对于如何提升新时代机关基层党组织组织力调研报告

作者：紫露凝香 | 发布时间：2021-02-04 16:41:24 收藏本文下载本文

关于如何提升新时代机关基层党组织组织力的调研报告

提升新时代机关基层党组织组织力，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重大部署，是贯彻落实新时代组织路线的重点任务，是做到“三个表率”、建设“模范机关”的重要举措。为提升新时代机关基层党组织组织力，北京市直机关工委坚持问题导向、实践导向、目标导向，全面梳理组织力的内涵，科学构建理论框架，认真总结提升组织力的实践经验，对200多个支部进行抽样调查和分析研判，提出贯彻中央精神、符合北京实际、具有机关特点的对策建议。

一、内涵溯源：组织力的历史内涵、时代内涵、领域内涵

（一）历史内涵溯源自建党以来，党的基层组织始终以组织力作为重要落脚点。早在中共二大，“组”就被认定为“训练党员及党员活动之基本单位”。中共四大时期，“支部”作为“党的基本组织”被正式确定下来。大革命时期，提出“一切工作归支部”的口号，在1927年的“三湾改编”中，提出支部建在连上，确立党对军队的绝对领导。全民族抗战爆发后，中央抽调八路军的政治工作人员和派遣工作团到各敌后抗日根据地，广泛建立党的基层组织。解放战争时期，采取“让开大路，占领两厢”的方针，把工作重点放在建立巩固农村根据地上，发动群众，积蓄力量。新中国成立后，党继续高度重视党的基层组织作用。从1950年到1951年，党集中力量对党员进行整理和教育培训，纯洁巩固了党的组织。中共八大党章首次提出了“党的基层组织”概念。改革开放后，党在总结各地基层党组织建设经验的基础上，制定了完备的制度和规定。从1996年3月至1999年2月，中共中央先后制定了《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》，对高校、机关和农村基层党组织的领导体制、组织设置、工作职责和基本任务等作了详细规定。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新时代基层党组织建设，基层党组织建设成为全面从严治党的重要力量。

（二）时代内涵溯源

习近平总书记将提升组织力作为新时代基层党组织建设的重点，有着重要的时代意蕴。一是着眼新思想，推动基层党组织建设的创新发展。习近平总书记围绕党和国家的建设与发展，形成了注重问题意识、强调实干务实、学会抓住重点等思想品格，以提升组织力为重点，正是上述思想品格的彰显。二是面向新时代，推动基层党组织建设的实践发展。我国基层治理环境面临更繁复、更集中的社会矛盾，为基层党组织的组织水平提出了更高要求，以提升组织力为重点，准确抓住基层党组织如何更有效面对新时代基层治理各类矛盾的“牛鼻子”，高度契合新时代中国特色社会主义这一新的历史方位对基层党组织建设提出的新要求。三是解决新问题，保障基层党组织建设的稳健发展。在国家的经济发展取得一定成就的同时，一些基层党组织出现了弱化、虚化、边缘化问题。面对新问题，要有新思路、新办法，以提升组织力为重点，突出政治功能，为及时化解新问题提供方法路径。

（三）领域内涵溯源

机关基层党组织组织力的内涵相比其他基层党建领域，有着自身独有的领域特色。一是立足地位与属性，强化政治建设。机关首先是政治机关，没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治，机关基层党组织组织力的构建必须以政治建设为根本，以政治功能的有效发挥为标准。二是把握职能与作用，增强决策执行力。机关作为党和政府各项方针政策落实的重要抓手、连接其他各领域各类型党组织的重要枢纽，相比其他领域党组织具有更强的决策属性，要求有更高的执行素养和执行效率，这决定了决策制定的质量、决策执行的效率，是考量组织力的重要标准。三是围绕中心工作，强化社会资源整合。围绕中心、建设队伍、服务群众是机关党建的核心任务，中心工作的有效完成所牵涉的社会各要素间的协作整合更广泛，要求机关基层党组织加强社会资源整合，最大化、最优化落实职能，这既是机关基层党组织的内在属性，又是机关基层党组织组织力内涵的重要向度。

二、理论框架：组织力的组织基础、组织运行、组织表征

（一）理论依据

对组织力的理论探寻，要从“组织”的本体出发，以组织学为基础，探究机关基层党组织组织力生发的组织根源。同时，要从机关基层党组织的政治、政策属性出发，以政策过程理论为理论路径，探寻机关基层党组织组织力得以提升的载体与机理。

1组织学理论

一切关于组织的理论与实践探究，都要回归“组织”的本体，以组织学为基础开展关于组织系统的研究创新。对于新时代机关基层党组织组织力的研究同样要从组织学出发，以组织学中关于组织运行的成熟理论模型为结构和路径，探寻机关基层党组织组织力的理论框架。现代组织学认为，组织的灵魂在于组织目标、关键在于组织基础、基础在于组织运行，要以明确清晰的组织表征为基础，建立健全的组织评价体系。我们的研究本身要回归机关基层党组织的组织目标、组织基础、组织运行、组织表征和组织评价，探寻机关基层党组织组织力的生发机理和提升路径。

2政策过程理论

机关基层党组织相比其他领域基层党组织的一大特点就是其政策属性，从机关基层党组织这一特有属性出发就组织力展开研究，可以借鉴政策过程理论。政策过程理论属于公共政策和管理的相关理论，当前形成了以政策主体、政策客体、政策环境为主的政策系统理论模型，并形成了政策过程的阶段性方法、多元分析框架、制度理性选择框架、间断—平衡理论、支持联盟框架、政策研究中的创新和传播模型、政策过程与大规模比较研究等系统的政策过程研究方法论。党和国家的各项方针政策是机关基层党组织组织力有效发挥的重要载体，科学化、规范化的政策过程也是提升机关基层党组织组织力的重要途径。对机关基层党组织组织力的研究要立足机关的政策属性，以政策过程作为机关基层党组织组织力研究的重要抓手，探究并构建机关基层党组织组织力的理论机理。

（二）组织基础

组织基础是机关基层党组织稳健运行的基本保障，也是机关基层党组织组织力生发与提升的基本前提。

1组织设置

机关基层党组织的组织设置包括组织规模、组织架构、组织覆盖面、领导班子配备、领导班子任期和支部委员设置等，是机关基层党组织得以建立健全的组织基础。优化组织设置是提升新时代机关基层党组织组织力的基本保障，要认真落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，不断优化、规范化、科学化机关基层党组织的组织设置，为机关基层党组织组织力的提高夯实组织设置基础。

2基本制度

健全的制度是新时代机关基层党组织建设的内在要求，也是提升新时代机关基层党组织组织力的重要保障和基本途径。机关基层党组织的基本制度包括组织生活制度、党员教育管理制度、发展党员制度、党费收缴制度、责任落实机制等，是机关基层党组织各项工作开展的系统制度依托。提升机关基层党组织组织力，要建立健全机关基层党组织的基本制度，为组织运行搭建有力的制度保障。

3基本活动

活动开展是机关基层党组织组织运行的基本形式，也是机关基层党组织组织力生效的重要载体和途径。机关基层党组织的基本活动包括“三会一课”、民主评议党员、组织生活会、党员领导干部双重组织生活、主题党日等，是机关基层党组织建设的基本动作。基本活动作为机关基层党组织组织基础的重要组成部分，也是提升机关基层党组织组织力的重要因素。

（三）组织运行

组织运行是机关基层党组织组织力作用点。包括组织决策、组织执行和组织监督3个环节。

1组织决策

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合机关特色，从机关基层党组织具体工作实际出发，在党员群众广泛参与的基础上，广泛吸纳各方意见，保障组织决策的规范性、科学性和民主性。

2组织执行

从组织决策出发，积极主动研判具体执行中所包含的角色与要素，最大程度调动领导干部、党员、群众在组织执行中的角色参与与效力发挥，对于组织执行中出现的困难及时研判、加以解决，对于组织执行中产生的问题及时反馈、纠正，保证组织执行整体过程的主动性、时效性和针对性。

3组织监督

组织监督要落实到组织运行的全过程，结合机关特色与基层实际，充分调动党员群众的监督能动性，建立健全自我监督与外部监督相结合的组织监督体系。严格落实组织监督体系，保障组织监督切实落地，杜绝组织监督的形式化。及时对组织监督中发现的问题进行处理，从不同的问题实际出发，加强对出现问题的研判分析与教训吸取，持之以恒正风肃纪。

（四）组织表征

组织表征是机关基层党组织组织结构的重要构成，是提升组织力的关键载体和路径。机关基层党组织的组织力主要包括政治引领、作风过硬、能力专业和纪律严明4个重点表征。

1政治引领是机关基层党组织组织力发挥的首要表征。

机关基层党组织的政治引领，对内要对党员、干部开展有效的政治思想教育活动，增强政治要素在党组织各项工作开展过程中的作用力，强化党组织建设的政治方向；

对外要主动联系服务群众，加强对群众的思想政治引导，将政治建设贯穿基层治理。

2作风过硬是机关基层党组织的内在要求，是提升组织力的重要表征，核心是保持党同人民群众的血肉联系。

要求机关基层党组织在组织运行过程中牢固树立正确的群众观、权力观和政绩观，发扬求真务实的作风，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，坚决反对一切劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

3能力专业是提升机关基层党组织组织力的成果。

主要包括机关基层党组织专业业务能力和基层党建能力，能力主体主要包括领导干部、骨干队伍和普通党员。能力增长可以有效提升机关基层党组织的组织力，这就要求不断加强机关基层党组织领导班子队伍建设，增强队伍整体的政治能力、决策能力、管理能力和履职能力，提升业务素质、思想素养和协作水平。

4纪律严明是提升机关基层党组织组织力的内在要求和重要途径。

主要包括党性意识强、组织生活严格和正风肃纪落实到位。要求增强“四个意识”，坚守纪律底线，对坚持什么、反对什么、提倡什么、禁止什么始终保持清醒，对违法违纪的行为坚决查处、严格执纪。

三对策研究：提升机关基层党组织组织力的基本路径

（一）加强政治建设

提升机关基层党组织的组织力，首先要从加强政治建设出发。要发挥基层党组织在机关把握方向的作用，加强对机关基层党组织政治建设的监督检查。增强基层党组织领导班子的政治素养，严格按照标准选拔基层党组织领导班子成员，经常开展对领导班子成员的政治教育，加强对领导班子工作的指导、检查和监督。

（二）强化理论武装

机关基层党组织组织力的提升，要始终坚持把理论武装放在前面，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，切实学懂、弄通、做实，及时将习近平新时代中国特色社会主义思想与实际工作相结合，积极推进工作创新。积极在党组织内部和外部开展多形式的思想引领活动，经常、主动、系统地向党员、群众开展思想教育活动，为提升基层党组织组织力夯实思想基础。

（三）规范组织设置

规范的组织设置，是基层党组织组织力发挥与提升的重要前提。要进一步规范组织设置，及时解决部分党支部存在的权责边界模糊等问题。开展组织设置对照、检查工作，通过“照镜子”的方式排查基层党组织中存在的组织设置问题。及时解决机关基层党组织组织设置中存在的问题，根据存在问题的具体情况进行不同程度的组织设置修正。

（四）优化组织运行

组织运行是机关基层党组织职能实现与作用发挥的着眼点。要不断优化组织运行中的环节、要素与结构，积极探索组织运行更优化的经验与方法。注重组织决策的科学化、民主化与规范化，加强民主集中制在组织决策中的运用效率。加强组织执行的执行力、精准度与科学性，以高品质的组织执行保障战斗堡垒作用的有效发挥。优化组织监督，保障组织运行不错位、不缺位。

（五）健全组织评价

机关基层党组织组织力指标体系，既要包含现状、问题等客观性指标，也要包含党员特别是领导干部的主观评价等主观性指标。要坚持理论与实践相统一，做到本体论、认识论和方法论一体性呈现。坚持规范性、制约性与指导性相统一，构建出具有现实规范、思想行为制约、具体操作指导的高效度评价体系。坚持评价过程和结果运用相统一，每个支部形成“组织力指数”，每个单位和整个系统相应得出组织力的整体分值，通过雷达图的形式，将支部组织力水平的结构性情况进行可视化转化，用以更直观具体地分析整个系统、单位或支部发挥作用情况，更好地总结经验、补足短板。在评价结果的运用上，与基层党支部评星定级紧密衔接，作为评定星级的依据之一，并为加强分类指导、有针对性地提升组织力提供参考。

向来对作者的水平很有信心。