介绍乡村治理研究的意义和目的，并对国内外相关的研究进行分析总结。

第二部分阐述了乡村治理﹑政府角色的概念，并对韦伯理想类型理论﹑政府角色理论﹑治理理论、新公共服务理论等相关理论进行了分析。

第三部分对中心河乡政府在乡村治理过程中的角色及作用进行分析，在介绍中心河乡基本情况后，重点梳理中心河乡政府在乡村治理中的角色和作用。

第四部分分析乡村治理中乡镇政府的角色错位及原因，主要包括认识上的偏颇、实践中的脱节、监管下的观望等。

第五部分根据中心河乡政府的角色错位，从经济发展推动者、政策支持和保障者、公共服务供给者等方面提出角色调适的对策与建议。

可行性分析：

首先提出论题焦点，如何优化乡村治理中的乡镇政府角色；其次，通过相关概念和理论，利用现有工作经历的优势，以本地乡镇为切入点，分析中心河乡政府在推动乡村治理中的成效与不足，通过问卷调查法和访谈法可以更深入的剖析乡镇政府角色发挥的作用和存在的问题；最后为调适乡镇政府在乡村治理中的角色提出切实可行的对策与建议。

（三）论文的创新之处

文章的创新点体现在以下两个方面：

第一，作为一名乡镇政府干部，全文结合乡镇工作的切实体会，综合广大群众的观点，分析乡镇政府在乡村治理过程中存在的问题和不足，提出有效的对策和建议。第二，本文中运用的资料数据以乡镇政府内部数据和日常工作中取得的调查数据为主要来源，具备一手资料的属性特征，能提出更切合地区实际的创新建议，并且可以从数据中获得更多的新信息。

（四）预期研究结果

本文从当地乡村实际情况出发，在立足理论研究的基础上，结合日常工作的常态和经验等影响因素，根据调研得出的数据开展论述，但缺乏严谨的建模等数据实证分析，部分结论仍处于经验总结的层面。

（一）工作的重点与难点

1.工作的重点

通过以中心河乡政府在乡村治理中所扮演的政府角色﹑发挥的作用﹑存在的问题并分析其原因为案例，重点提出切实可行的政策以调适乡镇政府在乡村治理中的角色。

2.工作的难点

鉴于乡镇政府在行政层级中处于政策“上传下达”的最基层，是具体政策的执行者和实施者，在行政权限方面显然有限，其在乡村治理中难以发挥更多﹑更有效的积极作用，所以本文提出的一些可行性建议实施起来可能会有些许困难。

（二）拟采取的解决方案

要结合具体实践情况进行因地制宜的调整，以保证乡镇政府的角色和作用及时﹑合理﹑有效的发挥。

论文按照学院的要求，预计撰写3万字以上，主要进度如下：

（一）阅读相关文献，与导师见面讨论，确定论文选题；起讫日期：2022.3—2022.4；阶段成果形式：开题报告。

（二）按所选题目收集初期文献，撰写开题报告，进行开题答辩；起讫日期：2022.4—2022.5；阶段成果形式：完成开题答辩。

（三）根据论文研究计划，查阅相关书籍、检索相关文献，进一步整理思路，形成论文写作提纲；起讫日期：2022.5—2022.6；阶段成果形式：形成论文提纲。

（四）撰写完成论文初稿；起讫日期：2022.6—2022.9；阶段成果形式：硕士论文初稿。

（五）将论文初稿递交指导老师，指导老师评审初稿并提出书面修改意见；起讫日期：2022.9—2022.11；阶段成果形式：硕士论文定稿。

（六）根据老师第2、3…次修改意见和要求修改论文；起讫日期：2022.11—2023.3；阶段成果形式：硕士论文完成。

（七）经导师批准完成论文定稿，按照”海南大学学位论文统一格式的规定”提交论文，审查打印错误，提交论文申请答辩；起讫日期：2023.3—2023.4；阶段成果形式：完成论文答辩。

（一）论文预期成果

论文预计达到运用公共管理学的相关知识，从乡镇政府在推动乡村治理过程中，取得的一些成就及新形势下面临的问题，结合七台河市中心河乡的实际，为进一步完善乡镇政府职能提出可行性建议。

（二）创新点

创新点在于根据自己多年扎根基层的工作经验，比较容易获取贴合实际的一手资料，从区﹑乡两级政府的角度分析，提出一些能够优化乡镇政府在乡村治理中的角色的可行性建议。

著作

[1]彭澎.政府角色论[M].北京：中国社会科学出版社，2002.

[2]张创新.公共管理学概论[M].北京：清华大学出版社，2015.

[3]Owen E.Hughes.公共管理导论[M].张成福，马子博等译.中国人民大学出版社，2010.

[4]约翰·罗尔斯.正义论[M].何怀宏，何包钢，廖申白译.中国社会科学出版社.2001.

[5]戴维·奥斯本，特德·盖布勒.改革政府[M].上海：上海译文出版社，2006，1-273.

[6]B·盖伊·彼得斯.政府未来的治理模式[M].北京：中国人民大学出版社，2013，1-157.

[7]罗伯特·V·哈登特，珍妮特·V·哈登特.新公共服务：服务而不是掌舵[M].北京：中国人民大学出版社，2010：1-148.

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报纸文章

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电子文献

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