脱贫攻坚帮扶规划调研报告

1 1 脱贫攻坚帮扶规划调研报告 3 篇 脱贫攻坚帮扶规划调研报告第 1 篇 为深入贯彻党的十九大、省委十一届二次和州委十一届四次全会精神，全面落实州委、州政府及县委、县政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署及《县 2018 年贫困县摘帽实施方案》的文件精神，切实做好村 2018 年脱贫攻坚工作，实现脱贫摘帽，现结合我局及村实际，制定 2018 年村脱贫帮扶规划。

一、基本情况 村距乡政府 12 公里，村委会所在地海拔为 2912 米，辖、、、、林冲 5 个自然寨，全村共 92 户、581 人，劳力人口 386 人，其中贫困人口达 129 人，贫困发生率达 22.2%。全村拥有大型货运汽车 27 辆，农用拖拉机 18 台，草地面积17222.1 亩，林地 25700 亩，退耕还林 1227.11 亩，粮食播面 864 亩,其中：青稞 299 亩、洋芋 265 亩、豌豆 55 亩、胡豆 160 亩，经济作物（药材）30 亩、蔬菜 25 亩、元根 30 亩，实现粮食总产 10.75 万公斤,人均有粮 185 公斤。全村共有各类牲畜 1197 混合头，其中：牛 784 头、马 59 匹、猪 354头。2017 年人均收入 7400 元。

近年来，村两委一班人，在县委政府和乡党委政府的正确领导下，带领广大村民，坚持党的领导，真抓实干，开拓创新，用科学发展观指导生产，大力调整农牧业产业结构，2 进行社会主义新农村建设，成效显著，农牧民群众的生产生活条件得到极大改善。

二、工作目标（一）指导思想 全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实中央、国务院和各级党委、政府关于脱贫攻坚的重大部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，落实党政一把手负责制，以全县专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多措并举有机结合和互为支撑的三位一体大扶贫格局为契机，集全村之力、之智，齐抓共管，坚决打赢打好脱贫攻坚战，确保 2018 年圆满完成摘帽任务。

（二）致贫原因 村属全县农牧结合的贫困村之一。从人均收入指标看，与全乡总体水平相比，差距也是很明显的，处于全乡倒数。基础设施非常薄弱，至目前，尚有村组入寨道路没有完全硬化。耕地面积较少，人均耕地面积仅 1 亩，且大部分为 25度以上坡耕地，土层薄，土壤质量差，旱涝不保收，经济发展后劲不足，农民脱贫致富难。生产结构非常单一，群众经济收入来源较少，土地抗风险能力低，一旦遇到自然灾害，往往造成生产受损、生活困难、农民减收、贫困加深，返贫突出。由于交通条件差，造成经济发展缓慢。致使发展家庭

3 经济缺计划、缺技术、缺经营能力，缺乏脱贫致富的信心和决心。即使外出务工的劳动力由于文化素质较低，外出务工的收入也较低，仅能维持自身的生活，对家庭收入的贡献不大。尽管新阶段扶贫开发工作给予了村极大支持和关注，但仍是杯水车薪，难以满足贫困户发展生产的需要。由于长期的贫困，农村金融机构对群众贷款额有限，甚至不少群众害怕还不起银行贷款而不敢贷款，缺资金成为制约贫困村群众发展经济的瓶颈。

（三）工作目标 到 2018 年底，全村脱贫 3 户，根据实际情况预留 1 户 2021年脱贫，且已脱贫人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，有安全饮水、生活用电和广播电视，实现整村贫困发生率低于 3％；村民人均可支配收入达到当年全县农村居民人均可支配收入 60％（7800 元）以上；有集体经济；通水泥路；有安全饮水；电力入户率达到 100％、有通信网络；有标准化村卫生室。

三、具体任务 紧紧围绕全县脱贫摘帽目标及乡党委政府脱贫工作部署开展整村脱贫攻坚工作，依靠当前多方力量、多措并举有机结合和互为支撑的三位一体大扶贫格局，举全村之力，向贫困发起总攻，以必胜之心打赢脱贫攻坚之战。

（一）以产业发展为重点推进脱贫攻坚战线。立足于村

4 村情、民情实际，大力发展种植业，切实改进种植生产方式及引进良种，使种植业成为引领村经济的主导产业。一是发展特色产业花椒，预计投入 5.6 万元，建成种植试点基地 20亩。二是兼顾传统产业不放松。预计投入 3 万元，实施胡豆种植 300 亩。三是坚持中药材种植。预计投入 2.64 万元，种植黄芪、黑药、金铁锁、秦艽 30 亩。

（二）以农村生态旅游为抓手推进富民战略。一是预计投入 21.5 万元，以寨为中心，倾力打造铁布梅花鹿生态旅游观光区。二是预计投入 80 万元，建设旅游基础配套设施，包括旅游生态停车场、旅游露营基地、旅游生态环保厕所、标示标牌、旅游露营基地藏式白帐篷、景区太阳能路灯、引水电网、座式望远镜 3 个、3 个木质观光亭、5 户特色民宿彩钢瓦 480平方米等方面的建设。生态旅游产生的效益纳入村集体经济分配办法。

（三）以完善农村基础设施提高村民认可度。预计投入486.89 万元用于入寨入户道路硬化、太阳能路灯、钢制凉架、挡土墙、网围栏等与群众生活息息相关的农村基础设施建设的完善，进一步提高群众对目前及未来生活的满意度、认可度。

（四）以产业扶贫到户为依托实现贫困户增收。在尊重贫困户发展产业意愿的基础上，立足实际给予指导，在乡党委政府的主导下，按照先建后补原则和人均 7950 元标准，5 支持 2018 年脱贫 3 户 25 人发展犏牛、运输等产业，保障脱贫户实现增收，同时跟踪了解已脱贫户及当年脱贫户后续发展、产业项目实施情况，及时解决脱贫户发展中遇到的问题和困难，确保脱贫户真脱贫且稳得住。

（五）以大扶贫工作格局为契机落实各项政策。当前是全县乃至全国脱贫攻坚的关键之年，各方力量、各项举措、政策都极大的向脱贫攻坚倾斜，坚持认真解读、传达各级党委政府和相关部门的各项惠农惠民政策，不打折扣的将 2018年若委下发的若委〔2018〕15 号的文件精神落实到位。

（六）以农村党建为牵引充分发挥支部堡垒作用。党支部就是引领基层发展的头羊。它是党的组织基础，是党在基层的中坚力量,是党在基层的各项政策的宣传者和执行者，是党联系群众的桥梁和纽带，是组织和领导党员、群众完成党的各项任务的指挥部，也是教育管理党员最基本的学校。进一步发挥第一书记、支部书记、党员致富带头人等人员的指导和引领作用，同时紧紧围绕精准扶贫精准脱贫工作目标任务，严把工作标准，认真履行工作职责，抓好工作落实。坚持用三到工作法即每户贫困户走到、问到、反馈到，全面落实入户摸底、调查、排查、帮扶计划等，为脱贫攻坚工作打下坚实的基础。

四、保障措施（一）加强组织领导。在乡党委、政府的指导下，由村

6 两委统一组织实施。为全面完成所规划的各项任务，成立领导小组，实行一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实，驻村工作组要以高度的责任感，充分认识做好精准扶贫结对帮扶工作的重要性、复杂性和艰巨性，将此项工作列入重要议事日程，负责本村精准扶贫结对帮扶工作的组织协调和落实，确保精准扶贫结对帮扶工作不走样。

（二）明确责任分工。一是对规划中确定的目标任务，纳入村年度工作计划，制定实施方案并组织落实，每年需要重点推进的重大项目，落实到牵头责任单位，村干部带头包户，党员、干部积极参与，扎扎实实推进，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。二是要积极协调、精心安排，积极争取部门支持，帮助种植户协调贴息贷款和产业扶贫项目资金，切实解决帮扶计划中需要解决的困难和问题。对在工作中落实不力、推进缓慢，给本村精准扶贫结对帮扶工作造成负面影响的相关责任人予以责任追究。

脱贫攻坚帮扶规划调研报告第 2 篇 一、进展情况 中共中央、国务院作出《关于打赢脱贫攻坚战的决定》以来，我县把脱贫攻坚作为十三五期间的头等政治任务和第一民生工程来抓，坚持扶持对象、项目安排、资金使用、到户措施、帮扶到人、脱贫成效六个精准，实施易地搬迁、发展特色产业、引导劳务创业、实施生态建设、加强教育扶贫、开展健康扶贫、落实政策保障七个一批脱贫措施，全县

7 上下统一思想、强化落实，脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。

一是建档立卡回头看，瞄准扶贫目标。2015 年底市上核定我县贫困村 87 个、贫困人口 x 万人。通过认真组织建档立卡回头看，全县共识别贫困户 xxxxx 户 xxxxx 人，建立完善了贫困对象信息档案。找准致贫原因，按照七个一批分类实施脱贫。分年度落实脱贫任务，其中 2016 年脱贫村xx 个、脱贫人口 xxxx 户 xxxxx 人。

二是建立作战体系，强化组织领导。建立了脱贫攻坚县指挥部、镇作战部、村作战室三级作战体系，实行了县级领导联镇、部门包村、干部包户工作机制，签订责任书，立下军令状，强化督察督办、问责问效，压力层层传导到位。

三是筹集整合资金，强化投入保障。筹集财政扶贫资金 xxxx 余万元，xx 个当年脱贫村每村安排财政扶贫资金xxx 万元，同时整合部门行业扶贫项目资金 x 亿元，集中用于当年脱贫村。申请农发行易地扶贫搬迁项目信贷资金 x 元。出台 5321 小额贴息贷款政策和贫困户发展产业每户最高限额 xxxx 元的奖扶政策，为贫困户建房和发展产业解决资金困难。

四是突出工作重点，落实脱贫措施。坚持把项目建设作为贫困村脱贫的工作重点，加强项目规划对接落实，涉及基础设施、产业建设等 390 个行业脱贫攻坚项目中，有 xx个已经竣工，209 个正在建设，还有 xxx 个项目处于规划设

8 计、招投标等前期工作阶段。贫困户脱贫七个一批方面，以易地搬迁和产业扶贫为工作重点，认真落实劳务创业、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、政策兜底等方面现有政策，各负其责做好各批次脱贫实施方案制定工作。

五是加强宣传引导，营造浓厚氛围。通过大型标语、电视、网站专栏、简报、微信公众号等宣传形式，在全社会营造了浓厚的脱贫攻坚工作氛围。

六是积极探索创新，开辟脱贫新路径。各级各部门紧密结合实际，积极创新工作思路，探索出精准扶贫+、电商+专业合作社(龙头企业)+贫困户等模式，推进脱贫攻坚工作出特色、出成效。

二、存在问题 我县的脱贫攻坚工作，取得了阶段性工作成效，但在工作机制、贫困村项目建设、易地搬迁、产业扶贫、健康扶贫、政策兜底等方面还存在一些亟需研究解决的问题。

1.工作机制有待完善。一是工作统筹协调有待加强。工作部署前瞻性有待增强;部门政策要求与脱贫攻坚要求还不够协调一致;部门各自为战，相互支持配合不到位。二是政策配套整合有待加强。整合的 x 亿基础设施项目建设资金，部门对接落实不到位;除开当年脱贫村，后期脱贫村没有资金投入;贫困户脱贫七个一批具体实施方案不够明确;各项惠农政策散落各部门，亟需进行整合;镇村脱贫攻坚人员、9 经费、培训保障力度有待加强。三是抓落实力度有待加大。工作推进力度的持续性有待增强，存在忽冷忽热现象;少数镇村主体作用发挥不够充分，对脱贫攻坚任务的艰巨性认识不足，依赖包帮部门的思想较为突出，存在被动应付、等缓看等消极思想;少数部门和包帮干部对扶贫政策一知半解，工作责任意识不强，工作缺少有力抓手，驻村帮扶成效不明显;5321 贷款政策，少数经办人员对文件精神理解有偏差，执行口径不统一，手续不够简便。四是群众教育引导有待深化。部分贫困户信心不足，上面热，下面冷，干部急，群众不急;部分贫困户等、靠、要思想严重，甚至相互攀比，以当贫困户为荣;部分群众自身条件好，但不履行赡养义务，让老人成为贫困户。

2.贫困村项目建设进展迟缓。一是项目对接不到位。贫困村脱贫标准没有完全与项目对接，有的标准缺少项目支撑;部分贫困村所报项目在部门对接过程中缩水严重。二是项目实施效率低。贫困村水、电、路、堤等项目多数还停留在规划表上，没有到落实层面;项目审批程序多，时限长，办事效率有待提高，按时完成年度任务堪忧。

3.易地搬迁难度较大。一是集中安置开工率低。全年 xx 个集中安置点，仍有 xx 个未动工建设，贫困户建房 40%仍未开工，部分村交钥匙工程尚未进入招投标程序。二是旧房改造尚未全面启动。xxxxx 元补助标准偏低，贫困户旧改

10 积极性不高。部分贫困村非贫困户土坯房的比例很高，按照砖混结构房屋不低于 60%的贫困村脱贫标准，年底实现目标难度较大。三是集中和分散安置比例与实际需求脱节。自然土地条件较差的镇村难以安排符合规模要求的安置点，分散建房又有比例控制，矛盾比较突出，基层反映比较强烈。同时还存在如果安置过于集中，将给部分贫困户生产生活带来极大不便，导致贫困程度加深的问题。四是两灾户搬迁安置实施难。部分边远镇村存在没有地方安置、农户没有搬迁能力、远离土地资源、交钥匙工程不愿入住等问题。

4.产业扶贫困难较多。一是产业规划项目落实难。部分贫困村没有特色优势产业项目带动贫困户发展。部分贫困户自身发展能力不足，缺乏劳力，没有经济基础，抵御风险能力较差，加之农业产业比较效益低，导致发展产业积极性不高。部分产业项目见效周期较长，当年难以实现脱贫。二是种苗供应不足。本地种苗供不应求，种苗价格上涨迅猛。贫困户购买外地调运种苗，没有质量保证，死猪、死鸡现象突出。三是产业技术指导不到位。部分贫困户没有相应的经验技术储备，缺乏相应技术指导。四是存在市场风险。贫困户发展产业存在销售难的问题，缺乏稳定的销售渠道，农产品价格不稳定，部分农产品价格呈现下滑趋势，导致增产不增收。五是产业大户、合作社辐射带动作用不明显。当前部分产业大户、合作社缺资金，规模效益低，贫困户就地就业

11 困难，带动贫困户脱贫乏力。

5.健康扶贫任务重。一是健康扶贫资金投入不足。贫困人口由政府全额资助参合的制度尚未完全落实;新农合总体补助标准相对较低，患者住院自付费用较高，特别是大病患者，经济负担较重。二是医疗报销结算服务有待完善。先诊疗、后付费和一站式结算便民付费结算机制有待进一步完善。三是健康扶贫标准不够清晰。贫困户医疗服务缺少明确规范标准，存在过度治疗等问题，导致健康扶贫资源浪费。四是解决因病致贫人员就医负债问题难度大。根据调查，我县因病致贫人口中负债 x 万元以下的 xxxx 户，x-x 万元的xxx 户，x 万元以上的 xxx 户，因病返贫现象较为突出。如广佛镇松河村仅尘肺病人达 xx 余人，健康扶贫任务艰巨。

6.兜底脱贫有待完善。一是兜底对象精准识别机制有待规范完善。扶贫兜底对象与民政低保对象不一致，部分需要兜底人员实际将落空;低保评定中存在家庭收入核算难、家庭财产状况界定难、踩线群众认定难、民主与集中结合难等问题;五保标准执行不到位，对法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力等符合条件的对象存在漏保问题;部分行动不便、自主意识差的重度残疾人没有户口、身份证、残疾证，不能享受政策。二是兜底保障措施有待完善。扶贫与低保两线合一有待明确。五保集中供养率不高，集中供养设施不足，分散供养五保的住院护理费和丧葬费有

12 待明确落实。瘫痪等丧失生活自理能力的人员敬老院不接收，缺少相应的特殊救助护理机制。临时救助手续不够便捷，救助覆盖面有待扩大。残疾人生活补贴和护理补贴政策宣传和兑付力度有待加强。

三、意见建议 我县的脱贫攻坚工作，实际情况复杂，群众期望值高，任务十分艰巨。全县各级各部门要真正把脱贫攻坚上升到统领经济社会发展全局的高度，强化组织领导，加强统筹协调，整合力量资源，增强标准意识，狠抓工作落实，提高工作效率，用各级干部的真情帮扶激发贫困群众的内生动力，干群一心、上下合力夺取脱贫攻坚战役的胜利。

1.进一步完善工作机制。一是加强工作统筹协调。要坚持政出一门，各部门脱贫攻坚有关文件须由县脱贫攻坚指挥部审查协调一致后统一发出。增强工作前瞻性，未雨绸缪，前后一致，标准统一，同时要建立政策制定的修正机制。项目审批要加强部门协调配合，积极推行无纸化集中办公，特事特办，限时办结。强化工作保障，通过购买服务等途径增加镇村脱贫攻坚工作人员力量，适当追加镇村行政办公经费，加强工作培训指导。要加强调查研究，建立信息收集与反馈机制，及时研究解决基层反映的问题。二是要加强政策配套整合。要加大涉农项目资金整合力度，集中用于脱贫攻坚。各责任部门要加大项目争取力度，及时将项目资金对接

13 落实到位。要夯实工作责任，统筹政策资源，尽快分别制定出台贫困户脱贫七个一批实施方案。5321 小额贴息贷款要简便放款流程，政策执行落实到位，同时要建立贫困户贷款风险防范监管机制。要坚持政策公开透明，对各部门的所有惠民政策进行全面梳理汇编成册，统一标准口径，干部人手一本，贫困户户均一册，方便干部学习掌握，引导群众理性依规寻求帮助。后期脱贫村脱贫任务更加艰巨，应当采取分期安排项目资金、先给指标后结算等方式分年度分阶段逐步实施脱贫，减轻后期工作压力。三是强力推进工作落实。全县上下要树立一盘棋思想，各级各部门要充分认识脱贫攻坚工作的艰巨性，统筹安排人财物，杜绝消极应付思想，消除相互推诿现象，把脱贫攻坚作为第一任务。要明确突出镇村主体作用，进一步细化部门驻村帮扶工作职责，加强工作指导，让贫困群众有获得感。要强化督查问责，把不定期暗访抽查和定期督察督办相结合，对于工作推进不力的，要启动问责问效。同时要尽快制定出台脱贫攻坚考核奖惩办法，充分发挥考核指挥棒作用。四是深化群众教育引导。宣传部门要组织通过文艺巡演等群众喜闻乐见的形式，大力倡导勤劳致富、人穷志不短的正确舆论导向，引导贫困户转变贫穷光荣等错误思想观念，增强脱贫信心。积极开展脱贫致富标兵等先进典型评选活动，充分发挥身边榜样的带动作用。公安部门要加大黄赌毒等不良社会风气的打击力度，引导群众守法

14 脱贫致富。司法部门要加强司法宣传和救助，引导子女履行赡养义务，依法维护老年人合法利益，营造孝老爱亲的社会氛围。

2.加大贫困村项目落实力度。一是要加强项目对接落实。要强化标准意识，贫困村基础设施、公共服务等脱贫标准要用项目一一对接支撑，确保年底能够按标准验收过关。各职能部门要按贫困村脱贫标准主动到村对接落实项目，兼顾项目的经济效益和社会效益。探索贫困村项目资金整合分配制，采取项目资金总额核定、产业与基础设施比例控制、镇村自主申报、部门对接落实的办法，破解贫困村项目争取难、上下不一致、对接不了的问题。二是要抢抓时间节点推进项目实施。要倒排工期，简化项目审批程序，采取打包招标、购买服务等方式，尽快启动落实项目建设。三是要加大项目的督查力度。要就贫困村项目落实开展专题督查，确保所有项目对接落实到位，有人抓，有人管，能够按时完成。

3.强力推动实施易地搬迁。一是加大集中安置推进力度。尚未开工建设的集中安置点要尽快启动建设。贫困户集中建房，包帮干部要逐户敲定落实，督促尽早开工，同时应当加强建房技术规范和用材安全指导。统规统建交钥匙工程要尽快完成招投标程序，确保年底贫困户能够入住。二是要全面启动旧房改造。明确旧房改造验收标准，适当提高补

15 助水平。要通过先实施改造、后兑现政策、分户签订协议、统一组织施工等多种措施尽快全面启动旧房改造。贫困户土坯房改造可以和交钥匙工程相结合，贫困户易地购买安全住房，可以享受政策。三是分类解决两灾户问题。提请省上相关部门对滑坡体进行评估，力争销号一批。国土部门加大滑坡体治理项目申报力度。两灾户搬迁结合农户实际，分类采取措施动员搬迁。四是适当调整集中与分散安置比例。在全县集中安置率总体达标的前提下，因地制宜，对条件相对好的镇适当提高集中安置比例。对自然条件差的镇，按照就近安全避险的原则，适当扩大分散安置比例，方便贫困户生产生活。

4.因户施策推进产业落实。一是尊重贫困户的发展意愿和实际。产业规划尽量选择贫困户具有经验技术基础的项目。贫困户发展产业要充分考虑其自身能力基础，规模不宜过大。适当提高贫困户发展产业奖扶政策最高限额标准。政策兑现标准要切合贫困户的能力实际，降低门槛。二是要加强种苗供应管理。要通过引进技术本地育苗等措施加大本地种苗供应力度。扶持建立本地种苗良繁供应基地。外地调运种苗要与种苗供应方签订风险防范协议，保证种苗成活率，避免给贫困户造成不必要的经济损失。加强种苗供应市场管理，防止种苗价格任意上涨。三是加强产业技术指导。要大力倡导绿色种植、生态养殖，提升贫困户农产品的市场

16 竞争力。农业技术部门要对猪、鸡、牛、羊等畜禽养殖和绞股蓝、茶叶、核桃、魔芋、猕猴桃、蚕桑等种植项目分品种、分项目及时编发简明技术规程明白纸，并加强对贫困户和包帮干部的技术培训指导。高度重视畜禽防疫，组织动员县、镇、村畜禽防疫力量全面抓好畜禽防疫工作。四是拓宽农产品销售渠道。建立贫困户发展产业产品信息收集监测发布平台，为产品销售提供准确信息服务。大力发展电子商务，通过电商+专业合作社(龙头企业)+贫困户等模式，加大贫困户农产品销售力度。建立贫困户农产品收购补贴机制，对于按保护价收购贫困户农产品的，政府给予一定资金补贴。五是建立龙头企业、产业大户、合作社带动贫困户脱贫的利益联结机制。通过流转土地、入股、代饲代养、务工、种苗供应和保护价收购等多种方式加强合作，增加贫困户资产收入、务工收入，降低贫困户发展产业风险。对带动贫困户发展的龙头企业、产业大户、合作社，在项目争取、产业基础设施建设、贷款贴息等方面给予倾斜支持。加强龙头企业、产业大户、合作社之间的联合，共享市场信息资源，连接内外市场，畅通销售渠道。

5.完善服务开展健康扶贫。一是加大健康扶贫投入。将贫困人口医保参合资金全额纳入财政预算解决;适当提高对贫困人口新农合基本补助和大病保险报销比例;建立因病返贫救助制度，整合其它救助资金兜底解决贫困人口医疗费

17 用问题，通过分期分批救助等形式积极帮助化解因病致贫人员就医负债。二是进一步完善医疗服务。完善先诊疗、后付费制度，建立医疗费用、医保补助、困难救助一站式结算机制，最大程度简便医疗和结算手续，减轻就医资金压力。三是要制定健康扶贫就医服务标准。对贫困对象就医服务，应当制定具有可操作性的执行标准，既要保证贫困对象能够得到及时有效的治疗服务，又要防止无原则要求提高服务标准、过度治疗等浪费健康扶贫资源的现象发生。四是要综合运用其它脱贫方式。对部分多种原因致贫的贫困户，在实施健康扶贫的同时，综合运用其它扶贫方式帮助真正摆脱贫困。如对尘肺病等重大特殊患病人群，建议进行政策兜底。

6.织牢网底落实政策保障。一是完善兜底对象识别机制。按照中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出的完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底的要求，进一步完善低保评定办法。坚持将家庭收入核查作为最基础、最核心的环节，民主评议作为重要参考，减少评定过程中的主观因素。全面准确执行五保评定标准，对符合条件的对象实行应保尽保。积极探索贫困户和低保户、五保户由第三方进行评估认定机制。建立主动服务工作机制，协调组织工作服务队进村入户为重度残疾人等特殊困难人群提供办理户口、证件、身体检查等服务。要稳妥做好五保、低保的核退工作，18 确保所有五保、低保都是贫困户;同时要确保需要兜底的对象能够全部纳入五保、低保。二是要完善兜底保障措施。对接省市政策稳妥推进扶贫和低保两线合一，落实完善分类施保，建立低保动态管理机制，落实渐退低保帮扶。加快敬老院、幸福院等养老设施建设力度，提高五保集中供养率，通过临时救助等措施落实解决分散供养五保对象的住院护理费和丧葬费用。建立瘫痪等失能人员特别护理救助机制，一方面可以由村组聘请人员进行护理，政府解决护理经费;另一方面可以在敬老院等机构开设失能人员特殊护理床位，向社会招聘专业人员进行护理。同时要加大困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴兑付力度。精神病人由残联、合疗、民政三家共同救助解决住院和家庭托养费。加大临时救助力度，进一步简化救助程序，适当增加基层自主权。积极发挥保险作用，兜底对象购买养老保险，由各级政府和兜底对象按一定比例分担费用，进一步提高兜底对象保障水平。

脱贫攻坚帮扶规划调研报告第 3 篇 根据主题教育工作安排，结合分管工作，我到县镇村，针对脱贫攻坚工作进行调研。扶贫点今年和明年扶贫工作规划，目的是确保到 2020年如期完成我司对口帮扶村脱贫攻坚目标任务。我和党办、同志于 6 月 25、26 日，到扶贫点进行了调研，正值抗洪期间，一并察看了需要抢修的道路等基础设施项目，与县、镇、村相关负责同志进行了座谈，现场察看了计划帮扶的自来

19 水、道路、产业扶贫、急需改造的贫困户危旧房等项目。与党委办、扶贫工作组就扶贫工作计划进行多次研究，对照中央和省委要求，结合村实际，梳理村脱攻坚两年规划。

一、扶贫工资成效 村位于县镇西北部，属边远的山区村，总面积 1.5平方公里，其中耕地面积 1400 亩(水田 1100 亩，旱地 300 亩)，山地面积 1.6 万亩。下辖 11 个自然村，共 1603 人，其中村两委干部 5 人，党员 59 人(平均年龄 50 岁)、青壮年劳动力约 900 人(其中常住劳力不足 100 人)，2016 年相对贫困户39 户 124 人(目前建档立卡相对贫困户 23 户 74 人)。

前三年扶贫工作取得明显成效。至 2018 年底，村集体经济收入由 2016 年的 0.8 万元增加至 8 万元，村民年人均可支配收入由 0.6 元增加到 1.45 万元以上，39 户建档立卡贫困户除动态调整减少 16 户以外，有劳动能力的贫困户年人均可支配收入 1.1 万元以上，全部达到脱贫标准。改善拓宽3.8 千米村内道路，使村道路设施得到明显改善;新建村民服务中心室。公司 2012 年以来在 630 扶贫济困日活动中累计捐款 5600 万元，四次被授予省扶贫济困红棉杯金杯奖表彰，我司派出的扶贫工作队也被评为省 2016-2018 年脱贫攻坚突出贡献集体和优秀驻村工作队。

二、帮扶工作存在不足 尽管我司精准扶贫工作取得了阶段性成效，但是与中央

20 和省委、省政府开展精准扶贫的决策部署要求相比，仍存在一些不足，主要有：

一是基层党建仍需进一步加强。目前村党总支面临党员队伍老化(平均年龄 54 岁)、人员结构不合理、知识水平不高、带领高质量发展能力不足等问题，党建基础比较薄弱。

二是产业扶贫仍需进一步提升。百香果等特色产业虽然取得一定成效，但总体规模小，造血功能还没有充分发挥。

三是对标乡村振兴目标还存在较大差距，需进一步加大投入。按照省乡村振兴规划，今明两年，省财政对每个扶贫村将投入 1500 万元。由于部分项目需要配套投入，公司作为帮扶单位，配合乡村振兴工作，需要加大投入力度。公司过去三年用于村精准帮扶资金投入总额(531 万元)，在县其他 6 家省直帮扶单位的投入资金总额排名中相对靠后(同期省直单位平均投入为 1466 万元)。

四是村民的脱贫意识还需进一步提升。村民主动脱贫的意识较弱，干事创业脱贫致富的积极性还有待提升，特别是部分村民对新农村建设的参与热情不高。一定程度存在类似靠着墙根晒太阳、等着别人送小康的情况。

另外，因小学撤并到中心小学，村里常住人口偏少，村中大部分青壮年到城市务工，制约了整体脱贫进程。

三、下一步工作计划 指导思想：认真贯彻落实习近平总书记视察重要讲话精

21 神，按照习总书记提出的 2020 年两个确保、五个一批要求，及两不愁、三保障、一相当(稳定实现农村相对贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，贫困地区基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平)的目标，在公司党委的正确领导下，按照统筹规划、突出重点、狠抓落实、务求实效(防止垒大户、造盆景、锦上添花)的整体思路，在巩固三年来扶贫工作成果基础上，加快实现村的全面脱贫、振兴。

总体目标：按照省委、省政府到 2020 年，农村相对贫困人口全部实现稳定脱贫，2277 个相对贫困村全部出列的要求，村在 2021 年末完成脱贫出列考核。实现村内基础设施、基本公共服务设施和人居环境明显改善,特色产业基本形成,集体经济年收入达到 14 万元以上。现行标准下 23 户 74 名建档立卡相对贫困人口 100%实现脱贫,家庭年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准(县扶贫工作局预测 2021 年将超过8000 元，2020 年超过 1 万元)。

到 2020 年末，村脱贫攻坚和乡村振兴效果进一步巩固，村民生活水平、公共设施服务水平明显提高，集体经济年收入达到 25 万元以上。

重点工作如下：

1.抓好党建促脱贫 坚持党建引领，发挥村党支部基层党组织在脱贫攻坚一

22 线的重要作用，进一步夯实党建基础。以提升组织力为重点，推动新农村示范村建设项目落地，全面推进村社会主义新农村示范村建设。

2.全力抓好产业，发展壮大村集体经济，增加村民收入 积极探索产业扶贫新模式，重点发展贫困户参与度高、经济效益好、市场潜力大和带动能力强的特色种植业。着力支持村发展茶叶、茶油、柑橘、百香果、火龙果、香蕉种植等农产品种植, 其中重点发展茶叶产业种植基地(计划分两期种植 100 亩茶叶)。到 2020 年，全村柑橘种植面积达到 800亩、茶叶种植面积达到 150 亩，带动数十户农户参与，其中贫困户 10 户以上。

3.完善基础设施建设短板，改善生产生活条件 一是对进村乡道三岔水石拱桥进行重建，保障村民出行安全。该桥设计标准低、桥面狭窄、承重能力较差，存在极大的安全隐患，目前被认定为五类危桥(危桥的最高级别)。二是进一步推进未完成硬底化的自然村道路建设，重点推进连麻村至梅子坑等尚未完成硬化的 4.5 公里村道修建。三是配合建设自来水管网系统，提升村民安全饮水质量。四是加强人居环境整治。加大农村环境卫生整治力度，深入开展生活污水和垃圾处理等人居环境整治工作，稳步提升村人居环境水平。五是同时建立管护机制，实行群众化自治的环境卫生多元管护方式，推进农村公用设施管护和公共环境治理制

23 度化、规范化。六是建设村级综合文化服务中心。

4.创新扶贫方式 一是金融扶贫，紧密结合精准脱贫工作开展，积极探索慈善信托与精准扶贫结合的有效途径，充分发挥我司金融主业优势，在 2017 年和 2018 年募资设立两期 德睿慈善信托计划(500 万元)的基础上，引导其他省直帮扶单位及社会团体一起联合发展。二是搭建农产品交易平台，把村优质农产品卖出去。在目前公司饭堂小卖部团购代销渠道及自助销售的基础上试点建设农村电子商务服务站，培养电商人才，搭建网上交易、物流配送平台，优先解决贫困户农特产品销售，以保价收购、兜底销售等手段，让利贫困户，帮助贫困户拓宽农产品销售渠道，促进农产品产业发展，切实提高贫困户收入。

5.实施就业扶贫 针对建档立卡贫困对象有培训需求的劳动力，围绕特色产业和当地企业用工需求，开展特色培训和技能提升培训。开发 2-3 个公益性岗位(护路、卫生保洁等)，对符合条件的就业困难贫困劳动力予以托底安置。通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员更多贫困户参与农村小型基础设施、人居环境整治等项目建设，增加劳务收入。

6.实施农村危房改造 加快推进村的危房改造，加大资金投入对新建住房的贫

24 困户进行资金补助，建立健全贫困户危房精准识别认定动态管理机制，2021 年年末对建档立卡 23 户贫困户危房及村里解决无合理稳定居住条件户全部改造完成。

7.实施教育扶贫 以提高贫困人口基本文化素质和贫困家庭劳动力技能为抓手，阻断贫困的代际传递，绝不让一个贫困学生因贫失学、辍学。实施对帮扶点的村籍学生发放助学金，重点向建档立卡等家庭经济困难学生倾斜，建立并完善贫困学生数据库，确保建档立卡贫困家庭在校学生全部得到资助，协助镇全面提升义务教育基本办学条件。

8.实施兜底保障扶贫 进一步推进扶贫与民政低保制度相衔接，确保符合低保条件的贫困人口应纳尽纳、应保尽保。将贫困人口全部纳入新农合医疗保险，医疗救助保障范围。实施综合性救助，解决贫困户吃、住、学、医等困难，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭落实低保政策，扩大边缘户低保覆盖面，坚持建档立卡贫困户、低保对象输血与造血并举，精准救助与精准扶贫相衔接，促其通过扶贫支持和社会救助实现脱贫致富。

脱贫攻坚调研报告

脱贫攻坚帮扶工作情况报告

脱贫攻坚帮扶工作计划

脱贫攻坚帮扶工作总结

行政村脱贫攻坚调研报告