生活垃圾管理小组岗位职责

作者：枫色已红 | 发布时间：2021-09-06 06:11:52 收藏本文下载本文

第1篇：生活垃圾管理制度及岗位职责

南京鼓楼医院集团宿迁市人民医院

生活垃圾管理制度

1、全院各科产生的生活垃圾必须放入黑色塑料袋内，用转运车按规定路线、时间下送生活垃圾暂存处，按要求摆放不得乱扔。 2、生活垃圾内禁止混入医疗废物及水分，袋装3/4满打包封口，避免运送途中污染车辆及地面。

3、每日下送生活垃圾时间:上午8:30-10:30、下午2:30-4:00。 4、收集生活垃圾时必须穿工作服、必要时戴口罩。

5、生活垃圾暂存处每日专人按时处置转运，专职人员保持房间内、外清洁、干浄，房内定期消毒，下送时间以外，门外禁止放置垃圾等杂物。

6、生活垃圾管理人员，做好职业卫生防护。生活垃圾管理实行专人负责制，暂存处每日按时关门上锁。

7、院感科不定期抽查暂存处管理工作，对不规范行为按照《综合目标管理方案》进行考核处罚。

南京鼓楼医院集团宿迁市人民医院

生活垃圾管理岗位职责

1、严格遵守院内环境卫生管理制度，防止生活垃圾污染环境。 2、参加医院医疗废物管理知识培训，掌握相关法律和专业技术，安全防护以及紧急处理知识。

3、生活垃圾暂存处管理人员上岗前，必须穿工作服、戴口罩、手套。 4、保洁员每日将科室收集的生活垃圾送生活垃圾暂存处，管理人员按科室登记数量，要求科室按规定存放，禁止混入医疗废物及水分。

5、负责督促垃圾转运人员按时处置转运，保持生活垃圾暂存处清洁干净，地面无污迹。每周用紫外线消毒2次，每次45分钟，开窗通风。

6、生活垃圾暂存处按下送时间开放，用后及时关闭上锁，门外禁止存放任何垃圾等杂物。

7、管理人员认真履行职责，实行动态管理考核制度。

第2篇：生活饮用水管理小组和职责

幼儿园生活饮用水卫生卫生管理领导小组及职责2016 为切实加强对学校生活饮用水卫生安全的管理，经学校研究决定成立生活饮用水安全卫生领导小组，负责学校生活饮用水卫生安全。一、卫生工作领导机构组长：李冠旗（校长）

周丽梅：（园长）副组长：赵瑞华（总务）

成员：食堂从业人员及幼儿园全体教师

领导小组下设办公室在学校办公室，李冠旗兼任办公室主任。二、职责

1.认真执行有关卫生法律法规和规范性文件，开展灭“四害”等病媒生物防治的常规工作，确保学校师生的饮水安全。

2.学校加强对水源的防护，落实相应的水源保护措施，水源30米以内不许存在污染源。

3.对学校饮用水设施进行必要的保养，以确保供水设施的完好正常使用。定时对饮水设施进行卫生清理和消毒。学校的二次供水蓄水池每学期至少进行一次清洗。

4.桶装水应标明有生产日期和保质期，以确保广大师生用上安全、放心的纯净水。

5.桶装水的饮水机定期进行清洗、消毒，每月一次，保证饮用水的卫生安全。 6.学校应制定饮用水突发污染事件的应急预案。一旦发现生活饮用水水质被污染或不明原因水质突然恶化及发生介水性传染病暴发疫情时，学校必须立即采取应急措施，及时报告卫生及教育主管部门。自觉接受当地生活饮用水卫生监督机构的监督检查和业务指导。

日吴兴小学

2016年 1 月2

第3篇：垃圾分拣岗位职责

垃圾分拣岗位职责

【篇1：蔬菜分拣员岗位职责】

北京生态谷生态农业有限公司

分拣员岗位职责

一、目的目的是规范分拣作业流程，确保分拣蔬菜质量，提高分拣人员作业效率。

二、范围

适合于我厂内所有分拣人员。

三、职责

由工厂厂长管理所有分拣人员，各分拣员履行本岗位职责所规定之义务。

四、工作岗位职责

1、按规定穿戴好工作服、帽、鞋及口罩等卫生用品；

2、配合主管领取当天需分拣的菜品，并做好半成品领用记录；

3、按照分拣标准分拣蔬菜，并根据装箱要求分拣急需的菜品，再分拣其他菜品，确保包装的蔬菜的重量且新鲜完好；

4、把包好保鲜膜的蔬菜按规定装筐，并防止挤压蔬菜；

5、根据规定对包好保鲜膜的蔬菜进行装箱作业，装箱时确保箱内蔬菜品种为8-10种且重量达到8斤—10斤，不符合要求须返工；

6、配合库管将装好箱的蔬菜入库，按照码放要求将箱子在运输车上码放整齐，并整齐的摆放在冷库内，注意箱子不能靠墙且不能放于制冷机下方，做好入库记录；

7、每天准备好次日所使用的纸箱，在折纸箱时注意纸箱完好，清除所有多余部分，有损坏、褶皱、脏污的纸箱禁止使用，收集好退回库房，注意车间内不存留多余未折叠的纸箱；

8、按要求在折好的纸箱上粘贴标签，标签不准有贴歪、褶皱、破损等现象，所有标签贴完后要稍用力压一下，防止粘贴不牢； 9、下班前关闭车间内所有电器设备电源或开关；

10、下班前打扫车间卫生，注意地面异物要清理干净，并用水进行冲洗，并将不锈钢分拣台和上面的手工包装机擦拭干净；

11、下班前对所有分拣用具，包括刀、菜板等进行清洗，并放到指定位置；

12、下班前将运输车、塑料筐等清理干净放于指定位置； 13、将所有垃圾桶清理干净并将垃圾分类放到指定地点；

14、使用刀具、手工包装机等器具时注意人身安全，发现有安全隐患及时向上级领导汇报； 15、服从领导指挥。

【篇2：分拣线车间管理制度】

烟草项目管理制度 1、总则

1.1 为确保生产秩序，保证各项生产正常运作，持续营造良好的工作环境，促进分拣线的发展，结合分拣线的实际情况制造本制度。1.2 本制度适用于卷烟分拣、装卸全体员工。2、员工管理

2.1 工作时间内所有员工倡导普通话，提倡文明礼貌，现场作业严禁使用侮辱性字眼，不讲脏话。

2.2 全体员工须按要求佩戴出入牌(应正面向上佩戴于胸前)，穿工作服，戴工作帽，不得穿拖鞋进入生产场地。

2.3 每天上班为计件制计酬，根据烟草数据系统当天下发的任务量来组织生产，当天的任务必须当天完成，根据当天完成的任务量来计算薪酬。

2.4 员工必须遵守上下班作息时间，按时上下班(员工参加早会须提前十分钟到岗)，不迟到，不早退，不旷工，有事要请假。每天早上开晨会，每周上班第一天开周会，每月上班第一天开月会。

2.5 员工因特殊情况需请假，应严格按请假程序逐级向各级主管书面申请，得到批准后方可离岗.请假首先向各组组长提出，组长批准后要现场管理人员，烟草分拣管理员批准后方可离岗。

2.6 工作时间内，除管理人员、维修人员，在生产场地走动，其他人员不得离开工作岗位，相互窜岗，若因事需离开工作岗位须向组长申请方能离岗。

2.7 上班后任何人不得因私事而提出离岗，如有私事要求离岗者，须事先向组长申请，经批准后方可离岗，离岗时间不得超过15分钟。2.8 员工在生产场地遇上相关领导参观巡察时，作业员照常工作，不得东张西望，进入生产场地要相互礼让，特别是遇上客人时，不能争道抢行。

2.9 员工必须服从合理工作安排，尽职尽责作好本岗位工作，坚决反对故意刁难、疏忽或拒绝上级主管命令或工作分配。2.10 现场人员在工作期间不得作与工作无关的事情，生产现场禁止吃食物、吸烟、看小说、报刊、聊天、听音乐、嬉戏打闹、吵嘴打架、私自离岗、窜岗、玩手机等行为，吸烟要去公司指定的地方。2.11 作业时间谢绝探访及接听私人电话，禁止带小孩或外人在生产场地玩耍或滥动设备仪器，由此造成的事故自行承担。

2.12 员工工作期间不得佩戴手表、手镯、戒指、物品，不得留长指甲。除组长、维修人员、叉车员因工作需求手机

可以带在身上外，上班期间其余员工必须把手机必须放在休息室进行保存。

2.13 任何人不得携带易燃易爆、易腐烂、毒品、浓气味等违禁物品，危险品或与生产无关之物品进行生产场地。入场地之前必须先上缴火种及卷烟仓库规定不能携带入内的物件。

2.14 对恶意破坏生产场地财产或盗窃行为(不论公物或他人财产)，不论价值多少一律交公司处理，视情节轻重，无薪开除并依照盗窃之物价款两倍赔偿或送公安机关处理。

2.15 不得私自携带烟草公司内任何物品出门(除特殊情况经领导批准外)，若有此行为经查实者，将予以辞退并扣发一个月工资。

2.16现场人员必须自律自觉，勇于检举揭发损害公司利益，破坏生产的不良行为，反对一切坏现象。 3、生产管理

3.1 分拣线严格按照生产计划排产，根据设备状况和人员，精心组织生产。生产工作分工不分家，各生产线须完成当日生产任务并保证生产质量。

3.2 生产流程经确认后，任何均不得随意更改，如在作业过程中发现有错误，应立即停止并通知有关部门负责人共同研讨，经同意并签字后更改。

3.3 在工作前仔细阅读岗位作业指导，员工如违反作业

规定，不论是故意或失职使公司受损失，应由当事人如数赔偿。

3.4 员工在生产过程中应严格按照设备操作规程，质量标准，生产流程进行损失操作，不得擅自更改生产流程，造成工伤事故或质量问题，由操作人员自行承担。

3.5 在工作时间内，员工必须服从管理人员的工作安排，正确使用生产设备。3.6 员工领取物料必须由烟草管理员进行发放，并签字，不得私自拿取物料，每天按需领取物料，生产过程中各组将区域内的物品、物料有条不紊地摆放，并做好标识，不得混乱。

3.7 生产过程中，损坏的卷烟，必须分开放置，做上明显标志，在生产过程中要注意节约用料，不得随意乱扔耗材、物料、工具。3.8 设备维修，用人必须跟班作业，保证设备的正常运行。

3.9 车间员工必须做到文明生产，积极完成上级交办的生产任务，因工作需要临时抽调，服从现场管理员安排，协助工作并服从用人部门的管理，对不服从安排者将上报公司人事部处理。

3.10 操作人员每日上岗前必须将机器设备及工作岗位清扫干净，保证工序内的工作环境的卫生整洁，工作台面不

准乱丢，不能堆放卷烟，破坏的卷烟加上明确的标识，区分放置。3.11 下班时应清理自己的工作台面(清洁前先断电)，做好设备的保养工作，打扫场地和设备卫生，并将电源关闭，否则发生意外事故，将追究本人责任。

3.12 加强现场管理，随时保证场地整洁，设备完好。生产后的废物及公共垃圾须清到指定位置。

3.13 员工有责任维护环境卫生，严禁随地吐痰，乱放垃圾。4、质量管理

4.1 各生产线应严格执行烟草公司管理中关于质量指标的规定，履行自已的职责，协调工作。

4.3 认真执行检查制度，操作人员对自己的卷烟做到自检，检查合格后，方能转入下道工序，下工序对上工序的卷烟进行检查，发现问题及时提出并解决，如发现质量事故时做到责任者不查清不放过，事故原因不排除不放过，预防措施不制定不放过。

4.4 严格划分残次卷烟隔离区，做到标识明显，数量准确，处理及时。

【篇3：xx市垃圾减量分类方案】

xx市倡导城市生活垃圾减量分类和生活垃圾定点投放、分类收集、定时清运工作实施方案

为加强我市生活垃圾减量分类管理，保护城市生态环境，提高市民的环境意识与文明素质，建设低碳、宜居的美丽xx城市，根据省市有关城市市容环境的有关要求，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

（一）总体目标大力开展垃圾减量分类活动，引导市民养成爱护环境、勤俭节约、物尽其用、减少废弃的文明生活习惯，促进源头减量和资源回收。全力推进垃圾分类收集、运输和处理设施建设，不断完善运营管理体系。建立健全垃圾减量分类规范、标准和评价考核体系。努力完成市下达的创建任务，确保各单位（小区）居民垃圾分类知晓率不低于90%，常住居民参与率不低于80%，准确率达55%，先行创建示范单位（小区），探索住宅小区、学校（幼儿园）、餐饮、机关事业等单位为代表的垃圾减量分类实践模式。

（二）阶段目标

第一阶段：示范单位（小区）创建。2015年3月1日至2015年9月30日为垃圾减量分类示范阶段，我区按照垃圾减量分类示范小区试点不低于30%的要求，完成10个示范小区试点及政府机关、医院（社康中心）、学校、幼儿园、国有企(事)业单位、大型商场(超市)垃圾减量分类的创建。

第二阶段：推广实施。2015年10月至2017年底为垃圾减量分类推广实施阶段，在全市范围内逐步推广垃圾减量分类工作。二、组织领导

成立xx市垃圾减量分类工作领导小组，由分管副市长任组长，由市城管局局长任副组长，市委宣传部、发改委、教育局、财政局、住建委、环保局、水务局、城管局、机关事务管理局、政府采购中心、团市委、各街道办事处、市场监督管理局的分管领导为领导小组成员。

领导小组办公室设在市城管委，为专门的日常办事机构（以下简称“市垃圾分类办”），负责我市垃圾减量分类工作的组织协调和监督指导工作；办公室主任由市城管局分管副局长兼任。

三、任务分工及步骤

（一）第一阶段：示范单位（小区）创建（2015年3月至2015年6月）

xx市2015年垃圾减量分类示范单位（小区）创建工作从2015年3月1日正式启动。整个创建工作共分为前期筹备、宣传培训、组织实施、检查验收四个阶段进行。2015年要切实抓好10个示范单位（小区）试点.此外，市区内政府机关、医院、学校、幼儿园、国有企(事)业单位、大型商场(超市)上半年要完成垃圾减量分类工作。1.前期筹备阶段。2015年3月，垃圾减量分类示范单位（小区）及政府机关、医院、学校、幼儿园、国有企(事)业单位、大型商场(超市)创建活动正式启动，各单位要明确任务分工，指定负责人，切实做好前期筹备工作。

2.宣传培训阶段（2015年3月1日—3月10日）

（1）召开动员大会。市城管委组织政府机关、街道办事处、医院和小区物业等示范单位（小区）负责人召开垃圾减量分类动员大会，进一步明确部门工作职责，全面部署我市垃圾减量分类示范单位（小区）创建工作。各街道办事处要组织再动员，充分调动社区居民参与垃圾减量分类的积极性。（责任单位：市城管局牵头，各街道办事处及相关单位配合）

（2）组织全员培训。市垃圾分类办组织各街道办事处、社区工作站等相关人员进行业务培训，通过学习、培训、交流、调研等方式，提高专职人员政策水平和业务能力。各街道办事处组织示范单位（小区）物业公司的指导员、志愿者等相关人员进行培训，规范指导员和志愿者的宣传、指导行为，熟悉垃圾分类方法。（责任单位：各街道办事处、市垃圾分类办）

（3）开展入户宣传。各街道办事处要开展垃圾减量分类“六进入”活动，即进家庭、进小区、进学校（幼儿园）、进机关（事业单位）、进医院、进企业，开展深入细致的入户宣传工作，充分利用小区宣传栏、横幅标语、住户信箱等平台宣传垃圾减量分类相关知识，并组织开展家庭评比活动。集中在示范单位（小区）的幼儿园、小学、老年活动中心发放宣传资料，让居民更全面深入地掌握垃圾减量分类的意义及分类方法等知识。此外，在社区和学校（幼儿园）内广泛开展“小手拉大手活动”，通过一个学生带动一个家庭，一所学校（幼儿园）带动一个片区。加强与社会环保团体、公益事业志愿者机构联系，通过公益活动宣传垃圾减量分类。（责任单位：各街道办事处牵头，相关单位配合）

3.组织实施阶段（2015年3月11日—2015年3月20日）

（1）按照每500户为一个示范小区试点标准，全市确定开展示范小区试点10个。为保障试点任务顺利开展，各街道办事处按照确定的垃圾减量分类示范小区与物业管理处（公司）签订服务协议。政府机关、医院、学校、幼儿园、国有企(事)业单位、大型商场(超市)要对每天产生的生活垃圾和餐厨垃圾实施分类收集，放至垃圾分类收集容器。（责任单位：各街道办事处牵头，相关单位配合）

（2）建立督导队伍。各街道办事处要组织各示范单位（小区）建立分类指导员和垃圾分拣员队伍，协调解决分类投放、分类收集过程中遇到的问题。一是各示范单位（小区）成立垃圾减量分类指导委员会，在离退休人群中招聘垃圾减量分类指导员，具体负责本辖区示范单位（小区）垃圾减量分类的宣传、指导工作；二是物管单位和清洁公司垃圾收集配备垃圾分拣员，每天深入每家每户，指导居民如何分类、如何收集、何时投放，统计每家每户分类情况，收集住户签字和意见反馈等书面信息，对居民未正确分类的垃圾进行二次分拣等。各示范居民小区垃圾分类指导员和垃圾分拣员每1000户配备15名（学校（幼儿园）、事业单位配备3-6名）。（责任单位：各街道办事处牵头，教育局、住建委配合）

（3）规范分类投放收集。垃圾分类，关键抓源头。为做好源头垃圾分类投放和收集，要统一“三个标准”，抓好“三个规范。

①统一“三个标准”：

一是统一分类标准。

a.垃圾可分为：生活垃圾、餐厨垃圾。生活垃圾分为：可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其它垃圾。餐厨垃圾：是指各单位饭堂所产生的废弃食品、用于食品加工的原料等。（注：餐厨垃圾是指各单位的饭堂、厨房所产生的食品垃圾；厨余垃圾是指居民区各住户家厨房产生的食品垃圾。）

b.垃圾分类收集桶摆放问题。居民小区、政府机关、医院、学校、幼儿园、国有企(事)业单位、大型商场(超市)的公共场所（如广场、办公楼门口等）垃圾按可回收物、厨余垃圾、有害垃圾及其它垃圾区分四类。居民小区、宿舍楼，按厨余垃圾、其它垃圾分两类。政府机关、国有企（事）业单位、学校（幼儿园）、医院的办公楼按可回收垃圾、其它垃圾分两类，对于设有食堂（饭堂）的，增设餐厨垃圾（含地沟油）类。医院的医疗器械、药品废弃物严格按照卫生部门规定和行业要求处理。

c.垃圾分类收集点的建设问题。居民小区和有需要的政府机关、医院、学校、幼儿园、国有企(事)业单位、大型商场(超市)根据自身实际建设一个垃圾分类收集点，将本单位所有的垃圾按照分类放至收集点。

二是统一分类设施标准。垃圾分类容器要严格按照国家标准区别不同标识和颜色，做到规格统一、色调统一、标识统一。

三是统一分类设施设置标准。各示范居民小区户外按每吨其他垃圾产生量设置4个660l其他垃圾收集桶，按每40户设置1个240l的厨余垃圾收集桶，按每1000户设置4组120l四分类垃圾收集桶（学校幼儿园、机关、国有企事业单位每个示范单位设置4组），居民小区楼层按每6户增设1个65l的楼层厨余垃圾收集桶。

第4篇：垃圾分类岗位职责

.垃圾分类岗位职责

清运工职责：

1、清运工作要迅速及时、全面彻底。每天必须定时定点将各个垃圾桶内的垃圾折合成满桶，厨余垃圾桶不得与其他垃圾桶混合，并集中运送至处理中心，不得有遗漏。

2、垃圾桶架子上不得有空缺，每运走一桶垃圾须替换上对应的空桶，桶架上的垃圾桶必须要配备齐全并按要求摆放，最右边摆放厨余垃圾桶。

3、保持垃圾桶的清洁卫生，将垃圾桶摆放点散落的垃圾清扫干净，确保周围地面干净整洁。

4、对小区内垃圾桶的损坏情况及时检查并做好记录，将损坏情况及时上报。 5、清运工须定期对车辆进行清洁，确保车内无异物、无散落垃圾，确保车辆的干净整洁。

分拣工职责：

1、分拣工人须熟悉垃圾的分类，将运回的垃圾按要求进行细致的分拣。可回收物品要按要求分好类，称重并做好记录后，捆扎牢固，码放整齐；厨余垃圾确保分拣合格，确保无杂质，称重后作好记录。

2、分拣工人在分拣垃圾是尽量不要将垃圾散落在地上，确保日产日清。 3、保持室内环境卫生干净整洁，不得乱扔杂物，不得随地吐痰，每日结束分检工作必须对处理中心进行彻底打扫，保证地面及分拣台以及门口周边干净无异物，并做好机器清洁工作。

4、每日对机器的运行状态及投料情况作好记录，确保机器的正常运行。 5、每日按要求对机器进行投料，投料前必须对投入的厨余垃圾进行检查，不得含有厨余垃圾以外的杂物，不得超重。

第5篇：城市生活垃圾管理

1.生活垃圾的含义：它是指城市人口日常生活或为城市日常生活提供服务活动中产生的对于所有者不再具有使用价值的固体废弃物[1],包括来源于居民家庭、商业活动及街道清扫等产生的固体废弃物。

2.管理的机构和职责

（1）制定城市生活垃圾管理法律法规和规划

目前我国生活垃圾管理的法律法规主要是：

[1]国家法律

《固体废物污染环境防治法》，该法律1995年10.30日由第八届全国人大常委会第16次会议通过，自1996年4月1日起实施，是我国开展固体废弃物污染防治的主要法律

《清洁生产促进法》2002年6月29日由第九届全国人大常委会第28次会议通过，自2003年月日起实施。对企业清洁生产进行了规定

[2]行政法规

①国务院行政法规《城市市容和环境卫生管理条例》，1992年6月28日由国务院第100号令发布，自1992年8月1日起施行。这是国务院颁布的有关城市市容和环境卫生管理的行政法规，也是实施城市生活垃圾管理的最广泛的规范依据。该条例对生活垃圾的主管部门，生活垃圾管理的原则，生活垃圾收集、运输和处置作业，设施设备配置等做出了相应的规定。

②地方行政法规根据各自行政区域的具体情况和实际需要，由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的针对生活垃圾管理的地方性法律法规，如上海市人民代表大会常务委员会于2001年11月14日通过，2002年4月1日起实施的《上海市市容环境卫生管理条例》，是上海市实施市容环境卫生管理和生活垃圾管理的直接依据规范。

（3）规章

①部门规章《城市生活垃圾管理办法》，1993年8月10日中华人民共和国建设部xx27号，自1993年9月1日起施行。此外还有《城市道路和公共场所清扫保洁管理办法》等。

②政府规章由各地方政府根据各自实际情况，依据法律法规制定的规范生活垃圾管理的规章，如《上海市城镇环境卫生设施设置规定》等。

（4）规范性文件由政府部门在贯彻上述法律法规和规章的过程中，制定的具体的操作性的文件。如上海市建设和管理委员会、上海市市容环境卫生管理局在法定权限内制定了一系列实施性规范文件：《上海市生活垃圾管理实施细则》、《上海市餐厨垃圾管理实行办法》、《上海市新建住宅区生活垃圾管理暂行办法》等。又如国家环境保护总局、国家发展和改革委员会、建设部、科技部、商务部联合发布的《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》，建设部发布的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》等。

（2）完善标准和规范

目前国家已经制订了有关的城市环境卫生设施设置标准、生活垃圾转运站技术规范、生活垃圾焚烧处理技术规范、城市生活垃圾卫生填埋技术规范、城市生活垃圾填埋污染控制标准等等

3.生活垃圾管理原则

见《城市生活垃圾的处理和处置》一书，第14——15页。

第一首端控制、末端治理的全过程管理原则

（1）企业清洁生产推行企业清洁生产，开征包装税，限制产品的过度包装，减少难回收、难降解物质的使用，做好源头减量；明确生产者责任，要求产品生产者对他们的产品在进入消费领域后所产生垃圾的回收利用、处理处置承担起相应的责任。

提倡少用包装物和包装材料的重复使用，限制生产和销售一次性产品，开发推广塑料的再生利用工艺，提倡在塑料制品和塑料包装带上标明塑料的类别名称或符号。

（3）根据城市不同区域的功能定位，按照城市生活垃圾清运处理设施特点和布局要求，从满足使用功能、减少环境污染、经济效益等角度考虑，合理规划设置生活垃圾清运处理设施，使其具体措施与城市实际情况相符合，具有可操作性。

4.城市生活垃圾管理的手段城市生活垃圾综合处理导论P152页

（2）在生活垃圾管理中，经济手段主要表现在。

1、优惠政策。通过投融资、税收、土地使用以及环保产业、高新技术产业等优惠政策，减轻企业的负担。优惠政策实质是一种政策性的经济资源，其发展作用的机理仍然是经济杠杆，不过不是直接的经济刺激，而是间接的、隐性的经济刺激。我国作为WTO成员国，各种经济成分、不同国家的企业均应享受同等的优惠政策。

2、服务购买。服务购买将生活垃圾的收集、运输和处置，开展垃圾减量的宣传活动等公共服务，由政府进行购买。由于这种购买行为的存在，使培育、规范市场成为可能，通过市场选择、市场运作进行资源的合理配置和提高公共财政在生活垃圾管理方面的使用效率。

在某种程度上，部分购买表现为政府的补贴，是否需要补贴和补贴额度的确定主要根据生活垃圾的管理需求和该项服务的市场平衡能力。

除了购买服务本身是一种经济调节行为，对在提供和购买服务过程中违反合同要约的行为表现为扣款、违约金、补偿等。

3、征收垃圾处置费。征收垃圾处置费作为一种经济措施，主要发挥对生活垃圾产生者源头减量的经济刺激作用。美国、日本、韩国、欧洲国家及我国台湾省台北市的管理实践证明了垃圾处置费经济杠杆调节作用的有效性。

（3）应用法律手段法律法规是生活垃圾管理的依据。依法行政既是法律的要求，也是法律手段的应用。但是并不是有了生活垃圾管理方面的法律法规就能应用好法律的手段，随着《行政许可法》的实施，政府的行政行为受到越来越强的约束，通过司法程序解决生活垃圾管理中矛盾冲突的问题是一个重要手段。

二、我国城市生活垃圾管理现状

（一）实施生活垃圾分类管理的意义。

1.是实现垃圾减量化和资源化的重要手段。

通过分类投放、分类收集，把有用物资，如纸张、塑料、橡胶、玻璃、瓶罐、金属以及废旧家用电器等从垃圾中分离出来重新回收、利用，变废为宝。既提高垃圾资源利用水平，又可减少垃圾处置量。

2.提高垃圾处理的有效性

垃圾通过分类收集后便于对不同类垃圾进行分类处置。如对有机垃圾进行堆肥发酵处理，把有机垃圾制成农田用肥和绿化用肥，对没有回收利用价值的无机垃圾进行填埋处置，对热值较高的可燃垃圾进行焚烧处置。

3.是保护环境提高人民生活质量的重要途径。

每天被我们丢弃的可乐瓶和被称为白色垃圾的塑料袋、一次性塑料餐盒，属于高分子聚合有机物，如果埋在地下的话，就是100年200年也烂不掉，它还会使土壤板结，降低土壤的肥力，甚至使土壤失去耕种的能力。通过垃圾分类后被送到工厂而不是填埋场，既省下了土地，又避免了填埋或焚烧所产生的污染，还可以变废为宝。

（二）城市生活垃圾存在的问题

收集方面：目前我国绝大部分城市采用垃圾混合收集的方式,在北京、上海等几个城市进行虽然进行了生活垃圾分类收集试点,但收效不大。虽然有些城市选择的在几条街道安置了垃圾分类收集容器,但大部分群众仍将手中的垃圾随便扔到一个垃圾桶内,并没有进行分类,说明人们缺乏分类收集的意识,甚至根本不知道如何分类。垃圾的混合收集方式较落后,它既是对资源的浪费,又增加了城市生活垃圾无害化处理的难度。就拿现代化程度最高的上海市而言，在1996年就开始尝试性的开展了一些垃圾分类收集的工作。特别是2000年4月被建设部选定为垃圾分类收集的试点城市后，上海市积极营造“垃圾要分类，资源要利用”的社会氛围，根据不同的区域和不同的生活垃圾最终处理方式，设计分类收集类别和收集方式，历时8个月，城市生活垃圾分类收集率也只达到20%。来自环卫部门的信息也证实，上海街头2500多只分类垃圾桶投入使用近一年来，其效果并不尽如人意。每天从分类废物桶内回收来的垃圾，仍然需要我们的环卫工人重复劳动，重新进行人工分拣。最头疼的是，还有不少人把废电池等有毒垃圾混在其他一般生活垃圾里。除了街头设置的分类垃圾桶，目前上海还有1000多个居民小区实行了垃圾分类，但真正能够达到“分类”要求的不足三分之一。垃圾是放错了地方的资源,城市生活垃圾中约有2/3可以回收利用。据统计,1t废旧塑料可生产汽油和柴油700kg,剩余的废渣还可作防水涂料,达到完全利用;回收1t废纸可造纸800kg,相当于少砍伐森林600m3;回收1t罐头盒、易拉罐可减少开采和冶炼锡铁矿石3.1t,等等。分类收集垃圾,可回收利用资源、节省原料、保护环境、实现垃圾的“三化”(减量化、资源化、无害化)目标。

转运方面：我国多数城市现有的垃圾收集设备只适用于混合收集(除医院垃圾外)，主要有：固定式垃圾桶、垃圾台贮存收集；活动式垃圾箱、垃圾台、垃圾桶收集；塑料袋收集；密闭集装箱收集及地面垃圾站收集等方式；加强分类收集配套设施的建设；才可能真正推广垃圾分类收集。城市垃圾机械化收运率比较低，每年约有1000万t城市垃圾不能及时运往处理场地，垃圾运输过程中的飘散和散发臭味的问题也须要解决。

山东省垃圾收集后的运输方式主要采取:①小型集装箱转运站式运输模式;②后装式压缩车运输模式;③叉车运输模式;④压缩中转模式;⑤拖拉机运输模式。

处理阶段：我国城市生活垃圾的处理方式主要有填埋、焚烧、堆肥三种方法，处理比例分别是79.2%, 18.8%, 2%0

(1)填埋技术

填埋是我国城市垃圾的主要处理方式。近年来，随着城市垃圾产生量增多，填埋场地紧张，两者的矛盾日益突出。一些大城市都建设了大型的垃圾卫生填埋场，其技术水平基本上达到了国际标准，但仍然存在一些问题。比如，填埋场投资巨大，无害化处理的成本达到每吨60一80元;使用寿命有限，如投资几十个亿的北京阿苏卫填埋场，使用寿命仅15年;填埋过程中产生的渗滤液难以处理，经测算，武汉市二妃山填埋场渗滤液COD衰减至污水综合排放一级标准需25.66年，衰减至地面水质量I类标准约需近36年时间。该方法优点是：处理成本低，处理技术含量低。我国垃圾处理量中80%以上都采用该方法，特别是经济落后地区偏向采用该方式处理垃圾。缺点：占地面积大，土地资源浪费大，垃圾渗滤液对水体的污染，垃圾堆放过程中发生化学反应产生大量有毒气体污染环境，垃圾综合利用程度低。

(2)焚烧技术

对垃圾进行焚烧处理，减容、减量及无害化程度都很高。焚烧过程中产生的热量用来发电，可以实现垃圾的能源化，是一种较好的垃圾处理方式。但是，焚烧这种方法技术要求高，在我国发展较慢;而且，一次性投资大。大多城市中收集的是混合垃圾，且以厨余为主，含水量高，热值低，焚烧时要添加助燃剂，这又增加了成本;同时，由于技术的限制，焚烧过程中产生的有毒有害气体(主要包括氯化氢、硫氧化物、氮氧化物、二嚷英等)，直接排放到大气中，造成二次污染.(3)堆肥技术

堆肥技术的工艺比较简单，适合于易腐有机质含量高的垃圾处理，对垃圾中的组分进行资源利用，且处理相同质量的垃圾投资比相同单位的焚烧处理大大降低。我国城市生活垃圾中易腐有机质含量在40%一60%，采用堆肥技术效果比较好。目前我国主要采用静态通风好氧发酵技术，机械化程度低，这在技术和经济上适合我国的实际条件，但也出现了一些问题，如发酵时间长，产生臭味，肥效低，不能与其他化学肥料相竞争，经济效益低;不能处理不可腐烂的有机物和无机物，减容、减量及无害化程度低;堆肥前没有严格的分拣程序，易造成重金属污染。

长期以来，我国城市垃圾处理主要以寻找合适地点加以消纳为主。目前我国对垃圾的处理方法主要为卫生填埋、堆肥及焚烧处理。其中最主要的处置方式是填埋，约占全部处置总量的70%以上；高温堆肥、焚烧量甚微；分类回收几乎为零。垃圾处理前，没有得到有效的分类，致使资源大量浪费，且增加了处理的难度和成本。分类收集后，能否分类处理又是一个难关。许多垃圾因为没有分拣而不能再利用，垃圾回收率低，自动化分拣设备少，分拣效果不理想。事实上，就连上海环卫部门还不具备进行大规模垃圾分类处理能力，有些分类处理的技术刚刚研发出来，要么在技术上还不过关，要么在成本上难以应付低价的垃圾处理费。

日本前岛清洁中心是市政府投资成立的一家垃圾焚烧场，比较有代表性。该市有36万人口，每天产生约450t可燃烧垃圾，可燃烧垃圾是全部烧掉。焚烧垃圾时，炉内产生高达900℃的高温气体。这些热量可以用来发电。发电的余热又用于提高游泳池水的温度，实现了热能的充分利用。清洁中心焚烧垃圾所产生的粉尘，通过一个集成设备进行处理，清除粉尘污染。焚烧产生的废气还要经过清洗、脱硫等处理，清除了污染物后，才排人大气。烧垃圾时，车间的烟囱没有黑烟。焚烧产生的废渣，大部分被送到远处的大阪湾掩埋场掩埋;少部分在焚烧场附近就地掩埋。在当地，早期的掩埋场有的建成了停车场，有的改造成了林地。东京以南的港口城市横宾，在努力开发将生活垃圾变为能源的新技术，并获得了初步成功。科研人员利用专门

设备，从垃圾中自动分拣出烂菜果等可分解的生活垃圾，然后用甲烷菌对其作发酵处理，得到大量的沼气，而剩的残渣可焚烧掉。沼气燃烧时不冒黑烟，排出的氧化硫、氧化氮等有害气体也很少。目前，日本的垃圾近80%是被焚毁，而美国垃圾的80%是回收利用。

（来源：互联网）

本篇文章来源于环卫科技网（http:///）原文链接：

（三）管理问题的原因

1.政府重视不够

（1）政府思想上不够重视

以经济建设为中心的思想在我国的一些地方仍然占据着主导性地位，政府官员更是将重心放在经济建设方面，在加上现在GDP之上的政绩评价体系，政府根本不会将精力放在垃圾管理这种他们所认为的小事之上。在一些比较落后的地区，根本就没有垃圾分类管理这样的理念，目前，在北京、上海、广州等经济发达地区对这方面已经有所注重，但垃圾分类效果并不是很理想。今年4月1日《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》开始实施，广州市政府首开垃圾分类管理的先河。但效果却不容乐观。原因之一就是政府财政投入不够。

（2）财政投入不够

政府的宣传主要停留在电视、报纸、网络等方面的报道，深入住户区进行垃圾分类行为的指导并没有，广州市政府并没有全面的对小区居民发放生活垃圾分类标准细则，一些居民还尚不清楚垃圾因该怎么分。而且基础设施投入也不够，“现在政策有了,但资金还是问题。”长期关注垃圾分类的广州市政协委员韩志鹏说,政府负责投入的资金、设施等问题还是没有完全到位。去年市财政拿出了2500万元用于垃圾分类,其中1000万元用于宣传,1500万元用于购置容器。“全市要买垃圾桶,这1500万元怎么够用呢?但到现在还在用这笔钱,这就意味着之前的工作并没有完全落实。”“今年用于垃圾分类的资金预算,已经经过了人大常委会审议,但尚未批下来。”记者从广州市城管委获悉。记者对此的理解是:4月1日开始实施垃圾分类,但是到目前为止今年用于该项目的资金还没有拨付。

连广州这样垃圾分类在全国属于领军城市都才做到了这样，其他的城市更是可见一般。

2.规划不够科学

（1）生活垃圾处理规划含义

编制生活垃圾处理规划的目的是为了实现一定时期内城市生活垃圾无害化、减量化、资源化处理的发展目标，需要对生活垃圾从产生源收集与产生地贮存、加工、运输与中转，中间加工利用与处理直到最终处置的全过程进行合理部署和周密安排。

(2)国内城市生活垃圾规划存在的问题，集中体现在如下几个方面：

a.在制定城市生活垃圾处理处置及设施规划的过程中，城市生活垃圾基础数据缺乏。由于城市生活垃圾的相关统计数据存在的较大差异、口径不同，垃圾产量和成分还受其他多种因素的影响，会使预测结果的不太确定性加大，且难以评估。

b.在规划生活垃圾收集运输时，较少考虑城市生活垃圾处理设施布局与整个城市环境的关系。城市发展对处理能力需求缺乏科学预测，尤其是生活垃圾收集运输路线的设计缺乏优化，导致城市垃圾处理设施建设分散随意、各自为政。转运设施布局和建设过程中也存在较大的盲目性。

c.传统的城市生活垃圾的处理处置规划大都是为了保证生活垃圾的无害化处理处置，根据规划区域的特点先确定备选的生活垃圾处理方案，再运用确定性和随机性数学模型对这些备选方案进行择优选择，但是未从全面分析垃圾流程的生命周期过程，没有从物耗、能耗和经济性最优等多方面对生活垃圾的综合处理处置技术方案进行优化。

d.国内规划在其方法和理论体系方面的规范化工作尽管已经取得了一定进步，但是规划的管理保障措施都局限于对现有的管理模式的优化，未针对城市生活垃圾的变化趋势及先进处理处置技术的需求进行分析预测。

3.各区环卫部门既参与垃圾的清运，又身兼监督职能，导致垃圾清运的低效。

4.尚未引入市场和公众参与的管理机制

我国现行的城市垃圾管理体制基本上是在计划经济体制下形成的。各地管理体系虽

差别较大,但政府职能却大致相同,即环境卫生部门既执行监督管理职能,又要具体组织垃圾的清运及最终处理处置,呈现“政企不分”的状况,对于社会主义市场经济非常不适应。这表现在:“政企不分”,政府机构既要负责管理,又要负责服务;多头管理,各自为政,职责不清;垃圾的清运、处置主要靠政府的大量补贴与行政命令手段,垃圾处理者无经济利益驱动,除了行政命令或者政府大量补贴外,无法激励国内外企业积极参与垃圾的无害化、资源化处理。使一些单位在改善工作质量,提高工作效率和降低处理费用等关键问题上,缺乏体制性动力;很多中小城市没有能力独自建设符合标准的处理、处置设施来解决城市垃圾问题。可以看出,现行的管理体制和运行机制制约着环境卫生事业进一步的发展。城市生活垃圾处理一直被视为公益事业，环卫设施建设资金，垃圾收集、运输设施、垃圾中转站等主要由政府投资，垃圾填埋场建设资金、各垃圾处理场运营维护费也基本由政府投资建设，垃圾发电厂大多采取 BOT 等方式，以吸引社会资本投资。可以看出其经费来源于财政拨款。这种没有竞争压力的机制，必然产生懒惰和低效，这一点早已被社会实践证明。虽然每年政府投入大量资金，但资金缺口越来越大。如上海市每年投入环卫行业的开支高达4.5亿多元。因此，大力发展环保产业势在必行。通过培育环保市场，发展环保产业，在利益驱动的市场机制下，实现环境保护工作由被动向动的转化。

5.法律法规不够健全

（1）分类不够细化、处置流程不够明确

目前我国垃圾分类比较粗放，大致上分为上述提到的四大类，四大类下面具体的小类分类就不够细致了。北京市2009年印发的《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》中就提到尽快制定出台生活垃圾处理的相关法规，制定和修订生活垃圾分类、餐厨垃圾收集运输处理、垃圾处理调控核算平台等管理办法。但到现在我们仍没有看到类似的完善垃圾分类和处理过程的法律法规的出台。

横滨市把生活垃圾分成10类，市政府向市民分发了专门的手册来说明，其内容细致人微。比如，女子的长筒袜如果只剩一只，可以按可燃物处理。但如果是一双，则应按废旧衣物处理。男士用的领带属于“废旧衣物”类，但在扔掉之前，要求要把领带“洗干净并晾干”。女性用的唇膏被列为不能用火焚毁的垃圾。大部分唇青皮属于“小件金属垃圾”或“小件塑料垃圾”。

日本南部四国地区有一个“上胜盯”。与上胜盯相比，横滨在这方面的措施还是简单的。上胜叮细化的垃圾分类，达到了44种。而东京都北部琦玉县的所泽市的(家庭垃圾的分类和处理方法》，在可燃垃圾、不可嫌垃圾、资源垃圾和有害垃圾等四个大类下，分有/o个小类。爱知县丰桥市的《丰桥市垃圾分类规定》，则在七个大类下把垃圾分为18个小类。

在日本，垃圾被明确的分类，按照重量进行处置。绝对不会有一个垃圾袋中废纸、塑料瓶和厨房垃圾混放的现象。每个星期的每一天，都定义了不同废弃物的投放标准，就连一个矿泉水瓶，在日本都要分成三天投放，分别投放瓶盖、瓶身和瓶身上的塑料贴纸。这么细而且麻烦的工作，在日本，每个民众却都认真地执行，是他们比我们有素养吗？非也，在日本国，有相当严格的法律明确了废弃物的处置流程和分类标准。有完整的垃圾分类处理产业链，真正使垃圾变成可再生和可利用的资源。

（2）没有规定相应的处罚制度

在以前生活垃圾方面的法律法规中并没有制定有关拉投放垃圾的相关的处罚制度，这种没有责任追究的制度在一定程度上也不利于督促居民对垃圾进行分类投放。这种制度在国外是早已经有的。在今年广州市出

台的《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》中提出了对违规者,《规定》设立了处罚条例:个人不按规定分类投放城市生活垃圾的,责令改正,拒不改正的,处以每次50元罚款；单位不按规定分类投放城市生活垃圾的,处以每立方米500元罚款,不足1立方米的按1立方米计算。随后北京等城市也相距出台了相应的处罚制度。但也引发了市民和专家的一些争议。

讨论：处罚可不可行

障碍

1混装垃圾桶如何分类？

根据4月1日开始实施的《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》（以下简称《规定》），城市生活垃圾将分为可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾和其他垃圾四类。居民不按规定分类投放城市生活垃圾将责令改正，拒不改正的将对个人处以每次50元的罚款，对单位将处以每立方米500元的罚款。

“垃圾不分类要罚款？现在路上的垃圾桶都不分类，那分类后的垃圾应该扔到哪里去？”家住五羊新城的陈老伯对于处罚规定感到很疑惑。记者昨日在广州大道中看到，道路两侧的垃圾桶均是蓝色的混装垃圾桶，偶尔在支路能看到分类垃圾桶，但是数量不多。有市民提出，如果垃圾不分类投放将进行处罚，那么政府相关部门至少应该先将全广州的混装垃圾桶更换。

对此，广州市城管委主任李廷贵表示，4月1日会确保所有市民可以分类投放垃圾，在此之前全市垃圾桶将会更换和调剂使用。“主要是更换破损的垃圾桶，其他的调剂使用，如果全部更换成分类垃圾桶太浪费了。”

障碍

2分类与否将如何取证？

垃圾如果不分类投放，如何进行处罚，怎么取证、谁来监管，市民对这些问题也感到疑惑。

“难道每个垃圾桶旁边都要设一名环卫工人监督吗？还是每个垃圾桶都要安装监控器，对不分类投放垃圾的人进行拍摄，作为处罚凭证？”市民何先生认为，处罚规定可操作性不强，如果无人监督、没有证据，《规定》将成为一纸空文，损害法规的严肃性。

“我们的垃圾都是统一扔在楼道的垃圾桶里，怎么分辨哪个是我扔的，哪个是别人扔的呢？就算我进行了垃圾分类，但是环卫工收垃圾时如果将垃圾混在一起，那我对垃圾进行分类也就没有意义了。”家住广州大道中的沈小姐说，除非环卫工人上门收垃圾，而且还要有执法权，否则将难以进行处罚。

因此，有市民建议，能否让环卫工也顺便担任垃圾分类的监督员，在收垃圾的时候留意周边有无垃圾不分类的情况，并加以劝导。还有市民提出，将奖励和罚款相结合，尽快出台阶梯垃圾费，鼓励市民多分类，减少垃圾量。

“垃圾分类的实施细则都还没有出台，就已经先说到罚款的事情了，这是毫无作用的。”市民周先生表示，政府在制定政策之前应该先做好宣传工作，告诉市民垃圾应该怎么分类。同时，新规实施前应该有个过渡期让市民适应。

参考文献

蒋展鹏.环境工程学[M].北京:高等教育出版社,1992,402~478.