南宁市粮食企业体制改革及职工基本生活状况调研报告
南宁市粮食企业体制改革及职工基本生活状况调研报告
根据全委和自治区财贸工会的部署，我会近期对我市粮食系统5家国有企业的改制及职工生活状况进行了调查，调研采取了下发问卷调查表、个别访谈、召开座谈会等形式进行。现将有关情况报告如下：
一、企业改制情况
2005年12月止，我市粮食系统5家企业已全部进行改制，改制率为100%，除储备粮管理公司1家改制为国有控股的有限责任公司外，其它4家企业国有股份全部退出，改制为民营有限责任公司。我市粮食系统企业的改制工作的基本内容是：明晰产权、政企分开、转换经营机制，实行国有职工身份置换。使企业成为自主经营、自我发展的民营企业，使职工由国有企业职工转换为社会人。5家企业改制前有职工1236人，改制后有职工986人，共分流富余人员173人，有离岗退养职工人数301人，解除劳动关系的职工人数171人。基本上是按市里规定的人均1.5万元的标准补偿。具体到各单位，低的每人每年800元，高的每人每年1100元。改制时通过资产变现自筹资金60万元，在改制过程中，各单位主要采取了以下做法：一是积极贯彻市委、市政府关于加快国企改革改制步伐的总体部署和要求，在市粮食局党委的帮助下，成立改制工作领导小组，制定企业整体改制方案，为企业的顺利改制做好组织保障。二是广泛开展学习动员，掌握政策，领会精神。各单位都召开了职工大会，学习传达贯彻上级有关改制的文件政策，统一广大职工的思想认识。三是认真做好清产核资、清人核册、清欠取证等工作，通过资产评估，土地房产分割、办证，对遗留债权的取证处置，为企业顺利改制打下基础。四是充分发挥职代会和工会组织的作用，特别是职工安置方案的制定、论证、修改，能广泛听取职工意见，与职工进行充分协商，并经职代会审议通过后才进行实施。由于工作中能依法按程序进行，5家企业的改制都比较顺利，完成了改制任务。其主要经验有几个方面：一是改制过程积极向国资、粮食等有关部门请示汇报，得到上级的支持、帮助和指导。二是企业党政工组织对改制工作认识统一，步调一致，齐心合力克服困难，稳步推进改制工作。三是改制工作扎实细致，做到有计划、有步骤、有落实，精心组织，分步实施。四是宣传发动工作做得好，得到了广大干部职工的理解和支持，职工队伍稳定。五是贯彻落实上级各项改革改制政策到位。改制中严格按上级的有关规定执行，从程序上实体上保证职工合法权益的落实。六是坚持以人为本，有情操作，多为职工着想。改制中各单位都能多为职工考虑，制定了若干有利于职工的措施办法，让职工自由选择，去留自愿。
二、职工生活状况
在5家改制企业的173名富余人员中，有下岗职工3人，每人每月人均生活费250元。得到安置的63人，自谋职业的45人。5家企业共有困难职工11人，纳入当地低保范围职工人数9人。职工困难的主要原因是文化低、年龄偏大，缺乏就业岗位或家庭有人患病拖累，造成贫困。改制时一次性划入社保的离退休职工数346人，离退休职工一次性划入社保机构养老保险费20.76万元。改制时5家企业都能妥善做好职工安置工作，没有拖欠职工工资，没有欠缴职工的社会保险费，职工都纳入到了各项社会保险的覆盖范围。各单位都十分关心困难职工的生活，积极协助符合条件的困难职工办理低保，还经常关心过问他们的生活，为他们解决实际困难，职工队伍稳定，劳动关系较为和谐。
三、存在问题及建议
虽然5家企业改制都比较顺利，没有职工上访或闹事等不稳定事件。但普遍都存在一些问题：一是企业改制时职工身份转换补偿金偏低，只能按市里规定的人均1.5万元的标准进行补偿。平均下来每人每年约在800元左右，年轻的只有几千元至1万多元，工龄长的在2万至3万元之间。职工对此意见比较大。但市里的文件规定就是这么多，也没办法。个别效益好的单位也只能拿到人均每年1100多元的补偿金。二是企业改制后，劳动合同的短期化，使职工没有安全感、稳定感。新企业改制后与员工签订的劳动合同一般都在1—3年，部分员工一下子难以接受。三是内退职工的生活费普遍较低，给这部分职工的生活造成一定的影响。内退职工一般年龄都偏大，难以在新企业竞聘上岗，选择内部退养是没有办法，但内退职工生活费大都只有250元—400元之间，除少数人家庭条件较好或有办法重新就业外，大多数内退职工的生活水平是下降的。四是改制后企业大量减员，给工会工作带来一定影响。改制后，企业平均减员44.6%，由于职工会员人数的减少，工会专职干部数量及工会经费数额都大幅减少，给工会开展活动带来影响。五是内退职工增多给职代会、集体合同、厂务公开等民主管理工作增加了难度。内退职工既没有与企业解除劳动关系，但又不在企业工作。职工（代表）大会中既要考虑他们的利益，安排一定的名额，但因这部分人切身利益与在职员工有所不同，因此意见很难统一，同时这部分人的组织纪律也不同在职时，很难按时参加会议。种种因素给职工（代表）大会造成一定的影响，增加了工作难度。
针对上述问题，我们建议：一是要适当提高职工身份置换补偿金。二是在企业效益增长的同时应适当增加内退职工的生活费。三是加强对职工的教育引导，提高职工适应市场经济的心理素质和生存发展能力。四是早日出台《劳动合同法》，规范协调劳动关系，完善各项社会保障制度，解除职工的顾虑。五是工会工作要不断改革创新，适应新形势，既要推动企业发展，又要维护职工合法权益。六是工会要加大源头参与力度，在制定改革政策时，充分考虑，照顾职工的合法权益。
南宁市财贸工会
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