加快专精特新企业培育 激发企业新动能新活力

加快专精特新企业培育 激发企业新动能新活力

中小企业是推动国民经济发展、促进市场繁荣的生力军，对加快迈向制造强国、构建双循环发展格局实现高质量发展具有重要意义。2021年，全国中小微企业数量已达4800万户，利润率为6.2%，分别较2012年增长2.7倍、上升0.9个百分点，总体呈现出高质量发展态势。专精特新企业是指专注于细分市场，技术创新和融资能力强，市场占有率高、掌握核心关键技术、质量效益优的排头兵企业，主要遴选战略性新兴产业、工业四基领域等范围的中小企业，是优质中小企业的典型代表，一定程度上体现了我国企业的市场竞争力和综合实力。

一、发展现状

（一）从全国发展来看。近年来，国家高度重视专精特新企业培育，密集出台了系列优惠支持政策。工信部建立了创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业等优质企业梯度培育机制和体系，截止2021年底，全国专精特新企业总数超过30000家，排名前三的省市分别为山东（3031家）、北京（2688家）、广东（2492家），其次为四川、河北、江苏等，排名前十的省市数量均超过了1300家。全国共有三批次国家级专精特新“小巨人”企业4918家，排名前三的省市分别为浙江（475家）、广东（433家）、山东（366家），其次为江苏、上海、北京等，排名前十的省市数量均超过了210家。从行业分布来看。国家级专精特新“小巨人”企业是优质中小企业的杰出代表，主要分布在高端装备制造业、新一代信息技术产业、化工及新材料产业、生物医药及高性能医疗器械产业、节能与新能源产业等领域，其中：高端装备制造业1362家，占27.70%；新一代信息技术产业1151家，占23.40%；化工及新材料产业1101家，占22.40%；生物医药及高性能医疗器械488家，占9.90%；节能与新能源产业419家，占8.50%。省级“专精特新”中小企业因各地支持政策、评价标准差异较大，因此行业分布也存在明显地方特色。

（二）从全省发展来看。我省启动制造业企业“贡嘎培优”行动计划，出台《关于促进小微企业上规模的实施意见》《四川省“专精特新”中小企业认定管理办法》等系列政策措施，健全小升规、专精特新、单项冠军梯度培育机制，2021年全省中小企业数量突破200万户（达210万户），国家级小型微型企业创业创新示范基地达13家、省级小型微型企业创业创新示范基地达109家。拥有“专精特新”企业2001家，约占全省规模以上工业企业的八分之一，主要集中在计算机、通信和其他电子设备制造业以及农夫食品加工业等领域，以9.3%的资产总额实现了12.2%营业收入和13.4%的利润收入，呈现“小”身体“大”能力态势，排名前三的市州分别是成都（510家）、绵阳（213家）、德阳（179家），总体数量居全国前列，国家级专精特新“小巨人”企业数量居西部第一，占西部地区总数近四分之一。

（三）从我市发展来看。2021年，我市拥有国家级专精特新“小巨人”企业1户，省级“专精特新”中小企业26户，省高成长型中小企业3户，无制造业单项冠军企业。根据中小企业梯度培育计划，2022年拟将中车资阳机车、南骏汽车、爱齐医疗3户企业作为制造业单项冠军企业培育，将共享铸造、爱齐医疗、自立机械3户企业作为国家级专精特新“小巨人”企业培育，将宝莲酒业、华通柠檬等20户企业作为省级“专精特新”中小企业培育。按照国省专精特新企业培育认定工作进度，今年全市预计新增国家级专精特新“小巨人”企业1户，省级“专精特新”中小企业8户，在数量上实现新的突破。

二、存在问题

一是企业指标质量不高。申报专精特新企业在营业收入、资产负债率、研发投入等方面有严苛硬性标准，全市满足申报条件的工业企业数量较少。二是企业积极性不高。除一次性资金奖补政策外，开展专精特新企业申报难以在短期内对企业带来明显经济效益，加上申报工作需要一定前期经费，企业申报意愿不强、积极性不高。三是部门服务水平不高。各县区对企业培育工作重视力度不够，在组织开展政策宣传、针对问题分析研究等方面的服务水平有待进一步提高。

三、意见建议

加快专精特新企业培育对提升产业链供应链现代化水平，激发市场主体创新活力，完善产业新生态新业态新模式，促进产业提质升级实现集群发展具有重要意义。根据不同的责任主体，建议从政府层面和企业层面分别予以实施推动。

（一）健全分级梯次培育体系。按照“储备一批、培育一批、提升一批”原则，坚持“市级—省级—国家级”梯次培育路径，建立健全专精特新企业培育名库，持续提升培育精准度、强度。加快构建专精特新企业标准化公共服务体系，建设“全网上、一站式、全周期、动态化”的服务集成化平台，实现优质中小企业的精准画像、动态预判和梯度培育，高效分配现有优质资源，利用大数据技术形成结构化分析研判，做到企业培育因地制宜、精准施策，利用服务平台密切企业家与政府、与上下游等各环节沟通和协调，优化资源配置，推动企业抱团发展。

（二）加大政策支持帮扶力度。持续完善土地、财税、人才、优入优待等优惠支持政策，对企业自主研发、技术创新、成果转化、产学研融合等方面提供指导服务，对取得显著成效的予以资金支持，进一步降低企业前端投入风险与成本。搭建政银企合作交流平台，指导制定“专精特新”中小企业综合金融服务方案，围绕企业在初创、成长、成熟三个阶段的不同需求，聚焦债权融资、股权融资、资本市场、财富管理、个人金融等业务领域，探索“技术流”授信管理推出形式多样“专精特新”专项金融服务产品，为企业精准高效融资提供有效支持。

（三）搭建多元生态融通平台。坚持“与大企业共建、小企业共享”生态赋能模式，建立健全融通创新生态机制，搭建中小企业融通发展产品供需对接平台，加快梳理专精特新企业产品（服务）供给清单和大型企业产品需求清单，充分展示企业核心产品、技术创新等实力，在产品（服务）供需、技术研发、产业配套、投资融资等领域开展互利合作，实现中小企业创新链、产业链、供应链、数据链、资金链、服务链、人才链等全面融通，加快促进生态圈、产业链成果配置优化。

（四）持续改善创优营商环境。建立完善知识产权保护体系，加强对企业专利技术、高端产品等知识产权保护。强化执法监督管控，进一步提升行政执法力度、深度、广度，加大反垄断违法打击及法律制裁，维护不同所有制中小企业公平经营权，推动贸易和经营便利化。强化教育宣传引导，围绕支持政策、创业培育、融资上市、创新赋能、数字化转型、育才引才、管理咨询等提供“进企上门”服务，鼓励符合条件的中小企业开展专精特新申报认定。加大工业互联网投入力度，加快以“新基建”为代表的数字化基础设施建设，为企业数字化转型提供坚实基础。

（五）坚持创新驱动引领发展。注重原始创新创造能力提升，持续增强对基础研究的投入，集中力量开展关键性技术和前沿引领技术攻克，衔接缝合应用基础研究和产业化之间的断层，实现科研创新从样品到产品、商品的跳跃。建立健全科技成果转化应用机制，加快科技创新协作平台建设，实现创新链与产业链的有效衔接。加强产业链上下游协作配套，构建有活力的创新生态系统，持续增强创新生态稳定性和竞争力。注重创新型人才引进和培育，完善企业内部创新激励奖补机制，培优用好专精特新企业经营管理人才。

（六）坚持产业成链集群发展。瞄准潜力型、成长型中小企业精准施策、靶向辅导，引导企业不断健全完善产业链、形成产业集群、打造产业生态，将技术创新资源优势转化为高质量发展优势，走集群集约型发展道路。主动融入区域先进制造业集群，推动企业间的资本、人才、布局等有形资产以及知识信息数据等无形资产加速流动，加快产业协同错位发展，实现供应链产业链合作互利共赢，避免单打独斗带来的资源劣势。

（七）坚持数字赋能转型发展。全面主动融入数字化发展生态，提高企业数字化转型内生动力，借助云平台和云服务提高数字化管理能力，广泛对接数据服务机构加快数据赋能，提升智能生产和科学决策水平，提高产业协同发展能力和资源配置效率。传统中小企业加快通过数字化技改和平台化服务赋能实现升级改造转型，借助互联网、大数据、人工智能等高新数字技术，推动数字产业化和产业数字化发展。

（八）坚持开放合作融合发展。走国际化开放发展道路，大力实施打响企业文化品牌战略，利用自身在细分产业优势，构建国际竞争力，打造国际品牌，提升国际影响力。积极拓展“一带一路”沿线及周边国家市场，把握国家外贸政策，加快融入全球供应链、产业链、价值链，形成在全球范围内配置要素资源、布局市场网络的能力。同时，妥善防范外贸风险，持续关注国际经济、行业形势，不断优化风险监测预警体系和风险管理制度。

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