易地扶贫搬迁“返乡创业”调研报告

作者：江小鱼10692 | 发布时间：2023-05-20 17:10:32 收藏本文下载本文

一、全县基本情况

“十三五”期间，XX县搬迁安置了11818户44541人，其中建档立卡10524户39927人，占全县建档立卡贫困人口10.38万人的38.4%。安置方式以县城及乡（镇）政府所在地安置为主，行政村内及跨县（市）安置为辅，其中，集中安置点25个（含跨县安置点2个），实现了141个自然村组整村整组搬迁。2020年3月，全面完成了4.45万人易地扶贫搬迁安置工作任务，易地扶贫搬迁工作重心全面转入后续扶持阶段。

2021年来，县委、县政府始终把易地扶贫搬迁后续扶持作为巩固脱贫成果的首要任务，严格落实“四个不摘”要求，坚决守住不发生规模性返贫的底线，围绕搬迁群众如何在安置点实现增产增收增温暖，细化了10项具体工作措施，有效衔接“稳得住”各项工作，巩固好易地扶贫搬迁成果。同时，常态开展防返贫动态监测工作，按村（社区）每半月、乡（镇）每月一次对所有农村常住人口和易地扶贫搬迁安置点进行全覆盖“大走访大排查”。共排查出2101户3974名易地扶贫搬迁群众返回迁出地从事农业生产，占搬迁人口的8.92%，其中：家庭成员在村内从事农业生产时间较长的有877户2020人，占搬迁人口4.53%。

针对排查出的搬迁群众返乡情况，县委、县政府高度重视，由每位县委常委包保1个乡镇，所有县处级领导分片负责重点村，深入基层开展多轮次调研，结合调研情况，多次召开专题会议进行安排部署，由安置点社区和迁出地乡（镇）双边核查，在数据比对筛选的基础上，双向清洗共享，摸清群众真实想法，逐村逐户分析原因并因户施策，整合县乡村工作力量，再次组建“背包工作队”开展劝返工作。经调查核实，返乡群众3974人主要在迁出地发展农业生产，其中：家庭成员在村内从事农业生产的有877户2020人，占比50.83%；家庭成员农忙时节回乡发展生产的有1071户1557人，占比39.17%；在迁出地形成一定农业产业规模的153户397人，占比10%。

返乡的主要原因：一是部分搬迁户在迁出地已有一定基础的种养殖业规模，需返回到迁出地进行经营管护；二是迁出地“三块地”资源尚未有效流转，为防止耕地撂荒，部分搬迁群众季节性返回迁出地进行耕种；三是回村群众生产的农副产品能补贴其在安置点的生活，达到自给自足，减少其在社区的生活开支；四是部分搬迁群众认为，回到迁出地发展农业生产，可以增加收入，特别是技能单一、年龄偏大、文化程度低等难以适应扶贫车间工作或难以外出务工的搬迁劳动力，在短期内通过农业生产劳动获得生产经营性收入；五是家庭成员中有特殊人员（重度残疾、精神疾病、高龄老人），为便于照料返回迁出地发展生产；六是搬迁群众中65岁以上的非劳动力，认为迁出地的土地空闲可惜，希望从事农业生产增加收入。

通过对回乡从事农业生产群众收入的测算，人均纯收入较去年均实现增长。其中：增加幅度小于1000元的有1007户1957人，增加1000元至2000元的174户308人，增加2000元至3000元的139户245人，增加3000元以上的781户1464人。从收入增幅上较去年有了一定提高，但工资性收入占比不高，给社区治理和易地搬迁群众融入社区生活带来一定挑战。经研判，伴随着易地扶贫搬迁群众在地理位置上的迁移，将面临生产生活方式的重建、城乡格局的重构和社会关系的重塑，不可避免地出现“阵痛期”。为有序衔接易地扶贫搬迁后续扶持工作，县委、县政府高度重视，积极应对，多措并举，接续推进易地扶贫搬迁后续扶持工作，以“稳得住”为核心，坚决守住不发生规模性返贫的底线，防止规模性返乡，按照“严控增量消除存量”的原则，在过渡期内，为满足搬迁群众诉求，保障搬迁群众利益，增加搬迁群众收入，我县进一步规范回乡从事种植、养殖等农业生产的“返乡创业”活动。

二、规范“返乡创业”的主要措施

（一）严格双审批机制。采取最严格的双审批机制，设置多重审批条件。一是已在安置点社区实现稳定居住，二是旧房已彻底拆除，三是适龄儿童已在安置点学校就读，四是种养殖达到一定规模，五是仅为发展生产人员回村，六是加入村级合作社等经营主体，七是针对插花搬迁户回村发展生产，采取投亲靠友、借用村集体空闲房源予以解决，整村整组搬迁户回村发展期间，采取建盖设施农业用房（看护房）的方式解决。县乡村振兴局统一制定了《XX县易地扶贫搬迁“返乡创业”双审批表》，从源头上规范返乡创业流程。经研判，在过渡期内，理性看待搬迁群众回乡发生生产的问题，以“稳得住”为核心，严守不发生规模性返乡的底线，按照“严控增量消除存量”的原则，有序规范回迁出地从事种植、养殖等农业生产的“返乡创业”活动。

（二）加快“三块地”流转盘活。一是通过引进有实力的龙头企业，按照“依法、自愿、有偿”的原则，对迁出地的三块地进行流转，明确“三块地”的流转主体、流转年限、流转价格、付款方式，解决搬迁群众的“心头病”；二是稳步推进迁出区产业发展，统筹做好“三块地”资源流转，全面抓好“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动项目建设，加快推进7万亩林业生态扶贫项目及“光伏+”项目落地，让搬迁群众从中获得持续收益。

（三）持续做好安置点“三增”（增产业、增就业、增温暖）工作。一是全面建成了4个城镇化集中安置点“微菜园”377.5亩，进一步降低搬迁群众生活成本，提升了安置点内搬迁群众的满意度；二是完成20个就业帮扶车间建设，现已带动就业605人，年内新建的3个就业帮扶车间就业容量可达1100人，具备充足的就业潜力；三是争取了2021年度易地扶贫搬迁安置点以奖代补资金300万元，用于兔峨乡兔峨坝、营盘镇沧东2个集中安置点发展农业优势产业和扶贫车间建设；四是做好1100名45岁以上年龄段搬迁劳动力的公益性岗位开发，目前已完成新增1100名公益性岗位开发，已全部上岗履职；五是在两个社区增设了公交线路，给60岁以上的1519名搬迁群众办理免费公交爱心卡；六是建成了社工站，开设“周末课堂”，免费为易地搬迁群众子女提供课业辅导、兴趣班，切实解决家长务工与接送子女的矛盾；七是结合XX气候和居民生活习惯，合理利用住房空间。通过在客厅内安装烤火房，有效整合客厅面积，化解部分搬迁群众新增住房需求，在客厅内安装烤火房，可同时满足2人的新增住房需求。目前已安装烤火房1000套，正在安装600套，计划在两个月内完成安装；八是有序盘活“三块地”，加快推进7万亩林业生态扶贫项目和9.5万千瓦的“光伏+”项目，现已启动了流转土地的开挖工作；九是加快推进保障性租赁住房建设进度。目前，完成城区C地块地勘和修建性详规设计可建成273套住房，解决1072人住房需求；十是持续开展“部门包楼、干部帮户”走访活动，通过“四必访两必联一必帮”（即周末月末必访、逢年过节必访、婚丧嫁娶必访、患病患难必访，出门必联、返回必联，每月必须帮助解决一件实际困难）的方式，加大关心关爱和帮扶力度，切实增强群众获得感、融入感和归属感。

三、下步工作计划

下一步，我县将以“稳得住、有就业、逐步能致富”为目标，以“三增”为抓手，稳步推进易地扶贫搬迁后续扶持工作。

（一）围绕“五个一批”抓整改。针对“返乡创业”搬迁群众在迁出地发展生产的情况，通过分类分步引导，即说服劝返一批、投亲靠友解决一批、温馨家园和幸福大院安置一批、规范审批一批、依法拆除一批等5种方式保障其在迁出地的住房安全。一是在群众自行建成设施农业用房的基础上，规范设施农业用房建设，对形成规模化种养殖且有能力自行改造的农户，通过设定改造标准，确保建成的设施农业用房安全稳固；二是对“返乡创业”中的特殊群体，积极宣传动员入住幸福大院及温馨家园；三是非整村整组搬迁的农户，在回到迁出地进行“返乡创业”的，通过采取投亲靠友的方式，解决其在“返乡创业”期间的住房保障问题。

（二）提升就业容量促进更充分就业。一是继续在春节前下派劳动力转移就业小分队，加大外出务工宣传发动工作，积极与上海浦东区、中交集团对接，畅通务工渠道，精准掌握用工需求，提高外出就业的专业化、组织化程度。二是加大职业技能培训力度，提升劳动力素质，增强就业本领，拓展就业渠道，千方百计提高搬迁群众的工资性收入；三是支持搬迁群众自主创业就业，对具备创业能力和意愿的搬迁群众按规定落实创业担保贷款政策、脱贫人口小额信贷等政策，提供跟踪指导服务，加大创业公共服务力度；四是在安置点周边建设就业产业园，解决因无法外出务工需要就地就业搬迁群众的就业问题；五是加大开发公益性岗位力度，满足弱劳力、半劳力和有劳动需求的老年人的就业需求。

（三）夯实产业基础促进更稳定就业。一是根据安置区周边资源禀赋，加快建设高原特色现代农业示范园和澜沧江干热河谷农业产业示范园建设，以产业带动就业，吸纳搬迁群众在产业园区就业；二是大力引进龙头企业，鼓励村集体经济组织、能人大户创办专业合作社，建设安置区后续产业基地带动搬迁群众发展产业、实现就业；三是整合和聚集各种生产要素，大力发展农产品初加工和精深加工，加快构建农产品流通体系，促进一二三产业融合发展，延长产业链、提升价值链，创造更多的就业岗位。

（四）提升安置区的社区管理与服务工作。一是不断强化以党建为引领，党建与社区管理双推进的双线五级网格化管理模式，把党小组建立在楼栋上，发挥党员中心户的末梢神经作用，积极收集社情民意，及时解决搬迁群众的操心事、烦心事、揪心事；二是持续开展“部门包楼、干部帮户”走访活动，用真心、动真情扎实开展“结对子、认亲戚，常走访、拉家常，听诉求、解民困，讲政策、树新风，谈发展、感党恩”系列走访活动促进搬迁群众全面实现社会融入。三是提升社区“暖心团”一站式九大“暖心”活动，常态化开展县直部门包保楼栋工作，积极开展生活融入、心理疏导、邻里互助、健康养老等社区服务工作。