以乡村振兴为契机统筹推进采煤沉陷区综合治理

以乡村振兴为契机统筹推进采煤沉陷区综合治理

煤炭资源是**市主要矿产资源之一，储量丰富，主要分布在**区境内。自 1964 年建市以来，煤炭产业快速发展，全区境内有各类煤矿 57 座。随着煤炭开采的不断深入，煤炭开采区域居民生产生活受到不同程度的影响，居民房屋受损、植被破坏、水土流失问题较突出，影响当地经济社会发展，特别是在全国上下奋力开展乡村振兴的环境下，采煤沉陷区居民对加快统筹推进沉陷区治理的愿望更加迫切。目前，采煤沉陷区治理方面主要存在以下问题：

一、煤炭矿区管控范围宽泛。200*年，市区政府发出管控通知，对**共 14 个村合计约100平方千米范围实行管控。管控通知明确的范围只到村、没有明确到村民小组，致使同一村未受采煤影响的村民小组被纳入管控范围。根据2017年调查数据显示，目前仍居住在管控范围内的农村居民共计 ***户** 人。其中现状部分**户** 人, 预期部分**户 8*人。现状部分中已鉴定为危房但未搬迁的有**户**人。根据以上数据可以看出，现状部分包含的人员仅占管控总数的约50%，现状部分中已鉴定为危房急需搬迁的仅占总管控范围的8%。管控范围过大，房屋建设、人口迁入、基础设施建设等管控政策一刀切，一定程度上增加了采煤沉陷区的矛盾，加大了采煤沉陷区治理难度。

二、搬迁安置政策不满足现情需要。2**年出台的《煤炭采空沉陷区农村居民搬迁安置实施方案》明确，采煤沉陷区农村居民搬迁安置不属于建设征地性质，在补偿方面，仅对房屋及房屋院内附属生活设施进行补偿，对耕种的青苗及地面附着物不予以补偿，搬迁农户返迁继续种植，导致搬迁安置不彻底；在安置方式方面，农业集中安置、农业分插安置、城镇安置、货币安置、后靠安置、社会保障安置六种安置方式中，受文化程度、就业能力、土地资源、集中安置点建设资金等多方面因素的限制，农户选择最多的是农业分插搬迁安置。分插安置的农户户籍迁移到接受地后，多因无土地资源返回原籍继续耕种，在接受地集体利益分配时又因无土地资源等原因不能正常享受权益，形成新的不稳定因素。

三、基础设施配套严重滞后。煤炭管控范围实施以来，基础设施投入减少，加之煤炭开采导致生产生活用水难、道路破损出行难、产业发展增收难、生态环境治理难，企地矛盾、矿农矛盾大，采煤沉陷区群众反映强烈。

为此，我们建议：

一、放宽采煤沉陷区管控范围和管控政策。

一是市、区政府在2**年管控通知的基础上按层级将采煤沉陷区红线管控范围和管控政策进行调整，将必须管控的范围明确到村民小组。

二是对管控范围进行层级区分。根据采煤沉陷区地表沉陷受损状况、周边地理条件、生产生活现状，结合地质条件监测评估、地质安全勘测等将管控范围进行划分，设置核心管控区、重点监测区、一般监测区等，按不同层级分别配套住房搬迁、住房建设、基础设施建设、人口管理等措施。如对核心管控区禁止房屋建设、人口迁入、基础设施建设，相关成片搬迁、集中整理利用土地资源；对一般监测区允许房屋建设，但在房屋建设面积、房屋结构等方面予以控制和指导。

二、研究完善相关政策，将采煤沉陷区相关问题纳入制度化轨道。

一是要坚持顶层设计，绘就采煤沉陷区综合治理蓝图，制定采煤沉陷区综合治理基本框架。沉陷区综合治理是一项系统工程，不可一蹴而就，需要明确治理的最终目标、分阶段目标、基本思路、基本原则、实现路径等一系列问题。

二是成立市、区、乡、企业各层次的综合治理实施机构；建立各层级高效的、立体的协调机制，强化工作协调和调度；建立健全包括搬迁安置办法、规划保障机制、用地保障机制、资金保障机制、失地农民生活保障机制等在内的保障机制，保证综合治理工作有组织、有计划、有步骤向前推进。

三是继续优先完善保障采煤沉陷区居民住房安全的政策体系。在分层级管控的条件下，实施搬迁补偿与建房补助结合的方法，综合实施采煤沉陷区搬迁安置。核心管控区符合条件的给予补偿；重点监测区和一般监测区变补偿为补助，补助办法不迁户籍、不退还土地资源，让群众就近建房，发展生产。

三、坚持统筹推进、创新驱动，探索全新治理模式。

一是市级政府设立煤炭采空沉陷区综合治理和居民搬迁安置专项资金，从资源价款、土地收益、财政预算安排等方面筹措专项资金；发改、住建、水利、交通、生态环境、农业农村、乡村振兴、自然规划等部门积极对口争取国家及省级资金，加大采煤沉陷区基础设施投入和政策倾斜，逐步改善采煤沉陷区群众人居环境。

二是将采煤沉陷区综合治理与城乡一体化建设、产业园区建设、文化旅游产业发展、循环经济发展紧密结合在一起，本着“因地制宜、综合治理、综合利用”的原则，坚持“宜农则农”“宜林则林”“宜建则建”“宜产则产”，探索采煤沉陷区综合治理新模式。将采煤沉陷区作为我区特殊的资源，打好可持续发展这张重要生态资源牌，以新理念、新举措打破采煤沉陷区治理现有困境，共同促进采煤沉陷区乡村振兴。

采煤沉陷区综合治理项目调研报告

以“千万工程”为引领 高质量推进乡村全面振兴

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以生态旅游为抓手构筑乡村振兴

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